中國(guó)—巴西命運(yùn)共同體大有可為

2024年11月17日至21日，國(guó)家主席習(xí)近平出席在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)并對(duì)巴西進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這次對(duì)巴西的訪問(wèn)，是習(xí)近平主席時(shí)隔5年再次到訪，巴西總統(tǒng)盧拉舉行了最高禮遇的歡迎儀式。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月20日上午，習(xí)近平在巴西利亞總統(tǒng)官邸黎明宮同盧拉舉行會(huì)談。兩國(guó)元首宣布，將中巴關(guān)系定位提升為攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運(yùn)共同體。

中巴兩國(guó)關(guān)系從“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升至“攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運(yùn)共同體”，這種雙邊關(guān)系的新定位在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中尚屬首次，“命運(yùn)共同體”說(shuō)明了中巴關(guān)系的厚度和成熟度，“構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球”與本屆G20峰會(huì)主題一致，這本身就體現(xiàn)了中巴兩國(guó)政府間的共識(shí)水平以及中巴關(guān)系的高度。

中國(guó)和巴西的關(guān)系具有很好的基礎(chǔ)，兩國(guó)合作更是在新世紀(jì)以來(lái)的20多年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了跨越式高效推進(jìn)。習(xí)近平主席高度評(píng)價(jià)中巴建交50年來(lái)的合作成果，認(rèn)為中巴關(guān)系日臻成熟活躍，已成為“全球南方”和發(fā)展中大國(guó)合作共贏、命運(yùn)與共的典范。

中巴兩國(guó)政治互信一直穩(wěn)步遞升，互信水平在中國(guó)與大國(guó)關(guān)系中處于前列。1993年，巴西成為世界上第一個(gè)與中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家，充分體現(xiàn)了中巴兩國(guó)在“后冷戰(zhàn)”時(shí)期對(duì)國(guó)際體系發(fā)展趨勢(shì)的敏銳判斷以及相互之間的政治信任。2012年，中巴兩國(guó)政府將雙邊關(guān)系提升至“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。雙邊關(guān)系的升級(jí)不僅領(lǐng)先其他拉美國(guó)家，在全球范圍內(nèi)同樣也走在前列。2014年，習(xí)近平主席在出訪巴西期間首次提出了構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”的倡議。2024年，“攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運(yùn)共同體”新定位的確定傳遞出了兩國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系的新期待。

中巴經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作效率在全球范圍內(nèi)都具備優(yōu)勢(shì)。中巴兩國(guó)同處經(jīng)濟(jì)上升區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)的特性促成了中巴兩國(guó)互為對(duì)方最具活力的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模連上臺(tái)階。2009年，中國(guó)取代美國(guó)成為巴西的第一大貿(mào)易伙伴；2018年，巴西成為拉美地區(qū)首個(gè)對(duì)華貿(mào)易額突破1000億美元的國(guó)家；2024年，中巴雙邊貿(mào)易規(guī)模將接近2000億美元。

過(guò)去十年間，在全球貿(mào)易總體低迷的局面下，中巴雙邊貿(mào)易年均增速高達(dá)10％。在投資層面，中巴合作同樣發(fā)生了革命性變化。自2010年以來(lái)，巴西迅速成為中國(guó)海外投資的重要市場(chǎng)。目前，中國(guó)對(duì)巴西累計(jì)投資超過(guò)700億美元，占中國(guó)在南美投資的比重接近50％，投資領(lǐng)域涵蓋油氣、電力、農(nóng)業(yè)、基建、通信、科技等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。金融合作同樣呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，2013年，中巴簽署本幣互換協(xié)議；2023年，兩國(guó)達(dá)成在巴西建立人民幣清算安排的協(xié)議。

科技合作也是中巴關(guān)系中的重要內(nèi)容。1988年，兩國(guó)政府將地球資源衛(wèi)星確定為優(yōu)先合作領(lǐng)域。此后，中巴地球資源衛(wèi)星合作項(xiàng)目得到持續(xù)推進(jìn)，先后聯(lián)合研制了6顆中巴地球資源衛(wèi)星。進(jìn)入新世紀(jì)后，中巴科技合作已向氣候變化、能源技術(shù)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、納米技術(shù)、半導(dǎo)體等寬領(lǐng)域延伸。

國(guó)際多邊合作是中巴關(guān)系的另一個(gè)重要維度。中國(guó)和巴西是分屬東、西半球的最大發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是“金磚國(guó)家”的主要代表，承擔(dān)著為發(fā)展中國(guó)家謀利益的共同責(zé)任。作為兩個(gè)新興大國(guó)，中巴兩國(guó)都有改革當(dāng)前國(guó)際秩序、實(shí)現(xiàn)多極國(guó)際格局的意愿和潛力。另外，兩國(guó)在諸如國(guó)際金融體系改革、糧食安全、能源安全、全球氣候變化、聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)等重大國(guó)際事務(wù)上也有著共同意愿和相近立場(chǎng)，這成為中巴兩國(guó)擴(kuò)大在國(guó)際事務(wù)中的雙邊合作的基礎(chǔ)。

近些年來(lái)，兩國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、G20等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)和對(duì)話論壇中的合作日益密切。比如，中巴共同發(fā)表了應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明、關(guān)于推動(dòng)政治解決烏克蘭危機(jī)的“六點(diǎn)共識(shí)”，均得到國(guó)際社會(huì)積極回應(yīng)。尤其在2024年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論期間，中巴兩國(guó)共同推動(dòng)“全球南方”國(guó)家舉行關(guān)于烏克蘭危機(jī)的高級(jí)別會(huì)議，發(fā)起成立“和平之友”小組并發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，實(shí)實(shí)在在為推動(dòng)俄烏局勢(shì)降溫發(fā)揮了建設(shè)性作用。另外，在本屆G20峰會(huì)上，中國(guó)支持并加入巴方倡議成立的“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”和“全球治理改革行動(dòng)倡議”。正是基于兩國(guó)在國(guó)際多邊事務(wù)中日益增多的協(xié)調(diào)配合，中巴關(guān)系的意義已超越雙邊范疇，具有越來(lái)越重要的全局性、戰(zhàn)略性和全球性影響。

2024年恰逢中巴建交50周年，習(xí)近平主席此次訪問(wèn)是兩國(guó)關(guān)系史上新的里程碑，將開(kāi)啟中巴構(gòu)建命運(yùn)共同體的新篇章。從本次訪問(wèn)所簽署的合作文件來(lái)看，中巴關(guān)系的確具備巨大的發(fā)展?jié)摿?。第一，雙邊關(guān)系定位提升將進(jìn)一步夯實(shí)兩國(guó)間的政治互信，兩國(guó)之間的合作寬度和深度都具備拓展空間。第二，兩國(guó)圍繞共建“一帶一路”倡議與“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”“巴西新工業(yè)計(jì)劃”“生態(tài)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”“南美一體化路線計(jì)劃”對(duì)接簽署了合作規(guī)劃，這為巴西更多參與“一帶一路”合作提供了對(duì)接渠道。第三，兩國(guó)在礦業(yè)、生物經(jīng)濟(jì)、生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、人工智能、同步輻射光源、光伏、農(nóng)業(yè)、核能等具體領(lǐng)域簽署了合作協(xié)議，明確了兩國(guó)深化經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。第四，兩國(guó)探討了貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，巴西對(duì)華出口產(chǎn)品將更多元，尤其在兩國(guó)產(chǎn)能合作的帶動(dòng)下，巴西對(duì)華出口產(chǎn)品的附加值也將進(jìn)一步提升。第五，兩國(guó)加強(qiáng)了媒體、文化、電影、體育、青年等領(lǐng)域的合作規(guī)劃，中巴人文交流有望迎來(lái)更活躍的互動(dòng)局面。第六，兩國(guó)明確了進(jìn)一步引領(lǐng)“全球南方”的合作。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中巴作為發(fā)展中大國(guó)，要帶頭共商共議，推動(dòng)“同球共濟(jì)”，合力應(yīng)對(duì)關(guān)乎人類前途命運(yùn)的全球性挑戰(zhàn)；盧拉總統(tǒng)同樣強(qiáng)調(diào)，巴西愿同中方繼續(xù)深化在聯(lián)合國(guó)、金磚國(guó)家、G20等多邊框架內(nèi)溝通協(xié)作，提升“全球南方”在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

展望未來(lái)，兩國(guó)應(yīng)秉持相互尊重、平等相待的國(guó)際關(guān)系基本原則，遵循互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)際合作普遍規(guī)律，堅(jiān)持開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒的價(jià)值理念，肩負(fù)維護(hù)和平發(fā)展、公道正義的使命擔(dān)當(dāng)。尤其作為“全球南方”大國(guó)，中巴兩國(guó)應(yīng)攜手促進(jìn)“全球南方”的共識(shí)凝聚，激活“全球南方”的務(wù)實(shí)合作，共同維護(hù)世界和平與發(fā)展大局，共同倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系、人類命運(yùn)共同體做出中巴貢獻(xiàn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員、巴西研究中心執(zhí)行主任）