特朗普的“和平交易”

和美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普通話后沒幾天，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基就和特朗普的團(tuán)隊(duì) “吵”了起來。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月16日，澤連斯基在接受烏克蘭媒體專訪時(shí)表示，美國不能強(qiáng)迫烏克蘭坐到談判桌前，更不能在談判中持中立立場(chǎng)。他還說，自己“只與美國總統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真的談判”，而特朗普明年1月才會(huì)就職，暗示雙方在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)次日進(jìn)行的交談并不是嚴(yán)肅的談判。

澤連斯基的專訪發(fā)布后，活躍在特朗普身邊的商業(yè)大亨馬斯克第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道，并配了一句嘲諷：“他（澤連斯基）的幽默感真驚人（He sense of humor is amazing）?！边@也是特朗普之子小特朗普在社交媒體上喊話澤連斯基“距離你失去零花錢還有38天”之后，又有特朗普圈子核心人物公開嘲弄烏克蘭總統(tǒng)。不過，馬斯克的“分量”更重。據(jù)美國媒體報(bào)道，他此前直接參與了11月6日特朗普和澤連斯基的通話。

特朗普和澤連斯基之間，存在矛盾已久。四個(gè)月前，兩人剛剛修復(fù)關(guān)系，進(jìn)行了2020年以來的第一次通話，然后在9月舉行了會(huì)晤。那時(shí)，特朗普當(dāng)著澤連斯基的面說，自己和俄羅斯總統(tǒng)普京的關(guān)系很好，“盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”的想法沒有改變。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日凌晨，特朗普在發(fā)表勝選演講時(shí)再次表示：“我不會(huì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，我會(huì)停止戰(zhàn)爭(zhēng)?！?/p>

烏克蘭及其歐洲盟友逐漸意識(shí)到，特朗普的和平論調(diào)并不只是競(jìng)選宣言。馬歇爾基金會(huì)代理總裁、法軍參謀長顧問委員會(huì)主席亞歷山德拉·謝弗在特朗普勝選后撰文稱，與普京達(dá)成協(xié)議“是特朗普外交的首要任務(wù)”。

如今，雖然深感不滿，但澤連斯基在11月16日的專訪中也坦言，特朗普上臺(tái)可能加速戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的進(jìn)程。為了應(yīng)對(duì)新局面，烏克蘭必須“盡一切努力通過外交手段在明年結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。

不過，特朗普的態(tài)度與方案，是否真的能推動(dòng)相關(guān)各方達(dá)成“大交易”？多位俄羅斯、歐洲人士對(duì)《中國新聞周刊》指出，特朗普難以迅速改變美國政府的政策慣性，他對(duì)當(dāng)前沖突局勢(shì)的影響更可能是長期性的。短期內(nèi)更值得注意的是，還剩下不到兩個(gè)月任期的現(xiàn)任美國總統(tǒng)拜登，是否會(huì)為了其“歷史地位”而采取更大膽的舉措。

據(jù)美國媒體11月17日?qǐng)?bào)道，美國總統(tǒng)拜登已授權(quán)烏克蘭使用美國提供的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈襲擊俄羅斯本土。有美方官員對(duì)路透社稱，首次遠(yuǎn)程打擊將在未來幾天內(nèi)進(jìn)行。

特朗普的“雅爾塔”幻想

11月6日，共和黨參議員盧比奧發(fā)表了一次電視講話。他說，烏克蘭人“勇敢堅(jiān)強(qiáng)”，但“戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)不容樂觀”。“我認(rèn)為這里必須有一些常識(shí)。我們正在資助一場(chǎng)造成生命損失的僵局……而烏克蘭將需要100年的時(shí)間才能重建他們所面對(duì)的一切?！?/p>

7天后，盧比奧被特朗普確認(rèn)為新政府國務(wù)卿的提名人選。

在此前后，特朗普還公布了國防部長等十余個(gè)關(guān)鍵職位的提名人選。和盧比奧一樣，這些右翼人物并非沒有“反俄歷史”，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理提名人選邁克·沃爾茲甚至曾被視為“反俄專家”，但他們近期對(duì)烏克蘭問題的表態(tài)和特朗普、馬斯克等人完全一致。《外交事務(wù)》評(píng)論稱，相比于“特朗普1.0”，“特朗普2.0”對(duì)高級(jí)官員的忠誠度考驗(yàn)會(huì)更加苛刻，而目前特朗普的提名人選都有較好的“服從”記錄。

澤連斯基團(tuán)隊(duì)被質(zhì)疑未能提前和美國極右翼人物建立關(guān)系，但烏克蘭政府也做出了一些吸引美國鷹派的努力。今年8月，烏克蘭軍隊(duì)首次越境對(duì)俄羅斯庫爾斯克州南部展開“地面軍事行動(dòng)”。當(dāng)時(shí)的分析認(rèn)為，基輔統(tǒng)帥部試圖在美國總統(tǒng)選舉前取得地面軍事進(jìn)展，以便在政治博弈中占據(jù)更主動(dòng)的位置。但進(jìn)入10月，頓涅茨克前線戰(zhàn)事愈發(fā)艱難。盧比奧的講話顯示出，特朗普核心圈層對(duì)“戰(zhàn)場(chǎng)努力”態(tài)度消極。

在這種情況下，回到特朗普提出的“和平方案”是大概率事件。但長期以來，這份方案的具體內(nèi)容并不明確。美國媒體早期的披露大多提及“割讓領(lǐng)土”“承認(rèn)頓巴斯分離和克里米亞獨(dú)立”等內(nèi)容。根據(jù)來自特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的新信息，如今這些條件已不在考慮范圍內(nèi)。

路透社披露，特朗普的兩名高級(jí)顧問在今年6月提出了一個(gè)新計(jì)劃：俄烏雙方“凍結(jié)”當(dāng)前的戰(zhàn)線，開始和平談判。烏克蘭不聽從，則停止對(duì)烏軍援；俄羅斯不聽從，則加大對(duì)烏軍援。據(jù)稱，特朗普對(duì)該計(jì)劃反應(yīng)“積極”。這符合他的政治需要：能否解決烏克蘭問題并不重要，重要的是可以在自己就職后不久就實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)。

進(jìn)入10月，更新的方案被特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)消息人士披露給媒體。據(jù)說，新方案結(jié)合了當(dāng)選副總統(tǒng)萬斯的提議，在“凍結(jié)”戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上，于戰(zhàn)線兩側(cè)建立非軍事的自治區(qū)，未來這些自治區(qū)依然可能并入烏克蘭，但為此“交易”的條件是烏克蘭在一定年限內(nèi)不會(huì)加入北約。

特朗普當(dāng)選后，美國媒體披露了一些更詳細(xì)、“體面”的方案版本。不過，所有方案都是將烏克蘭的領(lǐng)土和安全保障問題作為交易條件?！疤乩势账坪踔皇窍牒投砹_斯總統(tǒng)坐在一起，然后就像二戰(zhàn)后期的雅爾塔會(huì)議那樣重新劃定邊界線。”日內(nèi)瓦安全政策中心執(zhí)行主任、歐洲安全與合作組織前秘書長托馬斯·格雷明格對(duì)《中國新聞周刊》總結(jié)稱，“但現(xiàn)實(shí)是，俄烏沖突的問題和解決方案都非常復(fù)雜，而且烏克蘭需要參與到解決方案的談判進(jìn)程中。”

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)則認(rèn)為，他們有足夠的能力對(duì)烏克蘭施壓。特朗普不僅贏得總統(tǒng)選舉，還率領(lǐng)共和黨獲得參議院和眾議院的多數(shù)席位。而共和黨內(nèi)最支持援助烏克蘭的建制派領(lǐng)袖麥康奈爾，本月即將從參議院退休。

推動(dòng)國會(huì)通過包括對(duì)烏克蘭援助在內(nèi)的950億美元一攬子援助計(jì)劃，是麥康奈爾“耗盡自己的政治資本”留下的最后遺產(chǎn)，但遭到包括當(dāng)選副總統(tǒng)萬斯在內(nèi)的全體“特朗普派”議員的攻擊和阻撓。萬斯還特別嘲諷道：“無論下一任參議院共和黨領(lǐng)袖是誰，他都不會(huì)像麥康奈爾那樣關(guān)心烏克蘭?！?/p>

值得注意的是，在參眾兩院阻撓援助計(jì)劃最努力的參議員萬斯與眾議員蓋茨，一位當(dāng)選副總統(tǒng)，另一位也已得到司法部長提名。顯然，對(duì)于“特朗普派”議員來說，阻止對(duì)烏援助，至少不是獲得更高職位的減分項(xiàng)。當(dāng)然，特朗普支持萬斯、蓋茨等人阻擊援助法案，可能僅僅是為了讓拜登無法解決烏克蘭危機(jī)，將“終結(jié)者”的榮譽(yù)留給特朗普。但這至少體現(xiàn)出，援助與否，特朗普并不在意烏克蘭的想法。

如今，一旦特朗普認(rèn)為澤連斯基不尊重美方意見，再?zèng)]有人能阻止他對(duì)烏“斷供”。特朗普的顧問們強(qiáng)調(diào)，在此背景下，特朗普的方案并非“不可接受”，而且方案本身也為俄烏雙方留了“面子”。對(duì)澤連斯基來說，“凍結(jié)戰(zhàn)線”在名義上并不意味著讓烏克蘭割讓領(lǐng)土或放棄領(lǐng)土主張，也不意味著最終協(xié)議。

特朗普方案和澤連斯基政府目前的“和平條件”有較大差距。不過，烏方人士強(qiáng)調(diào)，問題不在于特朗普是否能向澤連斯基施壓，而在于俄羅斯方面對(duì)于這些提議是否感興趣。雙方戰(zhàn)區(qū)非軍事化、自治區(qū)可能回歸烏克蘭，以及烏克蘭并非“永久不加入北約”，均不符合普京此前提出的條件。而且，具備戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的一方，往往不愿意迅速走上談判桌。

“當(dāng)特朗普意識(shí)到普京并不急于做出妥協(xié)時(shí)，他會(huì)非常失望，因?yàn)楦揪筒淮嬖谶_(dá)成和平妥協(xié)的可能性。”烏克蘭議會(huì)外交政策主席梅列日科表示。因此，烏克蘭方面更期待特朗普方案的后半句，每一版方案都提到，如果俄方拒絕特朗普的調(diào)停，美國將增加對(duì)烏軍事支持。

那么，如果特朗普真的推動(dòng)和平進(jìn)程，俄方會(huì)表示拒絕嗎？目前，對(duì)于特朗普勝選，俄羅斯官方保持了審慎的態(tài)度。對(duì)于特朗普的和平提議，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫11月6日表示，俄方注意到特朗普想結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的愿望，“將在明年1月后拭目以待”。美國媒體關(guān)于特朗普、普京通話的報(bào)道，亦遭俄方否認(rèn)。

俄羅斯國際事務(wù)委員會(huì)學(xué)術(shù)主任科爾圖諾夫一直參與美俄就烏克蘭問題的二軌對(duì)話。他對(duì)《中國新聞周刊》指出，目前“所有的好主意都擺在桌面上”，從管控局勢(shì)升級(jí)到黑海航行自由、核設(shè)施安全，一直到?；鹫勁?，有很多不同層次和階段的解決方案可供政客推進(jìn)，關(guān)鍵在于推進(jìn)美俄談判的政治意愿。

“我們依然和美方人士保持交流，討論想法，并努力跟蹤事態(tài)發(fā)展。在美國大選之后，美俄之間可能會(huì)有新一輪二軌接觸的熱情?！笨茽枅D諾夫在選前表示。

在這個(gè)過程中，普京和特朗普的私人關(guān)系或許對(duì)和平有所助益。美國記者鮑勃·伍德沃德10月初發(fā)布的新書《戰(zhàn)爭(zhēng)》指出，兩人的聯(lián)系比外界預(yù)想的要更緊密。伍德沃德援引不具名的特朗普助手的話說，特朗普自2021年卸任總統(tǒng)以來，和普京進(jìn)行了7次未公開的通話，還在疫情期間向克里姆林宮贈(zèng)送了病毒檢測(cè)儀，兩人最近一次聯(lián)系就在今年。對(duì)此，佩斯科夫表示，贈(zèng)送新冠檢測(cè)儀確有其事，但兩人近期“沒有打電話”。

此外，今年2月前往莫斯科采訪普京的美國記者卡爾森，不僅沒有因此斷送其媒體生涯，反而進(jìn)一步提高了在特朗普小圈子里的地位。特朗普勝選后，卡爾森和馬斯克進(jìn)行了一場(chǎng)聊天式的采訪，馬斯克亦戲謔地提到民主黨人認(rèn)為自己“和普京關(guān)系好”。分析人士指出，這意味著，如果特朗普想向普京傳遞信息，他的渠道或許非常多樣。

對(duì)于特朗普政策調(diào)整的速度和效率，科爾圖諾夫強(qiáng)調(diào)，美國政府的政策慣性非常大，不會(huì)輕易“掉頭”，這才是特朗普方案面臨的真正障礙?？茽枅D諾夫認(rèn)為，短時(shí)間內(nèi)，特朗普很難轉(zhuǎn)變美國軍方及外交系統(tǒng)對(duì)烏克蘭的系統(tǒng)性支持。因此，值得關(guān)注的只是漸進(jìn)式的政策調(diào)整。

不過，特朗普已經(jīng)表示，他對(duì)上一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)的許多人事安排感到后悔，那時(shí)他任命的不少高級(jí)官員在華盛頓公務(wù)員的勸說下，阻撓了總統(tǒng)個(gè)人想法的落地。這次，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)官員對(duì)媒體表示，他們將試圖避免政府削弱特朗普的權(quán)威。

極右翼智庫哈德遜研究所近日發(fā)布評(píng)論稱，新任防長上任后的第一天就要開戰(zhàn)，“不是和俄羅斯，而是和五角大樓的官僚主義”。那些為推動(dòng)拜登政府軍事援烏發(fā)揮關(guān)鍵作用的公務(wù)員，兩個(gè)月后需要考慮的首要問題，不是如何勸說新領(lǐng)導(dǎo)維持舊政策，而是自己如何保住職位。

歐洲的四年“麻煩期”？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月15日，被國內(nèi)事務(wù)攪得焦頭爛額的德國總理朔爾茨，突然和俄羅斯總統(tǒng)普京通了話。雖然在通話之前含糊地通報(bào)了少數(shù)盟友，但俄德領(lǐng)導(dǎo)人兩年來的首次通話，還是在歐洲掀起軒然大波。澤連斯基指責(zé)稱，這“打開了潘多拉的魔盒”，烏克蘭政府擔(dān)心更多的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人將重新和俄方接觸。

朔爾茨選擇同普京通話，只是“歐洲焦慮”的最新表現(xiàn)。特朗普勝選當(dāng)天，朔爾茨就和法國總統(tǒng)馬克龍通話，討論美國大選結(jié)果的影響，承諾“更加緊密地合作”。德國外長貝爾伯克直言：“歐洲人現(xiàn)在必須承擔(dān)更多的安全政策責(zé)任。”

這種迅速蔓延的焦慮，源于特朗普的長期執(zhí)念：美國的盟友應(yīng)當(dāng)自己支付安全費(fèi)用，而不是指望美國作為“盟友”施加救助；如果盟友不承擔(dān)成本，就應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)安全責(zé)任。在特朗普的第一個(gè)總統(tǒng)任期中，北約瀕臨“腦死亡”，推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主成為歐盟不得不考慮的防務(wù)選擇。

選舉日前夕，特朗普的一系列言論表明，他的理念沒有改變。只不過，他近期的言論更多針對(duì)韓國。10月接受媒體采訪時(shí)，他說：“如果我在白宮，他們（韓國）每年會(huì)付給我們100億美元。”目前，韓國政府每年為駐韓美軍支付的費(fèi)用是11億美元?！绊n國就是一臺(tái)賺錢機(jī)器?！碧乩势諏?duì)記者說。

“盟友關(guān)系的核心在于義務(wù)，但特朗普不喜歡有義務(wù)?！庇伦h院外交事務(wù)委員會(huì)前特別顧問羅賓·尼布賴特對(duì)《中國新聞周刊》指出。而現(xiàn)在，由于軍工體系的差距，歐洲無法在美國“撤場(chǎng)”的情況下維持對(duì)烏克蘭的軍事援助，也無力代為承擔(dān)美國援烏的高昂成本。

按照基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的量化數(shù)據(jù)，自2022年2月以來，拜登政府對(duì)烏軍事援助的總價(jià)值超過400億美元，超過排名第二、第三的軍事援助國德國、英國援助總和的兩倍。

更重要的是，在前述特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)提出的幾種“和平方案”里，從來都沒有歐洲的發(fā)言權(quán)。涉及歐洲的唯一安排是：在10月提出的方案里，“歐洲部隊(duì)”而非北約或聯(lián)合國部隊(duì)，將前往俄烏非軍事區(qū)負(fù)責(zé)維持秩序。

歐洲將如何在對(duì)烏軍援問題上“挽留”特朗普政府？又能如何確保美國聽取盟友的建議？尼布賴特介紹了歐洲可能采取的“交易”路徑。

首先，歐盟和英國或?qū)⒉扇「嘣馁Y金安排方式，分擔(dān)美國對(duì)烏克蘭的援助成本，“這樣就可以對(duì)特朗普說：你不用付那么多”。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）亦指出，烏克蘭購買美國武器的開支中，有約290億美元來自歐盟和英國的經(jīng)濟(jì)支持，所以“美國才是獲益者”。

其次，歐洲國家可能被迫按照特朗普在競(jìng)選中提及的要求，購買更多的美國石油與天然氣，甚至“在其他地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)問題上和美國保持更一致的政策，以換取美國對(duì)歐洲安全的關(guān)心”。

最后，從根本上，法國、德國等主要國家的“戰(zhàn)略自主”基因?qū)⒃俅蚊葎?dòng)。但這次，歐洲可能采取構(gòu)建“七國集團(tuán)+”的方式，與日、韓、澳、新等西方伙伴構(gòu)建更緊密的同盟，“也許有一天美國會(huì)加入。如果它不加入，至少我們還有一個(gè)集團(tuán)”。

馬歇爾基金會(huì)代理總裁謝弗指出，歐洲真正的優(yōu)先事項(xiàng)是協(xié)調(diào)一致加強(qiáng)自己的軍工基礎(chǔ)，結(jié)束“國防外包給美國”的歷史。但是，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人們必須說服特朗普，把政策調(diào)整包裝為“美國的政治勝利”，而不是新的“戰(zhàn)略自主”。

謝弗擔(dān)心的是，上述政策選項(xiàng)有一個(gè)大前提：歐洲必須團(tuán)結(jié)一致行動(dòng)。但“從歷史上看，每次跨大西洋危機(jī)都伴隨著歐洲內(nèi)部的嚴(yán)重分裂”。

特朗普勝選后，與德、法等國彌漫的焦慮情緒不同，匈牙利總理歐爾班等少數(shù)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人則持積極態(tài)度。他們因?qū)υ鸀蹩颂m持懷疑立場(chǎng)而在歐盟內(nèi)部遭到排擠，但得到特朗普的稱贊。如今，德國政府愈演愈烈的內(nèi)部危機(jī)，更讓歐洲大陸的“法德領(lǐng)導(dǎo)軸心”空前羸弱。“在未來的幾個(gè)月和幾年里，保持最低限度的團(tuán)結(jié)，將成為歐洲最大的挑戰(zhàn)?！?/p>

尼布賴特說，最理想的情況是，歐洲能團(tuán)結(jié)一致，前述方法能夠奏效，那么“我們將能度過四年的麻煩期。我相信時(shí)間不會(huì)超過四年。在這之后，即使下一屆政府是共和黨政府，其領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)也會(huì)意識(shí)到盟友的重要性。特朗普想要保持而不得的全球影響力，其實(shí)就是美國對(duì)盟友承擔(dān)義務(wù)的回報(bào)”。