第二課 國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式

課標(biāo)要求

解析國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，理解維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的意義

議題要求

以“國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的形成和發(fā)展”為議題，探究“單一制”和“復(fù)合制” 的歷史成因，比較兩者之間的差異

素養(yǎng)導(dǎo)學(xué)

1.了解國(guó)家主權(quán)的含義，理解國(guó)家主權(quán)的特征及其基本內(nèi)容，懂得維護(hù)國(guó)家主權(quán)的必要性，增強(qiáng)主權(quán)意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。［重點(diǎn)·政治認(rèn)同、科學(xué)精神、公共參與］

2.以全球視野觀察不同國(guó)家的政治制度，理解合理劃分中央與地方關(guān)系的必要性，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。［重難點(diǎn)·政治認(rèn)同、科學(xué)精神］

3.了解單一制與復(fù)合制、聯(lián)邦制與邦聯(lián)制的區(qū)別，能夠辨識(shí)當(dāng)代世界主要國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，懂得一個(gè)國(guó)家采用何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，是階級(jí)、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結(jié)果。［難點(diǎn)·科學(xué)精神］

[教材“探究與分享1”]

【引思】什么是國(guó)家主權(quán)？國(guó)家主權(quán)的地位和特征是什么？國(guó)家主權(quán)對(duì)國(guó)家具有什么意義？主權(quán)國(guó)家擁有哪些基本權(quán)利？

【導(dǎo)學(xué)】

1.國(guó)家主權(quán)的含義

國(guó)家主權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家得以存在的法理依據(jù)，它是統(tǒng)一的、不可分割的，是一個(gè)國(guó)家對(duì)其管轄區(qū)域所擁有的至高無(wú)上的、排他性的政治權(quán)力。

2.國(guó)家主權(quán)的地位

國(guó)家主權(quán)是一種自主自決的最高權(quán)威，沒(méi)有任何其他權(quán)力主體可以對(duì)其加以否決或駁回。

3.國(guó)家主權(quán)的特征

獨(dú)立自主的對(duì)外交往是國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)。國(guó)家主權(quán)通常以法律形式在憲法中加以規(guī)定，對(duì)外則表現(xiàn)為國(guó)家之間的相互承認(rèn)。

4.國(guó)家主權(quán)對(duì)國(guó)家的重要意義

國(guó)家主權(quán)是國(guó)家最重要的構(gòu)成要素，國(guó)家主權(quán)的喪失意味著國(guó)家的解體或滅亡。

5.主權(quán)國(guó)家的基本權(quán)利

在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)，主權(quán)國(guó)家依據(jù)國(guó)際法享有獨(dú)立權(quán)、管轄權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)等基本權(quán)利。

[獨(dú)立權(quán) 主權(quán)國(guó)家擁有按照自己的意志處理內(nèi)政、外交事務(wù)而不受他國(guó)控制和干涉的權(quán)利 管轄權(quán) 主權(quán)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)的一切人和物具有管轄的權(quán)利 平等權(quán) 主權(quán)國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱，也不論政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度有何差異，在國(guó)際法上的地位一律平等 自衛(wèi)權(quán) 主權(quán)國(guó)家擁有保衛(wèi)自己的生存和獨(dú)立的權(quán)利 ]

[即時(shí)訓(xùn)練][1] 法國(guó)政治思想家讓·博丹（1530-1596）是近代西方國(guó)家主權(quán)理論的創(chuàng)始人。他指出：沒(méi)有主權(quán)就不成其為國(guó)家。國(guó)家主權(quán)是一個(gè)國(guó)家“超乎公民與居民之上，不受法律限制的最高權(quán)力”。這說(shuō)明（" ）

A. 主權(quán)是國(guó)家存在的最重要要素，是國(guó)家的生命和靈魂

B. 國(guó)家都是由人口、領(lǐng)土、政權(quán)和主權(quán)這些要素所構(gòu)成的

C. 國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具

D. 主權(quán)國(guó)家有對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能，依法行使基本權(quán)利

[教材“探究與分享2、3”]

【引思】為什么要合理劃分中央與地方的權(quán)力？如何認(rèn)識(shí)我國(guó)中央與地方的關(guān)系？

【導(dǎo)學(xué)】

1.合理劃分中央與地方權(quán)力的必要性

（1）一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家只能有一個(gè)中央政府。

（2）當(dāng)今世界，大部分國(guó)家不可能通過(guò)唯一的中央政府進(jìn)行直接的、簡(jiǎn)單化的、事無(wú)巨細(xì)的管理。

2.中央政府與地方政府的權(quán)力劃分

中央政府與地方各級(jí)政府各自行使自身在法定范圍內(nèi)的權(quán)力。中央政府與地方各級(jí)政府的權(quán)力劃分，往往通過(guò)國(guó)家憲法加以規(guī)定。一般而言，中央政府主要負(fù)責(zé)國(guó)家秩序與整體發(fā)展、軍事、外交等國(guó)家級(jí)事務(wù)，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安等地方性事務(wù)。

3.我國(guó)中央與地方的關(guān)系

（1）在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。

（2）中央與地方各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)按民主集中制的原則劃分職權(quán)。一方面，地方利益是國(guó)家整體利益的一部分，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須考慮地方特殊利益，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。

[即時(shí)訓(xùn)練][2] 習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中央有關(guān)部門要加大支持力度，研究提出相關(guān)政策舉措。地方黨委和政府要扛起主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。正確處理中央和地方的關(guān)系需要（" ）

①根據(jù)國(guó)情采用單一制的國(guó)家管理形式

②地方服從中央，與中央保持協(xié)調(diào)一致

③中央充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性

④在各自的權(quán)限范圍內(nèi)行使最高的權(quán)力

A. ①③" " "B. ①④" " "C. ②③" " "D. ②④

[教材“探究與分享4”]

【引思】單一制國(guó)家的主要特征是什么？單一制國(guó)家如何處理中央與地方的關(guān)系？

【導(dǎo)學(xué)】

1.單一制國(guó)家的組成單位：按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域。

2.單一制國(guó)家中央與地方的關(guān)系：中央享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。

[即時(shí)訓(xùn)練][3] 中華人民共和國(guó)香港（澳門）特別行政區(qū)基本法規(guī)定：香港（澳門）特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分；全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港（澳門）特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。上述規(guī)定（" ）

①表明特別行政區(qū)與民族自治地方的區(qū)別僅是自治程度不同

②說(shuō)明特別行政區(qū)在法律上與其他行政地方具有相同的屬性

③體現(xiàn)了我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度和單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

④明確了特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式不變

A. ①②" " "B. ①④" " "C. ②③" " "D. ③④

[教材“探究與分享5”]

【引思】聯(lián)邦制國(guó)家和邦聯(lián)制國(guó)家的特點(diǎn)是什么？影響國(guó)家選擇國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素有哪些？

【導(dǎo)學(xué)】

1.聯(lián)邦制國(guó)家的特點(diǎn)

（1）聯(lián)邦制國(guó)家的組成單位：享有相對(duì)主權(quán)的完整政治實(shí)體。

（2）在聯(lián)邦制國(guó)家中，國(guó)家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，都在各自的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。

（3）聯(lián)邦各組成單位的權(quán)力并非由聯(lián)邦整體所授予，而是它自身作為政治實(shí)體所固有的。

2.邦聯(lián)制國(guó)家的特點(diǎn)

（1）邦聯(lián)的概念：邦聯(lián)是主權(quán)國(guó)家為某種共同利益而組成的國(guó)家聯(lián)盟。

（2）邦聯(lián)的性質(zhì)：邦聯(lián)制是歷史上存在過(guò)的特殊國(guó)家形式。邦聯(lián)雖然也有類似國(guó)名的稱呼，但不是真正意義上的國(guó)家，不具有完整的國(guó)際法主體資格。

3.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式及其影響因素

（1）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家為了處理中央與地方、整體與部分的關(guān)系而對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行的劃分與配置。

（2）一個(gè)國(guó)家采用何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，是階級(jí)、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結(jié)果。無(wú)論采取什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，人口、領(lǐng)土、政權(quán)和主權(quán)始終是國(guó)家存在和發(fā)展的基本條件，也是選擇國(guó)家結(jié)構(gòu)形式時(shí)必須面對(duì)的基本問(wèn)題。

拓展延伸

聯(lián)邦制與邦聯(lián)制的比較

[即時(shí)訓(xùn)練][4] 美國(guó)在建國(guó)之初，實(shí)行的是邦聯(lián)制。經(jīng)過(guò)激烈的斗爭(zhēng)，1787年制憲會(huì)議制定的《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》才確定了聯(lián)邦制。邦聯(lián)制與聯(lián)邦制的最大區(qū)別是（" ）

A. 前者不具有完整的國(guó)際法主體資格，后者具有完整的國(guó)際法主體資格

B. 前者的最高權(quán)力由中央政府行使，后者的最高權(quán)力則由各國(guó)輪流行使

C. 前者適合于面積較小的國(guó)家，后者適合于面積較大的國(guó)家

D. 前者適合于單一民族的國(guó)家，后者適合于多元民族的國(guó)家

【參考答案】

1. A 2. C 3. C 4. A