“落霞三部曲”中的稅收故事

著名作家二月河創(chuàng)作了被稱為“落霞三部曲”的長篇歷史小說《康熙大帝》《雍正皇帝》《乾隆皇帝》，對清朝康雍乾100多年的歷史進行了百科全書式的展示，其中就有不少內(nèi)容涉及賦稅歷史故事。

“資產(chǎn)為宗”的攤丁入畝

丁稅，俗稱“人頭稅”，是中國歷代封建王朝一種以適齡人丁為征收對象的賦稅種類，最早可追溯至秦漢時期，并一直持續(xù)到清朝康熙年間。丁賦按照人口單獨征收，因此哪怕是地主和乞丐，雖然兩者經(jīng)濟負擔(dān)能力天壤之別，卻也繳納相同數(shù)額的丁稅?！皵偠∪氘€”則是清代在明朝“一條鞭法”的基礎(chǔ)上，實行的一次重大賦役制度變革，其核心內(nèi)容就是把丁稅合并到田賦中征收，這也標志著實行兩千多年的丁稅正式被廢除。

在《康熙大帝》中，康熙決定御駕親征葛爾丹，在御前議事上，“他當(dāng)即下旨，從今年起，在全國各地，永不加賦，與民生息，并……定于五天之后，出征討賊。”

歷史上，康熙五十一年頒行了“滋生人丁、永不加賦”的諭令，即將丁銀稅額固定，不再隨人口增減而發(fā)生變動?？滴跷迨迥?，在此政策的基礎(chǔ)上，還在廣東等地試行“攤丁入畝”政策，“每地銀一兩攤丁銀一錢六厘四毫不等”。事實證明，賦役制度的變化對社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，在多重利好因素的疊加下，清初百年間的人口數(shù)量就迅速得到了恢復(fù)與增長。

《雍正皇帝》第五十回講到，李衛(wèi)拿著雍正的朱批向鄔思道問策，得到了兩條建議，其一便是“攤丁入畝”?！斑@法子很簡單，就是把人頭稅取消，全都攤到土地里去。誰家的地最多，誰家就得多交稅。沒地的，少地的，自然就用不著多交了?！?/p>

到了雍正時期，攤丁入畝就從試點逐步推廣到全國，基本上成為了全國統(tǒng)一的賦稅制度。其把康熙五十年的徭役銀作為一個固定數(shù)額，攤?cè)氲礁鞯氐奶镔x中。

總的來說，攤丁入畝是一項較為寬松的賦稅政策，其簡化了賦稅徭役的征收手續(xù)，既讓賦稅款項有了固定保障，也免去人丁核實的麻煩，降低了賦稅征收成本。同時，這項賦稅政策以“資產(chǎn)為宗”，在一定程度上抑制了土地兼并，使田多者多承擔(dān)賦稅，減輕了對無田、少地農(nóng)民和手工業(yè)者的經(jīng)濟壓力，起到了平衡賦役負擔(dān)的作用。

“由暗轉(zhuǎn)明”的火耗歸公

《康熙大帝》第二卷中，康熙陪同祖母去五臺山祈福，在微服住店時聽到他人談?wù)摚翱滴踔赖曛魅苏f的這‘火耗銀子’，是歷朝的一大弊端，原來，因為百姓們交納的賦稅銀子都是散碎的，地方官收來后，要重新化鑄成大錠才能上交入庫，一入爐，自然就要有損耗?？墒沁@個損耗，從來都是在上繳的份額內(nèi)抵銷的。地方官為了漁利，把這個‘火耗’的損失，加在納稅人的身上，自己從中漁利，就成了貪贓的一種手段和途徑?！?/p>

古代以米糧作為賦稅繳納的主要形式。但在實際執(zhí)行中，除了規(guī)定的賦稅額度外，百姓還要額外多交一筆費用——“耗羨”，其是用來抵補糧食在運輸、存儲等過程的損耗，如因雀鼠偷食而征收的雀鼠耗等。明朝中期以后，賦稅形式逐步從米糧實物改為了貨幣銀兩，為了彌補將碎銀重新熔鑄為銀錠的耗損，地方官府會附加一定的比例向百姓多征錢，這就是所謂的“火耗”。

這個不成文的做法一開始是為了保證賦稅的足額入庫，但由于朝廷對怎么征、征多少并沒有明文規(guī)定。于是，一些不法官吏就鉆空子，打起了壞主意，巧立名目攤派加征，這加劇了財政混亂與吏治腐敗，更使百姓負擔(dān)加重、苦不堪言。曾有大臣建議將“耗羨”從私征改為公派，康熙皇帝雖然知曉其中弊端，但礙于之前金口玉言的“永不加賦”，最后只是采取錢糧蠲免這一折中的辦法，以賦稅減免來紓解民困。

在《雍正皇帝》中，鄔思道向李衛(wèi)建議的“第二條叫‘火耗歸公’。這是個養(yǎng)廉法是吏治……平常人們說的‘三年清知府十萬雪花銀’，這銀子從哪里來？就是鉆的火耗這個空子。你把全省的火耗都抓在自己手里。誰干得多、哪個縣最窮，就多分給他點；誰出力少、誰的縣最富，你就少給點”。書中，此法得到雍正的贊賞，并決定由李衛(wèi)在江南先試行。

歷史上，雍正克服了各方面的阻力，大力推行火耗歸公，明確了各省的火耗征收率，將此前的耗羨銀由暗轉(zhuǎn)明，由非法變?yōu)榱撕戏ǎ嵭叙B(yǎng)廉銀制度。此舉既整飭吏治，也彌補財政，緩解了當(dāng)時官員俸祿過低和地方財政虧空的問題，適當(dāng)減輕了百姓的“隱形負擔(dān)”，具有一定的積極作用。

火耗一事并未就此結(jié)束。到乾隆時期，耗羨歸公的弊端也逐漸凸顯，尤其是在耗羨的動用上，缺乏制度上的具體規(guī)定。在《乾隆皇帝》第一卷第七章中，楊名就向乾隆陳訴火耗歸公、發(fā)養(yǎng)廉銀的三條弊病，乾隆回道，“你的這個條陳有可取處，可以寫出來，朕令上書房會議一下?！?/p>

于是，乾隆時期加大了對耗羨的清理，并出臺了《耗羨章程》，對耗羨銀的征收、使用和地方存留數(shù)額等都做了具體的規(guī)定，進一步堵塞了地方官吏違法亂紀的漏洞。

斯人已逝，而佳作長存。作家二月河有著嫻熟的創(chuàng)作技巧和理性的藝術(shù)思考，跟稅務(wù)工作也有著深厚的歷史淵源，他的父親就曾是解放區(qū)的稅務(wù)工作人員。在父親的影響帶動下，二月河在讀史寫書中就十分留心稅收，認為“這事極要緊”。

觀其文，“落霞三部曲”兼顧歷史真實與文學(xué)想象，以“正史”的行文線索，再現(xiàn)了清初百年間的重大歷史事件，較為真實地還原了清代賦稅變革過程中的風(fēng)云跌宕，同時又以小說的浪漫筆法，以“平民化”的寫作特點，把稅收史料講得生動有趣，讓廣大讀者樂于親近與傾聽，這些經(jīng)驗智慧對我們發(fā)揮文學(xué)作用，講好新時代稅收故事具有重要的借鑒與啟示意義。

作者單位：國家稅務(wù)總局上海市嘉定區(qū)稅務(wù)局