改革開放以來中國收入分配制度改革的歷程、經(jīng)驗與啟示

摘" "要：改革開放以來，中國收入分配制度改革大致經(jīng)歷了五個階段，并日趨完善。在收入分配制度改革不斷推進的過程中，積累了始終堅持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的根本原則等諸多寶貴經(jīng)驗。進一步改革和完善中國收入分配制度，應(yīng)重點加強收入分配立法、完善收入分配法律制度體系，在收入初次分配、再分配和三次分配三大領(lǐng)域構(gòu)建完整的收入分配體制機制和采取具體有效的政策措施。

關(guān)鍵詞：收入分配制度改革；歷程；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：F124.7" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）23-0013-04

一、研究背景

收入分配是民生之源，是改善民生的重要方式和途徑。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民對收入分配制度不斷進行探索和改革，收入分配制度日趨完善。目前我國收入分配制度的地位也已被提升到一定的高度。例如，黨的十九屆四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的收入分配制度、“社會主義市場經(jīng)濟體制”同“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的所有制制度一道確立為中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。

但是，由于目前的收入分配制度仍然不夠完善，收入分配不夠公平，導(dǎo)致我國行業(yè)收入差距、地區(qū)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距和居民收入差距仍然較大。例如，初次分配領(lǐng)域中勞動報酬占比從1997年的52.8%逐步下降，并長期徘徊在45%左右的低位[1]；以稅收和社會保障為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制由于稅制結(jié)構(gòu)和城市偏向性政策等因素的影響，使不合理的收入分配格局難以得到根本改變；三次分配中還存在著慈善捐贈的相關(guān)政策缺乏正效應(yīng)、規(guī)?？偭坎淮蠛徒Y(jié)構(gòu)不合理等問題。這些都導(dǎo)致居民收入差距仍然較大。國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民收入的基尼系數(shù)從1981年的0.278上升到2008年的0.491，隨后緩慢降低到2020年的0.468，仍高于國際上公認的0.4的“警戒線”。因此，需要進一步改革和完善收入分配制度。

二、改革開放以來中國收入分配制度改革的歷程

（一）打破平均主義，重新確立按勞分配的收入分配制度（1978—1986年）

這一時期的收入分配制度改革的首要措施是打破了“吃大鍋飯”的平均主義分配制度，恢復(fù)按勞分配原則，重新確立按勞分配的收入分配制度[2]。收入分配制度改革是以農(nóng)村為起點逐漸展開的。1978年前后，安徽鳳陽小崗村的村民們冒著巨大風(fēng)險實行“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶”，成功調(diào)動了村民的生產(chǎn)積極性。1982年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國大地擴展開來。而后，改革的重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)向城市。首先是在國有企業(yè)中落實按勞分配原則，1984年，國有企業(yè)開始實行工資管理體制改革，將企業(yè)工人的工資、獎金、福利同工人工作績效、企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤。

（二）實施以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度（1987—1996年）

為激發(fā)“多種經(jīng)濟成分”的發(fā)展活力，黨的十三大報告首次提出“以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式”。黨的十四大繼續(xù)堅持并進一步完善這一制度，允許投入的生產(chǎn)要素（例如勞動、土地、技術(shù)、資金要素等）獲得收入。此外，再分配制度框架的逐步建立是這一時期分配制度改革的重大進展。1994年推行分稅制改革，完善稅收制度；養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等文件的頒布，逐步完善社會保障結(jié)構(gòu)。因此，分配制度改革從整體上構(gòu)建初次分配和再分配的基本框架。開始注重處理效率與公平二者的關(guān)系是這一時期收入分配制度改革的另一鮮明特點。黨的十四大報告提出兼顧效率與公平，允許存在合理的收入差距以提高效率。

（三）確立效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度（1997—2006年）

黨的十五大延續(xù)以往收入分配制度改革的思路，并將按生產(chǎn)要素分配與按勞分配置于同等重要的地位。效率與公平問題逐漸成為收入分配制度改革的核心。黨的十五大第一次提出“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”，這是適合特殊歷史階段的正確選擇。向外看，中國正積極申請加入世界貿(mào)易組織，提高對外開放程度；向內(nèi)看，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在分配制度上表現(xiàn)為按經(jīng)濟效率配置資源。隨后召開的黨的十六大明確參與分配的生產(chǎn)要素的具體類型，主要包括勞動、資本、土地、技術(shù)和管理等。此外，黨的十五大和十六大采取一系列調(diào)節(jié)收入分配的政策措施，如取消農(nóng)業(yè)稅，“提低、擴中、調(diào)高、取非”等，緩解收入分配的不公平。

（四）確立初次分配兼顧效率與公平、再分配更加注重公平的收入分配制度（2007—2012年）

隨著收入分配制度改革的不斷推進，各種生產(chǎn)要素都參與收入分配，分配效率不斷提升，居民收入水平不斷提高，居民收入差距也逐步擴大，我國的基尼系數(shù)從1981年的0.278提高到2008年的0.491。該狀況使黨和政府在處理效率與公平的關(guān)系時，在初次分配和再分配領(lǐng)域都開始注重公平。同時，為扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，除繼續(xù)實施“提低、擴中、調(diào)高、取非”政策措施外，在宏觀層面出臺“兩個提高”“兩個同步”政策。在微觀層面上，通過實施扶貧減困政策，因地制宜實現(xiàn)脫貧致富，提高最低生活保障金、最低工資標準和個人所得稅起征點，利用金融產(chǎn)品投資、實體企業(yè)投資和租賃服務(wù)等多種途徑，增加居民收入。此外，再分配的調(diào)節(jié)作用越來越受到黨和政府的重視，擴大城鄉(xiāng)社會保障體系覆蓋范圍，探索社會保障“政府+市場+個人”模式，進一步完善再分配調(diào)節(jié)機制。

（五）確立以實現(xiàn)共同富裕為目標即效率與公平高度統(tǒng)一的收入分配制度（2013年至今）

黨的十八大之后，以保障和改善民生為抓手、以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標成為收入分配制度改革的新主題。在分配制度上進一步完善按勞分配和按生產(chǎn)要素分配，打破效率與公平不可兼得的慣性思維。在有效實施“提低、擴中、調(diào)高、取非”，做到“兩個提高”“兩個同步”的宏觀調(diào)控下，以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標的收入分配制度改革更多地聚焦民生領(lǐng)域，著力推動公共服務(wù)均等化。運用基本醫(yī)療和大病保險、失業(yè)保險、最低生活保障等有效手段兜底貧困居民生活，并盡快實現(xiàn)社會保障全國統(tǒng)籌。通過持續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，增加城市高層次人才房、安居房、公租房的供應(yīng)，如各地實施的公共租賃住房配租等模式，改善人們的住房條件。此外，分配制度改革開始構(gòu)建完整的基礎(chǔ)性分配制度，健全以初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的分配體制機制成為分配制度改革的重點?？傊?，收入分配方面效率與公平將實現(xiàn)高度統(tǒng)一。

三、改革開放以來中國收入分配制度改革的經(jīng)驗

（一）收入分配制度改革始終堅持中國共產(chǎn)黨的堅強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

改革開放以來，中國收入分配制度的改革一直是在中國共產(chǎn)黨的堅強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下漸進式推進的，堅持中國共產(chǎn)黨的堅強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是收入分配制度改革取得成功的根本保證。在經(jīng)濟成效上，我國經(jīng)濟總量躍居全球第二，農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，人均GDP已高于中等偏上收入國家的平均水平。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，“共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”“共產(chǎn)黨人始終代表整個運動（無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，建立共產(chǎn)主義社會）的利益”[3]，即共產(chǎn)黨始終與人民群眾站在一起，與人民群眾的利益保持高度一致。在改革實踐中，黨根據(jù)實際情況守正創(chuàng)新、靈活應(yīng)變，承認家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的社會主義性質(zhì)、將三次分配作為調(diào)節(jié)收入分配的另一條有效渠道、通過浙江共同富裕示范區(qū)嘗試構(gòu)建具有可推廣復(fù)制的基礎(chǔ)性分配制度等等。由此看出，中國共產(chǎn)黨始終從大處著手、大局出發(fā)，以正確理念引領(lǐng)收入分配制度改革朝著正確的方向推進。

（二）收入分配制度改革始終堅持以人民為中心的根本原則

改革開放以來，中國的收入分配制度改革始終圍繞著“人民”這一中心推進，始終把人民的利益放在第一位。從農(nóng)村居民探索“包產(chǎn)到戶”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全國實施，再到國有企業(yè)的工資管理體制改革都堅持了以人民為中心的價值原則，打破分配中的平均主義，使工人獲得與其付出勞動相適應(yīng)的勞動報酬。中國特色社會主義的本質(zhì)含義之一是全體人民共同富裕。改革開放后的前30年，我們在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上積累大量物質(zhì)和精神財富，為共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；近15年來，黨和政府堅持發(fā)展生產(chǎn)力不僅要依靠人民，更要做到人人共享發(fā)展成果。進入新時代，醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等民生問題仍是通往共同富裕道路上的“四座大山”，我們必須處理好社會民生問題，把人民是否幸福作為檢驗各項工作成敗的根本標準，進一步深化收入分配制度改革。

（三）收入分配制度改革始終堅持按勞分配的主體地位

縱觀四十多年的收入分配制度改革歷程，其中最突出的一條改革原則是始終堅持以按勞分配為主體。收入分配制度是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要一環(huán)，其改革思路必須以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)。馬克思認為，“財物具有價值，只是因為有抽象人類勞動對象化或物化在里面”[4]，應(yīng)以勞動為尺度分配個人消費品，即實行按勞分配，并堅持用勞動券代替貨幣以防止按勞分配向按資分配轉(zhuǎn)化。鄧小平同志指出，按勞分配的本質(zhì)就是“按勞動的數(shù)量和質(zhì)量分配消費品”[2]。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施、國有企業(yè)工資管理體制改革等無一不體現(xiàn)按勞分配原則。另一方面，我國是社會主義國家，堅持按勞分配的主體地位是維護人民合法權(quán)益、保障人民生活幸福的重要手段。

（四）收入分配制度改革始終堅持把正確處理效率與公平的關(guān)系作為主線

收入分配制度改革的核心主題是正確處理效率與公平之間的關(guān)系。1985年，鄧小平同志提出“先富帶后富論”，充分調(diào)動勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。然而，在分配效率提升的同時，行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)和階層之間的收入差距不斷擴大。以城鄉(xiāng)收入差距為例，從改革開放初期到2015年，城鄉(xiāng)收入差距絕對值從210元增長到2 754元，擴大12倍，相對值從2010年開始逐漸縮小[5]。為此，國家通過實施精準扶貧，完善社會保障，提高個人所得稅起征點，鼓勵居民增加財產(chǎn)性收入等多種手段提高居民收入。從“公平優(yōu)先”到“效率優(yōu)先，兼顧公平”到“效率與公平并重，更加注重公平”再到“全體人民共同富?！钡难葸M過程，無一不體現(xiàn)收入分配制度改革過程中效率與公平相互促進、相互制約的關(guān)系。

四、改革開放以來中國收入分配制度改革經(jīng)驗的重要啟示

（一）加強收入分配立法，完善收入分配法律制度體系

法律始終是經(jīng)濟社會規(guī)范有序發(fā)展的有力保障，經(jīng)濟法律為社會經(jīng)濟發(fā)展及其變革提供了基本規(guī)范。收入分配法律制度體系的完善，需要在初次分配、再分配和三次分配三個環(huán)節(jié)同時推進。

初次分配環(huán)節(jié)要以法律的形式建立不同生產(chǎn)要素的貢獻評價機制，保證各生產(chǎn)要素能夠公平參與競爭，獲取合理收入。收入分配立法工作應(yīng)注重保護勞動要素在收入分配中的主體地位，用法律形式將勞動者的收入權(quán)利固定下來。因此，需將現(xiàn)行的《工資管理條例》上升到《工資法》。此外，《中華人民共和國勞動合同法》的最近一次修訂時間是2008年，其部分條款已經(jīng)滯后于新出現(xiàn)的一些就業(yè)形態(tài)，所以亟須增加新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動和社會保障的相關(guān)內(nèi)容。目前數(shù)據(jù)要素在參與收入分配時因缺乏產(chǎn)權(quán)界定而較難獲得合理收入，因此，加快《數(shù)字經(jīng)濟法》的立法工作已迫在眉睫。

再分配環(huán)節(jié)以財稅制度為重點。財政稅收法律制度應(yīng)以實現(xiàn)社會公平正義為出發(fā)點和落腳點。李實（2022）強調(diào)，《中華人民共和國個人所得稅法》要注重減輕或免除中低收入群體稅負、加大對高收入群體的征稅及監(jiān)管力度，甚至可以出臺一個“過高收入稅”[6]。此外，要加快推進財產(chǎn)稅法的立法，例如進一步修改《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》《中華人民共和國遺產(chǎn)稅暫行條例》和《中華人民共和國契稅條例》等稅收管理條例，加快制定《中華人民共和國房產(chǎn)稅法》《中華人民共和國遺產(chǎn)稅法》等稅法。在社會保障方面，《社會保障法》應(yīng)繼續(xù)從教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共服務(wù)、就業(yè)等民生領(lǐng)域加大改革和投資力度。

在三次分配環(huán)節(jié)應(yīng)加快制定和發(fā)布《中華人民共和國慈善法》和《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等相關(guān)慈善法律，為慈善事業(yè)發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范作用。此外，《基金會管理條例》《社會團體登記管理條例》《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》等條例和管理辦法，也要根據(jù)社會捐贈規(guī)模的發(fā)展及時修改完善。

（二）始終堅持按勞分配的主體地位，不斷完善按要素分配的市場機制

一是堅持按勞分配的主體地位。收入分配的直接對象是價值，而“價值是抽象掉使用價值的商品中所凝結(jié)的無差別人類勞動”[4]，只有勞動才能創(chuàng)造出價值，因此，收入分配應(yīng)以勞動為首要尺度。中國的勞動收入份額在初次分配中所占的比重一直不高，1997年為52.8%，而后逐步下降，并長時段徘徊于45%左右的低位，遠低于發(fā)達國家55％—65％的水平[1]。因此，鞏固按勞分配的主體地位，完善勞動報酬增長機制和薪酬支付保障機制，提高勞動收入報酬所占份額尤為重要。

二是激發(fā)各種生產(chǎn)要素活力，完善各要素市場機制。激發(fā)包括勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)經(jīng)營的活力，堅持貫徹新發(fā)展理念，完善生產(chǎn)要素市場，打通生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的流動渠道，構(gòu)建勞動、知識、技術(shù)、管理等要素在行業(yè)、地區(qū)之間的合理分配格局。

（三）完善再分配調(diào)節(jié)機制

一是推進稅收制度改革。以間接稅為主、直接稅為輔是我國稅制結(jié)構(gòu)的主要特點。李實[6]、宋曉梧[7]等學(xué)者都認為，現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)不利于形成合理的收入分配格局，間接稅中的增值稅甚至擴大了收入差距。因此，應(yīng)進一步改革稅制結(jié)構(gòu)，包括完善個人所得稅及其費用扣除制度，建立對過高收入者的合理調(diào)節(jié)機制；提高房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅比重等；改進消費稅，加大對特別消費品和消費行為的調(diào)節(jié)力度。

二是完善社會保障制度。目前，社會保障仍然存在著覆蓋面有待提高、籌資機制不健全、保障水平偏低、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，在調(diào)節(jié)收入分配中所起的作用仍然較小。因此，完善社會保障制度需要科學(xué)合理設(shè)計繳費制度，健全資金籌措機制，調(diào)整社會保障支出水平和結(jié)構(gòu)，加強保障基金運作監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)間及特殊群體（如農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員）的社會保障制度。

三是注重發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移支付作用，加大財政支出對民生的支持力度。政府財政支出的側(cè)重點應(yīng)是使城鄉(xiāng)居民在教育資源平衡、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)上享有公平待遇。

（四）充分發(fā)揮三次分配的輔助性調(diào)節(jié)作用

三次分配主要是社會成員自覺自愿參加財富分配的一種分配方式，以高收入人群通過捐贈和資助等方式實現(xiàn)財富分配為表現(xiàn)形式。三次分配最明顯的特征是以社會公益慈善組織為基本單位，以減免稅為激勵方式提高個人和企業(yè)的慈善自覺性。

宏觀層面上，我國的慈善事業(yè)還存在著捐贈規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理等問題。首先要逐步提高慈善捐贈規(guī)?？偭亢蛢?yōu)化結(jié)構(gòu)，消除規(guī)模不足和結(jié)構(gòu)不合理對慈善事業(yè)發(fā)展的限制效應(yīng)。2008—2019年間，美國慈善捐贈總額占GDP比例平均值和個人捐贈比例平均值分別為2.03%、71.8%，而同期中國的數(shù)據(jù)分別只有0.18%和25.4%[8]。因此，要加強慈善文化的宣傳與教育慈善的普及，提高個人和企業(yè)開展慈善的積極性。

完善三次分配激勵制度，發(fā)揮稅收的微觀效應(yīng)?，F(xiàn)行的所得稅政策對社會資本進入慈善捐贈還存在著負效應(yīng)，政策需要進一步完善。我們可以借鑒美國捐贈立法，根據(jù)接受捐款的機構(gòu)的社會性質(zhì)設(shè)置不同的稅收優(yōu)惠比例，提高個人或企業(yè)向社會公益性組織捐贈所享受的稅收優(yōu)惠。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，運用數(shù)字技術(shù)助力慈善事業(yè)的巨大優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮，如將互聯(lián)網(wǎng)平臺個人募捐項目納入捐贈扣除范圍、擴大享受稅收優(yōu)惠主體的范圍。

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