行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

近些年來，我國各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作正在不斷改進(jìn)和完善。雖然大多數(shù)行政事業(yè)單位基本能夠滿足履行經(jīng)濟(jì)職能的需要，但仍有許多行政事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)組織管理和建設(shè)工作存在一些問題，需要深入探討、思考和解決。

近年來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、新政策的不斷出臺(tái)，以及監(jiān)察力度的日益加大，我國行政事業(yè)單位總體財(cái)務(wù)管理水平有所提高，單位領(lǐng)導(dǎo)的廉政意識(shí)也不斷增強(qiáng)，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作愈發(fā)重視。但由于受到多種因素的影響，其財(cái)務(wù)管理在規(guī)范性和效率方面仍與企業(yè)相差甚遠(yuǎn)，制約了財(cái)務(wù)管理工作有效性的發(fā)揮。為此，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)管理，提升其運(yùn)營水平，以及完善其內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度，都成為當(dāng)前亟待解決的問題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題

（一）內(nèi)部控制制度不完善

首先，按照工作需要，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了內(nèi)控制度，但往往對(duì)內(nèi)控制度沒有深入理解，主觀能動(dòng)性還不強(qiáng)，往往是在上級(jí)檢查過程中，才被動(dòng)開展內(nèi)控工作。由于領(lǐng)導(dǎo)者缺乏正確的內(nèi)控意識(shí)，對(duì)內(nèi)部控制的概念和重要性缺乏認(rèn)識(shí)，從而使得內(nèi)控制度無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而影響了單位的正常運(yùn)營。其次，內(nèi)控制度不完善，缺少“三重一大”事項(xiàng)決策制度或制度不完善、不科學(xué)、不適用?；鶎訂挝坏膬?nèi)控制度大多由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定，其他部門的參與度不夠，導(dǎo)致所制定的內(nèi)控制度與單位業(yè)務(wù)契合度不高。甚至有的單位照抄網(wǎng)絡(luò)或者其他單位的模板，生搬硬套，沒有根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致內(nèi)控制度只是紙上談兵不具備可行性。最后，部分單位內(nèi)控制度的實(shí)施存在嚴(yán)重缺陷，“三重一大”事項(xiàng)的決策缺乏集體研究，而且往往只有主要領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)和簽字才能作為最終的決定依據(jù)。

（二）預(yù)算管理不規(guī)范，編制方法不科學(xué)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在著預(yù)決算數(shù)據(jù)差異大、預(yù)算編制粗糙等突出問題（圖1）。一是編制預(yù)算的方法單一，大多數(shù)單位習(xí)慣采取以上一年為基礎(chǔ)、根據(jù)當(dāng)年的情況調(diào)整編制的方式，沒有從單位的實(shí)際需要出發(fā)，編制的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相比有較大差異。此外，非財(cái)政撥款收入的設(shè)置不合理，沒有科學(xué)合理地根據(jù)單位情況預(yù)測非財(cái)政撥款收入，存在“以支定收”的現(xiàn)象。二是預(yù)算編制缺乏組織性，其他部門參與率低。預(yù)算編制是一項(xiàng)有計(jì)劃的工作，涉及一個(gè)單位全年的收入和支出，反映該單位的活動(dòng)范圍和方向。而單位的預(yù)算編制工作常常僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他部門只參與協(xié)調(diào)，因?yàn)槠渌块T的工作人員往往沒有接受過專業(yè)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，不熟悉數(shù)據(jù)計(jì)量，不了解預(yù)算編制原則，容易出現(xiàn)虛報(bào)、少報(bào)、多報(bào)、錯(cuò)報(bào)的情況，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門也不了解其他部門的業(yè)務(wù)，不能對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)審核。三是，預(yù)算編制的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不夠充分，預(yù)算編制的內(nèi)容不夠詳細(xì)和準(zhǔn)確。例如，在編制培訓(xùn)費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用時(shí)只估算了金額，缺乏具體細(xì)節(jié)。

圖1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題

（三）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)有待提高

當(dāng)前，不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國家政策對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提出了更高的要求，要求財(cái)務(wù)人員具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、分析技巧、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是提升財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵因素。盡職盡責(zé)的工作態(tài)度和良好的職業(yè)操守，能夠有效減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)。從各級(jí)審計(jì)檢查中可以看出，許多財(cái)務(wù)人員由于缺乏業(yè)務(wù)能力、嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度和責(zé)任感，不能嚴(yán)格按照規(guī)章制度，導(dǎo)致了一系列問題。一是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員往往沒有配備齊全，核算和預(yù)算往往由同一人擔(dān)任，日常工作繁重，使財(cái)務(wù)人員沒有時(shí)間也沒有精力思考，財(cái)務(wù)工作只停留在出納、報(bào)銷等常規(guī)工作上。二是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，一些人員不熟悉法律法規(guī)，業(yè)務(wù)也不熟練，許多問題處理不規(guī)范，阻礙了參與決策、對(duì)財(cái)務(wù)工作提出建議等功能的發(fā)揮。三是財(cái)務(wù)部門培訓(xùn)受經(jīng)費(fèi)、場地等因素影響，覆蓋面相對(duì)狹窄，基層財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)有限，無法及時(shí)了解政策及知識(shí)更新情況。

二、出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問題的原因分析

經(jīng)過深入分析，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理問題的原因不僅僅是主觀的，還有客觀原因。這些原因主要包括（圖2）：

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作至關(guān)重要，決定著會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性和有效性。然而，通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多問題仍然存在，例如：財(cái)務(wù)報(bào)表的流轉(zhuǎn)不當(dāng)，財(cái)務(wù)報(bào)表模糊，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)虛假，財(cái)務(wù)報(bào)表的統(tǒng)一性、合理性、及時(shí)性不足，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏可靠性等。一些情況下，由于將往來收據(jù)與收費(fèi)收據(jù)混淆，以及未能準(zhǔn)確將資金歸類并繳存到財(cái)務(wù)賬目中，使得非稅收入的核算變得模糊，從而可能出現(xiàn)多次收付的情況，甚至?xí)a(chǎn)生虛假收益。此外，由于沒有提供充足有效的證明文件，使得相關(guān)的原始憑證也存在著嚴(yán)重問題。通常情況下，參加公司的出差活動(dòng)和培訓(xùn)，所收取的款項(xiàng)均為會(huì)議費(fèi)用，但因?yàn)檫@些款項(xiàng)不符合財(cái)政規(guī)定，所以往往被誤認(rèn)為是住房補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)補(bǔ)助、實(shí)地參觀補(bǔ)助，從而使得財(cái)務(wù)記錄不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響了財(cái)政信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

（二）財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的流程缺乏規(guī)范性

目前，行政事業(yè)單位的一些財(cái)務(wù)人員沒有獲得相應(yīng)的資格認(rèn)可，整體專業(yè)素質(zhì)不足。此外，由于經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員、審核人員的流失，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的流程混亂，缺乏明確的流程規(guī)范，使得財(cái)務(wù)管理難以順利開展。

（三）內(nèi)部控制制度建設(shè)與執(zhí)行不到位

單位的內(nèi)控制度不健全。一些單位制定的內(nèi)控制度往往存在諸多不合理和不完善之處。首先，一些不兼容崗位沒有相互分離，權(quán)責(zé)不明。存在資產(chǎn)保管、處置、報(bào)賬等職能沒有完全分開的情況。經(jīng)手人、出納、會(huì)計(jì)等職責(zé)有時(shí)均由同一崗位承擔(dān)。其次，費(fèi)用審批程序不合理。對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡單，僅限于事后審批，缺乏事前控制。很多單位的經(jīng)費(fèi)都是經(jīng)過事后的“先審批后審核”程序后實(shí)施的，影響了財(cái)務(wù)人員審核把關(guān)的效果。最后，內(nèi)控制度執(zhí)行不力。與企業(yè)相比，由于行政事業(yè)單位沒有成本核算，內(nèi)控制度的建立很少受到重視。除此之外，少數(shù)單位認(rèn)為內(nèi)部控制制度等同于自我約束，沒必要建立內(nèi)部控制制度；有些雖然有內(nèi)部控制制度，但建立后就將其束之高閣，不重視、不執(zhí)行、不檢查。

圖2 出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問題的原因

三、應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況建立內(nèi)部控制體系。梳理各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并實(shí)施應(yīng)對(duì)策略，涉及單位發(fā)展的重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)該明確具體標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。其次，組織單位職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其遵守內(nèi)控制度的自覺性和主動(dòng)性，增強(qiáng)內(nèi)控制度執(zhí)行力。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查。注重內(nèi)控合規(guī)審計(jì)和財(cái)務(wù)制度合規(guī)檢查，實(shí)事求是地披露審計(jì)或檢查結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行糾正措施，解決不足和問題，確保內(nèi)控制度的有效實(shí)施。最后，各單位需要不斷完善資金審批和運(yùn)行流程體系以及工作績效考核監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提高內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性。

（二）強(qiáng)化預(yù)算約束意識(shí)，持續(xù)完善預(yù)算編制方法

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算約束意識(shí)，規(guī)范部門預(yù)算編制，要將部門各項(xiàng)收支全部納入部門預(yù)算。同時(shí)，必須確保所有收支都能夠被正確計(jì)入部門預(yù)算，在使用過程中能夠得到有效控制，以防止不必要的損失。第一，為確保財(cái)務(wù)管理的有效性，必須認(rèn)真遵守有關(guān)的預(yù)算規(guī)范，杜絕任何形式的虛假數(shù)據(jù)。精心編制并完善預(yù)算，以便更好地滿足各個(gè)部門的使用需求。第二，實(shí)施項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理，精心設(shè)計(jì)出更加嚴(yán)格的預(yù)算編制指南，不斷健全規(guī)則體系。完善單位預(yù)算資金管理的相關(guān)管理和方法，促使各單位預(yù)算資金支出管理和效率得到穩(wěn)步有效提高，進(jìn)而對(duì)其各類資金均衡配置效應(yīng)產(chǎn)生長期積極影響。第三，加強(qiáng)預(yù)算管理培訓(xùn)，建立預(yù)算編制分崗制衡機(jī)制，落實(shí)預(yù)算編制責(zé)任，重新設(shè)計(jì)預(yù)算的結(jié)構(gòu)和實(shí)施方式，增強(qiáng)各部門之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，并控制財(cái)務(wù)資金規(guī)定的開支。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)力量

隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，人們對(duì)于財(cái)務(wù)專家的能力要求越來越高。因此，建立健全財(cái)務(wù)體系、完善財(cái)務(wù)監(jiān)督已變得越來越重要。首先，優(yōu)化財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。在招聘財(cái)務(wù)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮他們的專業(yè)技能、工作熱情以及責(zé)任感，以確保招聘到有能力、有抱負(fù)的優(yōu)秀人才，并且確保財(cái)務(wù)人員配備齊全，并嚴(yán)格落實(shí)AB角制度，避免因頻繁流動(dòng)而影響工作效率。其次，組建“學(xué)習(xí)型”會(huì)計(jì)隊(duì)伍，秉持著不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的理念，采取形式豐富多樣的“因材施教”后續(xù)教育方法，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加職稱考試，聘請(qǐng)專家和學(xué)者線上線下相結(jié)合授課，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性。最后，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該從管理的角度出發(fā)，以全新的視角來分析、處理和解決問題，從而實(shí)現(xiàn)從核算型會(huì)計(jì)向管理型、決策型會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，從而提升財(cái)務(wù)管理效率，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能。

結(jié)語：

行政事業(yè)單位在國家治理中扮演著至關(guān)重要的角色，其財(cái)務(wù)管理效能直接影響到國家的經(jīng)濟(jì)健康和社會(huì)的公平公正。因此，我們需要更加關(guān)注并繼續(xù)深入跟蹤、探討、分析和研究在實(shí)際工作中遇到的許多新問題、不足之處，同時(shí)，也需要密切關(guān)注、分析和研究財(cái)務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)實(shí)，從而進(jìn)一步探索和規(guī)范財(cái)務(wù)行為和管理活動(dòng)的對(duì)策，確保單位財(cái)務(wù)全面、持續(xù)、穩(wěn)定、健康地運(yùn)行和發(fā)展。通過更加透明高效合規(guī)的財(cái)務(wù)管理，更好地推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。