遼寧省科技創(chuàng)新空間格局研究

摘" "要：遼寧省在東北地區(qū)乃至全國科技創(chuàng)新發(fā)展格局中具有重要地位，其科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但省內(nèi)各城市間科技創(chuàng)新存在明顯的空間差異，制約了遼寧省全域科技創(chuàng)新整體水平的進(jìn)一步提升。通過對遼寧省科技創(chuàng)新空間分布特征的分析梳理，基于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的理念，提出遼寧省可以從優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的空間配置、強(qiáng)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的空間差異化發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新核心節(jié)點(diǎn)的輻射作用、構(gòu)建全域協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制等方面，優(yōu)化科技創(chuàng)新空間格局。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；空間格局；遼寧省

中圖分類號：F127" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）23-0033-04

一、研究背景

黨的二十大報(bào)告指出：“完善科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位?！笨萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動(dòng)力，也是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)[1]。遼寧省作為中國工業(yè)化的起點(diǎn)，擁有較為完備的工業(yè)體系，在制造能力和科研攻關(guān)、技術(shù)工人等創(chuàng)新資源方面具有較大優(yōu)勢[2]。國內(nèi)首艘航空母艦、水下滑翔機(jī)等一系列科技戰(zhàn)略物資均在遼寧生產(chǎn)。近些年，遼寧省加大科技創(chuàng)新政策支持力度，陸續(xù)制定了《遼寧省科技創(chuàng)新條例》《遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)指引》等，有效促進(jìn)了遼寧省科技創(chuàng)新能力的提升。但實(shí)際上，遼寧省內(nèi)各城市間科技創(chuàng)新存在明顯的空間差異，如創(chuàng)新資源空間分布失衡、創(chuàng)新活動(dòng)空間分異顯著等問題，阻礙了遼寧省全域科技創(chuàng)新水平的提升。因此，遼寧省要進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新的空間格局，促進(jìn)遼寧省內(nèi)城市間協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

二、遼寧省科技創(chuàng)新的空間分布特征

（一）科技創(chuàng)新資源空間分布失衡

遼寧省科技創(chuàng)新資源兩極化分布明顯，以科技創(chuàng)新資本、科技創(chuàng)新人才為指標(biāo)，考察遼寧省科技創(chuàng)新資源空間分布狀況。

1.科技創(chuàng)新資本空間分布。Ramp;D投入的規(guī)模反映了國家或地區(qū)對科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入程度，體現(xiàn)了國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的實(shí)力和潛力[3]。因此采用Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出衡量科技創(chuàng)新資本的投入規(guī)模。2022年遼寧省Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為600.42億元，省內(nèi)各城市間Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的差距較大，沈陽市Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為215.47億元，大連市Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為236.06億元，二者占全省總量的75.21%，而其他12個(gè)城市Ramp;D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出之和則僅占24.79%，如葫蘆島市Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為5.24億元、阜新市Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為4.37億元、鐵嶺市Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為2.96億元，具體詳見下頁表1。同時(shí)，采用Ramp;D投入占GDP比重來衡量科技創(chuàng)新資本投入強(qiáng)度[4]。遼寧省內(nèi)各城市科技創(chuàng)新資本投入強(qiáng)度差距也很大。2022年沈陽、大連、盤錦三個(gè)城市Ramp;D投入占GDP比重分別為2.80%、2.80%、2.17%，其他城市的Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與沈陽、大連、盤錦三個(gè)城市的差距較大，且均低于遼寧省平均水平2.07%，如丹東市為0.60%、葫蘆島市為0.60%、鐵嶺市為0.39%，具體詳見表1。由此可見，遼寧省科技創(chuàng)新資本的分布呈不均衡狀態(tài)。

2.科技創(chuàng)新人才空間分布。遼寧省科技創(chuàng)新人才在空間分布上極化現(xiàn)象很明顯（見下頁表1）。從人才總量看，2022年遼寧省Ramp;D人員共189 514人，其中，大連市Ramp;D人員數(shù)量最多，為80 464人，其次是沈陽市，Ramp;D人員數(shù)量為66 304人。無論是在地區(qū)，還是全部企業(yè)和高等學(xué)校，大連和沈陽兩個(gè)城市的Ramp;D人員數(shù)量均占有絕對優(yōu)勢。而葫蘆島、朝陽、鐵嶺等城市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，尚未形成良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，對科技創(chuàng)新人才的吸引力不足。以鐵嶺市為例，2022年鐵嶺市Ramp;D人員只有1 126人，分別為大連市、沈陽市Ramp;D人員數(shù)量的1.40% 和1.70%，差距相當(dāng)明顯。進(jìn)一步采用萬人擁有的Ramp;D人員數(shù)量衡量地區(qū)科技創(chuàng)新人才密度，其中大連市科技創(chuàng)新人才密度最大，為107人；其次是沈陽市，科技創(chuàng)新人才密度為72人；而葫蘆島、朝陽、鐵嶺三個(gè)城市的科技創(chuàng)新人才密度僅為個(gè)位數(shù)，分別為9人、8人、5人。由此可見，遼寧省內(nèi)城市間的科技創(chuàng)新人才密度存在很大差距。

由上述分析可知，遼寧省科技創(chuàng)新資源空間分布不均衡，呈現(xiàn)極化現(xiàn)象，創(chuàng)新梯度差異大，已形成省內(nèi)要素流入的高地或洼地，影響了資源的優(yōu)化配置。

（二）科技創(chuàng)新活動(dòng)空間分異顯著

遼寧省科技創(chuàng)新活動(dòng)分布也并不均衡，存在明顯的空間差異。以專利授權(quán)量作為衡量指標(biāo)，如表1所示。2022年沈陽的專利授權(quán)量是7 101件，在遼寧省各城市中位居首位，大連位居第二位，專利授權(quán)量是5 130件，兩個(gè)城市的專利授權(quán)量遙遙領(lǐng)先于其他城市；朝陽、葫蘆島、盤錦、鐵嶺等城市專利授權(quán)量明顯不足，其中葫蘆島、盤錦和鐵嶺三個(gè)城市的專利授權(quán)量僅為個(gè)位數(shù)，分別為8件、5件、5件。由此可見，遼寧省科技創(chuàng)新活動(dòng)空間分異顯著。

（三）科技創(chuàng)新活動(dòng)聚集程度明顯

遼寧省科技創(chuàng)新首位區(qū)域聚集了大量創(chuàng)新活動(dòng)。2022年遼寧省專利授權(quán)量最多的是沈陽，其專利授權(quán)量占遼寧省專利授權(quán)總量的50.34%。同時(shí)，科技創(chuàng)新首位度是衡量科技創(chuàng)新活動(dòng)在首位區(qū)域聚集程度的重要指標(biāo)[5]。2022年遼寧省的科技創(chuàng)新首位度是1.38，即創(chuàng)新首位的沈陽市科技創(chuàng)新活動(dòng)數(shù)量是第二位大連的1.38倍。

另外，2022年遼寧省科技創(chuàng)新活動(dòng)首位度小于2，說明遼寧省科技創(chuàng)新活動(dòng)不屬于首位分布型。從空間分布來看，遼寧省科技創(chuàng)新活動(dòng)集中在沈陽、大連兩個(gè)城市。2022年，這兩個(gè)城市專利授權(quán)量合計(jì)達(dá)到86.71%，形成遼寧省科技創(chuàng)新活動(dòng)的兩大核心，即科技創(chuàng)新活動(dòng)在空間上形成了兩個(gè)中心分布模式。并且隨著遼寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，沈陽、大連兩個(gè)城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，科技創(chuàng)新資源將會(huì)進(jìn)一步向這兩個(gè)中心集中，這意味著遼寧省科技創(chuàng)新活動(dòng)的聚集程度將更為明顯。

（四）全域協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制尚未形成

近年來，盡管遼寧省科技創(chuàng)新格局中出現(xiàn)了跨地組團(tuán)、創(chuàng)新集聚等弱化邊界的聯(lián)動(dòng)區(qū)域，但這些互動(dòng)區(qū)域數(shù)量較少且有限。究其原因，主要是受到傳統(tǒng)行政制度的束縛，限制了科技創(chuàng)新要素空間組織的自由性和緊密性。同時(shí)遼寧省內(nèi)有14個(gè)地市，省內(nèi)創(chuàng)新平臺既有技術(shù)研究中心、實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類平臺，也有高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類載體。但目前遼寧省科技創(chuàng)新尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏推進(jìn)科技創(chuàng)新資源集聚和優(yōu)化配置的合力。無論科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置還是科技創(chuàng)新平臺建設(shè)仍以地市為主，在省級層面由于涉及多個(gè)主管部門，但部門間的聯(lián)合及省市間的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚不完善，存在多頭管理、重復(fù)建設(shè)等問題。

此外，遼寧省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)仍然不足，集中體現(xiàn)為國家工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺數(shù)量遠(yuǎn)低于北京、上海等科技創(chuàng)新中心，不能有效利用平臺聚集世界科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。因此，如何完善科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，有效匯聚科技創(chuàng)新資源，已經(jīng)成為遼寧省迫切需要解決的問題。

三、遼寧省科技創(chuàng)新空間格局的優(yōu)化策略

根據(jù)遼寧省科技創(chuàng)新的空間布局特征，借鑒其他地區(qū)科技創(chuàng)新空間格局的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，遼寧省可從以下幾個(gè)路徑優(yōu)化科技創(chuàng)新空間格局。

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的空間配置

科技創(chuàng)新成果多寡及其質(zhì)量高低，主要取決于科技創(chuàng)新資源的投入[6]。近年來，遼寧省科技創(chuàng)新資源投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部其他省份，并且其城市間差異顯著，嚴(yán)重制約了遼寧省科技創(chuàng)新能力的提升。因此，遼寧省要想取得較好的科技創(chuàng)新效果，就需要以科技創(chuàng)新資源為抓手，加大科技創(chuàng)新資源的投入力度，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源在空間上的多層次分布，避免科技創(chuàng)新資源的單向流動(dòng)，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的空間配置。一是遼寧省應(yīng)加大科技創(chuàng)新財(cái)政撥款，在各城市間的投入分配中進(jìn)行綜合考量。每個(gè)城市的歷史、自然資源和實(shí)際情況都有所不同，因此應(yīng)從每個(gè)城市的特點(diǎn)出發(fā)，增加對具有地域特色的科技型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資本投入，培植具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢的科技型企業(yè)，盡可能保證城市間的均衡發(fā)展。二是遼寧省要制定引進(jìn)和培養(yǎng)一流人才的優(yōu)惠政策，為科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)遼寧省對高端人才的吸引力。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建創(chuàng)新管理體制機(jī)制，打造良好人才流動(dòng)生態(tài)環(huán)境，破除人才交流障礙，推動(dòng)科技創(chuàng)新人才在不同城市間合理流動(dòng)，為科技創(chuàng)新人才欠缺城市提供創(chuàng)新保障。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的空間差異化發(fā)展

城市之間創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展有利于形成完整的科技創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條，使城市之間在動(dòng)態(tài)的增長中保持技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍地區(qū)平衡發(fā)展[7]。遼寧省各城市不僅在創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)方面存在差異，其呈現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚也有所不同，因此各城市應(yīng)突出自身特色優(yōu)勢，對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行差異化定位。如沈陽擴(kuò)大在先進(jìn)裝備制造與自動(dòng)化、信息技術(shù)、先進(jìn)材料、高技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療健康、航空航天等領(lǐng)域的核心競爭力；大連深化潔凈能源、新一代信息技術(shù)、智能制造、生命健康和科技服務(wù)業(yè)等的創(chuàng)新戰(zhàn)略方向；鞍山側(cè)重鋼鐵、菱鎂、裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造；撫順聚焦高端精細(xì)化工、冶金高端新材料、新型清潔能源等“六大產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域；錦州重點(diǎn)壯大集成電路產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)電子信息制造業(yè)、做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；丹東專注于汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、閥門產(chǎn)業(yè)、橡膠產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。各城市應(yīng)充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理配置城市內(nèi)的創(chuàng)新集聚區(qū)、核心創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)等，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群；同時(shí)不斷加強(qiáng)與周邊城市間的創(chuàng)新聯(lián)系，完善科技創(chuàng)新的空間關(guān)系，合理構(gòu)建城市間高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)新核心節(jié)點(diǎn)的輻射作用

遼寧省各城市應(yīng)將主要的創(chuàng)新集聚區(qū)和創(chuàng)新核心節(jié)點(diǎn)作為關(guān)鍵支撐[8]，不斷完善城市內(nèi)部的創(chuàng)新功能條件，提高自身的科技創(chuàng)新競爭力。同時(shí)，大都市地區(qū)在世界創(chuàng)新體系中擁有的最重要的區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)域創(chuàng)新共同體在全球創(chuàng)新格局中的地位是由最高等級的節(jié)點(diǎn)決定的[9]。在遼寧省這一等級的節(jié)點(diǎn)是沈陽、大連兩大核心，因此要突出沈陽、大連在全省科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，依賴核心城市的輻射帶動(dòng)和開放能力，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新增長極。即沈陽、大連兩大核心城市應(yīng)通過強(qiáng)化知識溢出、技術(shù)關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新協(xié)作等不同途徑與遼寧省科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)上其他城市發(fā)生關(guān)系，進(jìn)而形成若干集聚發(fā)展軸帶，加快構(gòu)建“雙核驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)輻射、梯次聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新發(fā)展格局，推動(dòng)遼寧省的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作與研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)遼寧省全域科技創(chuàng)新高效互動(dòng)。

（四）構(gòu)建全域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

推進(jìn)各城市協(xié)同創(chuàng)新，建立科技創(chuàng)新共同體是推進(jìn)遼寧省全域科技創(chuàng)新建設(shè)的重要路徑。遼寧省要加強(qiáng)總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)符合遼寧省特色的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各城市協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚與優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)的局面，確?？萍紕?chuàng)新的系統(tǒng)性和協(xié)同性。尤其是在重大平臺建設(shè)方面要加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善遼寧省全域的科技資源共享機(jī)制。一方面，整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、科研平臺及資源，建立科技聯(lián)盟、科技園區(qū)、科研實(shí)驗(yàn)室等資源共享平臺；另一方面，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等平臺優(yōu)勢，構(gòu)建遼寧省科技資源協(xié)同管理機(jī)制，創(chuàng)新科技資源的共享模式，提高遼寧省全域科技創(chuàng)新資源共享水平。此外，優(yōu)化完善遼寧省實(shí)驗(yàn)室體系，加大對實(shí)驗(yàn)室的財(cái)政支持，積極創(chuàng)建新一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)遼寧省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)長效發(fā)展。

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