創(chuàng)新聯(lián)合體助推河北中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

摘" "要：黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，并將“創(chuàng)新聯(lián)合體”一詞寫入《科技進(jìn)步法》，確立其法律地位。作為國家戰(zhàn)略科技力量，各地正在加速推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。河北中小企業(yè)數(shù)量多，但創(chuàng)新能力弱，成長性不佳，組建創(chuàng)新聯(lián)合體有助于為中小企業(yè)集聚創(chuàng)新要素，吸引人才和資金，為中小企業(yè)發(fā)展成為“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)搭建平臺(tái)。以北京、上海、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省市創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)為案例，分析適宜河北省情的創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)施機(jī)制和運(yùn)行模式，提出通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體助推中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，包括政府重視引導(dǎo)、擴(kuò)大牽頭主體范圍、轉(zhuǎn)變創(chuàng)新聯(lián)合體組建動(dòng)力，重視中小企業(yè)創(chuàng)新需求、優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)保障體制等。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新聯(lián)合體；中小企業(yè)；河北；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F272" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）23-0041-05

當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化，我國經(jīng)濟(jì)正加速由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體是新時(shí)期黨中央科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要部署之一，通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體，中小企業(yè)可以不斷深化與其他成員企業(yè)內(nèi)部協(xié)作關(guān)系，獲得異質(zhì)性信息、資源和協(xié)同優(yōu)勢，對(duì)于其高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。河北中小企業(yè)數(shù)量眾多，但與江蘇等省份相比，科技領(lǐng)軍企業(yè)少，中小企業(yè)自主研發(fā)能力薄弱，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，由此受到核心技術(shù)欠缺、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)等制約。目前各省市正加快構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，浙江、江蘇、上海、廣東、北京等地已探索出較為成熟的發(fā)展模式，并利用創(chuàng)新聯(lián)合體加速中小企業(yè)發(fā)展壯大。但河北對(duì)于創(chuàng)新聯(lián)合體的關(guān)注不夠，相關(guān)研究較少。因此，迫切需要打開創(chuàng)新聯(lián)合體對(duì)于推動(dòng)河北中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“黑盒子”，使中小企業(yè)成長為解決“卡脖子”的排頭兵。

一、當(dāng)前河北中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及困境

中小企業(yè)是大型企業(yè)的搖籃，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。近年來，在省委、省政府的重視和引導(dǎo)下，河北中小企業(yè)得到長足發(fā)展，數(shù)量不斷增加，分布領(lǐng)域也逐步擴(kuò)大。截至2021年，河北中小企業(yè)將近20萬家，占企業(yè)總數(shù)99%以上，①但其中經(jīng)營領(lǐng)域仍以小規(guī)模的傳統(tǒng)行業(yè)為主，生產(chǎn)缺乏科技含量、能耗大，產(chǎn)品附加值和競爭力不高。河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年河北科技型中小企業(yè)為9.6萬家，國家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)數(shù)量僅202家，省級(jí)“專精特新”企業(yè)僅2 162家，②與“小而不凡”（規(guī)模雖小，但技術(shù)含量高）的江蘇中小企業(yè)相比，還存在不小的差距，推動(dòng)河北中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

目前河北中小企業(yè)發(fā)展存在以下問題：

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不足

一方面，中小企業(yè)內(nèi)部缺乏創(chuàng)新氛圍。受企業(yè)制度和管理者水平等影響，大部分中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏市場意識(shí)，不重視產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，企業(yè)學(xué)習(xí)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向以及激勵(lì)制度不足，導(dǎo)致內(nèi)部價(jià)值鏈斷裂，創(chuàng)新意識(shí)匱乏、創(chuàng)新動(dòng)力不足。另一方面，外部創(chuàng)新環(huán)境管理不足。創(chuàng)新投入和成本較大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)保護(hù)制度與管理的缺位，使中小企業(yè)在創(chuàng)新開展和技術(shù)交流上仍有顧慮。

（二）創(chuàng)新人才匱乏，人才流失較為嚴(yán)重

《2023年中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，河北企業(yè)從事Ramp;D的科技人員數(shù)量為194 281人，遠(yuǎn)低于長三角、廣東、福建、山東等省市，且科研人員絕大多數(shù)任職于大企業(yè)，真正在中小企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新的人員更少，中小企業(yè)科技人才短缺較為嚴(yán)重。省內(nèi)中小企業(yè)對(duì)人才吸引力較弱，受地緣位置等外部因素和中小企業(yè)知名度、工作待遇、成長預(yù)期等內(nèi)部因素的疊加影響，高端人才對(duì)加入中小企業(yè)興趣不高。

（三）融資成功率低，融資渠道單一

一方面，中小企業(yè)自身存在局限性。其資產(chǎn)薄弱、規(guī)模有限、缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力等不足，導(dǎo)致中小企業(yè)缺少信用積累。另一方面，河北科技融資體系不完善。對(duì)標(biāo)山東、江蘇等省份已經(jīng)建立了“投”“貸”“?！睘橹攸c(diǎn)的多層次、多元化的科技投融資體系，河北省僅在貸款方面給予支持，在保險(xiǎn)和投資方面缺乏相應(yīng)政策，融資渠道單一。

（四）合作層次不高，缺乏中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

由于規(guī)模不對(duì)等，中小企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)時(shí)，服務(wù)意識(shí)、組織能力均有所欠缺，導(dǎo)致合作形式渙散，影響輻射力小，中小企業(yè)創(chuàng)新潛力未被有效激發(fā)。另外，在科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，河北數(shù)量少、專業(yè)性不佳，大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、科技成果孵化、人才服務(wù)等方面能力不足，導(dǎo)致中小企業(yè)創(chuàng)新成果無法精準(zhǔn)對(duì)接市場需求。

二、組建創(chuàng)新聯(lián)合體對(duì)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）整合創(chuàng)新資源，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新要素支持

一方面，創(chuàng)新聯(lián)合體以龍頭企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體，通過知識(shí)溢出和技術(shù)擴(kuò)散，牽引、輻射中小企業(yè)，形成融通創(chuàng)新投入格局，不斷提高研發(fā)創(chuàng)新能力，在一定程度上可改善企業(yè)重生產(chǎn)輕研發(fā)的現(xiàn)象，為中小企業(yè)發(fā)展壯大提供動(dòng)力。另一方面，中小企業(yè)通過加入創(chuàng)新聯(lián)合體并充分利用這一創(chuàng)新平臺(tái)，可以不斷深化與成員企業(yè)的協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，獲取異質(zhì)性信息和資源，在技術(shù)等層面開展協(xié)同攻關(guān)，整合創(chuàng)新資源。同時(shí)技術(shù)攻關(guān)成果也將優(yōu)先應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)鏈，加快關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵材料的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品競爭力。

（二）集聚生產(chǎn)要素，為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資金和人才支持

與高校、科研機(jī)構(gòu)共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，表明中小企業(yè)的創(chuàng)新能力、經(jīng)營能力得到水平較高、具有一定社會(huì)地位的學(xué)研機(jī)構(gòu)認(rèn)可，能夠向投資方、合作方、產(chǎn)品需求商等釋放信號(hào)，表明該中小企業(yè)為可靠的合作伙伴，其產(chǎn)品具有一定的市場競爭力，減輕外部資源持有者的顧慮，提振投資者、合作商信心，帶來融資機(jī)會(huì)，緩解融資約束。創(chuàng)新聯(lián)合體是產(chǎn)教深度融合的載體，與國家實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)院擁有長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，以及市校人才政策的疊加優(yōu)勢，能夠?yàn)槿瞬盘峁┻M(jìn)步空間和廣闊的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加入創(chuàng)新聯(lián)合體有助于中小企業(yè)在招聘時(shí)擴(kuò)大知名度，幫助中小企業(yè)吸納留住人才。

三、河北創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)中存在的問題

（一）創(chuàng)新聯(lián)合體數(shù)量少、規(guī)模小、輻射能力不強(qiáng)

江蘇大力支持集成電路、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，目前已有10家創(chuàng)新聯(lián)合體，由創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)以及行業(yè)龍頭骨干企業(yè)共同牽頭，聯(lián)合136家產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新主體，創(chuàng)新聯(lián)合體成立后陸續(xù)承擔(dān)省級(jí)以上科技項(xiàng)目，目前已累計(jì)承擔(dān)152個(gè)①，展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)。近年來山東在組建創(chuàng)新聯(lián)合體方面也持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在工程機(jī)械智能裝備、中藥產(chǎn)業(yè)、超高層物業(yè)、醫(yī)院物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域成立創(chuàng)新聯(lián)合體，加速科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。而目前河北僅有半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)兩個(gè)大型創(chuàng)新聯(lián)合體，鋼鐵、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體尚未形成，安瑞科、石藥、神威等龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力較弱。在創(chuàng)新聯(lián)合體的數(shù)量和產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋范圍等方面，與江蘇等省份仍有差距。

（二）牽頭主體范圍小，領(lǐng)軍企業(yè)力量有限

上海、北京、江蘇等省市在組建創(chuàng)新聯(lián)合體時(shí)，將龍頭企業(yè)、重大創(chuàng)新平臺(tái)、高校、科研院所作為牽頭主體，有效擴(kuò)大了創(chuàng)新聯(lián)合體的覆蓋輻射范圍。而目前河北創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭主體僅限于行業(yè)龍頭企業(yè)，科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)等并不包含在內(nèi)。同時(shí)，河北領(lǐng)軍企業(yè)在牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體方面力量有限。一方面，河北具有行業(yè)示范作用的領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多。河北省科技廳數(shù)據(jù)顯示，2022年河北認(rèn)定科技型領(lǐng)軍企業(yè)20家，而2022年浙江認(rèn)定科技領(lǐng)軍企業(yè)31家，2023年認(rèn)定40家，山東2022年認(rèn)定科技領(lǐng)軍企業(yè)200家，江蘇2022年培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)160家。同時(shí)河北缺乏像華為、?？低?、阿里巴巴、騰訊等業(yè)務(wù)范圍廣、創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的行業(yè)“領(lǐng)頭雁”，科技領(lǐng)軍企業(yè)的綜合競爭力與江蘇、浙江等省份存在差距。另一方面，河北部分科技領(lǐng)軍企業(yè)整合資源動(dòng)力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，特別是生物醫(yī)藥、集成電路和人工智能領(lǐng)域，敢于嘗試又有能力的領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量較少。這導(dǎo)致河北創(chuàng)新聯(lián)合體數(shù)量不多、輻射范圍不大。

（三）創(chuàng)新聯(lián)合體對(duì)于中小企業(yè)的創(chuàng)新需求重視不夠

目前創(chuàng)新聯(lián)合體組建邏輯主要有兩種，一是以北京等省份為代表的創(chuàng)新聯(lián)合體，主要攻克領(lǐng)軍企業(yè)的需求，以單個(gè)項(xiàng)目為周期，形成從領(lǐng)軍企業(yè)需求到成果應(yīng)用的閉環(huán)，旨在打造強(qiáng)鏈工程。二是以浙江等省份為代表的創(chuàng)新聯(lián)合體，重視中小企業(yè)需求，為保證創(chuàng)新聯(lián)合體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建“項(xiàng)目群”，以期為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)升級(jí)提供源源不斷的動(dòng)力。由于浙江以民營企業(yè)為主，同時(shí)中小企業(yè)較多，領(lǐng)軍企業(yè)較少，創(chuàng)新聯(lián)合體的組建以達(dá)到“穩(wěn)定的長期運(yùn)行”為主要目標(biāo)，不局限于攻克領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新難點(diǎn)堵點(diǎn)，而是聚焦省內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)研發(fā)需求，布局科技資源。而目前河北省創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)主要參照北京，過于重視領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新需求，但北京領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量多、實(shí)力強(qiáng)，擁有小米科技、曠視等眾多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，突破領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新堵點(diǎn)將極大帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展，而河北中小企業(yè)數(shù)量龐大（占企業(yè)總數(shù)的99%以上），領(lǐng)軍企業(yè)相對(duì)少，二者實(shí)際情況不同，河北無法完全照搬北京經(jīng)驗(yàn)。

（四）創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制尚不健全

一是創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部缺少政府專員。創(chuàng)新聯(lián)合體是政企結(jié)合、產(chǎn)研融合的科研攻關(guān)組織，在成員選拔、制定工作指引、創(chuàng)新主體溝通等方面均需要體現(xiàn)政府作用。當(dāng)前在各地創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)踐中，浙江、北京、上海等地均從科技部門等相關(guān)政府部門派出項(xiàng)目專員或成立工作專班，統(tǒng)籌管理創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)組織和建設(shè)運(yùn)行。反觀河北創(chuàng)新聯(lián)合體中政府相關(guān)部門參與度不夠，無法充分發(fā)揮政府與創(chuàng)新主體的共治效應(yīng)，導(dǎo)致部分創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部合作不緊密、缺乏聯(lián)動(dòng)，運(yùn)行機(jī)制低效等問題。二是商業(yè)秘密保護(hù)不到位。在開展技術(shù)攻關(guān)的過程中，會(huì)涉及關(guān)鍵技術(shù)探討，有可能導(dǎo)致核心技術(shù)泄露。而有資源資金需求的中小企業(yè)，本應(yīng)最有動(dòng)力邁向聯(lián)合，但由于目前創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部商業(yè)秘密保護(hù)不力，中小企業(yè)害怕“技財(cái)兩失”，對(duì)加入創(chuàng)新聯(lián)合體有所顧慮。

四、先進(jìn)省市創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）牽頭主體多樣性

與浙江、安徽明確規(guī)定創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭主體為企業(yè)不同，上海、北京、江蘇等省市則更為強(qiáng)調(diào)牽頭主體的多樣性，除行業(yè)龍頭企業(yè)外，知名科研院所和國家及省級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)也可以作為牽頭組建主體。江蘇除微康生物、法爾勝、華進(jìn)半導(dǎo)體、蘇大維格等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體外，還充分利用大院大所的創(chuàng)新資源，探索科研院所擔(dān)當(dāng)牽頭主體的機(jī)制。江蘇省農(nóng)科院在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域牽頭組建“江蘇省高品質(zhì)番茄育種”等六大創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞綠色生產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性進(jìn)行技術(shù)突破。在江蘇、北京帶動(dòng)下，近年來天津、云南等省市也逐步擴(kuò)大牽頭主體范圍，2023年8月中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心牽頭組建“地質(zhì)海洋與生態(tài)”創(chuàng)新聯(lián)合體，2024年4月云南省農(nóng)科院熱帶亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物研究所發(fā)起云南咖啡創(chuàng)新聯(lián)合體，通過科研院所和重大創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

（二）組建動(dòng)力因地制宜

各地建立創(chuàng)新聯(lián)合體旨在攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)科技成果盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但創(chuàng)新聯(lián)合體的組建動(dòng)力與地方情況和發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。北京領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量多、實(shí)力強(qiáng)，創(chuàng)新聯(lián)合體組建過程中更重視解決領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)難題和實(shí)際需求，以達(dá)到集聚創(chuàng)新要素，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的目標(biāo)。浙江以民營企業(yè)為主，中小企業(yè)較多，創(chuàng)新聯(lián)合體的組建則是從培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群出發(fā)，凸顯政府引導(dǎo)作用，主要聚焦省內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)需求布局科技資源，以向中小企業(yè)和整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐為目標(biāo)?？梢姼魇?chuàng)新聯(lián)合體組建動(dòng)力，要根據(jù)創(chuàng)新資源差異和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素因地制宜。

（三）運(yùn)行機(jī)制更為具體

在管理方式上，浙江、北京、江蘇等先進(jìn)省市均從科技局等政府部門派出專員或機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新聯(lián)合體的組建，為創(chuàng)新聯(lián)合體的運(yùn)行和管理“保駕護(hù)航”。浙江成立創(chuàng)新聯(lián)合體管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由科技部門派專員參與建設(shè)，避免“有名無實(shí)”的風(fēng)險(xiǎn)。北京則在浙江的基礎(chǔ)之上，聘請行業(yè)內(nèi)高層次領(lǐng)軍人才為技術(shù)顧問，實(shí)行“行政+技術(shù)”雙總師負(fù)責(zé)制，帶領(lǐng)創(chuàng)新聯(lián)合體開展重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。蘇州市建立科創(chuàng)辦作為市政府對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的派出機(jī)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，解決此前存在的管理機(jī)構(gòu)多、管理力量分散等問題。在制度建設(shè)方面各地紛紛探索解決研發(fā)過程中存在的條塊壁壘、信息溝通以及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、分享等方面問題。廣西創(chuàng)新聯(lián)合體籌劃建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。江蘇產(chǎn)研院建立商業(yè)機(jī)密保護(hù)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等，推動(dòng)科技成果安全、高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（四）政府支持多元化。

各省市分別通過成立工作專班、量化任務(wù)指標(biāo)、提供資金支持等手段激勵(lì)各地推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，并保證其穩(wěn)定運(yùn)行。北京設(shè)立工作專班，管理創(chuàng)新聯(lián)合體日常工作；上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)政府、浙江省政府自我加壓，將創(chuàng)新聯(lián)合體組建成效作為重點(diǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部考核依據(jù)，量化任務(wù)指標(biāo)，整合各方資源強(qiáng)力推進(jìn)。江蘇、廣東等省份打造多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，浙江將省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入科研項(xiàng)目，并鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體積極爭取承接國家課題和項(xiàng)目，獲得經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)成立創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，用于前沿基礎(chǔ)研究和科學(xué)裝置建設(shè)。廣東也組建了創(chuàng)新聯(lián)合體基金，由省級(jí)國資平臺(tái)下屬公司管理，投資政產(chǎn)學(xué)研用要素。

五、河北利用創(chuàng)新聯(lián)合體助推中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）政府要加大重視引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)合體“數(shù)質(zhì)”雙升

一是政府要分領(lǐng)域加快創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。對(duì)于鋼鐵、醫(yī)藥等具備一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可憑借尖端技術(shù)項(xiàng)目投標(biāo)等方式推進(jìn)河北標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提升該產(chǎn)業(yè)在全球的話語權(quán)。對(duì)于能源裝備、環(huán)?？萍嫉刃屡d領(lǐng)域，政府應(yīng)躬身入局、慧眼識(shí)珠，選拔一批研發(fā)投入高、創(chuàng)新意愿強(qiáng)的高科技“潛力股”，如中科朗博、安瑞科等位于行業(yè)發(fā)展前沿的高新技術(shù)企業(yè)，努力為組建創(chuàng)新聯(lián)合體找好優(yōu)質(zhì)“領(lǐng)頭羊”。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空航天等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府要當(dāng)好領(lǐng)路人，瞄準(zhǔn)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿提前布局，給予政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼，引進(jìn)高端人才，激發(fā)創(chuàng)新活力與動(dòng)力。二是更好發(fā)揮石藥集團(tuán)、神威等省內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)以及河北鋼鐵等國有骨干企業(yè)的牽引帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新試點(diǎn)，支持運(yùn)行績效好的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)科創(chuàng)基地，并通過協(xié)助搭建共同創(chuàng)新平臺(tái)、投資等方式，推動(dòng)創(chuàng)新要素在空間上集聚，在行動(dòng)上協(xié)同。三是政府要自我加壓。借鑒上海、浙江等地經(jīng)驗(yàn)，將創(chuàng)新聯(lián)合體組建作為地方年度重點(diǎn)工作，量化任務(wù)指標(biāo)，明確考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施、結(jié)果公示辦法等，激勵(lì)各市縣加快創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)進(jìn)程。

（二）擴(kuò)大牽頭主體范圍，探索新型創(chuàng)新聯(lián)合體組建模式

一是借鑒上海、北京、江蘇等省市經(jīng)驗(yàn)，將創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭主體由龍頭企業(yè)擴(kuò)大到科研院校和創(chuàng)新平臺(tái)。省級(jí)科技部門可根據(jù)省內(nèi)各大科研院校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)的研究特長，在國家和省級(jí)重大科技項(xiàng)目中選擇相應(yīng)課題，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，鼓勵(lì)符合條件的科研院校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)。二是積極響應(yīng)科技部《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，揭榜攻關(guān)，以“聚沙成塔”的創(chuàng)新聯(lián)合體模式循序推進(jìn)，解決河北領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少、帶頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體動(dòng)力不足的問題。三是探索組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。目前長三角地區(qū)由科大訊飛牽頭，聯(lián)合南京大學(xué)、上海浙江大學(xué)高等研究院、德清阿爾法創(chuàng)新研究院、合肥智能語音創(chuàng)新發(fā)展有限公司，匯聚“三省一市”創(chuàng)新資源，組建“AI+”創(chuàng)新聯(lián)合體。河北應(yīng)借鑒長三角經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地調(diào)研，探索推進(jìn)河北省內(nèi)以及京津冀創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，打破區(qū)域壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合，讓優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)新活力可以在全省以及京津冀內(nèi)流動(dòng)，打造原始創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)集聚地。

（三）轉(zhuǎn)變創(chuàng)新聯(lián)合體組建動(dòng)力，重視中小企業(yè)創(chuàng)新需求

河北省領(lǐng)軍企業(yè)少、中小企業(yè)多，應(yīng)借鑒浙江省組建創(chuàng)新聯(lián)合體模式，關(guān)注中小企業(yè)需求，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體壯大和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變創(chuàng)新聯(lián)合體組建邏輯，從攻克領(lǐng)軍企業(yè)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閲@省內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)直接提出攻關(guān)需求，布局科技資源。在研發(fā)機(jī)制方面，以創(chuàng)新聯(lián)合體持續(xù)發(fā)展為主線，構(gòu)建項(xiàng)目群，保障創(chuàng)新聯(lián)合體長久運(yùn)行。二是各市科技部門大力支持中小企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺(tái)，開展共性技術(shù)研究，設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和管理，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效率。另一方面，根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢，梳理省內(nèi)中小企業(yè)落后產(chǎn)能目錄，有針對(duì)性地限制落后工藝，倒逼企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。三是政府部門兼顧內(nèi)部成員合理利益訴求的同時(shí)，要給予中小企業(yè)更多的關(guān)注，完善成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，并建立競爭回避原則，創(chuàng)造良好合作氛圍，打造高質(zhì)量合作網(wǎng)絡(luò)，使成果產(chǎn)生正向外溢，惠及中小企業(yè)。四是中小企業(yè)自身應(yīng)積極與行業(yè)龍頭企業(yè)溝通交流，主動(dòng)參加創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部組織的活動(dòng)，深化企業(yè)間協(xié)助關(guān)系，獲取異質(zhì)性信息和資源。

（四）優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，為創(chuàng)新聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展提供保障

夯實(shí)“有為政府、有效市場”的創(chuàng)新聯(lián)合體融合基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化“有為政府”的作用。借鑒浙江、北京經(jīng)驗(yàn)成立創(chuàng)新聯(lián)合體管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、工作專班跟蹤創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)進(jìn)程，厘清政府職能定位，整體把控創(chuàng)新聯(lián)合體的組建?？萍疾块T須派遣專員，履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)責(zé)任，避免創(chuàng)新聯(lián)合體“有名無實(shí)”的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部須成立技術(shù)委員會(huì)，聘請相關(guān)領(lǐng)域頂尖的科學(xué)家、工程師，為相關(guān)技術(shù)決策把關(guān)。二是推動(dòng)“有效市場”和“有為政府”緊密結(jié)合。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則，由政府專員、產(chǎn)品目標(biāo)客戶、領(lǐng)域權(quán)威專家、成員單位技術(shù)專家組成項(xiàng)目監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，共同決定創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)行的重大事項(xiàng)，但在技術(shù)路線制定、攻關(guān)任務(wù)分解、攻關(guān)成效考核和經(jīng)費(fèi)使用等方面，尊重市場規(guī)律給予牽頭企業(yè)更大自主權(quán)。三是做好跟蹤評(píng)估。建立有效的監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制，包括項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行情況、內(nèi)部管理、成員合作等方面，在把握創(chuàng)新聯(lián)合體穩(wěn)健運(yùn)行情況下，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

（五）強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制，為創(chuàng)新聯(lián)合體創(chuàng)造良好發(fā)展平臺(tái)

一是豐富創(chuàng)新聯(lián)合體融資渠道。一方面增加財(cái)政補(bǔ)貼形式，在科研資金、稅收激勵(lì)、專利審查等方面給予創(chuàng)新聯(lián)合體以定向政策支持，對(duì)納入政府重大攻關(guān)范圍的研發(fā)可進(jìn)行事前、事中補(bǔ)貼，事后獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面通過減稅降費(fèi)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)天使投資基金、社會(huì)資本、眾籌參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，鼓勵(lì)通過專利質(zhì)押等方式緩解融資困難，打造多元化投融資體系。二是創(chuàng)新人才聯(lián)合引進(jìn)思路。鼓勵(lì)成員企業(yè)與省內(nèi)外高校、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)建高層次人才培養(yǎng)平臺(tái)，依托創(chuàng)新聯(lián)合體，舉辦大學(xué)生直通車招聘活動(dòng)，搭建用人單位和高校畢業(yè)生的就業(yè)橋梁，聚力推動(dòng)人才工作市場化發(fā)展；鼓勵(lì)省內(nèi)外高校教師和科研機(jī)構(gòu)從業(yè)者深入成員企業(yè)兼職、掛職，激發(fā)人才潛力，加速人才集聚。三是建立綠色通道。優(yōu)先審查創(chuàng)新聯(lián)合體有關(guān)專利，提高專利確權(quán)和維權(quán)效率，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。四是發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用。借鑒上海寶山醫(yī)療器械創(chuàng)新聯(lián)合體經(jīng)驗(yàn)，邀請第三方機(jī)構(gòu)充當(dāng)創(chuàng)新黏合劑，保管創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)行中產(chǎn)生的零散創(chuàng)新成果，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。

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