高質(zhì)量發(fā)展背景下提升高校財務(wù)治理效能的路徑研究

[摘 要]加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是黨和國家作出的重大戰(zhàn)略部署。高校是我國教育體系的重要組成部分，高校財務(wù)治理在推進高校高質(zhì)量發(fā)展中起到了重要的保障作用。文章立足教育高質(zhì)量發(fā)展的時代背景，聚焦當(dāng)前高校財務(wù)治理存在的主要問題，提出優(yōu)化財務(wù)治理結(jié)構(gòu)、健全內(nèi)部控制體系、深化預(yù)算績效管理、加快財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強財務(wù)隊伍建設(shè)等實踐路徑，以期為進一步提升高校財務(wù)治理效能、推動高校教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]高校；財務(wù)治理；效能；路徑

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）23-0067-03

★基金項目：昆明醫(yī)科大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究課題“新時期全面推進醫(yī)科院校財務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”（KYDJZX24306）

2 0 1 9年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2 0 3 5》，重點部署“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等十大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機制。2 0 2 1年3月，十三屆全國人大四次會議通過的“十四五”規(guī)劃，強調(diào)要深化教育改革，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)社會參與學(xué)校治理。2 0 2 2年6月，財政部、教育部印發(fā)了《高等學(xué)校財務(wù)制度》，強調(diào)要提升高校財務(wù)治理能力和水平，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要著力推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會指出，要深化教育綜合改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進管理體制、保障機制改革。2 0 2 4年9月，全國教育大會部署全面推進教育強國建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)時進一步強調(diào)，必須全面深化教育綜合改革，構(gòu)建好有利于教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。財務(wù)治理是高校治理體系的重要組成部分，在推動高校高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要保障作用，探索提升高校財務(wù)治理效能的實踐路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前高校財務(wù)治理存在的主要問題

當(dāng)前，高校從外延式發(fā)展的“數(shù)量增長、規(guī)模擴大、空間拓展”轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實力增強”道路，治理效能不斷提升。教育資金加大投入，經(jīng)濟活動日益復(fù)雜，對高校財務(wù)治理提出了更高的要求，高校財務(wù)治理上還存在以下問題。

（一）財務(wù)治理結(jié)構(gòu)失衡

一是財務(wù)決策層較為單一。部分高?！叭匾淮蟆睕Q策制度不規(guī)范，財務(wù)決策權(quán)大多集中在管理層，難以發(fā)揮集體決策優(yōu)勢；專業(yè)委員會或工作領(lǐng)導(dǎo)小組參與決策議事機制還不完善，財務(wù)治理主體權(quán)力制衡相對乏力。

二是財務(wù)執(zhí)行層專業(yè)化有待提升。高校普遍實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算”的財務(wù)管理體制，二級學(xué)院或部門的行政負責(zé)人是學(xué)院或部門財經(jīng)工作的第一責(zé)任人，經(jīng)費項目負責(zé)人是財經(jīng)工作的直接責(zé)任人，以上人員多數(shù)來自教學(xué)、科研部門，在內(nèi)部經(jīng)濟運行管理及風(fēng)險防控方面，往往缺乏財務(wù)經(jīng)驗，在重大經(jīng)濟事項研判與財務(wù)決策、制度的執(zhí)行上不夠準確有力。

三是財會監(jiān)督層效力發(fā)揮不足。部分高校尚未建立完善的內(nèi)部財會監(jiān)督制度或工作方案，內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)如黨委巡察辦、紀委辦、紀檢監(jiān)察處、審計處等，在機構(gòu)設(shè)置上缺乏相對獨立性，監(jiān)管威懾力不夠。

（二）內(nèi)部控制建設(shè)有待完善

一是制度建設(shè)不健全。部分高校涉及經(jīng)濟活動的管理制度多達上百個，看似很“全面”，執(zhí)行中卻存在多頭管理、權(quán)責(zé)不一致的問題，制度建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，部門化現(xiàn)象嚴重；部分規(guī)章制度更新不及時，有些現(xiàn)行財務(wù)管理辦法是多年前制定的，內(nèi)容與近年來財政部、教育部陸續(xù)印發(fā)的《高等學(xué)校財務(wù)制度》等文件脫節(jié)，難以滿足當(dāng)前工作需要。

二是風(fēng)險控制較為薄弱。部分高校對財務(wù)風(fēng)險控制不夠重視，業(yè)務(wù)流程設(shè)計不夠嚴密，未全面覆蓋財務(wù)業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)，無法及時、準確地識別和評估財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)運行管理較為松散，如往來款項清理不及時，占用大量運行資金，預(yù)算執(zhí)行和控制不嚴格，未按照原預(yù)算使用資金等。

三是內(nèi)控評價和監(jiān)督機制不夠完善。部分高校尚未有效開展內(nèi)部控制評價監(jiān)督工作，或雖然開展了相關(guān)工作，但在一定程度上存在評價標準不統(tǒng)一、評價結(jié)論不客觀、評價工作流于形式等問題，沒有形成內(nèi)部控制工作管理閉環(huán)，影響內(nèi)部控制的有效執(zhí)行和持續(xù)改進。

（三）全面預(yù)算績效管理有待深化

一是全面管理理念有待強化。在預(yù)算績效管理上，未有效做到全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤。如部分高校在項目結(jié)束后才開展績效評價工作，缺少事前績效評估和事中績效運行監(jiān)督，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，導(dǎo)致預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行雙監(jiān)控要求不符。

二是成本核算工作尚未全面開啟。我國高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)、學(xué)院眾多，資金體量大，成本費用的劃分、歸集和分配極其復(fù)雜，成本核算工作難度巨大，目前少數(shù)高校在探索階段尚未全面開啟成本核算，難以提供足夠的成本信息支持。

三是績效評價和結(jié)果應(yīng)用不到位。部分高校對績效評價工作不夠重視，績效評價工作過于形式化，績效評價指標設(shè)置粗放，不能全面、準確地反映項目建設(shè)內(nèi)容和目標；績效評價結(jié)果反饋不及時，績效評價獎懲機制不健全，評價結(jié)果與下年度經(jīng)費安排未進行有效掛鉤，與通過績效評價達到“提質(zhì)增效”的目的仍有差距。

（四）財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有待加快

一是智能化程度較低。高校目前已基本配置了網(wǎng)上報銷與審核、財務(wù)核算、預(yù)算管理、薪酬管理等多個財務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)大多屬于底層系統(tǒng)，智能化程度較低，不能完全滿足日益增長的財務(wù)管理和服務(wù)需求。

二是信息化建設(shè)缺少整體規(guī)劃。高校層面財務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校人事、教務(wù)、科研等部門的信息系統(tǒng)在建設(shè)上缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通。

三是未建立信息共享中心。雖然學(xué)校有海量數(shù)據(jù)，但因無法實現(xiàn)有效的數(shù)字資源的共享和集成，在風(fēng)險預(yù)警、決策判斷方面，大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用十分局限。

（五）財務(wù)隊伍能力有待提升

一是財務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)有待加強。近年來，隨著預(yù)算管理改革的進一步深化，國家出臺了一系列的制度文件，對高校財務(wù)工作也提出了新的更高要求，但不少會計人員因職業(yè)倦怠，缺乏主動學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)新性，專業(yè)知識陳舊，不利于改革的落地見效，也影響高校財務(wù)管理效能提升。

二是財務(wù)隊伍綜合能力有待提升。隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)層次不斷提升，高校總體收支規(guī)模和財務(wù)資金流量不斷增大，財務(wù)部門工作日益繁重，財會人員大量精力用來應(yīng)對會計基礎(chǔ)工作，屬于典型的“事務(wù)型財務(wù)”，缺少對財務(wù)管理和財務(wù)創(chuàng)新的思考，無法深度挖掘財務(wù)人員個人潛能和增強團隊合力。

二、提升高校財務(wù)治理效能的實踐路徑

（一）優(yōu)化財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)有效配置財權(quán)

一是構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)決策機制。高校要貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，明確黨委常委會和校長辦公會職權(quán)，規(guī)范議事機制，充分發(fā)揮學(xué)校黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。同時，擴充決策議事層級，設(shè)立財經(jīng)委員會、內(nèi)控委員會等專業(yè)委員會，為學(xué)校重大決策提供有效意見或建議，確保重大事項參與的廣泛度和決策的科學(xué)性。

二是建立高效的財務(wù)執(zhí)行機制。構(gòu)建由校長、分管財務(wù)副校長以及財務(wù)部門、二級學(xué)院、項目負責(zé)人等組成的經(jīng)濟責(zé)任體系，按管理層次明確各級人員的經(jīng)濟責(zé)任，促進各級責(zé)任人依法依規(guī)履行財經(jīng)工作職責(zé)，做到一級管好一級，一級帶動一級，將經(jīng)濟責(zé)任貫穿于學(xué)校財經(jīng)工作執(zhí)行全過程[ 1 ]。

三是健全校內(nèi)財會監(jiān)督機制。高校要貫徹落實《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》文件要求，切實履行財會監(jiān)督主體責(zé)任，完善學(xué)校財會監(jiān)督制度和組織建設(shè)，做好重點領(lǐng)域、重大業(yè)務(wù)的事前、事中和事后檢查監(jiān)督，形成全過程監(jiān)督機制。

（二）健全內(nèi)部控制體系，有效防范財務(wù)風(fēng)險

一是完善內(nèi)部控制制度體系。高校要以大學(xué)章程為基本準則，依法建立科學(xué)規(guī)范、高效運行的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，使學(xué)校的各項辦學(xué)活動有法可依、有章可循。具體到財務(wù)制度建設(shè)中，要根據(jù)國家新的會計法規(guī)要求，及時修訂和整理校內(nèi)規(guī)章制度，同時要注重制度銜接，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)規(guī)范、銜接有序的制度體系。

二是加強財務(wù)風(fēng)險防控管理。高校要加強財經(jīng)紀律、黨紀法規(guī)的學(xué)習(xí)，要強化風(fēng)險管理意識，全面梳理工作流程、風(fēng)險點及防控措施。針對單位預(yù)算、收支、資產(chǎn)、基建、采購等重點業(yè)務(wù)，建立權(quán)責(zé)清晰、流程表單全面的風(fēng)險防控機制，將風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險研判、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對等有效嵌入到各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)中，落實到具體的崗位和責(zé)任人。

三是健全內(nèi)控評價與監(jiān)督機制。高校應(yīng)當(dāng)嚴格按照內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)要求，加強單位內(nèi)控自評價，評估內(nèi)部控制實施過程是否全面、制衡是否有效，補齊內(nèi)部控制的短板。同時，將單位自我評價、內(nèi)部監(jiān)督與干部考核、問責(zé)追責(zé)結(jié)合起來，及時公開內(nèi)控評估結(jié)果，強化監(jiān)督和約束，促進內(nèi)部控制建設(shè)不斷完善[ 2 ]。

（三）深化預(yù)算績效管理，提升資金使用效益

一是提升預(yù)算績效管理的全面性。高校要加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。加強事前績效評估，論證項目立項的必要性、資金投入的經(jīng)濟性、目標設(shè)定的合理性，守好資金支出的第一關(guān)；做好事中績效評價，監(jiān)控績效目標實現(xiàn)進度，針對偏離績效目標的項目及時采取措施糾正偏差；夯實事后績效評價，對資金使用情況和項目成果進行績效評價，注重評價結(jié)果運用，堅持“花錢必問效，無效必問責(zé)”[ 3 ]。

二是加快建立成本管理體系。高校要落實《事業(yè)單位成本核算具體指引——高等學(xué)?！分敢?，規(guī)范成本管理工作，盡快建立健全成本核算領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，明確成本核算相關(guān)部門職責(zé)，建立成本核算工作方案和工作制度，充分利用信息化技術(shù)，加強和完善成本數(shù)據(jù)的收集、記錄、整理等基礎(chǔ)性工作，保障成本核算工作正常有序開展，為學(xué)校進行優(yōu)化資源配置、合理控制成本和優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)等提供信息支撐。

三是加強績效評價和結(jié)果應(yīng)用。高校要盡快構(gòu)建一套科學(xué)合理、客觀公正、動態(tài)調(diào)整、可操作可度量的績效評價指標體系，有效開展績效評價工作，注重績效評價結(jié)果應(yīng)用，對評價結(jié)果好的給予有效激勵，對評價結(jié)果差的問責(zé)整改，將結(jié)果應(yīng)用到學(xué)校優(yōu)化資源配置上。

（四）加快財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字治理能力

一是加快財務(wù)智能化建設(shè)進程。高校要落實《會計信息化工作規(guī)范》要求，統(tǒng)籌兼顧，確保安全合規(guī)，系統(tǒng)布局財務(wù)信息化建設(shè)。

一是建設(shè)財務(wù)智能服務(wù)平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步推動智能報銷、一站式財務(wù)服務(wù)等全流程線上處理，提升財務(wù)服務(wù)水平，將師生從煩瑣的報銷中解放出來，提升師生滿意度。

二是建設(shè)信息共享中心，以財務(wù)管理系統(tǒng)為核心，集中匯總學(xué)校其他各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的基本、動態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島。

三是樹立“數(shù)字思維”，提升數(shù)字治理能力。在數(shù)字技術(shù)革命的推動下，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)資源，參與治理活動并發(fā)揮重要價值。高校要加強數(shù)字賦能，通過挖掘和分析海量財務(wù)數(shù)據(jù)，全面、高效掌握學(xué)校財務(wù)情況，幫助學(xué)校提高決策的科學(xué)性和準確性，用“數(shù)字化思維”創(chuàng)新財務(wù)治理方式，提升治理能力。

（五）加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提升綜合管理能力

一是打造高素質(zhì)隊伍。財務(wù)人員要加強對政策法規(guī)和數(shù)字化技術(shù)的學(xué)習(xí)，熟悉財務(wù)相關(guān)政策規(guī)定，掌握軟件系統(tǒng)操作和數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，持續(xù)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是加強團隊建設(shè)。高校財務(wù)人力資源緊張已經(jīng)形成常態(tài)化，在向?qū)W校爭取人員、補充隊伍力量的同時，要注重團隊建設(shè)，營造積極向上，團結(jié)協(xié)作的良好氛圍，增強凝聚力，通過定期輪崗，使財務(wù)人員對各項財務(wù)工作都有所了解，提升綜合能力，凝聚財務(wù)團隊合力。

三是完善財會人才評價激勵機制。建立“德、能、勤、績、廉”多維評價體系，對財會人員進行綜合考評，引導(dǎo)財會人員不斷提升綜合素質(zhì)。關(guān)注財會人員的個人需求和發(fā)展目標，完善薪酬、職業(yè)發(fā)展、精神表彰等激勵機制，打通職稱職務(wù)晉升通道，激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性和創(chuàng)造力，提高工作質(zhì)量和效率。

三、結(jié)語

高校要貫徹落實黨和國家關(guān)于教育高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，把高質(zhì)量發(fā)展作為教育事業(yè)的生命線。在推進高校高質(zhì)量發(fā)展進程中，高校要主動適應(yīng)新時期新要求，聚焦當(dāng)前財務(wù)治理中存在的主要問題，通過頂層設(shè)計、系統(tǒng)部署和綜合施策，提升高校財務(wù)治理效能，確保高校經(jīng)濟活動合法合規(guī)，資源配置不斷優(yōu)化，資金效益不斷提高，提高財務(wù)管理和服務(wù)水平，助力高校教育事業(yè)行穩(wěn)致遠、高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]張鵬，鄒高峰，張帥帥.教育強國背景下高校財務(wù)治理現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化研究[J].天津大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2024（04）：331-337.

[2]林松濤，薛武昭.加強高校財務(wù)治理的時代要求與實踐路徑[J].教育財會研究，2023（06）：8-14.

[3]彭佳，張牡丹.高校財務(wù)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和路徑[N].中國社會科學(xué)報，2023-11-10（008）.