青海省現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。”黨的二十屆三中全會中也提出要完善公共文化服務(wù)體系。近年來，青海省高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)加大資金投入力度，加快補齊在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板不足，全力推進公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，文化名省建設(shè)取得積極進展。與此同時，我們必須正視與東部發(fā)達地區(qū)存在的差距，著眼各族群眾日益增長的現(xiàn)實精神文化需求，提升公共文化服務(wù)質(zhì)效。本文對青海省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、問題進行研究和分析，提出未來發(fā)展路徑，以期能夠進一步提升全省人民群眾對公共文化服務(wù)的獲得感、幸福感。

一、青海省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成效

（一）公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成

“十四五”以來，青海省抓住國家推進公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重大契機，先后啟動實施了文化進村入戶工程、公共文化數(shù)字化工程，以及青海“數(shù)字文旅”大數(shù)據(jù)平臺等重大信息工程建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，加快推進文化信息資源共享、智慧圖書館推廣、公共電子閱覽室建設(shè)等文化惠民工程，初步建成青海公共文化云平臺。目前，全省已構(gòu)建形成了以省級為中樞、43個縣級中心為支撐、輻射358個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點、連通4169個行政村的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以隨時為各族群眾提供科技、影視、戲曲、書刊等方面的文化資源供給服務(wù)。

（二）公共文化服務(wù)的財政投入逐年加大

當前，青海省聚焦公共文化服務(wù)體系標準化、均等化建設(shè)，通過加大對上爭取工作力度、調(diào)整優(yōu)化財政資金支出使用結(jié)構(gòu)、提前下達年度預(yù)算經(jīng)費等方式，不斷加大對全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，支持各級公共文化服務(wù)機構(gòu)進一步豐富文化產(chǎn)品供給，提升社會服務(wù)效能。根據(jù)青海省財政廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年5月，全省共下達文化體育設(shè)施建設(shè)資金1.4億元，用以保障全省20個博物館（紀念館）、81個體育場（館）和492個圖書館（美術(shù)館、文化館站）等公共文化體育設(shè)施場所正常運轉(zhuǎn)；下達文化惠民項目資金3.5億元，支持開展戲曲進鄉(xiāng)村、瀕危劇種免費或低票價演出、政府購買文藝演出、文藝輕騎兵赴基層慰問演出等一系列文化惠民工程，累計組織基層演出4600余場，實施中央廣播電視無線覆蓋、公共數(shù)字文化建設(shè)、基層公共文化服務(wù)設(shè)備購置更新等項目，推動落實讀書看報、收聽收看廣播電視等基本公共文化服務(wù)；在文化人才隊伍方面，下達資金0.3億元，支持基層文化人才隊伍建設(shè)，先后組織23期文化工作者培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)達到2240余人次，派出1340名文化工作者深入邊遠地區(qū)指導(dǎo)開展公共文化服務(wù)活動，有效發(fā)揮了文化人才的引領(lǐng)作用。在以上措施的有效推動下，基層文化設(shè)施條件明顯改善，文化氛圍日漸濃厚，為公共文化服務(wù)的開展打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）公共文化產(chǎn)品供給穩(wěn)步增加

黨的二十大以來，青海省文旅事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)逐步向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進，組織開展了“我們的中國夢——文化進萬家”等一系列精品文化演出、展覽展示活動，深受各族群眾歡迎，在全省上下引起了強烈反響。通過組織開展“文藝輕騎兵”“戲曲進鄉(xiāng)村”、四季“村晚”等文化惠民演出活動，以及組織實施“春雨工程”文化志愿者服務(wù)項目等方式，巡回展演、示范帶動、服務(wù)群眾，總場次達到6400多場次，極大豐富了基層農(nóng)牧區(qū)群眾的精神文化生活。圍繞非遺傳承，精心策劃非遺進校園、進景區(qū)、進鄉(xiāng)村等活動，組織開展各類宣傳展示活動3300余場次，參與人數(shù)達700多萬人次，全民關(guān)注和參與非遺保護的氛圍日漸濃厚。

（四）公共文化服務(wù)保障體系漸趨完善

對照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）作出的戰(zhàn)略部署，青海省委、省政府緊密結(jié)合省情實際，制定出臺了《青海省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，進一步明確以人民為中心的工作導(dǎo)向，強調(diào)要以改革創(chuàng)新為動力、以基層為重點，加快構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、符合文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)青海特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享的文化發(fā)展工作格局，為推進全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的政策保障。同時，制定出臺了《青海省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》以及促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的配套文件。這些政策措施的出臺，為加強全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)能力和水平提供了基礎(chǔ)保障和重要支撐。

（五）公共文化服務(wù)設(shè)施不斷升級

進入新時代，青海省圍繞“基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的總體目標，注重加強頂層設(shè)計，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大資金支持，全力推進公共文化服務(wù)質(zhì)效提升，目前已基本實現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）五級公共文化服務(wù)體系全覆蓋。截至2023年底，全省共擁有各級公共圖書館52個、文化館55個、博物館39個、綜合文化站369個。其中2021年建成投用的西寧市圖書館，館舍面積達到1.9萬平方米，藏書量超過80萬冊，共設(shè)置了28個服務(wù)功能區(qū)，讀者座席總數(shù)1488個，成為高原古城備受關(guān)注的網(wǎng)紅“打卡”地。隨著這些文化服務(wù)設(shè)施的建成使用，全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，群眾的精神文化生活日益豐富。

二、青海公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的短板和不足

近年來，在國家利好政策的推動下，各級財政用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入持續(xù)加大，公共圖書館、文化館（站）、博物館等公共文化服務(wù)供給陣地設(shè)施條件明顯改善，以文化惠民工程為中心的重點文化建設(shè)項目深入實施，公共文化服務(wù)供給方式和類型日益豐富，供給質(zhì)量不斷提高，全省公共文化服務(wù)事業(yè)得到長足發(fā)展，取得明顯成效。但對照新時代現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的豐富內(nèi)涵和發(fā)展趨向，仍有著標準化和均等化存在差距、專業(yè)人才短缺、數(shù)字化平臺建設(shè)緩慢等問題，需要引起重視，切實加以解決。

（一）公共文化服務(wù)體系建設(shè)標準化、均等化存在差距

公共文化陣地建設(shè)和服務(wù)供給的標準化雖已初步實現(xiàn)，但對標體現(xiàn)新時代發(fā)展趨勢、符合文化發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，我們對公共文化服務(wù)的標準化建設(shè)仍有較大的差距。如部分基層圖書館、文化館、博物館存在建筑面積達不到國家規(guī)定的評估標準、公共文化設(shè)施的功能沒有充分發(fā)揮等問題，部分場館館舍規(guī)模小、功能不全，服務(wù)能力和水平受限，仍停留在公共文化服務(wù)“基本標準”水平，距離更高水平的標準化差距明顯。

（二）公共文化服務(wù)基層人才匱乏

青海地處青藏高原東北部，自古以來便是多民族聚居地，在長期的交往交流交融中，形成了多元民族文化，是中華文明的重要源頭。以河湟皮影、青繡、橋兒溝砂罐為代表的一大批非遺項目擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但在基層農(nóng)村、牧區(qū)，群眾普遍缺少對本民族文化的深刻認知，能意識到該文化具有潛在經(jīng)濟價值的專業(yè)人才，尤其是能推動本地文化旅游資源發(fā)展進而發(fā)掘其經(jīng)濟價值，又能通過經(jīng)濟效益來更好地保護和傳承該地的傳統(tǒng)文化資源的專業(yè)領(lǐng)軍人才嚴重缺乏，加之受高原氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化發(fā)展水平等因素影響，也存在人才流失的現(xiàn)象。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，全省縣鄉(xiāng)基層公益性文化單位普遍存在編制少、人員少的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站表現(xiàn)尤為明顯，例如湟中、湟源、循化等縣（區(qū)）都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員承擔(dān)公共文化服務(wù)相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站缺少專職文化工作人員?；鶎尤藛T隊伍管理水平有限，編創(chuàng)人才數(shù)量不足、高水平人才匱乏依然是制約和影響全省群眾文藝高質(zhì)量發(fā)展的一大短板。尤其是6個州文化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才較少，全省6個州的44個縣級單位基本上是“三館”或“兩館”合一，平均每個單位人員編制僅約5人，果洛州和玉樹州人員更少，平均每個單位分別為2人和3人。加上近年來隨著公共數(shù)字文化惠民項目的實施，全省公共數(shù)字文化人才匱乏的矛盾也更加凸顯。

（三）公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)緩慢，服務(wù)效能有待提升

目前，青海公共文化數(shù)字平臺建設(shè)還不均衡，總體水平有待提升，資源較為分散，覆蓋范圍有限。在一些偏遠地區(qū)，還未建立起健全的數(shù)字化公共文化服務(wù)體系，雖然配備了數(shù)字化公共文化服務(wù)設(shè)施，如智慧圖書館、多媒體公共文化活動中心等，但由于缺少相應(yīng)的數(shù)字文化服務(wù)人才，導(dǎo)致設(shè)施處于閑置狀態(tài)，無法開展文化創(chuàng)作和多樣化服務(wù)。公共文化服務(wù)的供需矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心的數(shù)字公共文化設(shè)施存在“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，現(xiàn)有的數(shù)字化服務(wù)形式較為單一，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，基層群眾的參與熱情不高。

（四）多元參與公共文化服務(wù)供給的積極性不高

目前，青海省公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給多以政府提供為主，社會供給主體還處于培育階段，多元化供給體系尚未完善。一方面，公共文化服務(wù)供給基本上是政府“自上而下”的供給或派送，文化產(chǎn)品的數(shù)量十分有限，品種不夠豐富，例如大通縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、多媒體閱覽室、文化廣場等都由上級政府統(tǒng)一安排供給文化產(chǎn)品和服務(wù)模式，這樣的供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)基層群眾的精神文化多層次、多樣化特點，在一定程度上不利于調(diào)動多元主體參與公共文化服務(wù)供給的主動性和積極性；另一方面，公共文化供給市場缺乏競爭機制，社會多元主體在參與公共文化服務(wù)供給中參與熱情不足。如何加快探索建立多元供給主體協(xié)同模式，鼓勵支持各類供給主體在競爭中互助合作、相互監(jiān)督，切實提升公共文化服務(wù)市場化、社會化水平，保證公共文化服務(wù)供給的效率與質(zhì)量，這是當前青海公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題。

三、推進青海公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的路徑

（一）健全完善公共文化服務(wù)機制，提高資金投入整體水平

認真貫徹落實《意見》精神，按照“推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的基本思路，緊密結(jié)合青海省的省情實際，加快研究制定全省公共文化服務(wù)標準化、均等化相關(guān)制度，建立更加完善的基層公共文化服務(wù)保障機制。一是加快建立科學(xué)化、制度化的投資機制，持續(xù)加大政府資金投入力度，形成良性循環(huán)的保障機制，為各類公共文化服務(wù)機構(gòu)常態(tài)開展工作、有效發(fā)揮作用、惠及基層群眾提供堅強保證；二是加快建立社會投入扶持支持機制，積極引導(dǎo)社會力量參與到公共文化體系建設(shè)中，鼓勵社會資金投入公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，多渠道增加公共文化設(shè)施建設(shè)資金投入，加強全省公共文化服務(wù)建設(shè)，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需要；三是建立健全基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的績效評估制度，科學(xué)合理制定基本公共文化服務(wù)均等化的績效評價體系，有效發(fā)揮其“指揮棒”作用，促進全省基層基本公共服務(wù)體系建設(shè)均等化。

（二）加強公共文化服務(wù)專業(yè)化人才隊伍建設(shè)

公共文化服務(wù)人才是推進文化繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)保證。各級文化部門要把加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)作為促進公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，擺到更加突出的位置，進一步加大人才引進、培育力度。一是充分發(fā)揮省會城市在全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，大力實施文化旅游人才引育工程，積極引進一批創(chuàng)作、展演、策劃、管理等方面的專業(yè)人才，有效提升基層公共文化服務(wù)人才隊伍的整體素質(zhì)。二是要著眼培養(yǎng)文化領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才，以文化名家暨“四個一批”人才培養(yǎng)工程為契機，通過制定實施引進高層次文化人才優(yōu)惠政策、建立優(yōu)秀文化人才獎勵激勵機制等途徑，加大對文藝創(chuàng)作、表演等特殊拔尖人才和各門類優(yōu)秀人才及其勞動成果的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，進一步形成鼓勵優(yōu)秀人才大膽創(chuàng)作、多出精品的濃厚氛圍，有效調(diào)動其開展文化創(chuàng)新的積極性。三是進一步改革優(yōu)化文化人才考核評價體系，健全完善選人用人機制，始終堅持“重能力、重實績”的基本導(dǎo)向，真正把那些“想做事、能做事、做成事”的文化創(chuàng)作優(yōu)秀人才推薦到公共文化服務(wù)工作的第一線，努力形成以業(yè)聚才、以才興業(yè)、人才輩出的良好環(huán)境，促進各類優(yōu)秀人才健康成長、脫穎而出、發(fā)揮作用。

（三）完善基層公共文化數(shù)字化發(fā)展平臺，提升公共文化產(chǎn)品的供給能力

一要統(tǒng)籌建設(shè)展示平臺和載體，加大對青海文化信息資源共享、智慧圖書館推廣、公共電子閱覽室建設(shè)等公共數(shù)字文化工程的整合力度，實現(xiàn)推進各數(shù)字資源平臺的互通聯(lián)結(jié)。二要積極制作區(qū)域形象宣傳片、畫冊、文化手冊等，重視舞臺作品衍生產(chǎn)品的研發(fā)，重點扶持以雪豹、藏羚羊、牦牛等青海特有野生動物資源為素材的原創(chuàng)動漫題材作品，努力形成矩陣宣傳效應(yīng)。三要抓住國家公共文化云平臺、青?！皵?shù)字文旅”大數(shù)據(jù)平臺、青海公共文化云平臺等工程實施的契機，加快推進省、市（州）、縣級文化館和圖書館數(shù)字化改造或公共文化云提升工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與省、市（州）、縣級圖書館、文化館的互聯(lián)互通。以省圖書館、省文化館為龍頭，加大地方特色文化數(shù)字資源建設(shè)，積極探索標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、共建共享的公共數(shù)字文化服務(wù)模式。四要完善各市（州）、縣（區(qū)）基層公共文化需求調(diào)查反饋機制，推進少數(shù)民族語言文字網(wǎng)站建設(shè)，注重少數(shù)民族語言文字文化資源的制作與發(fā)布，積極建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村牧區(qū)基層服務(wù)點。

（四）加強公共文化與民族特色文化深度融合，形成高原特色的公共文化服務(wù)體系

深入學(xué)習(xí)貫徹中共青海省委十四屆七次全會精神，聚焦增強文化自信、發(fā)展社會主義先進文化和鑄牢中華民族共同體意識，堅持以“五個文化”為引領(lǐng)，按照“三個賦予、一個有利于”的工作要求，進一步改革完善體制機制，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，廣聚人民精神力量。要立足于青海多民族聚居的省情實際，將民族特色文化作為全省文化建設(shè)的重要組成部分，與公共文化服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、一體推進，在促進少數(shù)民族文化保護傳承中提升文化名省建設(shè)的內(nèi)涵與特色，推進全省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要聚焦熱貢文化、格薩爾文化（果洛）、藏族文化（玉樹）國家級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)建設(shè)，進一步加大特色文化品牌的打造力度，加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，持續(xù)擴大青海文化品牌的對外知名度、社會美譽度，切實增強整體影響力。充分運用新媒體技術(shù)，圍繞“指尖上的青繡”“舌尖上的拉面”，深入挖掘和傾力打造民族風(fēng)俗、民族歌舞、民族曲藝等民族文化新模式、新業(yè)態(tài)、新品牌，切實講好新時代各民族文化交融、和諧共處、繁榮發(fā)展的青海故事，進一步提升文化傳播力和感染力。統(tǒng)籌推進生態(tài)文化、歷史文化、紅色文化、民族文化、高原文化建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。高度重視本土文化資源的開發(fā)與利用，注重挖掘民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗的時代內(nèi)涵，努力創(chuàng)作一批符合新時代發(fā)展要求和群眾期盼的精品佳作，更好滿足人民群眾的精神文化需求，激勵引導(dǎo)各民族群眾鑄牢中華民族共同體意識，凝聚起推進中華民族偉大復(fù)興的強大精神力量。

四、結(jié)語

推進基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量水平，是提升基本公共文化服務(wù)均等化與可及性、促進人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容。青海省推動構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須深入貫徹落實黨的二十大精神，立足于區(qū)域特色民族文化優(yōu)勢，強化政府主體責(zé)任意識，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，提升基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量水平，在豐富各族群眾精神文化生活、滿足人民新期待、創(chuàng)新文化新業(yè)態(tài)、培育文化新動能、打造文化新優(yōu)勢中彰顯文化價值，提升公共文化服務(wù)質(zhì)效，以公共文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給促進人的全面發(fā)展。

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※本文系2023年度青海省省級哲學(xué)社會科學(xué)項目“學(xué)習(xí)型社會視閾下高質(zhì)量推進青海全民閱讀問題研究”的階段性研究成果；項目編號：23ZCY108。

（作者簡介：杜延珍，女，供職于中共青海省委黨校。職稱：副研究館員。研究方向：公共文化與全民閱讀；張琳，女，格拉斯哥大學(xué)2022級碩士研究生。研究方向：教育、經(jīng)濟。）

（圖片攝影：杜延珍、劉清陽、李亞彬、楊進）