江蘇高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)體系研究

摘要：文章基于國(guó)內(nèi)外相關(guān)創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系研究分析，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、整合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，利用算法程序?qū)Χ嘧兞窟M(jìn)行篩選，構(gòu)建了由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)、80個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的江蘇高新區(qū)創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，對(duì)不同園區(qū)分檔分類(lèi)測(cè)算創(chuàng)新能力指數(shù)，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供路徑指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：高新區(qū)；創(chuàng)新能力；指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G311" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

高新區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新核心區(qū)，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國(guó)前列，在2024年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力排名中位居全國(guó)第二，建有省級(jí)以上高新區(qū)57家，其中國(guó)家高新區(qū)21家，省級(jí)高新區(qū)36家。2023年，高新區(qū)以占全省6.5%的土地面積創(chuàng)造了全省31.8%的GDP，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入14.1萬(wàn)億元、工業(yè)總產(chǎn)值5.9萬(wàn)億元，集聚高新技術(shù)企業(yè)2.9萬(wàn)家、科技型中小企業(yè)4.97萬(wàn)家、獨(dú)角獸企業(yè)（含潛在獨(dú)角獸）246家、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)103家，分別占全省總數(shù)的57%、53%、68%和64%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到62.9%，高于全省13個(gè)百分點(diǎn)；專(zhuān)利授權(quán)數(shù)21.45萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)6.10萬(wàn)件，分別占全省總數(shù)的48%、57%；全省高新區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入525.1億元，占全省財(cái)政科技支出的69%。高新區(qū)通過(guò)吸引和孵化高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，區(qū)域創(chuàng)新高地引領(lǐng)作用日益凸顯。

當(dāng)前，江蘇省內(nèi)高新區(qū)發(fā)展不平衡，各高新區(qū)創(chuàng)新能力也關(guān)系到落實(shí)省委、省政府關(guān)于打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心部署要求。如何評(píng)判一個(gè)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的成效，需要借助具體的衡量指標(biāo)。本研究通過(guò)構(gòu)建江蘇高新區(qū)創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)和分析高新區(qū)創(chuàng)新能力，對(duì)清楚掌握、研判省內(nèi)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方向和政策著力點(diǎn)有重要的理論和實(shí)踐意義［1］。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

主要是政府部門(mén)從宏觀角度研究提出了高新區(qū)綜合和創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，學(xué)者們從不同維度對(duì)高新區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行剖析。

1.1.1 政府層面

自國(guó)家高新區(qū)建立以來(lái)，科技部火炬中心先后6次制定和修改國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷豐富和完善對(duì)國(guó)家高新區(qū)的考評(píng)機(jī)制。2021年的指標(biāo)體系主要側(cè)重于園區(qū)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色宜居、開(kāi)放創(chuàng)新、綜合可持續(xù)5個(gè)方面。

2016年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》，每年對(duì)全省高新區(qū)上一年度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合情況進(jìn)行評(píng)價(jià)通報(bào)；2021年省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法》，從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色宜居、開(kāi)放創(chuàng)新、綜合可持續(xù)等維度進(jìn)一步健全指標(biāo)體系；省科技廳印發(fā)《推動(dòng)全省高新區(qū)和蘇南自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展2024年工作要點(diǎn)》提到，銜接工信部關(guān)于國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系修訂工作，修訂全省高新區(qū)綜合指標(biāo)體系，設(shè)置分類(lèi)考核指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)高新區(qū)的分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)畫(huà)像。

2013年開(kāi)始，科技部每年發(fā)布《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》，北京中關(guān)村、武漢光谷、廈門(mén)、威海、長(zhǎng)沙、株洲、杭州、安康、佛山、武進(jìn)等高新區(qū)陸續(xù)發(fā)布各自的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)。

1.1.2 學(xué)術(shù)研究層面

郭艷青等［2］從創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展投入、創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)出及貢獻(xiàn)能力3個(gè)方面構(gòu)建了指標(biāo)體系，對(duì)河南省高新區(qū)創(chuàng)新水平進(jìn)行分析；有學(xué)者從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效等維度構(gòu)建指標(biāo)，借助鄭州高新區(qū)進(jìn)行實(shí)證分析；吳友軍等［3］構(gòu)建了涵蓋企業(yè)自主創(chuàng)新能力、集群學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新孵化能力、創(chuàng)新支撐能力4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、25個(gè)三級(jí)指標(biāo)的體系，評(píng)價(jià)東湖高新區(qū)創(chuàng)新能力并提出對(duì)策建議；有學(xué)者從創(chuàng)新投入、孵化能力和創(chuàng)新產(chǎn)出3個(gè)方面設(shè)立創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；還有學(xué)者從園區(qū)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政府環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等方面建立高新區(qū)自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系中更多考慮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的因素。

1.2 國(guó)外現(xiàn)狀

對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的研究起源于熊彼特的“創(chuàng)新理論”，大多集中在國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體層面，形成了一系列典型的區(qū)域創(chuàng)新研究報(bào)告。

以全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）、歐洲創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌（EIS）、世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒（WCY）、全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（GCR）、硅谷指數(shù)等為主要代表，對(duì)世界主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)、排名［4］。GII主要分為制度、人力資本與研究等7大板塊。EIS對(duì)標(biāo)美國(guó)和日本等國(guó)家，從金融支持、企業(yè)投資、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、知識(shí)資產(chǎn)、就業(yè)影響和銷(xiāo)售影響等10個(gè)維度，27個(gè)與研究和創(chuàng)新相關(guān)的指標(biāo)對(duì)歐盟各成員國(guó)的創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行比較分析［5］。自1989年起，瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院每年發(fā)布WCY，包含經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府效率、企業(yè)效率和基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和20個(gè)二級(jí)指標(biāo)。硅谷指數(shù)由硅谷聯(lián)合投資在1995年首創(chuàng)發(fā)布，指標(biāo)體系由人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活區(qū)域、政府治理5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10多個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及50多個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)只是經(jīng)濟(jì)這一大類(lèi)中的一個(gè)組成部分，主要從就業(yè)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、專(zhuān)利占有率及技術(shù)領(lǐng)域分布、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、IPO、并購(gòu)收購(gòu)、企業(yè)行業(yè)分布等指標(biāo)來(lái)反映?？梢钥闯?，全球創(chuàng)新指數(shù)是典型的創(chuàng)新投入—產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系；歐洲創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌則是側(cè)重創(chuàng)新全過(guò)程，從基本條件到投入和產(chǎn)出，最后到創(chuàng)新的影響；硅谷指數(shù)更關(guān)注科研人員工作和生活環(huán)境，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活空間和政府治理等角度全方位評(píng)價(jià)創(chuàng)新績(jī)效。

上述關(guān)于創(chuàng)新能力的研究，對(duì)各區(qū)域、經(jīng)濟(jì)體、高新區(qū)的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用，也為江蘇高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)體系的研究提供了一些借鑒和參考。但是，現(xiàn)有主流創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系對(duì)高新區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)不全面、維度單一，并不適宜直接套用于江蘇省內(nèi)高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)；蘇南、蘇中、蘇北高新區(qū)發(fā)展水平不均衡，創(chuàng)新資源分布差異大，創(chuàng)新能力也存在較大差距。

因此，本研究通過(guò)合理借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系，利用算法程序?qū)Χ嘧兞窟M(jìn)行篩選，充分借助各類(lèi)統(tǒng)計(jì)方法，深入挖掘影響因素，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系；在指標(biāo)設(shè)置時(shí)，遵循定性與定量、總量與占比以及發(fā)展速度相結(jié)合的原則［6］，強(qiáng)化園區(qū)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)與核算，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)定位異常數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地進(jìn)行分析評(píng)估；在評(píng)價(jià)分析時(shí)，遵循指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一又有所區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)不同園區(qū)采取分檔分類(lèi)考核。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究基于對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新體系理論的研究，結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，省內(nèi)多個(gè)高新區(qū)的年度樣本數(shù)據(jù)，充分借鑒“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)”“中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)”“中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)”“中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)”等，按照科學(xué)性、合理性、針對(duì)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性、可比性、公平性、可持續(xù)性等原則，設(shè)計(jì)一套完善的評(píng)價(jià)體系，面向江蘇57家省級(jí)以上高新區(qū)、有意愿申請(qǐng)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)的科技園區(qū)、各類(lèi)大學(xué)科技園和孵化器等主體，從堅(jiān)持科技創(chuàng)新導(dǎo)向、突出企業(yè)主體地位、營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)等維度對(duì)江蘇高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面評(píng)估與系統(tǒng)分析，深入剖析江蘇高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為江蘇高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和跨區(qū)域協(xié)同提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和評(píng)價(jià)依據(jù)。

2.1 科技創(chuàng)新導(dǎo)向能力

科技是創(chuàng)新的源泉，高新區(qū)通過(guò)全面聚焦科技創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新資源稟賦和科技創(chuàng)新潛能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高速增長(zhǎng)，成為地區(qū)科技創(chuàng)新“戰(zhàn)略新高地”。采用研發(fā)投入情況、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)出效率、技術(shù)市場(chǎng)活躍度、創(chuàng)新的國(guó)際化等指標(biāo)來(lái)衡量科技創(chuàng)新導(dǎo)向能力。

2.2 企業(yè)主體地位能力

企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵舉措。采用創(chuàng)新型企業(yè)集聚、企業(yè)研發(fā)投入情況、企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出情況、企業(yè)市場(chǎng)表現(xiàn)、企業(yè)創(chuàng)新人才等指標(biāo)來(lái)衡量企業(yè)主體地位能力。

2.3 區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)能力

營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)可以加大高新區(qū)對(duì)創(chuàng)新要素和主體的吸引力，能夠提升創(chuàng)新效率與能力，進(jìn)而促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新活力的迸發(fā)，還能夠推動(dòng)“科—產(chǎn)—金”形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。采用政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋率、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新投資等指標(biāo)來(lái)衡量區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)能力。

2.4 對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)能力

高新區(qū)通過(guò)引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)、優(yōu)化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐等方式，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。采用區(qū)域GDP貢獻(xiàn)、稅收貢獻(xiàn)、新增就業(yè)崗位、收入水平、環(huán)境和可持續(xù)等指標(biāo)來(lái)衡量對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力。

綜上，江蘇高新區(qū)創(chuàng)新能力指標(biāo)體系如表1所示。

3 實(shí)證研究

本文以昆山、江陰、徐州、武進(jìn)、南通和常熟高新區(qū)2020—2023年度數(shù)據(jù)為例，研究高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)，得分如表2所示，指數(shù)變化趨勢(shì)如圖1—5所示。由表2可知，近年來(lái)，徐州高新區(qū)創(chuàng)新能力總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)4.7個(gè)百分點(diǎn)。得出如下結(jié)論：

3.1 科技創(chuàng)新導(dǎo)向能力與總體創(chuàng)新能力大致呈現(xiàn)相同的變化趨勢(shì)

昆山、武進(jìn)、南通和常熟等高新區(qū)均呈現(xiàn)先升后降趨勢(shì)，而江陰高新區(qū)先降后升。強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)能力是推動(dòng)科技創(chuàng)新的基石，高新區(qū)作為科技創(chuàng)新的核心區(qū)域，通過(guò)全面聚焦科技創(chuàng)新，提升研發(fā)投入、加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)、提高創(chuàng)新產(chǎn)出效率、活躍技術(shù)市場(chǎng)、推進(jìn)創(chuàng)新的國(guó)際化，可以顯著提升其科技創(chuàng)新導(dǎo)向能力，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)總體創(chuàng)新能力的提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 不同主體創(chuàng)新能力指數(shù)的影響因素不同

對(duì)昆山、江陰和常熟高新區(qū)來(lái)說(shuō)，企業(yè)主體地位能力對(duì)總體創(chuàng)新能力的影響較大；對(duì)徐州高新區(qū)來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新導(dǎo)向能力對(duì)總體創(chuàng)新能力的影響較大；對(duì)南通高新區(qū)來(lái)說(shuō)，地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)能力對(duì)總體創(chuàng)新能力的影響較大；對(duì)武進(jìn)高新區(qū)來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新導(dǎo)向能力、企業(yè)主體地位能力對(duì)總體創(chuàng)新能力的影響較大。

3.3 研發(fā)投入強(qiáng)度、科技人才比例、創(chuàng)新產(chǎn)出效率、技術(shù)市場(chǎng)活躍度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、國(guó)際合作等指標(biāo)對(duì)創(chuàng)新能力的提高有顯著促進(jìn)作用

研發(fā)投入是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，能夠支持持續(xù)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)新技術(shù)和新產(chǎn)品的誕生；科技人才是創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力，高比例的科技人才意味著更強(qiáng)大的研發(fā)能力和創(chuàng)新潛力；專(zhuān)利是技術(shù)創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，高數(shù)量和高質(zhì)量的專(zhuān)利申請(qǐng)表明持續(xù)的科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；活躍的技術(shù)市場(chǎng)能夠加速科技成果的商業(yè)化，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境能夠吸引人才和資本，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，提升整體創(chuàng)新效能；國(guó)際合作能夠引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升創(chuàng)新能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力。

4 研究結(jié)論與建議

根據(jù)研究結(jié)論，本文對(duì)提升高新區(qū)創(chuàng)新能力提出以下建議：

4.1 加大政策支持力度，完善科技金融服務(wù)體系

制定專(zhuān)項(xiàng)政策是提升高新區(qū)創(chuàng)新能力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。高新區(qū)可通過(guò)提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和科研資金支持等方式，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入；探索通過(guò)掛牌上市、銀行信貸、債券發(fā)行、信托保險(xiǎn)等方式拓展融資渠道；開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；有條件的高新區(qū)，可以設(shè)立天使投資基金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)；還可以引導(dǎo)社會(huì)資本支持早期硬科技項(xiàng)目，為其提供多元化、接力式投融資對(duì)接服務(wù)。

4.2 鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置

建議高新區(qū)加強(qiáng)與高校、科研院所的結(jié)對(duì)創(chuàng)新合作，通過(guò)聯(lián)合研發(fā)、雙向?qū)嵙?xí)與人才交流、技術(shù)共享等形式建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來(lái)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、重大創(chuàng)新平臺(tái)等，引導(dǎo)高校為高新區(qū)輸送專(zhuān)業(yè)技能人才和前沿科技成果，高新區(qū)為高校提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化場(chǎng)景；盡快布局一批技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭(zhēng)更多“國(guó)字號(hào)”平臺(tái)在高新區(qū)落地；鼓勵(lì)外資企業(yè)在高新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，支持企業(yè)參與實(shí)施基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，有效提升高新區(qū)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。

4.3 融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

建議高新區(qū)持續(xù)吸引國(guó)際知名大學(xué)、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名風(fēng)投、高層次人才等高端創(chuàng)新資源［7］。建立高層次國(guó)際人才引進(jìn)機(jī)制、支持本地人才留學(xué)。搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，推動(dòng)科研數(shù)據(jù)、人才和資金等創(chuàng)新要素跨境流通便利化，支持企業(yè)“走出去”建立全球合作伙伴關(guān)系，為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、爭(zhēng)議解決等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化一站式服務(wù)［8］。支持高新區(qū)對(duì)標(biāo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，利用新規(guī)則、新技術(shù)、新渠道開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

4.4 深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

建議有條件的高新區(qū)開(kāi)展去行政化改革，探索“管委會(huì)+公司”模式，構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持的管理運(yùn)營(yíng)體制，突出主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境等職能［9］。高新區(qū)可在科技創(chuàng)新、投資開(kāi)放、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、國(guó)際協(xié)作等多維度進(jìn)行體制機(jī)制優(yōu)化和政策集成創(chuàng)新，探索“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措，在符合條件的領(lǐng)域試點(diǎn)“沙盒監(jiān)管”。通過(guò)一區(qū)多園、南北共建、飛地經(jīng)濟(jì)、異地孵化等方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間［10］。提升高新區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，推動(dòng)高新區(qū)從生產(chǎn)要素聚集的產(chǎn)業(yè)區(qū)向宜居宜創(chuàng)宜業(yè)的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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［10］江蘇省人民政府辦公廳．江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃［EB/OL］．（2021-09-02）［2021-09-02］．http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2021/9/15/art_46144_10014555.html.

Research on the innovation capability index system of Jiangsu high tech zone

Abstract：" Based on the research and analysis of the innovation index system at home and abroad， utilizing big data technology， integrating network data resources， and using algorithm programs to screen multiple variables， the Jiangsu high tech zone innovation capability index system was constructed， consisting of 4 primary indicators， 20 secondary indicators， and 80 tertiary indicators. Classify and calculate the innovation capability index of different parks， providing path guidance for the high-quality development of the high-tech zone.

Key words： high tech zone; innovation ability; indicator system