數(shù)字化城市建設(shè)下的城市更新推動(dòng)策略思考

【摘要】文章以數(shù)字化城市建設(shè)為契機(jī)，探討城市更新的有效推動(dòng)路徑，介紹了城市更新的基本概念，并總結(jié)城市更新的基本內(nèi)容。以城市A為例，介紹了數(shù)字建設(shè)背景下的城市更新現(xiàn)狀，總結(jié)該城市在更新實(shí)踐中取得的成果，提出大力開(kāi)展城市更新數(shù)據(jù)建設(shè)、加強(qiáng)城市三維立體建設(shè)、進(jìn)一步提高城市更新綜合治理水平、全面打造智慧社區(qū)等四點(diǎn)建議。通過(guò)推動(dòng)數(shù)字化城市建設(shè)，促進(jìn)城市更新的深入實(shí)施，以期為城市未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)提供助力。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化城市；城市更新；大數(shù)據(jù)；智慧社區(qū)

【中圖分類號(hào)】TU98 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-6028（2024）11-0087-03

0 引言

現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，國(guó)家對(duì)城市更新行動(dòng)作出部署，并將其納入2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)中，明確了在城市發(fā)展中創(chuàng)新的重要性，并強(qiáng)調(diào)在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期一定要加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)的管理能力，確保城市更新各策略得到有效落實(shí)。該決策旨在通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和管理，推進(jìn)城市向著高質(zhì)量及可持續(xù)方向發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提高城市發(fā)展質(zhì)量的目的。在此目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，部分城市開(kāi)始落實(shí)數(shù)字化城市建設(shè)，提出城市更新的推動(dòng)策略并制定嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建數(shù)字化城市運(yùn)行系統(tǒng)。通過(guò)線上、線下相關(guān)部門服務(wù)的整合，在數(shù)字化城市建設(shè)進(jìn)程中為城市更新賦能，從而實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)?；诖耍疚膶⒁詳?shù)字化城市建設(shè)為討論背景，對(duì)城市更新展開(kāi)分析，以提升城市發(fā)展品質(zhì)。

1 城市更新內(nèi)容

很多地區(qū)推動(dòng)城市發(fā)展的過(guò)程中，紛紛對(duì)城市中的舊建成區(qū)進(jìn)行改造、重建，例如工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，以上均是城市更新的重要工作。這些區(qū)域環(huán)境普遍較差，而且也面臨極大的安全隱患，對(duì)其進(jìn)行城市更新不僅可以解決以上問(wèn)題，還能夠帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[1]。現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的城市更新不再采用固有大拆大建的模式，而是在維持老城格局的基礎(chǔ)上，采取修補(bǔ)式與織補(bǔ)式的更新模式。然而，城市微更新本身具有特殊性，實(shí)施路徑與城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不同，加之區(qū)域范圍內(nèi)所有資源和資產(chǎn)也有明顯區(qū)別。因此，城市更新期間涉及的所有資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)，可能在各個(gè)部門分散，數(shù)據(jù)不夠完整，在權(quán)屬變更和權(quán)益維護(hù)等方面也面臨一定的問(wèn)題。

綜上，根據(jù)目前國(guó)內(nèi)城市更新的經(jīng)驗(yàn)，城市更新全過(guò)程管理包括如下流程：①可行性分析與立項(xiàng)；②轄區(qū)范圍內(nèi)的土地管理；③制定規(guī)劃管理；④更新項(xiàng)目管理；⑤更新項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；⑥項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期管理。

2 數(shù)字化城市建設(shè)下的城市更新現(xiàn)狀

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市的更新現(xiàn)狀來(lái)看主要分為三類。其一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其二是調(diào)整內(nèi)部功能，其三是提升城市品質(zhì)。為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，城市更新需要加大數(shù)字化和智能化建設(shè)力度，越來(lái)越多的信息化建設(shè)手段在城市建造、資產(chǎn)整合、數(shù)字化設(shè)計(jì)等方面得到應(yīng)用。特別是在數(shù)字化城市建設(shè)進(jìn)程中，城市更新的重點(diǎn)集中在“放管服”改革方面，對(duì)城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有服務(wù)熱線和平臺(tái)的升級(jí)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，為智慧城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)，并為城市更新賦能。

近年來(lái)，為了滿足人們?nèi)找孀兓幕拘枨螅鞒鞘屑娂婇_(kāi)展城市更新建設(shè)，并將更新任務(wù)重點(diǎn)集中在城市綠色低碳環(huán)保、智慧人文建設(shè)、韌性安全保障等方面，通過(guò)中心城區(qū)升級(jí)、老舊城區(qū)改造，達(dá)到提高城市品質(zhì)的目的[2]。尤其是城市中的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，A城市陸續(xù)開(kāi)展舊小區(qū)改造，改造方案內(nèi)容主要有以下四點(diǎn)：①管道改造；②原有小區(qū)的停車地、道路、綠化用地重新規(guī)劃設(shè)計(jì)；③為提高城市公共服務(wù)質(zhì)量，對(duì)就業(yè)、教育和醫(yī)療等進(jìn)行規(guī)劃需要進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍，為廣大市民提供服務(wù)；④提高城市中的人口聚集度?；谝陨弦?guī)劃建設(shè)任務(wù)，在數(shù)字化城市建設(shè)背景下，推動(dòng)城市更新向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方向不斷發(fā)展，分別從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化旅游等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)更新。

基于以上城市更新現(xiàn)狀，各大城市紛紛制定城市更新行動(dòng)方案與計(jì)劃，以達(dá)到提高城市環(huán)境質(zhì)量的目的。結(jié)合城市A城市更新現(xiàn)狀，該城市在數(shù)字化城市建設(shè)進(jìn)程中取得如下成績(jī)。

1）開(kāi)發(fā)第二水源，進(jìn)一步提高了城市供水、智能水表普及率，分別達(dá)到99.93%和64%。

2）管網(wǎng)漏損率下降至9.42%。

3）通過(guò)城市中新建的33 km再生水利用管網(wǎng)，提高了該城市中的再生水利用率，達(dá)到48%。

4）擴(kuò)大燃?xì)庵械蛪汗芫€覆蓋范圍達(dá)423 km，經(jīng)數(shù)據(jù)累計(jì)，通氣規(guī)模為14.1萬(wàn)戶。尤其是該城市中老舊小區(qū)，統(tǒng)計(jì)燃?xì)饨尤肼矢哌_(dá)96.5%。技術(shù)人員對(duì)燃?xì)饩€路進(jìn)行數(shù)字化檢查，采取視頻巡檢和漏氣預(yù)警先進(jìn)技術(shù)手段，為城市燃?xì)獍踩峁┝思夹g(shù)保障。

5）數(shù)字化城市建設(shè)期間，對(duì)原有供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造，改造規(guī)模達(dá)到10.2 km，共輻射18個(gè)老舊小區(qū)，在城區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)供熱繳費(fèi)。

6）城市A中建設(shè)5G基站405處，在主城區(qū)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。統(tǒng)計(jì)移動(dòng)寬帶用戶和固定寬帶家庭的普及率，分別為82.54%、80.8%。

3 數(shù)字化城市背景下的城市更新策略

3.1 大力開(kāi)展城市更新數(shù)據(jù)建設(shè)

數(shù)字化城市建設(shè)中，城市更新需要依托數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)作為支撐，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制度及共享制度，為政務(wù)數(shù)據(jù)賦予開(kāi)放性和共享性，為城市注入更多活力。

1）結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)編制目錄，讓教育、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等可以在系統(tǒng)中有備案，在第一時(shí)間可以推送數(shù)據(jù)，和接口的資源掛接，這樣能更好地完成城市數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，在政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)方面打好基礎(chǔ)[3]。

2）消除數(shù)據(jù)信息的隔離，讓辦事的流程更加簡(jiǎn)便?？梢詮氖〖?jí)開(kāi)始建立系統(tǒng)，將不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)和交易等多個(gè)系統(tǒng)精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理一體化。如此一來(lái)，業(yè)務(wù)辦理流程可以有效壓縮，提高業(yè)務(wù)受理效率、節(jié)約群眾的時(shí)間。一些比較簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)或涉企業(yè)務(wù)，能夠在當(dāng)日完成辦理。站在公安部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門的角度，需要與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)合，通過(guò)彼此之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)共享數(shù)據(jù)，達(dá)到消除信息壁壘、實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互用的目標(biāo)。

3）在數(shù)字化城市建設(shè)期間，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享建設(shè)。實(shí)施城市更新的發(fā)展中，為了進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)交易水平，建議圍繞“容缺受理”原則，將不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)流程簡(jiǎn)化，例如在企業(yè)中設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記專門的辦理窗口，初次接觸不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)申請(qǐng)人，可提供容缺受理服務(wù)。在此服務(wù)下，申請(qǐng)人將獲得優(yōu)先審核權(quán)，即使部分材料暫不足，也可以啟動(dòng)辦理流程。待項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收、備案等后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將主動(dòng)調(diào)取并核實(shí)竣工備案數(shù)據(jù)。審核通過(guò)后，后續(xù)工作可在三個(gè)工作日內(nèi)高效完成，使辦理流程得到最大程度的簡(jiǎn)化。

3.2 加強(qiáng)城市三維立體建設(shè)

根據(jù)國(guó)內(nèi)數(shù)字化城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城市更新可以采取建模的方法，引入“數(shù)字住建”新形式。在數(shù)字化城市建設(shè)進(jìn)程中整合所有數(shù)據(jù)資源，建設(shè)智慧城市平臺(tái)。一方面可以全面實(shí)現(xiàn)城市包含地理信息共享，提高地理信息利用率，另一方面則有利于提升城市地理信息測(cè)繪能力。

1）大力整合城市各方面信息資源。通過(guò)將住建信息、自然資源數(shù)據(jù)、民政信息等資料進(jìn)行整合，采用先進(jìn)建模技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建筑基底結(jié)構(gòu)、地下管網(wǎng)等精準(zhǔn)構(gòu)建。這個(gè)過(guò)程中，可以豐富城市信息的維度，為之后生成高精度城市三維傾斜影像地圖打下扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保地圖可以全面、直觀地展示城市的立體形態(tài)[4]。與此同時(shí)，根據(jù)繪制的三維影像地圖，為城市構(gòu)建信息化平臺(tái)提供數(shù)字地圖為參照。在構(gòu)建城市的信息模型過(guò)程中，可以以此為參考搭建城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)。

2）繪制城市標(biāo)準(zhǔn)地圖。在數(shù)字化城市建設(shè)已采集的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，整理城市中所有地理實(shí)體、地名地址等數(shù)據(jù)信息，并將其與遙感影像、矢量數(shù)據(jù)等整合，在全市范圍內(nèi)予以覆蓋，經(jīng)整理后轉(zhuǎn)換成為高清影像數(shù)據(jù)，不僅精度要達(dá)到2 m，還要具備多時(shí)相和多分辨率的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，可以繪制8幅城市標(biāo)準(zhǔn)地圖。與此同時(shí)，在推動(dòng)城市更新發(fā)展的過(guò)程中，根據(jù)繪制地圖，將城市自然資源融合在一起，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，使公眾可以更快獲取相關(guān)信息。

3）在城市更新各領(lǐng)域中，需要加強(qiáng)數(shù)字地圖的運(yùn)用。在數(shù)字化城市建設(shè)中推動(dòng)城市更新，需要有效緩解城市的交通壓力，樹(shù)立現(xiàn)代化、智能化與信息化城市形象。建議做好交通規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)升級(jí)的各項(xiàng)工作。通過(guò)繪制的城市數(shù)字三維地圖，工作人員可以直接分析和了解道路交通情況，對(duì)比采集到的多組數(shù)據(jù)信息，以精細(xì)化核算方法提出節(jié)約城市綠化和拆遷成本的建議。如此一來(lái)，在數(shù)字化技術(shù)的幫助下，不僅可以減少城市更新的成本支出，還能夠有效緩解城市交通壓力，為城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)賦能[5]。

3.3 進(jìn)一步提高城市更新綜合治理水平

城市更新需要應(yīng)用數(shù)字化城市建設(shè)已經(jīng)取得的成果，不斷提高應(yīng)急處理能力，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，切實(shí)提高城市治理綜合實(shí)力。

1）在數(shù)字化城市建設(shè)中，需要構(gòu)建統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)指揮中心，以城市中的政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共安全等為核心，按照城市更新的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全方位對(duì)接城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各行業(yè)數(shù)據(jù)信息。通過(guò)視頻、模型等數(shù)據(jù)的整合，向政務(wù)服務(wù)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全建設(shè)、道路交通指揮調(diào)度等領(lǐng)域輻射，實(shí)時(shí)感知各個(gè)領(lǐng)域形成的最新數(shù)據(jù)，從而在數(shù)字化城市建設(shè)中達(dá)到提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、綜合分析研判能力的目的。

2）以“一網(wǎng)統(tǒng)管”推進(jìn)數(shù)字化的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，在數(shù)字化城市建設(shè)中，設(shè)置實(shí)體運(yùn)營(yíng)大本營(yíng)，將轄區(qū)內(nèi)的所有會(huì)議系統(tǒng)緊密連接。通過(guò)與“雪亮工程”或“城市大腦”等項(xiàng)目的結(jié)合，可以整合城市各行各業(yè)積累的視頻監(jiān)控資源。如此一來(lái)，工作人員可以采取視頻巡檢或者大氣污染監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段，解決各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域遇到的突發(fā)問(wèn)題。

3）構(gòu)建智慧城市訴求融合平臺(tái)，廣大市民可以通過(guò)撥打熱線電話、微信公眾號(hào)或官方網(wǎng)站等多個(gè)渠道反饋問(wèn)題，各個(gè)單位及時(shí)處理群眾反饋問(wèn)題，以視頻巡檢的方式排除城市更新面臨的隱患。

3.4 全面打造智慧社區(qū)

在數(shù)字化城市建設(shè)進(jìn)程中，城市更新還需要加強(qiáng)便民服務(wù)應(yīng)用，在城市中的各個(gè)社區(qū)以及村鎮(zhèn)中全面普及便民服務(wù)，從而在城市中打造“智慧社區(qū)”。相關(guān)部門推出的政務(wù)服務(wù)中，需要面向各個(gè)社區(qū)宣傳政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或官方app，使廣大市民樹(shù)立線上反饋的意識(shí)。通過(guò)線上辦理業(yè)務(wù)，市民無(wú)須前往窗口，不僅提高社區(qū)業(yè)務(wù)辦理的效率，還為廣大民眾提供了便捷的服務(wù)。

在城市更新中的智慧養(yǎng)老建設(shè)方面，建議與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，通過(guò)這一全新的服務(wù)模式，引入遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)、實(shí)時(shí)定位技術(shù)，創(chuàng)建更加便利的養(yǎng)老服務(wù)圈，幫助城市中各個(gè)社區(qū)的居家老人解決問(wèn)題。例如，城市A在開(kāi)展數(shù)字化城市建設(shè)時(shí)，為了加快城市更新，面向城市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難老人，將其作為民政服務(wù)的主要對(duì)象，經(jīng)統(tǒng)計(jì)人數(shù)超11 000人，均采用線上管理方法。該城市專門打造了20分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，使城市中的養(yǎng)老服務(wù)從原本的基礎(chǔ)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)楦咂焚|(zhì)養(yǎng)老和智慧養(yǎng)老。

此外，城市A開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)中，專門研發(fā)并投入使用了智慧安防小區(qū)集成管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)覆蓋小區(qū)956個(gè)，并在每個(gè)小區(qū)安裝了前端感知設(shè)備，數(shù)量為8 502套，例如智能門禁和智能車禁。為了保障小區(qū)安全，智慧小區(qū)改造中實(shí)施了智能預(yù)警布控，實(shí)現(xiàn)小區(qū)人員的精準(zhǔn)化管理。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，智能預(yù)警布控幫助解決小區(qū)矛盾和糾紛1 128起，城市范圍內(nèi)超60%的小區(qū)均實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”，為社區(qū)居民提供安全保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在數(shù)字化城市建設(shè)過(guò)程中，城市更新是較為重要的一項(xiàng)任務(wù)。相關(guān)人員根據(jù)城市建設(shè)的基本情況與要求，積極引入大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)手段，分別從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通、社區(qū)等多個(gè)方面進(jìn)行改造升級(jí)。通過(guò)城市更新為廣大市民提供更加便利的服務(wù)，進(jìn)一步提高城市化建設(shè)水平，為數(shù)字化城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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