優(yōu)化營商環(huán)境 促進(jìn)政府采購公平競爭

政府采購作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵一環(huán)，其公平競爭的程度直接關(guān)系到市場主體的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。然而，目前政府采購在公平競爭方面仍存在一些問題。本文通過分析政府采購營商環(huán)境現(xiàn)狀、明晰政府采購應(yīng)遵守的要求與原則，概述了政府采購存在的不公平競爭現(xiàn)象以及不公平競爭對營商環(huán)境的影響，根據(jù)現(xiàn)有營商環(huán)境背景下政府采購公平競爭存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議，以期推動(dòng)政府采購市場的健康發(fā)展。

政府采購是指各級政府為履行日常政務(wù)職責(zé)或滿足公眾服務(wù)需求，在財(cái)政部門的監(jiān)督下，遵循法定方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競爭的方式，從國內(nèi)外市場上采購貨物、工程和勞務(wù)。如今，政府采購營商環(huán)境整體呈現(xiàn)出積極向好的趨勢。隨著相關(guān)法律法規(guī)體系的不斷完善，政府采購活動(dòng)的透明度和規(guī)范性不斷提升，各級政府和財(cái)政部門積極推動(dòng)電子化、信息化采購，使得采購流程更加高效便捷。然而，盡管政府采取了眾多優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。為此，本文從優(yōu)化營商環(huán)境的視角出發(fā)，根據(jù)政府采購公平競爭應(yīng)遵守的要求與原則，分析了政府采購存在的不公平競爭現(xiàn)象，以及不公平競爭對營商環(huán)境的影響。并根據(jù)促進(jìn)政府采購公平競爭存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

一、政府采購應(yīng)遵守的要求與原則

（一）強(qiáng)化法制化與規(guī)范化：奠定政府采購公正性基石

公正性原則在政府采購活動(dòng)中占據(jù)核心地位，體現(xiàn)在法制化和規(guī)范化的雙重管理要求上。法制化管理要求主要體現(xiàn)在政府采購活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循政府采購法律法規(guī)，確保采購活動(dòng)的合法性。這包括采購計(jì)劃的制定、采購方式的選擇、采購文件的編制、采購合同的簽訂以及采購資金的支付等各個(gè)環(huán)節(jié)。這種法制化管理要求有助于維護(hù)政府采購的秩序，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。

同時(shí)，規(guī)范化管理要求涉及采購活動(dòng)的組織、采購文件的編制、供應(yīng)商的資格審查、投標(biāo)文件的評審、采購信息的公示、質(zhì)疑投訴的處理、采購合同的簽訂及履行等各個(gè)環(huán)節(jié)。在政府采購招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)人員應(yīng)獨(dú)立行使職責(zé)，不應(yīng)有任何利益關(guān)聯(lián)，法制化和規(guī)范化管理是采購公正性的根本，而政府采購的公正性是招投標(biāo)成功的關(guān)鍵。

（二）公平競爭：引領(lǐng)市場健康發(fā)展

政府采購中的公平競爭原則，其核心在于為所有有意參與投標(biāo)的供應(yīng)商提供公平均等的機(jī)會(huì)和權(quán)利，確保其在政府采購的平臺(tái)上能夠自由公平地展開競爭。具體來說，在政府采購活動(dòng)中，公平競爭原則要求所有供應(yīng)商履行相同的義務(wù)，享受同等的權(quán)利，消除任何形式的歧視和偏見。這意味著，無論供應(yīng)商的規(guī)模大小、地域遠(yuǎn)近，或是其他任何非競爭性因素，都不應(yīng)成為影響其參與政府采購活動(dòng)的障礙。政府采購主體應(yīng)廣泛邀請并允許所有潛在意向供應(yīng)商參與投標(biāo)過程，為每一位供應(yīng)商提供展現(xiàn)自身實(shí)力和優(yōu)勢的機(jī)會(huì)。通過公平競爭，不僅能夠選擇到最符合需求的供應(yīng)商，還能有效促進(jìn)市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)履行相同的義務(wù)。

（三）信息公示與監(jiān)督并行：打造公開透明的政府采購新生態(tài)

公開性原則要求政府采購活動(dòng)必須依法公開進(jìn)行，包括采購信息的公開發(fā)布、采購過程的公開透明、采購結(jié)果的公開公告，以及采購合同的公開公示等。公開性原則保證了供應(yīng)商能夠平等獲取采購信息，參與競爭，并有機(jī)會(huì)獲得公平的待遇。透明度原則主要強(qiáng)調(diào)政府采購的法律、政策、采購程序以及采購活動(dòng)過程的透明性。具體而言，政府采購的相關(guān)信息必須公開，包括但不限于采購的預(yù)算、采購的方式、采購的內(nèi)容、采購的標(biāo)準(zhǔn)、采購的結(jié)果等，以便于公眾了解并監(jiān)督。透明度原則的實(shí)施有助于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高財(cái)政性資金的使用效率。

（四）高效執(zhí)行與嚴(yán)格監(jiān)管：提升政府采購執(zhí)行效能與合規(guī)水平

高效執(zhí)行意味著政府采購活動(dòng)需要在確保公開公平公正誠實(shí)信用的前提下，盡可能提高執(zhí)行效率。這包括從采購需求計(jì)劃的制定，到采購信息的發(fā)布，再到供應(yīng)商的投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要有高效規(guī)范的執(zhí)行流程。嚴(yán)格監(jiān)管要求則強(qiáng)調(diào)在政府采購活動(dòng)中，必須建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制，通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，積極推進(jìn)電子化政府采購平臺(tái)和電子賣場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動(dòng)與公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的便利程度，強(qiáng)化財(cái)政部門高效監(jiān)督政府采購全過程活動(dòng)。

二、政府采購存在的不公平競爭現(xiàn)象

政府采購作為國家行使公共權(quán)力、市場化配置公共資源的重要手段，本應(yīng)體現(xiàn)公平公正公開的原則，然而在實(shí)際操作中，由于各種因素的影響，往往會(huì)出現(xiàn)不公平競爭的現(xiàn)象。其中，傾向性采購行為是政府采購中不公平競爭的重要表現(xiàn)。具體來說，傾向性采購行為主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。具體來說，一些采購單位或代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中，會(huì)明確規(guī)定供應(yīng)商的注冊資本、員工人數(shù)、營業(yè)額等規(guī)模指標(biāo)，或者要求供應(yīng)商必須具有一定的成立年限，才能參與投標(biāo)。這些門檻的設(shè)置，使得一些規(guī)模較小、成立時(shí)間較短的供應(yīng)商無法獲得參與政府采購的機(jī)會(huì)，從而限制了市場的競爭和活力；2.不依法及時(shí)有效完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。政府采購信息的及時(shí)發(fā)布，可以讓供應(yīng)商及時(shí)了解采購項(xiàng)目的具體情況，從而做出相應(yīng)的準(zhǔn)備和決策。信息的有效和完整，則能夠確保供應(yīng)商對采購項(xiàng)目有充分了解，減少信息不對稱的風(fēng)險(xiǎn)。然而，當(dāng)信息發(fā)布不及時(shí)、不規(guī)范、不完整時(shí)，供應(yīng)商就難以獲取到準(zhǔn)確全面的信息，導(dǎo)致他們無法做出正確的決策，從而無法有效參與政府采購活動(dòng)；3.設(shè)置或提高采購門檻，設(shè)定傾向性技術(shù)指標(biāo)要求，制定傾向性評審標(biāo)準(zhǔn)。通過采用特定品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，設(shè)置與項(xiàng)目不相適應(yīng)的資質(zhì)等級，惡意提高采購門檻等方式，達(dá)到為特定供應(yīng)商量身定制的目的；4.設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫等做法，本應(yīng)是為了方便管理、提高效率，但在實(shí)際操作中卻往往成為不公平競爭的源頭。這些庫的設(shè)置往往缺乏透明公開的標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致一些企業(yè)因?yàn)榉N種原因無法進(jìn)入，而另一些企業(yè)則可能通過不正當(dāng)手段進(jìn)入，從而獲得了不公平的競爭優(yōu)勢。

三、政府采購不公平競爭對營商環(huán)境的影響

（一）惡化采購市場環(huán)境

政府采購中的不公平競爭會(huì)直接導(dǎo)致市場環(huán)境惡化。在政府采購過程中，如果某些企業(yè)因?yàn)樘厥怅P(guān)系或不當(dāng)手段獲得了優(yōu)先權(quán)，那么其他企業(yè)就會(huì)處于不公平的競爭地位。這種不公平競爭會(huì)破壞市場的正常秩序，導(dǎo)致市場競爭的扭曲和失衡。

（二）降低企業(yè)的投資和創(chuàng)新意愿

不公平競爭會(huì)降低企業(yè)的投資和創(chuàng)新意愿。在政府采購中受到不公平待遇的企業(yè)，往往會(huì)因?yàn)闊o法獲得公平的競爭機(jī)會(huì)而喪失投資和創(chuàng)新的動(dòng)力。同時(shí)，這些企業(yè)也可能會(huì)因?yàn)閾?dān)心未來的不確定性而減少研發(fā)投入，進(jìn)一步削弱了企業(yè)的創(chuàng)新能力。不公平競爭還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源配置不合理和浪費(fèi)增加。

（三）限制中小企業(yè)發(fā)展

值得注意的是，政府采購不公平競爭對中小企業(yè)的打擊尤為嚴(yán)重。中小企業(yè)往往因?yàn)橐?guī)模、資金等方面的限制而處于劣勢地位。如果政府采購中存在不公平競爭，那么中小企業(yè)的競爭力將進(jìn)一步被削弱，甚至失去在政府采購中的參與機(jī)會(huì)。政府采購不公平競爭還會(huì)造成財(cái)政資金浪費(fèi)和加大政府腐敗風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)采購過程中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致資金的錯(cuò)誤分配和濫用。

四、現(xiàn)有營商環(huán)境背景下政府采購公平競爭存在的問題

（一）利益輸送、腐敗及不公平競爭

政府采購中存在的利益輸送和腐敗問題，嚴(yán)重破壞了公平競爭的環(huán)境。部分政府采購項(xiàng)目，一些官員或企業(yè)人員利用職權(quán)或關(guān)系，進(jìn)行利益輸送，使得原本應(yīng)該公開公正公平的采購過程變成了暗箱操作。這不僅導(dǎo)致了資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)，更使得那些誠信經(jīng)營、依法競爭的企業(yè)處于不利地位，從而影響了整個(gè)市場的公平競爭。質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制的不健全，舉證難度大等問題，使得政府采購中的不公平現(xiàn)象難以得到及時(shí)有效糾正。在采購過程中，當(dāng)企業(yè)遇到不公平待遇時(shí)，往往缺乏有效的質(zhì)疑投訴渠道和公正的行政裁決機(jī)制來維護(hù)自身權(quán)益。這導(dǎo)致一些不公平行為得不到及時(shí)糾正，進(jìn)一步加劇了政府采購中的不公平競爭。政府采購中存在的利益輸送和腐敗問題，往往存在隱蔽性強(qiáng)、難以發(fā)現(xiàn)及舉證難等問題，導(dǎo)致部分采購人員或代理機(jī)構(gòu)與潛在意向供應(yīng)商之間的利益輸送和腐敗問題難以被發(fā)現(xiàn)，促使政府采購的公平性難以得到彰顯。

（二）透明度不足與公平競爭審查制度執(zhí)行不力

政府采購流程的不透明和信息不對稱，是導(dǎo)致不公平競爭的重要原因。在一些政府采購項(xiàng)目中，采購信息的發(fā)布不及時(shí)、不全面，不同的采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)在不同的采購平臺(tái)發(fā)布采購信息，不同省市地區(qū)指定發(fā)布的政府采購信息媒體不同等問題，使得部分企業(yè)無法及時(shí)獲取有效信息并參與競爭。采購過程中的評審標(biāo)準(zhǔn)、評審過程等也缺乏透明度，使得企業(yè)難以對采購結(jié)果產(chǎn)生信任。這種信息不對稱和不透明性，不僅影響了企業(yè)參與的積極性，也降低了政府采購的公信力。政府采購中存在的偏向性和不合理評標(biāo)行為，嚴(yán)重影響了公平競爭的實(shí)現(xiàn)。在一些項(xiàng)目中，采購方往往更傾向于選擇某些特定的企業(yè)或產(chǎn)品，或者在評標(biāo)過程中存在主觀臆斷、偏袒某一方等行為。這種偏向性和不合理性不僅違背了公平競爭的原則，也損害了其他企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，公平競爭審查制度執(zhí)行不力，也是導(dǎo)致政府采購不公平競爭的一個(gè)重要因素。公平競爭審查制度是為了確保政府采購活動(dòng)的公平性和公正性而設(shè)立的重要制度。然而，在實(shí)踐中，這一制度的執(zhí)行往往不夠嚴(yán)格和有力，導(dǎo)致一些不公平競爭行為得不到有效遏制。

（三）供應(yīng)商市場準(zhǔn)入存在門檻，中小企業(yè)發(fā)展受限

缺乏統(tǒng)一規(guī)范的供應(yīng)商市場準(zhǔn)入機(jī)制，也是政府采購公平競爭面臨的一個(gè)問題。目前，我國尚未建立起完善的供應(yīng)商市場準(zhǔn)入機(jī)制，導(dǎo)致一些不具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)也能參與政府采購競爭。這不僅降低了采購的質(zhì)量和效率，也增加了采購成本和風(fēng)險(xiǎn)。部分采購項(xiàng)目限制或排斥中小企業(yè)發(fā)展，降低市場競爭活力，也是政府采購公平競爭需要解決的問題。中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其在政府采購中的參與程度直接影響到市場的競爭活力。然而，在一些政府采購項(xiàng)目中，往往存在對中小企業(yè)的限制或排斥現(xiàn)象，這使得中小企業(yè)難以在政府采購中獲得公平競爭的機(jī)會(huì)。

五、優(yōu)化營商環(huán)境背景下促進(jìn)政府采購公平競爭的對策

（一）提升政府采購公平競爭透明度

加強(qiáng)政府采購活動(dòng)的信息公開是提升公平競爭透明度的重要舉措。通過建立全國政府采購“統(tǒng)一大市場”，實(shí)現(xiàn)采購信息的集中發(fā)布和共享，確保所有潛在供應(yīng)商能夠及時(shí)獲取采購信息，平等參與競爭。同時(shí)，推動(dòng)采購過程的透明化，公開評審標(biāo)準(zhǔn)、評審過程和采購結(jié)果，讓供應(yīng)商和社會(huì)公眾對采購活動(dòng)產(chǎn)生信任，增強(qiáng)政府采購的公信力。

（二）鼓勵(lì)政府采購市場競爭化與信息化發(fā)展

在促進(jìn)政府采購市場的競爭化和多元化發(fā)展方面，我們應(yīng)鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與政府采購競爭，打破行業(yè)壁壘和地域限制。同時(shí)，支持中小企業(yè)參與政府采購，為其提供更多機(jī)會(huì)和平臺(tái)，激發(fā)市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府采購活動(dòng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，提高采購效率和質(zhì)量。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對采購數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，為政策制定和決策提供有力支持。

（三）推行政府采購標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化管理

制定統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保采購活動(dòng)的公正性和透明度。推動(dòng)采購文件的標(biāo)準(zhǔn)化，減少因采購文件差異導(dǎo)致的誤解和糾紛。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化的采購文件格式和評審標(biāo)準(zhǔn)，避免同類型采購項(xiàng)目采用完全不同的評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，減少人為因素對采購結(jié)果的影響，確保采購活動(dòng)的公平性和公正性。此外，還應(yīng)推動(dòng)采購活動(dòng)的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，如通過建設(shè)統(tǒng)一的政府采購電子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)的在線申報(bào)、審批、公告和監(jiān)管等功能，提高政府采購的規(guī)范化水平。

（四）完善政府采購監(jiān)管機(jī)制

建立健全政府采購監(jiān)管機(jī)制是確保公平競爭的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確界定監(jiān)管的職責(zé)與權(quán)限，并從嚴(yán)加大對違法行為的處罰力度，形成強(qiáng)大的法律震懾。同時(shí)，還需建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作機(jī)制，匯聚各方力量，形成監(jiān)管合力，從而確保政府采購活動(dòng)的合法性和公正性，維護(hù)市場的良性競爭秩序。此外，加強(qiáng)公平競爭審查、強(qiáng)化政府采購執(zhí)行管理也是促進(jìn)公平競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（五）完善質(zhì)疑投訴渠道，健全質(zhì)疑投訴處理制度

在政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商可能面臨各種不公平待遇或侵權(quán)行為。為了維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭，亟待建立高效便捷的質(zhì)疑投訴渠道，確保供應(yīng)商合理的訴求能夠得到及時(shí)準(zhǔn)確反映。開辟多種方式的救濟(jì)渠道，讓供應(yīng)商遭遇的不公平待遇或利益損害能夠得到聲張和補(bǔ)償。健全質(zhì)疑投訴處理制度，保障供應(yīng)商的合理訴求，對于某些惡意質(zhì)疑投訴，干預(yù)正常政府采購的行為，通過采用質(zhì)疑投訴的政府采購救濟(jì)程序，對謀取不當(dāng)利益的行為予以懲戒。確保供應(yīng)商真實(shí)合理的訴求得到公正公平處理。對于經(jīng)查實(shí)的投訴，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰和糾正，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

結(jié)語：

在優(yōu)化營商環(huán)境背景下，面對政府采購不公平競爭問題，需要從多方面入手，如可以通過建立健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)信息公開、促進(jìn)市場競爭化和多元化發(fā)展、加強(qiáng)公平競爭審查和執(zhí)行管理、推進(jìn)信息化建設(shè)等措施，共同推動(dòng)政府采購市場的健康發(fā)展。