以交通物流高質(zhì)量發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)

物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，連接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)。交通物流作為現(xiàn)代物流的重要組成部分，在服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。當(dāng)前，南京市正圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，通過強(qiáng)企業(yè)、抓項(xiàng)目、出政策、建聯(lián)盟、設(shè)基金、優(yōu)服務(wù)等系列舉措，加快構(gòu)建現(xiàn)代交通物流體系，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、加快推進(jìn)交通物流高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

是落實(shí)國家戰(zhàn)略和中央決策部署的基本要求。習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“江蘇要全面融入和服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)同其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的對(duì)接，在更大范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省對(duì)區(qū)域乃至全國發(fā)展的輻射帶動(dòng)力?！蹦暇┳鳛槭?huì)城市，被國家賦予國際性綜合交通樞紐城市、“五型”國家物流樞紐承載城市、區(qū)域性航運(yùn)物流中心等重要定位，在服務(wù)全國貨運(yùn)物流方面發(fā)揮承東啟西、聯(lián)通南北的樞紐功能。提升南京市交通物流發(fā)展水平，對(duì)在更大范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有重要意義，是推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神的基本要求。習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，降低全社會(huì)物流成本是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措。南京市社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率高于深圳、蘇州等城市，說明南京貨運(yùn)物流效率仍有優(yōu)化提升空間，以交通物流業(yè)為抓手加快推進(jìn)物流降本提質(zhì)增效勢(shì)在必行。

是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前，南京市正認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察江蘇時(shí)提出的“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”重要指示精神，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以集群強(qiáng)鏈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。交通物流業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。根據(jù)《關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市工作組織體系的實(shí)施方案》（寧委辦發(fā)〔2023〕21號(hào)），南京已成立包括現(xiàn)代物流業(yè)工作專班在內(nèi)的17個(gè)市級(jí)層面工作專班。推進(jìn)交通物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)市委市政府“三清單三服務(wù)”工作部署、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、服務(wù)南京“4266”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的必然要求和重要支撐。

是推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。習(xí)近平總書記在2024年1月主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)“新質(zhì)生產(chǎn)力”作出系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力的“特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”，指出“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。交通物流業(yè)是新裝備、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)最為集中涌現(xiàn)的行業(yè)之一，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。加快推進(jìn)交通物流高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)智慧物流等新質(zhì)生產(chǎn)力與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域加快融合，是助力南京構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮“公、鐵、水、空”立體交通樞紐優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)的必由之路，是推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。

二、南京市交通物流發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

區(qū)位條件優(yōu)越。南京地控長江天險(xiǎn)，扼守京滬大動(dòng)脈，自古有“東南門戶、南北咽喉”之稱，是我國東部地區(qū)重要的中心城市、長三角特大城市、南京都市圈中心城市，也是“一帶一路”倡議和長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域的重要樞紐城市。得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略區(qū)位，為南京交通物流業(yè)發(fā)展帶來先天優(yōu)勢(shì)。在交通區(qū)位上，南京同樣優(yōu)勢(shì)顯著，不僅位于國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“中京津冀—長三角主軸、長三角—成渝主軸、長三角—粵港澳”主軸，以及大陸橋走廊、滬昆走廊等“三主軸、兩走廊”的交匯點(diǎn)，作為長江12.5米深水航道的終點(diǎn)和國家鐵路樞紐，也是海輪和江輪轉(zhuǎn)運(yùn)的樞紐節(jié)點(diǎn)以及長江黃金水道與國家鐵路物流通道銜接轉(zhuǎn)運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。以上優(yōu)勢(shì)使南京在服務(wù)全國貨運(yùn)物流方面發(fā)揮承東啟西、聯(lián)通南北的樞紐功能。

產(chǎn)業(yè)需求旺盛。南京擁有鋼鐵、石化、汽車、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)，是全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地。石化產(chǎn)業(yè)方面，南京港是長江經(jīng)濟(jì)帶石化產(chǎn)業(yè)所需原油、產(chǎn)出成品油水運(yùn)最主要的轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐；鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，南京擁有1800萬噸煉鋼能力，每年經(jīng)南京港運(yùn)入超2000萬噸鐵礦石等原材料，主要產(chǎn)成品經(jīng)南京港運(yùn)至沿江沿海主要市場區(qū)域；汽車產(chǎn)業(yè)方面，南京與上海、武漢、重慶三大長江航運(yùn)中心協(xié)同構(gòu)建長江汽車滾裝聯(lián)運(yùn)通道；電子信息產(chǎn)業(yè)方面，南京祿口國際機(jī)場創(chuàng)新鋰電池貨物差異化收運(yùn)制度，南京中興、昆山聯(lián)想、重慶華碩等企業(yè)已有53個(gè)品類電子產(chǎn)品通過該模式經(jīng)南京出口海外。多元多樣的產(chǎn)業(yè)為南京現(xiàn)代物流發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。

交通條件發(fā)達(dá)。南京公鐵水空運(yùn)輸方式齊全。全市擁有15條國家鐵路（其中高快速鐵路11條、普速鐵路4條），17條國家公路（其中高速公路10條、普通國道7條），長江、蕪申線、秦淮河3條國家干線航道，“九向放射型”綜合運(yùn)輸通道通達(dá)全國。南京港擁有5萬噸級(jí)及以上泊位14個(gè)，3000噸級(jí)及以上泊位129個(gè)，年綜合通過能力2.34億噸，已實(shí)現(xiàn)5萬噸級(jí)船舶全潮、10萬噸級(jí)船舶減載乘潮直達(dá)；南京祿口國際機(jī)場作為長三角世界級(jí)機(jī)場群樞紐機(jī)場，貨運(yùn)保障能力達(dá)到80萬噸/年，已實(shí)現(xiàn)T1、T2雙航站樓聯(lián)合運(yùn)行，擁有中國郵政全國唯一的航空速遞物流集散中心和2個(gè)航空貨站。

三、南京市交通物流發(fā)展的成效與短板

現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模效率提升。2023年，南京社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率為13.2%，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，物流業(yè)總收入達(dá)1371.3億元。全市“公、鐵、水、空”完成貨運(yùn)量超4.1億噸，同比增長1.44%；公路水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)4321.23億噸公里，同比增長13.76%。

樞紐平臺(tái)設(shè)施能級(jí)增強(qiáng)。已建成祿口國際機(jī)場、龍?zhí)?、新生圩、堯化門、西壩等5個(gè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐，其中龍?zhí)稑屑~被評(píng)為港口型國家物流樞紐，祿口國際機(jī)場樞紐被評(píng)為空港型國家物流樞紐。大型多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)超過10個(gè)，先后獲批2個(gè)國家級(jí)物流示范園區(qū)（南京龍?zhí)毒C合物流園、南京空港江寧快遞產(chǎn)業(yè)園）、5個(gè)省級(jí)示范物流園區(qū)以及9個(gè)省級(jí)物流基地。

運(yùn)輸組織現(xiàn)代化水平提高。南京共開通并穩(wěn)定運(yùn)行15條江海河、海鐵（鐵水）、公鐵多式聯(lián)運(yùn)線路，其中入選江蘇省多式聯(lián)運(yùn)精品線路4條。穩(wěn)定開行8條中歐班列線路，有力發(fā)揮“雙循環(huán)”保通保暢、互聯(lián)互通作用?；謴?fù)日韓近洋航線常態(tài)化運(yùn)營，近洋航線密度增加至11班/周，外貿(mào)內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)長期保持長江內(nèi)規(guī)模第一。南京至上海洋山港的外貿(mào)內(nèi)支線不斷加密，實(shí)現(xiàn)與歐、美、地中海三大國際遠(yuǎn)洋干線無縫銜接。南京港、中儲(chǔ)智運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)示范工程完成交通運(yùn)輸部核查驗(yàn)收并命名為國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，試點(diǎn)示范效應(yīng)凸顯。

市場主體培育招引步伐加快。全市共有5A級(jí)物流企業(yè)8家，4A級(jí)物流企業(yè)18家。已形成南京晟海多式聯(lián)運(yùn)有限公司（以鐵水聯(lián)運(yùn)為主）、南京交控國際物流有限公司（以鐵水聯(lián)運(yùn)為主）、江蘇才華供應(yīng)鏈管理有限公司（以公鐵聯(lián)運(yùn)為主）、中儲(chǔ)南京智慧物流科技有限公司（以公鐵水聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)為主）、中集凱通江蘇國際多式聯(lián)運(yùn)有限公司（以公鐵聯(lián)運(yùn)為主）等五個(gè)全程負(fù)責(zé)、一體化服務(wù)的骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。已培育中儲(chǔ)智運(yùn)、運(yùn)滿滿、南京福佑等全國知名網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)。

發(fā)展服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升。市級(jí)層面成立現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市工作專班，明確了現(xiàn)代交通物流工作職責(zé)及各參與部門、板塊和園區(qū)職責(zé)分工，為各板塊形成工作合力、統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代交通物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。專班編制形成《現(xiàn)代物流業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)方案》，經(jīng)市政府審議通過后正式印發(fā)實(shí)施，為各項(xiàng)工作開展提供了支撐。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。黨的二十大報(bào)告提出，“加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本”。對(duì)照深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略新形勢(shì)，對(duì)標(biāo)全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平新要求，南京市現(xiàn)代交通物流業(yè)發(fā)展仍有不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是交通物流基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板。祿口機(jī)場參與全球競爭合作、輻射周邊帶動(dòng)能力不強(qiáng)，服務(wù)區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)的港口功能有待提升，12.5米深水航道尚未實(shí)質(zhì)性通達(dá)，缺乏規(guī)模較大的多式聯(lián)運(yùn)樞紐，龍?zhí)陡坭F路專用線等集疏運(yùn)體系效能有待進(jìn)一步挖潛。二是交通物流運(yùn)行組織仍需優(yōu)化。日韓、俄羅斯、東南亞等方向近洋航線及汕頭、泉州等方向內(nèi)貿(mào)干線亟待開辟和加密，南京始發(fā)港地位需進(jìn)一步強(qiáng)化，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，以江海河聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)為特色，公鐵聯(lián)運(yùn)、國際班列為支撐的多式聯(lián)運(yùn)品牌體系仍需加快打造。三是交通物流市場主體仍待壯大。缺乏南京本土龍頭航運(yùn)企業(yè)和航空公司，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人多而不強(qiáng)，在集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)過程中，存在鐵水兩級(jí)甚至多級(jí)代理的現(xiàn)象。

四、推進(jìn)南京市現(xiàn)代交通物流高質(zhì)量發(fā)展的路徑

全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，南京市應(yīng)當(dāng)仁不讓地在建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐中勇挑大梁，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以市場為主體，加強(qiáng)交通物流相關(guān)企業(yè)的培育招引。企業(yè)是交通物流市場高效運(yùn)行的關(guān)鍵。要進(jìn)一步大力培育本地龍頭企業(yè)，打造本土龍頭航運(yùn)企業(yè)和航空公司，發(fā)展壯大本地多式聯(lián)運(yùn)及貨運(yùn)代理企業(yè)。著力引進(jìn)物流總部企業(yè)，吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)在南京設(shè)立運(yùn)營總部、分撥配送中心、結(jié)算中心、電商中心等，打造一批在全國乃至全球范圍有影響力的知名物流品牌。高效發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、核心競爭優(yōu)勢(shì)明顯的“獨(dú)角獸”企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)。壯大具有國際競爭力的企業(yè)，加快培育、引進(jìn)一批具備全球采購、配送和物流解決方案的國際貨代、國際供應(yīng)鏈服務(wù)商。做強(qiáng)專精特新企業(yè)，鼓勵(lì)民營物流企業(yè)做精做大做強(qiáng)，增強(qiáng)專業(yè)化市場競爭力。

以項(xiàng)目為牽引，推進(jìn)現(xiàn)代交通物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。交通運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是承載物流運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。要加快建設(shè)江海轉(zhuǎn)運(yùn)海港樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南京龍?zhí)豆F水多式聯(lián)運(yùn)中心，打造服務(wù)長江中上游地區(qū)、輻射蘇北安徽和中部地區(qū)的江海河轉(zhuǎn)運(yùn)中心和集并分撥中心。提升祿口機(jī)場國際貨運(yùn)功能，推進(jìn)祿口國際綜合物流集聚區(qū)擴(kuò)能提升，推動(dòng)祿口國際機(jī)場三期、貨站等工程以及中國郵政國際貨郵綜合核心口岸建設(shè)。建設(shè)國家級(jí)鐵路物流樞紐，推進(jìn)寧蕪鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)，提升普速鐵路網(wǎng)貨運(yùn)能力，推動(dòng)以鐵路運(yùn)輸為主干的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推廣先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸、城市共同配送、集中配送等加快發(fā)展。推動(dòng)交郵深度融合，推進(jìn)郵政快遞業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)油氣管道互聯(lián)互通合作。高質(zhì)量發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造多式聯(lián)運(yùn)精品線路，鞏固拓展國際班列，推進(jìn)數(shù)字物流供應(yīng)鏈發(fā)展。推進(jìn)港產(chǎn)城融合，布局建設(shè)物流園等功能載體。積極探索新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

以政策為支撐，加快制定出臺(tái)切實(shí)有效的行業(yè)政策。完備的支持政策是保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。要進(jìn)一步整合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、中歐（亞）班列、公路車輛通行費(fèi)優(yōu)惠等既有支持政策，形成發(fā)展合力。持續(xù)完善航空貨運(yùn)發(fā)展培育扶持政策，培育和發(fā)展航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)南京臨空經(jīng)濟(jì)競爭力。圍繞區(qū)域性航運(yùn)物流中心發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)支持港口及航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，加快建成有影響力的航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域政策支持和引導(dǎo)，加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，助力物流企業(yè)減負(fù)降本。加大金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資支持。

以服務(wù)為紐帶，多措并舉服務(wù)保障現(xiàn)代交通物流發(fā)展。積極探索推動(dòng)由龍頭交通物流企業(yè)、交通物流行業(yè)權(quán)威專家、政府部門代表等組成的全市現(xiàn)代交通物流行業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，明確聯(lián)盟定位、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、工作機(jī)制等，構(gòu)建現(xiàn)代交通物流發(fā)展生態(tài)圈。支持行業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟圍繞現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，舉辦現(xiàn)代交通物流發(fā)展論壇、供應(yīng)鏈對(duì)接會(huì)、行業(yè)座談交流會(huì)、技術(shù)沙龍等活動(dòng)，研究發(fā)布行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，為政府和主管部門提供行業(yè)信息訴求和決策參考。探索在全市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資母基金下設(shè)立現(xiàn)代交通物流行業(yè)子基金有效路徑，按照市場化運(yùn)作模式，圍繞“企業(yè)—鏈條—集群—生態(tài)”主線，采取“母基金+直投子基金”等方式，聯(lián)動(dòng)社會(huì)資本，形成對(duì)現(xiàn)代交通物流產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)。進(jìn)一步暢通“親清·一企來”涉企訴求通道，常態(tài)化開展“服務(wù)企業(yè)·面對(duì)面”， 強(qiáng)化涉企事項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)，貫通問題收集、問題協(xié)調(diào)、問題交辦、問題反饋等流程，為企業(yè)提供訴求處理、服務(wù)評(píng)價(jià)等服務(wù)。持續(xù)深化交通物流領(lǐng)域“放管服”改革，營造統(tǒng)一開放有序的發(fā)展環(huán)境。

（作者系中共江蘇省委黨校第1期縣處級(jí)干部“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”專題研修班學(xué)員，南京市交通運(yùn)輸局副局長、黨委委員）

責(zé)任編輯：梁曙霞