在法治軌道上推進全面深化改革研究

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度。重大改革要求更高質量的法治國家建設作為保障，這對在法治軌道上推進全面深化改革提出了新要求。

一、進一步全面深化改革要充分發(fā)揮法治的作用

通過明確全面深化改革要充分發(fā)揮法治的作用，為在法治軌道上全面深化改革提供理論依據。法治的貫徹落實需要改革的有效助推，改革的深化亦需要法治的保障。

（一）法治能夠增強改革的穿透力

新時代深化改革新的內涵與特點之一就是更加注重法治建設。推進全面深化改革，應當同進一步全面依法治國相輔相成，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要保障作用。法治在中國式現(xiàn)代化建設與改革進程中具有基礎性、全局性、保障性的重要作用。全面深化改革與全面依法治國的目標是基本一致的，均是為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進高質量發(fā)展。通過法治改革，能夠增進人民福祉，用法治保障人民美好生活。積極發(fā)揮法治規(guī)范與保障改革的作用，做到改革與法治同步推進。通過完善中國特色社會主義法治體系，推進中國式現(xiàn)代化與強國建設，為中華民族偉大復興事業(yè)提供法治保障。

（二）立法的前瞻性與靈活性能夠保障改革有序進行

深化改革需要制定的法律法規(guī)要及時出臺，保障改革的有序進行。在立法層面，推動制定與新質生產力、上層建筑、國家治理和社會發(fā)展相適應的法律法規(guī)。堅決全面推進依法治國，完善重點領域、新興領域等方面的立法。立法機關進行相關立法時，應當具有一定的前瞻性與靈活性，這也是進一步深化改革的重要保障。堅持在法治下推進改革，注重運用法治思維與法治方式破解改革難題。

（三）改革能夠解決法治領域的根本問題

改革是法治發(fā)展的強大動力，也是推動我國法律體系不斷完善的重要方式。推進立法、執(zhí)法、司法、守法等過程的改革措施協(xié)同高效，進一步推進法治領域改革的系統(tǒng)化、集成化。法治8W7NW0tJgl4d3hI5we5d0A==領域改革要扎根中國文化，立足中國國情，解決中國問題，不斷完善中國特色社會主義法治體系。通過不斷改革，法治領域的問題才能得到有效解決。

二、在法治軌道上推進全面深化改革的路徑建議

在改革中不斷完善法治，在法治保障中全面深化改革，為強國建設與改革事業(yè)貢獻法治力量。在法治軌道上推進全面深化改革，需要從以下幾點入手：

（一）堅持黨對立法等工作的全面領導

堅持黨對立法等工作的全面領導，包括以下幾個方面：一是堅持以習近平法治思想為引領。習近平法治思想深刻闡釋了新時代全面依法治國的一系列重大問題，是堅持全面依法治國、深化立法領域改革的基本指導。二是推進全面依法治國要始終堅持人民主體地位。將維護人民權益、增進人民福祉等內容落實到法治建設與改革工作的全過程。三是堅持憲法的國家根本法地位。只有堅持憲法的國家根本法地位，才能保證在法治軌道上推進全面深化改革。

（二）以高質量立法保障高質量發(fā)展

以高質量立法保障高質量發(fā)展，可以從以下幾個方面著手：一是健全中國特色社會主義法律體系。通過不斷完善中國特色社會主義法律體系，使得重大改革事項有法可依、于法有據。二是加強重點領域、新興領域、涉外領域的立法工作。一些重點領域、新興領域、涉外領域處于立法空白區(qū)域，亟需以高質量立法保障其健康發(fā)展。三是提高立法質量。完善立法民意征集機制，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用。加強“小切口”“小快靈”立法，完善備案審查制度，提升審查質量與水平。不斷健全合憲性審查與備案審查制度，探索區(qū)域協(xié)同立法機制，增強立法科學性。

（三）提升依法行政水平

為了提升依法行政水平，應當嚴格公正執(zhí)法，提高執(zhí)法隊伍素質，完善執(zhí)法手段。不斷推進行政執(zhí)法工作，推動嚴格執(zhí)法，完善公正文明執(zhí)法措施。依據中國國情，完善行政裁量權基準制度，確定科學合理的裁量權基準。做好行政復議工作，更好地發(fā)揮行政復議的重要作用。進一步加強依法行政，各級政府做到嚴格執(zhí)法，提高落實法律能力，體現(xiàn)我國法治優(yōu)越性。

（四）提升司法公正水平

在提升司法公正水平方面，深化司法體制改革，加強司法隊伍建設，確保案件公正審理。司法機關應當切實保障人民群眾的合理訴求，積極應對解決司法領域突出的問題，讓人民群眾感受到司法的公平與正義。不斷完善社區(qū)矯正機制，優(yōu)化安置幫教措施，切實減少再犯罪風險。監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關等部門應當各司其職，切實履行相關職責。

（五）推進法治社會建設

健全公共法律服務體系，不斷加強仲裁制度、調解制度、公證體制等領域改革。加強律師隊伍建設，提高法律服務質效，不斷完善法律服務體系。加強法治宣傳教育，提升普法針對性，增強全民守法意識。健全法治人才協(xié)同培養(yǎng)機制，不斷提高法治人才數量與質量。

〔作者單位：1.山東社會科學院法學研究所■ 逯達1；2.山東大學法學院（威海）■ 逯 達2〕