國有企業(yè)采購電子招投標(biāo)平臺建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化措施

摘要由于國有企業(yè)采購合規(guī)管理要求，屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目要嚴(yán)格依照《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其配套規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式的，僅適用于《中華人民共和國招投標(biāo)法》及其條例的一般性規(guī)定。結(jié)合國有企業(yè)數(shù)字化采購的發(fā)展方向，加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)、積極推廣電子評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。相較傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，電子招投標(biāo)在推動公平競爭和資源配置方面具有巨大優(yōu)勢。通過電子化的招投標(biāo)過程，可以減少人為干預(yù)和信息不對稱等問題，確保供應(yīng)商的平等參與，提高招標(biāo)結(jié)果的公正性和透明度。同時，招投標(biāo)工作電子化也能在一定程度上節(jié)約采購成本，達(dá)到低碳、節(jié)能的目的。利用技術(shù)手段進(jìn)一步消除弄虛作假、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等不法行為發(fā)生。目前，我國招投標(biāo)主管部門已出臺很多鼓勵采用電子招投標(biāo)的政策或措施，電子招投標(biāo)也逐漸成為大多數(shù)國有企業(yè)采購行為首選。隨著應(yīng)用市場的擴(kuò)大，國有企業(yè)采購電子招投標(biāo)在實(shí)際的應(yīng)用過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。為滿足市場需求，有必要對現(xiàn)階段電子招投標(biāo)工作進(jìn)行全面研究，以進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞國有企業(yè)采購；電子招投標(biāo)；建設(shè)

引言

近幾年，國有企業(yè)采購的電子招投標(biāo)風(fēng)險管理過程中存在很多風(fēng)險問題，亟須按照風(fēng)險問題的發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化評標(biāo)風(fēng)險和管理風(fēng)險的控制力度，采用科學(xué)有效的措施提升風(fēng)險管理工作水平，切實(shí)改善國有企業(yè)采購電子招投標(biāo)風(fēng)險控制現(xiàn)狀，促使電子招投標(biāo)工作的安全可靠實(shí)施。

一、電子招投標(biāo)概述

1.電子招投標(biāo)的內(nèi)涵

電子招投標(biāo)是指利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)手段進(jìn)行的招投標(biāo)活動。傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式通常需要通過郵件、快遞等方式進(jìn)行信息傳遞和交流，需要組織現(xiàn)場開標(biāo)等活動。而電子招投標(biāo)則將這一過程全面信息化，利用網(wǎng)絡(luò)平臺將采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告的發(fā)布、招標(biāo)文件的獲取、費(fèi)用繳納、標(biāo)書遞交及評審、信息公示、答疑澄清等各個環(huán)節(jié)的電子化。在電子招投標(biāo)中，采購人可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布招標(biāo)公告，詳細(xì)說明招標(biāo)條件、項(xiàng)目概述、招標(biāo)范圍、資格要求、文件獲取與遞交等相關(guān)信息。供應(yīng)商可以通過平臺瀏覽項(xiàng)目信息，確認(rèn)滿足條件后進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名、及時要求問題澄清等。招投標(biāo)過程的電子化使得招投標(biāo)文件及其過程文件均可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上下載和查閱，無須紙質(zhì)文件的郵寄交付。在操作過程中，平臺會自動記錄供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)名時間、遞交標(biāo)書時間和順序，確保投標(biāo)過程的公平性和準(zhǔn)確性。同時，招投標(biāo)平臺還提供了電子簽名和加密等安全措施，確保投標(biāo)文件的機(jī)密性和完整性，防止信息的泄露和篡改。

2.電子招投標(biāo)的特點(diǎn)

第一，電子招投標(biāo)具有高效性。通過電子招投標(biāo)平臺，可以實(shí)現(xiàn)快速、實(shí)時的信息傳遞和交流，大幅度地縮短整個招投標(biāo)過程的時間。采購人可以快速發(fā)布招標(biāo)公告，吸引更多潛在供應(yīng)商參與；供應(yīng)商也可以方便地獲取招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備工作。同時，電子招投標(biāo)還能夠自動化處理招標(biāo)文件的接收和整理，提高了辦公效率。第二，電子招投標(biāo)具有透明性。采購人可以通過電子招投標(biāo)平臺將招標(biāo)信息向公眾公開，確保招標(biāo)條件、信息公示、標(biāo)書評審等環(huán)節(jié)的公平性和公正性。供應(yīng)商可通過平臺查看其他供應(yīng)商投標(biāo)信息，了解市場行情和競爭態(tài)勢。這種透明度可以有效減少不當(dāng)行為的發(fā)生，維護(hù)市場秩序和公共利益。第三，電子招投標(biāo)具有便捷性。采購人和供應(yīng)商可以隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)參與招投標(biāo)活動，不再受時間和地域的限制。采購人可以隨時發(fā)布招標(biāo)公告、修改和澄清招標(biāo)文件；供應(yīng)商也可以在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前提交標(biāo)書，無須親自送達(dá)。這種便捷性大大降低了招投標(biāo)的成本和工作量。

二、當(dāng)前國有企業(yè)采購電子招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.電子招投標(biāo)平臺標(biāo)準(zhǔn)不一

實(shí)際上，目前已經(jīng)有較多的電子招投標(biāo)平臺投入建設(shè)并使用，但各自呈現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)和體系，未能在數(shù)據(jù)信息管理和相關(guān)要求方面進(jìn)行統(tǒng)一，這樣將不利于后續(xù)相關(guān)電子招投標(biāo)平臺的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。對于5ch+7nfu6D3eozraO4RMT17u9BaMzhjhTlURSo6gjs8=這樣的現(xiàn)狀，實(shí)際也由于電子招投標(biāo)平臺的使用機(jī)會較少，以及目前諸多國有企業(yè)還未能參與到相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)電子招投標(biāo)活動當(dāng)中，因此使得相關(guān)平臺的建設(shè)完全依靠各自的技術(shù)和資源進(jìn)行，并且缺乏相關(guān)部門的引導(dǎo)和帶動，使得標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。之后會進(jìn)一步影響電子招投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理，以及法律法規(guī)的建設(shè)和實(shí)施。

2.電子招投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享

目前，國有企業(yè)采購招標(biāo)信息管理技術(shù)領(lǐng)域的國家政策和相關(guān)法律法規(guī)較多，不同行業(yè)、不同地方的電子招標(biāo)運(yùn)行管理流程也不盡相同。各個招標(biāo)行業(yè)、地方的電子招標(biāo)項(xiàng)目、投標(biāo)行政工作管理流程均可能存在功能區(qū)別，缺乏對招標(biāo)信息管理技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、技術(shù)指引與政策協(xié)調(diào)，對于招標(biāo)信息技術(shù)數(shù)據(jù)未以規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)接口和交互形成共享的信息服務(wù)平臺，造成目前各個地方國有企業(yè)電子招標(biāo)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的綜合開發(fā)、應(yīng)用流程功能存在差異，配套不健全，無法真正做到應(yīng)用功能的有效發(fā)揮與應(yīng)用共享。

3.電子招投標(biāo)的專業(yè)人才匱乏

由于電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)屬于新興行業(yè)和領(lǐng)域，因此相關(guān)專業(yè)人員較為缺乏，導(dǎo)致具體的平臺建設(shè)和使用工作受到較大的影響。進(jìn)一步分析相關(guān)的原因，一是由于專業(yè)人才的培養(yǎng)途徑和資源較少，例如高校當(dāng)中未能設(shè)置相關(guān)的專業(yè)，使得人才難以培養(yǎng)；二是由于國有企業(yè)發(fā)展當(dāng)中長期使用傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式和平臺，因此使得借助互聯(lián)網(wǎng)途徑進(jìn)行電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)需求不高，所以相關(guān)人才較少，直接影響和阻礙了電子招投標(biāo)平臺的建設(shè)和使用，對于國有企業(yè)的發(fā)展也極為不利。

4.行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)管力度

當(dāng)前，在電子招投標(biāo)這個領(lǐng)域中存在著許多違反行規(guī)的行為，而且有一些行為還造成了惡劣的影響，使得整個招投標(biāo)市場蒙上了陰影。除此之外，在電子招投標(biāo)領(lǐng)域中還存在著一些不公正的行為，主要是一些詐騙行為的出現(xiàn)使得整個招投標(biāo)結(jié)果變得更加不公平，這些行為的出現(xiàn)使得對招投標(biāo)的管理監(jiān)督迫在眉睫。導(dǎo)致這些混亂現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是以下幾點(diǎn)：第一，監(jiān)管部門不能嚴(yán)格按照行為規(guī)范做事，而且相關(guān)的規(guī)范準(zhǔn)則也不盡完善;第二，不公平的投標(biāo)市場滋生助長了一些不正當(dāng)行為，最終影響了整個電子招投標(biāo)市場的公平，破壞了電子招投標(biāo)的穩(wěn)定與發(fā)展。

5.系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性有待加強(qiáng)

隨著數(shù)字化時代的到來，網(wǎng)絡(luò)安全問題一直備受企業(yè)重視，網(wǎng)絡(luò)的開放性在為電子招投標(biāo)活動提供便利的同時，也存在很多安全隱患。如何保證招投標(biāo)信息不泄露，對于平臺開發(fā)技術(shù)人員是一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而互聯(lián)網(wǎng)上傳播的木馬病毒，也可能導(dǎo)致電子招投標(biāo)平臺系統(tǒng)故障，造成評標(biāo)資料損壞、評標(biāo)信息丟失等情況。甚至于電子招投標(biāo)平臺的日常運(yùn)維和停機(jī)升級，以及網(wǎng)絡(luò)緩慢故障等穩(wěn)定性問題，都會在一定程度上影響供應(yīng)商正常投標(biāo)，降低評標(biāo)效率，延緩評標(biāo)進(jìn)度。再加上系統(tǒng)可能遭受外界攻擊而造成信息泄露，也使得安全問題極為重要。

三、國有企業(yè)采購電子招投標(biāo)的優(yōu)化

1.建立統(tǒng)一共享平臺

首先，建立統(tǒng)一共享的招投標(biāo)平臺可以增加信息透明度。政府部門可以建立統(tǒng)一共享的招投標(biāo)平臺，集中發(fā)布各類招標(biāo)信息或者與其他平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。供供應(yīng)商及時獲取相關(guān)信息，避免因信息不對稱而導(dǎo)致的競爭不公平現(xiàn)象。其次，共享平臺可以集中加強(qiáng)安全管理和風(fēng)險控制。通過建立統(tǒng)一的信息安全體系，對招投標(biāo)平臺集中進(jìn)行監(jiān)管和安全防護(hù)，可以有效防范黑客攻擊和數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。同時，共享平臺也可以建立信用評價機(jī)制，對供應(yīng)商的信用進(jìn)行評估，提高市場秩序和誠信度。最后，建立統(tǒng)一共享平臺還可以簡化流程、提高效率。

2.注重資源共享平臺的搭建，建立全國統(tǒng)一的電子招投標(biāo)平臺

有關(guān)部門應(yīng)對電子招投標(biāo)的服務(wù)平臺進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，搭建全國統(tǒng)一的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口和規(guī)范的信息資源共享電子招投標(biāo)系統(tǒng)，提升各地區(qū)、各行業(yè)電子招投標(biāo)服務(wù)平臺的兼容性，為市場主體、監(jiān)管部門、社會公眾提供互聯(lián)互通、高效便捷、管理規(guī)范、結(jié)果公平的電子招投標(biāo)服務(wù)平臺，滿足市場在招投標(biāo)信息高效收集、資源共享等方面的需求，增強(qiáng)電子招投標(biāo)的推進(jìn)效果。

3.加強(qiáng)電子招投標(biāo)人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)技能人才是所有行業(yè)的主體，人類生活中的一切活動都需要由人來參與完成。而就各行各業(yè)而言，每個行業(yè)的發(fā)展都離不開專業(yè)人才的參與，電子招投標(biāo)工作亦然。因此必須重視對電子招投標(biāo)行業(yè)人才的選拔和培訓(xùn)工作，建設(shè)高素質(zhì)、高技能的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，為促進(jìn)電子招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。首先，對現(xiàn)有人員進(jìn)行專業(yè)技能鑒定并進(jìn)行專業(yè)技能分類，根據(jù)類別不同，制訂專門的培訓(xùn)計(jì)劃和教材，組織開展有針對性的培訓(xùn)，提升現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)技能。同時定期組織繼續(xù)教育，保證在崗從業(yè)人員專業(yè)知識技能及眼界與時俱進(jìn)。例如，為招投標(biāo)專業(yè)技能強(qiáng)的工作人員提供網(wǎng)絡(luò)信息技能培訓(xùn)，為網(wǎng)絡(luò)信息人才提供招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識培訓(xùn)等。其次，做好崗前人才招聘工作，制訂相關(guān)崗位從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人才招聘。同時做好相關(guān)人員崗前培訓(xùn)工作，使其盡快熟悉并適應(yīng)相關(guān)工作。

4.全方位監(jiān)督

電子招投標(biāo)的過程，到目前為止，我國在建筑招投標(biāo)方面的法規(guī)法律還不是特別完善。所以在建筑招投標(biāo)具體的應(yīng)用中，這些法律法規(guī)無法將整個監(jiān)督工作做到很完美，會出現(xiàn)一些虛假行為。由于相關(guān)的法律法規(guī)無法對造假之人嚴(yán)懲，使得采購人以及供應(yīng)商會不顧及行業(yè)法規(guī)，做出非法行為。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)最后造成整個建筑招投標(biāo)行業(yè)領(lǐng)域變差。所以，為了解決這些問題，應(yīng)大力推廣電子招投標(biāo)系統(tǒng)，并且將其應(yīng)用于建筑行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。不僅可以保證整個建筑招投標(biāo)的過程符合法律規(guī)范，而且還能規(guī)范個人行為，還能消除那些弄虛作假行為。如果想要使電子招投標(biāo)技術(shù)更好發(fā)展，就要嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范做好相關(guān)方面的監(jiān)督工作，這樣也就要求電子招投標(biāo)系統(tǒng)的相關(guān)部門盡全力做好自己的本職工作，大力監(jiān)督相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。將電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用到建筑領(lǐng)域中，不但大大地提高了整個招投標(biāo)的速度，還使得整個工作做到了技術(shù)上的革新。在進(jìn)行相關(guān)的電子招投標(biāo)時，要利用好現(xiàn)在快速崛起的大數(shù)據(jù)分析，這樣得到的相關(guān)數(shù)據(jù)才能保證正確性。

5.提高平臺運(yùn)行過程中的安全性和穩(wěn)定性

應(yīng)盡快建立健全招投標(biāo)安全操作機(jī)制、制訂完善的數(shù)據(jù)安全性措施，確保電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。首先，平臺需要對用戶進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，確保用戶信息的準(zhǔn)確性，避免違規(guī)情況的發(fā)生。其次，提高網(wǎng)絡(luò)安全性，做好系統(tǒng)基礎(chǔ)工作，建立更加安全的信息平臺，對設(shè)備進(jìn)行安全管理，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備也需要進(jìn)行管理，對知識庫、病毒軟件升級等都需要不斷進(jìn)行完善，提高電子招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。此外，還應(yīng)加強(qiáng)交易過程中的數(shù)據(jù)安全，提高數(shù)據(jù)庫保護(hù)，包括部署防火墻、安全網(wǎng)閘、入侵防御等工作，加固電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性，避免出現(xiàn)病毒干擾導(dǎo)致招投標(biāo)工作無法順利進(jìn)行的情況。對電子招投標(biāo)從業(yè)人員也應(yīng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)，簽署保密協(xié)議，增強(qiáng)保密意識。

結(jié)束語

國有企業(yè)采購、采用電子招投標(biāo)活動將成為趨勢，傳統(tǒng)的招投標(biāo)采購必將向數(shù)字化電子招投標(biāo)模式轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)只有立足當(dāng)前，著眼未來，打造開放、互聯(lián)、共享、共贏的數(shù)字化合作平臺，營造公開、公平、公正的交易氛圍，通過有形之手和無形之手的共同努力，才能更好推動國有企業(yè)采購數(shù)字化電子招標(biāo)快速健康發(fā)展，跟上時代發(fā)展步伐。

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