城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化中傳統(tǒng)村落保護發(fā)展意義與對策

【摘要】隨著中國城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化進程的加速，新城建的概念應運而生，傳統(tǒng)村落在智能化、綠色化和綜合化等方面面臨著多重挑戰(zhàn)和機遇。文章探討了傳統(tǒng)村落在城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化過程中的文化傳承、生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，不僅有助于歷史文化傳承與地方認同的提升，還能推動生態(tài)文明建設與鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。文章提出，為推動傳統(tǒng)村落進一步保護與發(fā)展，應加強專門立法、行政執(zhí)法等法治保障，推進傳統(tǒng)村落保護的信息化建設，拓展傳統(tǒng)村落保護的多元主體參與渠道，建立傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的配套措施。通過不斷探索和完善城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的路徑，在歷史與現(xiàn)代之間找到傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的平衡點，為新時代的城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)發(fā)展的路徑。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化；傳統(tǒng)村落；保護與發(fā)展

【中圖分類號】TU98 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-6028（2024）11-0056-04

0 引言

隨著我國城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化進程的加速，傳統(tǒng)村落正面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。我國出臺了《關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的指導意見》《關于做好傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作的通知》等政策文件，并建立了“中國傳統(tǒng)村落名錄”制度，為推動傳統(tǒng)村落的保護提供了政策支持和制度保障[1]。截至目前，列入國家級傳統(tǒng)村落名錄的已達8 155個，形成了世界上規(guī)模最大、內(nèi)容和價值最豐富、保護最完整、活態(tài)傳承的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群[2]。然而，在快速推進現(xiàn)代化和新城建的進程中，傳統(tǒng)村落面臨一系列沖擊，現(xiàn)代文明和農(nóng)耕文明的矛盾日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)村落的保護與利用正面臨趨同化、邊緣化、破碎化和過度商業(yè)化的多重困境。一是城鄉(xiāng)資源和人口流動加劇，城市優(yōu)質資源的集中使農(nóng)村地區(qū)，尤其是傳統(tǒng)村落，面臨著人口外流、資源枯竭、基礎設施落后等問題，進一步加劇了村落的衰退和凋敝；二是現(xiàn)代化進程中統(tǒng)一規(guī)劃建設的模式忽視了村落的個性和文化內(nèi)涵，導致傳統(tǒng)文化和空間格局的趨同化，破壞了原有的風貌和特色；三是城鄉(xiāng)治理中以經(jīng)濟發(fā)展為導向的政策傾向，使得傳統(tǒng)村落在追求經(jīng)濟效益的過程中，出現(xiàn)過度商業(yè)化開發(fā)、傳統(tǒng)文化價值被邊緣化甚至失落的現(xiàn)象。

此外，城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化給傳統(tǒng)村落帶來的挑戰(zhàn)不僅僅體現(xiàn)在物質空間的變化上，還涉及文化傳承、社會治理和生態(tài)保護的多維度問題。隨著新城建的推進，傳統(tǒng)村落在保護和更新中面臨“原真性保護”與“現(xiàn)代化發(fā)展”之間的矛盾。一方面，傳統(tǒng)村落的歷史遺存、民俗文化、空間結構等具有獨特的文化價值和生態(tài)意義，亟須在現(xiàn)代化進程中得到系統(tǒng)性的保護。另一方面，快速的城鄉(xiāng)建設要求對基礎設施、公共服務、生活環(huán)境等進行現(xiàn)代化改造，使得傳統(tǒng)村落的“活態(tài)”保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何深刻認識和把握城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化中傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的重要意義，尋求解決之道，在城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化中實現(xiàn)保護與發(fā)展的雙向共贏，避免傳統(tǒng)文化的斷層與消失，是當前城鄉(xiāng)治理中值得探討的議題。

1 傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的重要意義

鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，不僅是傳承歷史文化和傳統(tǒng)生活方式的載體，也是維系生態(tài)環(huán)境和社會結構的紐帶。而傳統(tǒng)村落作為鄉(xiāng)村中文化內(nèi)涵與生態(tài)環(huán)境較為集中體現(xiàn)的區(qū)域，更承載著寶貴的歷史記憶和獨特的地域特征。在快速推進的城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化進程中，傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展雖然面臨巨大挑戰(zhàn)，但也蘊含著巨大的機遇。其保護不僅能夠延續(xù)中華文化的精神血脈，促進民族文化的傳承與發(fā)展，還能為現(xiàn)代化治理提供多方面、多領域的基礎性支撐，對促進鄉(xiāng)村發(fā)展乃至新時代城鄉(xiāng)一體化建設具有重要意義。

1.1 促進歷史文化傳承創(chuàng)新與地方認同

作為人類與自然相互作用的空間，傳統(tǒng)村落是村民世代生活的重要載體[3]。它們承載著豐富的歷史記憶和文化符號，展示了古代居民的生活方式、社會結構及價值觀。傳統(tǒng)村落往往是非物質文化遺產(chǎn)的重要承載地，對傳統(tǒng)村落的保護應該超越單純的經(jīng)濟考量，對其精神和歷史文化價值給予充分的珍視[4]。以寧夏固原市某村為例，該村不僅保存了原始村落形態(tài)，還保留了濃厚的紅色革命文化，成為重要的歷史遺產(chǎn)。這些遺址反映了這片土地的豐富歷史，這些文化符號成為地方認同的根源。

文化創(chuàng)新是傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的核心要素。在保護非物質文化遺產(chǎn)的過程中，傳統(tǒng)村落不應僅限于保持原有的樣貌，而是應通過創(chuàng)新手段將非遺文化融入現(xiàn)代生活。盡管新城建引入了很多先進技術，但其快速推進易導致鄉(xiāng)村文化同質化，使地方特色逐漸消失。因此，保護傳統(tǒng)村落不僅僅是對歷史文物的保存，更是對地方文化多樣性的維護。通過將非遺保護與文化創(chuàng)新結合，傳統(tǒng)村落能夠在現(xiàn)代化進程中增強競爭力，這種創(chuàng)新不僅為村落帶來了經(jīng)濟效益，還可以提升村民的文化自信心，促進傳統(tǒng)文化的復興與發(fā)展。

傳統(tǒng)村落承載著純粹的農(nóng)耕文明，蘊含著鄉(xiāng)音鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)土人情和千年傳統(tǒng)美德，展現(xiàn)了特定時代群體的生活方式與價值觀[5]。固原市通過保護歷史文化遺跡，增強了居民的自豪感和認同感。這種文化認同不僅提升了村民的凝聚力，還在城鄉(xiāng)融合的過程中形成了獨特的文化符號體系。此外，傳統(tǒng)村落的歷史文化傳承具有重要的教育意義。通過開發(fā)歷史文化旅游項目，能夠生動展示革命歷史，讓游客切身體驗歷史變遷與文化發(fā)展，從而為現(xiàn)代社會注入深厚的精神力量，并為年輕一代提供了解歷史與感受文化的寶貴機會。

1.2 推動生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)村落不僅是歷史文化的承載體，還是重要的生態(tài)資源，其形態(tài)深刻體現(xiàn)了生態(tài)文明的理念[6]。生態(tài)環(huán)境不僅是這些村落發(fā)展的基礎，也是其在現(xiàn)代城市化進程中融入生態(tài)文明建設的關鍵切入點。城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的一個重要目標是推進生態(tài)文明，而傳統(tǒng)村落在這一過程中具有獨特的生態(tài)優(yōu)勢。大多數(shù)傳統(tǒng)村落依山傍水，與自然環(huán)境和諧共存，通過可持續(xù)的農(nóng)業(yè)與自然資源利用，維持了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。這種人與自然的和諧關系為現(xiàn)代城市的生態(tài)建設提供了寶貴的借鑒。

近年來，固原市的森林覆蓋率已提高至14.4%，居寧夏首位，還推出“18攝氏度的夏天”文旅品牌，打造避暑旅游目的地。相關部門積極推動“山水林田湖草”一體化保護與修復工程，將生態(tài)修復與鄉(xiāng)村旅游結合，實現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟雙贏。生態(tài)文明建設還體現(xiàn)在農(nóng)文旅融合的具體實踐中。同時，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、培育高端菌種、打造菌菇產(chǎn)業(yè)園并融入研學旅游項目，這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的結合，不僅豐富了村落的經(jīng)濟來源，也使村民和游客共同受益于良好的生態(tài)環(huán)境。

1.3 助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興與產(chǎn)業(yè)轉型

在城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化背景下，傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展必須與鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興緊密結合。在固原市某村的案例中，產(chǎn)業(yè)轉型通過推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，尤其是文旅產(chǎn)業(yè)的崛起，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的主要動力。固原市某村通過發(fā)展非遺文化產(chǎn)業(yè)，如剪紙、刺繡和書法，將傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代旅游服務結合，形成富有地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。這些非遺文化項目不僅保護了文化遺產(chǎn)，還通過旅游經(jīng)濟為村民提供了就業(yè)機會。通過“文化+旅游”的模式，村民參與項目獲得收入，傳統(tǒng)村落實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)轉型的關鍵在于將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源與現(xiàn)代經(jīng)濟需求結合。案例村合理利用地方資源，打造競爭力旅游產(chǎn)品，為當?shù)亟?jīng)濟注入新活力，同時為村民提供更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，幫助村落實現(xiàn)從“靠山吃山”到“靠山興村”的轉變。

通過將動態(tài)發(fā)展的旅游業(yè)與村落相結合，可以滿足城市人“懷舊”的情感期盼，使各村落景觀遺存融入市場，創(chuàng)造經(jīng)濟價值，推動村落發(fā)展[7]。固原市聚焦“紅色固原、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，全域推進生態(tài)經(jīng)濟和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，市縣一體、多點支撐、三產(chǎn)融合的生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)新格局逐步形成，也為固原市的旅游業(yè)發(fā)展帶來了快速的增長，旅游業(yè)指標統(tǒng)計見表1。

2 傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的展望與建議

在城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化過程中，傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展對實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護和文化傳承有著至關重要的作用。傳統(tǒng)村落不僅是農(nóng)耕文明的象征，也是獨特的文化載體，它們承載著豐富的歷史、文化、生態(tài)資源。在新時代城市與鄉(xiāng)村的共同融合中，如何保護和發(fā)展這些村落，是一個復雜且具有挑戰(zhàn)性的課題，本文嘗試從政策、法治、信息化等方面提出創(chuàng)新思路。

2.1 加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的法治保障

法治是人類文明的重要成果之一，傳統(tǒng)村落的保護利用離不開法治的規(guī)范和保障。加強傳統(tǒng)村落法治保障，既是踐行文物法治思想的體現(xiàn)，也是國家傳統(tǒng)村落保護、管理和利用的現(xiàn)實需要。

2.1.1 完善傳統(tǒng)村落保護的相關立法

目前，各地傳統(tǒng)村落保護的地方立法逐漸增多，但不同省市之間以及省內(nèi)地區(qū)間立法結構趨同，立法內(nèi)容重復。當前，傳統(tǒng)村落立法依據(jù)主要是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《非物質文化遺產(chǎn)保護法》及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。但《中華人民共和國文物保護法》未涉及傳統(tǒng)村落相關內(nèi)容，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》重點在于保護歷史文化城市、村鎮(zhèn)，針對性較弱。傳統(tǒng)村落更強調(diào)保護和發(fā)展農(nóng)耕文化，在加強村落物質形態(tài)保護的同時，特別注重非物質文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承。《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》僅涉及傳統(tǒng)村落中非物質文化部分的保護，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法目的在于調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃與空間布局，制定傳統(tǒng)地方立法的上位法依據(jù)明顯不足。因此，國家應加快制定和出臺傳統(tǒng)村落保護法等專門的法律，為傳統(tǒng)村落的保護提供上位法依據(jù)。建議先制定傳統(tǒng)村落保護條例，探索總結地方經(jīng)驗加以提煉，待條件成熟時再上升法律，提高效力層級。

2.1.2 加強傳統(tǒng)村落保護的行政執(zhí)法力度

傳統(tǒng)村落強調(diào)人與自然的和諧共生，注重生態(tài)環(huán)境的保護和利用，這對現(xiàn)代鄉(xiāng)村在追求快速發(fā)展的同時保持生態(tài)平衡具有重要的指導意義[8]。相關部門可以成立專門的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護機構，對村落的保護和開發(fā)進行監(jiān)管，確保政策落實到位。例如，海南文昌市成立了文化遺產(chǎn)保護辦公室，專門負責監(jiān)督村落保護項目的實施情況，對破壞文化遺產(chǎn)的行為進行打擊和處罰。

2.1.3 提升傳統(tǒng)村落保護的法治意識

在社會轉型的過程中，傳統(tǒng)村落空間逐漸與現(xiàn)代生活需求脫軌，保護與發(fā)展之間的矛盾在很大程度上已轉化為保護制度與日常生活之間的矛盾[9]。因此，在傳統(tǒng)村落的系統(tǒng)性保護過程中，還應重視村民的權益保障。在保護傳統(tǒng)村落的過程中，要充分尊重村民的意見和需求，保障他們的知情權和參與權。在制定傳統(tǒng)村落保護政策時，應廣泛聽取村民的意見，確保村民在政策制定過程中的話語權，并通過法律手段明確村民在土地使用、住房修繕等方面的權利和義務，避免因保護開發(fā)造成村民利益受損。

2.2 推進傳統(tǒng)村落保護的信息化建設

信息化建設是推進治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。通過建立傳統(tǒng)村落的數(shù)字化檔案和信息管理平臺，可以對村落進行全面的監(jiān)測和管理。有些地方建立了數(shù)字化管理系統(tǒng)，動態(tài)管理村落基礎設施、文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。這一系統(tǒng)不僅有助于提升管理效率，也為政策制定和資源配置提供了科學依據(jù)。此外，信息化手段還可以用于監(jiān)測保護情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時干預，避免因疏忽或管理不到位造成文化資源流失。

數(shù)據(jù)驅動決策是治理能力現(xiàn)代化的另一重要體現(xiàn)。通過數(shù)據(jù)的采集和分析，可以更好地了解村落的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ贫ǔ龈哚槍π缘谋Ｗo措施。相關部門可以利用大數(shù)據(jù)分析村落的生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展情況，制定更科學的保護和發(fā)展政策。通過數(shù)據(jù)驅動的決策模式，能夠更加精準地管理資源，提高保護的有效性。

2.3 拓展傳統(tǒng)村落保護的多元主體參與渠道

社區(qū)治理也是治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在傳統(tǒng)村落的保護過程中，村民的積極參與是保護措施成功實施的關鍵，這種自組織體系表現(xiàn)出高度的靈活性和高效性，成為多方主體決策時的潤滑劑[10]。應建立和完善社區(qū)參與機制，鼓勵村民主動參與村落的管理和保護。

傳統(tǒng)村落的保護還需要多方合作，包括市場、社會組織和國際合作等多種主體的參與。多元化的合作可以帶來更多的資源和技術支持，為村落的保護提供全面的保障。相關部門與市場的結合是推動傳統(tǒng)村落發(fā)展的重要路徑，應通過政策引導和資金支持，激勵社會資本和企業(yè)參與到村落的保護中來。寧夏固原市通過招商引資，引入了多家企業(yè)參與村落的基礎設施建設和文化旅游項目開發(fā)，既提升了村落的經(jīng)濟活力，也加快了保護項目的實施。通過與市場的有效結合，可以形成多元的投資模式，增強保護的可持續(xù)性。

社會組織因其專業(yè)性和靈活性，可以在保護和管理中發(fā)揮獨特的作用。山西臨縣推行傳統(tǒng)村落集中連片保護利用模式的過程中，多家社會組織參與了文化遺產(chǎn)的宣傳和推廣，通過組織傳統(tǒng)文化活動和開展文化交流，提高了村民的文化認同感和自豪感，增強了保護工作的社會基礎。

2.4 建立傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的配套措施

一是出臺財政資金支持政策。歷史文化是村鎮(zhèn)歷史過程的人文積淀，也是其發(fā)展依賴的特色要素[11]。文化資源不僅具有巨大的文化價值，也可以轉化為經(jīng)濟價值。通過發(fā)展文化旅游、傳統(tǒng)手工藝品和特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，可以為村落的保護提供經(jīng)濟支持。傳統(tǒng)村落的維護來源于稅收與補貼政策支持，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，不僅可以為文物與古建筑的修繕保護技術提供財政來源，還可以帶動和促進傳統(tǒng)村落經(jīng)濟發(fā)展，提高傳統(tǒng)村落的活躍度。可制定促進傳統(tǒng)村落文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的措施與管理制度，并通過出臺財政補貼文件等豐富配套法規(guī)體系的內(nèi)容。但財政補貼是有限的，傳統(tǒng)村落要想獲得長久發(fā)展，更需要社會力量的支持。如制定相關政策文件，鼓勵加強社會資金在傳統(tǒng)村落保護中的投入，拓寬資金渠道，以規(guī)范和實現(xiàn)社會資金在傳統(tǒng)村落文化保護中的良性循環(huán)。

二是創(chuàng)新傳統(tǒng)村落集中連片保護利用模式。集中連片保護利用模式是指在一定區(qū)域內(nèi)對多個傳統(tǒng)村落進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理和綜合利用。該模式通過將多個傳統(tǒng)村落整合為一個整體的文化保護區(qū)，可以在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的高效配置，避免了資源分散和重復建設的問題，實現(xiàn)保護與利用的協(xié)同，從而提升傳統(tǒng)村落的整體價值和發(fā)展?jié)摿?。文昌市的《傳統(tǒng)村落集中連片保護利用規(guī)劃（2023—2035年）》明確了每個村落的發(fā)展定位，提出將自然生態(tài)、歷史文化和現(xiàn)代文明相結合的發(fā)展路徑。同時，該市還通過改善基礎設施，使村落的生活條件得到顯著提升。臨縣通過政策支持和示范項目建設，將多個傳統(tǒng)村落納入保護范圍，并通過樹立示范標桿帶動周邊村落共同發(fā)展，鼓勵村民參與傳統(tǒng)節(jié)慶活動和文化培訓，增強村民的文化認同感和自豪感。當?shù)赝ㄟ^修復古建筑、保護傳統(tǒng)手工藝和促進文化旅游，增強了傳統(tǒng)村落的吸引力，同時確保了文化的原真性，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。

3 結語

在城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的背景下，傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展既是應對城市內(nèi)新城建帶來的挑戰(zhàn)，也是推動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機遇。通過本文的案例分析和多維探討，可以明確傳統(tǒng)村落不僅承載著寶貴的歷史記憶和文化價值，也是生態(tài)資源和社會結構的綜合載體。保護傳統(tǒng)村落不僅僅是保存物質遺產(chǎn)，更是傳承非物質文化、促進地方認同、推動生態(tài)文明建設與產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。在新城建的背景下，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護與現(xiàn)代化發(fā)展的雙向共贏，既要堅持文化的原真性保護，也要勇于探索創(chuàng)新性發(fā)展路徑。

在傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、技術與文明、經(jīng)濟與歷史文化價值的沖突越來越明顯，只有將科技文明與自然法則、文化價值結合在一起，未來才有希望，這也是村落更新的最高理想[12]。通過不斷探索和完善城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的路徑，傳統(tǒng)村落不僅可以在歷史與現(xiàn)代之間找到平衡點，還能在新時期煥發(fā)新的生機與活力，為新時代的城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)發(fā)展的范例。

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