民資破壁的關(guān)鍵

今年以來(lái)，決策層多次提及推動(dòng)民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、參與國(guó)家重大項(xiàng)目。二十屆三中全會(huì)通過(guò)的決定強(qiáng)調(diào)，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。此后，民企入股5座新獲核準(zhǔn)的核電站，這被視為重要信號(hào)。

除通過(guò)重大項(xiàng)目釋放信號(hào)，當(dāng)下還需要實(shí)際破除民營(yíng)資本面對(duì)的種種壁壘。特別是對(duì)于一些領(lǐng)域而言，早在十余年前各種文件已經(jīng)三番五次鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，看似沒(méi)有壁壘，但是種種隱性壁壘讓民營(yíng)資本望而卻步。

比如，早在2013年國(guó)務(wù)院就發(fā)布文件，明確提出向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。但是十多年來(lái)，“民資入鐵”案例寥寥無(wú)幾，民企控股鐵路的案例更是僅有杭紹臺(tái)、杭溫兩條高鐵線路。

導(dǎo)致民企躑躅的原因之一是無(wú)法獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)，哪怕是民企控股的鐵路仍需由國(guó)鐵集團(tuán)代為運(yùn)營(yíng)，這意味著其只能扮演財(cái)務(wù)投資者的角色，但是在現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)機(jī)制下，鐵路的投資回報(bào)又十分有限，幾乎只能覆蓋融資成本。有民企人士因此向我感慨，應(yīng)該給民企更多嘗試的空間，哪怕結(jié)果不盡如人意。

顯然，允許民營(yíng)資本投資鐵路只是推動(dòng)“民資入鐵”的第一步。

二十屆三中全會(huì)決定提出：“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放?！比缰袊?guó)人民大學(xué)教授楊瑞龍所言，只有深化國(guó)企國(guó)資改革，才能進(jìn)一步拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。電力、油氣等傳統(tǒng)意義上的壟斷行業(yè)“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革正是將其中的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等開(kāi)放，比如負(fù)責(zé)直接向居民、工商業(yè)用戶供應(yīng)天然氣的城市燃?xì)猸h(huán)節(jié)。

但是開(kāi)放只是開(kāi)始，如何打造一個(gè)真正公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才是關(guān)鍵。因?yàn)檫@意味著觸動(dòng)既得利益，而重新分配利益蛋糕總是最難的事。

封面反饋

@劍膽琴心：民企需要更寬松的市場(chǎng)環(huán)境，希望有關(guān)方面減少行政干預(yù)，做好市場(chǎng)秩序的維護(hù)者和裁判員。

公示

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《中國(guó)新聞周刊》

2024年12月9日