宿州市林業(yè)營造林工作存在的問題及其對策

摘要隨著生態(tài)文明建設的不斷深入，林業(yè)營造林工作成為實現綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。安徽省宿州市的營造林工作在推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設中發(fā)揮著重要作用，然而當地的營造林工作仍面臨一些挑戰(zhàn)。為給宿州市營造林工作的持續(xù)改進和生態(tài)文明建設的深入發(fā)展提供理論支持和實踐指導，分析宿州市營造林工作中現存的造林育苗技術落后、營造林樹種單一、管理隊伍水平較低及管理制度不完善等問題，并提出改進造林育苗技術、豐富造林樹種、提升管理隊伍技術水平、完善管理制度等解決措施。

關鍵詞林業(yè)；營造林；解決措施；安徽省宿州市

中圖分類號：F326.2文獻標志碼：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.24.057

林業(yè)是我國重要的經濟產業(yè)，對維護生態(tài)平衡、改善環(huán)境質量和實現可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。營造林工作作為林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展過程中的重要組成部分，在推動森林資源保護和利用方面發(fā)揮著至關重要的作用。近年來，我國各地積極響應“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力開展營造林工作，取得顯著成效。宿州市是一座經濟欠發(fā)達但林業(yè)資源豐富的農業(yè)大市，位于安徽省北部，襟連沿海，素有安徽省北大門之稱。宿州市樹種有53科270余種，天然林僅存于皇藏峪和大方寺、秦山等地，計有140余種[1]。如今，宿州市在營造林工作中取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好，但在發(fā)展過程中暴露出一些亟待解決的問題，阻礙了當地林業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。為解決這些問題，筆者提出了一系列可行的解決措施，將對宿州市的林業(yè)發(fā)展產生積極影響，進而推動當地林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1宿州市林業(yè)營造林現狀

近年來，宿州市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進綠美江淮行動，堅持“擴綠、興綠、護綠”并舉，持續(xù)加快國土綠化進程，建立起比較完善的平原森林網絡體系。在宿州市，平原綠化已成為豐富大地景觀，改善人居環(huán)境，傳播生態(tài)文明無可替代的公益活動，也成為振興鄉(xiāng)村經濟、促進農民增收、支撐百業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎產業(yè)。“十四五”時期以來，宿州市連續(xù)3年實施“百村萬樹”村莊綠化提升、農田林網提升和河渠綠化提升三大示范項目，312個建制村累計新植鄉(xiāng)土喬木近255.9萬株，累積綠化提升河渠560km、農田林網1950km，全市森林面積在30.66萬hm2以上，林木綠化率超過30%，活立木蓄積量超過2000萬m3，已形成森林長廊縱橫交匯、農田林網阡陌鋪展，城鎮(zhèn)綠島星羅棋布、宜居鄉(xiāng)村蒼翠蔥郁的新格局[2]。

2024年1月，宿州市綠化委員會印發(fā)《關于2024年造林綠化工作的意見》，明確指出2024年宿州市計劃人工造林533.33hm2，封山育林0.20萬hm2，退化林修復0.12萬hm2，森林撫育0.53萬hm2；完成省級森林撫育示范396.67hm2，省級封山育林示范280.00hm2，省級退化林修復示范220.00hm2；新建農田防護林網不低于190km，補植提升農田防護林網不低于200km，庇護農田面積不少于21.33萬hm2；創(chuàng)建5個省級森林城鎮(zhèn)、31個省級森林村莊[3]。

綜上所述，宿州市的林業(yè)營造林工作在政府的大力推動和社會各界的積極參與下，取得了一系列成果。未來，宿州市將繼續(xù)深化林長制改革，推進科學綠化，加強林業(yè)資源保護管理，著力打造高質量、高品質、高顏值、高價值的綠美宿州，以實現更高質量的綠化發(fā)展和生態(tài)文明建設。

2宿州市林業(yè)營造林工作的現存問題

2.1造林育苗技術落后

宿州市的營造林工作存在育苗技術落后的問題，主要體現在3個方面。1）育苗設施落后。宿州市的苗圃大多使用傳統(tǒng)的育苗設備，設施老化、設備簡陋，無法滿足現代化育苗的需要。受限于設施條件，苗木的生長環(huán)境無法得到有效控制和調節(jié)，影響了苗木的生長發(fā)育速度和質量。2）育苗技術缺乏創(chuàng)新。宿州市的育苗技術相對落后，仍以傳統(tǒng)的播種和扦插為主，缺乏先進的育苗技術手段，如組織培養(yǎng)、基因育種等。這導致苗木的品種單一，難以滿足不同地區(qū)和需求的植物群落恢復和生態(tài)建設的要求。3）信息化水平不高。宿州市在造林育苗方面缺乏信息技術的應用，無法實現對苗木生長環(huán)境的實時監(jiān)控和數據分析。缺乏信息化管理和決策系統(tǒng)，限制了對苗木生長狀態(tài)和育苗效果的全面了解和及時調整，影響了育苗工作的精細化管理。

2.2營造林樹種單一

宿州市的人造林普遍存在樹種單一、林相單調等問題，制約了宿州市生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要體現在3個方面。1）缺乏樹種多樣性。宿州市營造林工作中常見的樹種主要集中在少數幾種常見的樹種，如松樹、柏樹等。這導致樹種的種植單一化，缺乏多樣性，無法滿足不同地區(qū)的需求[4]。同時，樹種的單一化也易造成森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦遭受病蟲害或自然災害，林木的生長和生態(tài)功能都會受到嚴重影響。2）缺乏針對性的樹種選擇。宿州市在選擇造林樹種時，常常缺乏科學的調研和評估，沒有根據當地的土壤、氣候和生態(tài)環(huán)境特點合理選擇樹種。這導致種植的樹種往往與當地環(huán)境不適配，造成林木生長困難，不僅增加了管理難度，也影響了造林效果。3）缺乏經濟價值較高的樹種。宿州市在樹種選擇上，較少考慮樹種的經濟價值。營造林工作應綜合考慮樹種的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，并與相關產業(yè)相結合。然而，宿州市現有的營造林工作中，經濟價值較高樹種的種植比例較低，未能充分發(fā)揮其經濟效益。

2.3管理隊伍水平較低

宿州市營造林管理隊伍在水平和能力方面存在一些問題，主要體現在4個方面。1）專業(yè)知識匱乏。宿州市的營造林管理人員大多缺乏系統(tǒng)的林業(yè)專業(yè)教育和培訓，導致在造林規(guī)劃、樹種選擇、病蟲害防治等方面的工作無法得到有效實施。此外，現有部分人員對新技術和新方法的接受度不高，難以適應現代林業(yè)發(fā)展的需求。2）技術經驗不足。許多管理人員缺乏豐富的實地工作經驗，尤其是在面對復雜的林業(yè)生態(tài)環(huán)境和突發(fā)情況時，往往難以及時采取有效的應對措施。經驗不足導致管理工作缺乏靈活性和適應性，難以應對多變的自然條件和林業(yè)生產要求。3）人員配置不合理。宿州市的營造林管理隊伍在人員配置上存在不合理的現象。部分地區(qū)管理人員數量不足，難以滿足大面積林地的管理需求。而另一些地區(qū)則存在人浮于事的情況，人員冗余但缺乏有效管理。4）培訓和教育機會有限。營林管理人員往往缺乏系統(tǒng)性的培訓，由于培訓資源的不足，管理人員難以掌握先進的林業(yè)管理知識和技術。

2.4管理制度不完善

宿州市營造林工作中，造林綠化管理制度不完善的問題主要體現在4個方面。1）政策法規(guī)不健全。宿州市在營造林方面的政策和法規(guī)存在不明確的地方，缺乏全面、系統(tǒng)的法律框架。這導致在實際工作過程中缺乏法律依據和指導，使得造林綠化工作缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，難以保障工作的順利開展和長效管理。2）管理職責不明確。在造林綠化管理中，各級管理部門的職責分工不清晰，責任界定不明確，易出現互相推諉、責任落實不到位的情況。這種職責不明的問題導致在造林過程中出現問題時難以追責，也使得管理工作缺乏協調性和有效性。3）監(jiān)督考核機制缺失。宿州市缺乏科學的監(jiān)督考核機制，對造林綠化工作的監(jiān)督檢查和績效評估不到位。沒有定期的監(jiān)督檢查和嚴格的考核標準，導致一些地方在實施造林綠化過程中存在應付了事、弄虛作假的現象。4）資金管理不規(guī)范。部分造林綠化項目的資金管理不規(guī)范，資金使用缺乏透明度。有些項目存在資金使用效率低下等問題，導致造林綠化工作無法有效開展，項目進展緩慢或停滯。

3宿州市林業(yè)營造林工作的優(yōu)化策略

3.1改進造林育苗技術

1）宿州市應加強育苗設施的改造和更新。通過引進并應用現代化育苗設備，提高育苗設施的自動化程度和控制能力。例如，使用智能溫室設備和自動化灌溉系統(tǒng)，提供適宜的溫度、濕度和光照等環(huán)境條件，促進苗木健康生長。2）加強育苗技術的創(chuàng)新與推廣。通過引入新的育苗技術手段，如組織培養(yǎng)、基因育種等，提高苗木的品種多樣性[5]。同時，開展科研合作，與相關機構共同研發(fā)和推廣適應當地氣候和土壤條件的苗木品種，以滿足不同地區(qū)的植物群落恢復和生態(tài)建設要求。3）提升信息化水平。建立苗木生長環(huán)境的實時監(jiān)控和數據分析系統(tǒng)，通過物聯網等技術手段，獲取苗木生長的關鍵數據，并進行全面分析和評估。根據數據結果，及時調整育苗管理措施，以提高育苗效果和精細化管理水平。

3.2豐富造林樹種

1）增加樹種多樣性。宿州市應擴大造林樹種的選擇范圍，引入適應性強、生態(tài)功能和經濟價值兼具的樹種，如楸、楠木、櫸等。通過引進多樣化樹種，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗逆性，降低病蟲害和自然災害對森林的影響。2）科學選擇樹種。造林前應進行詳細的土壤、氣候和生態(tài)環(huán)境調研，根據當地的地理位置和生態(tài)條件選擇適宜的樹種?？山柚鷮＜覉F隊或研究機構的力量，制訂科學合理的樹種選擇方案，確保所種植樹種與當地環(huán)境的高度適配性，提高樹木成活率和生長質量。3）注重種植經濟價值較高的樹種。通過推廣經濟價值較高的樹種，如銀杏、紅豆杉等，提高造林的經濟效益。可結合林業(yè)與農業(yè)、旅游業(yè)等相關產業(yè)，形成多元化的經濟收益模式，促進地方經濟發(fā)展。同時，宿州市政府應提供政策支持和資金扶持，激勵農民和企業(yè)積極參與高價值樹種的種植和管理。

3.3提升管理隊伍技術水平

1）加強專業(yè)知識培訓。宿州市可定期組織林業(yè)專業(yè)教育培訓，通過邀請專家開展講座、組織外出考察學習等方式，提升管理人員在造林規(guī)劃、樹種選擇、病蟲害防治等方面的專業(yè)知識。引入現代林業(yè)管理的新技術和新方法，提升管理人員的接受度和應用能力。2）注重技術經驗積累。加強實地工作經驗的積累，通過輪崗實習、項目實踐等方式，管理人員可在實際工作中不斷積累經驗。組織應急演練，提高管理人員面對復雜生態(tài)環(huán)境和突發(fā)情況時的應對能力，增強工作靈活性和適應性。3）優(yōu)化人員配置。根據實際需要合理配置管理人員，確保重點林區(qū)有人負責，避免出現人手不足的情況。對存在人員冗余的地區(qū)，進行人員調配或培訓，使其能夠更有效地參與管理工作，提升整體工作效率。4）增加培訓和教育機會。政府應增加對林業(yè)管理培訓的投入，提供更多的培訓資源?？赏ㄟ^與高校合作、在線教育平臺等方式，為管理人員提供系統(tǒng)的學習和深造機會，確保他們能夠掌握先進的林業(yè)管理知識和技術。

3.4完善管理制度

1）加強政策法規(guī)建設，完善營造林相關的法律框架。宿州市政府應組織相關專家和部門，制定全面、系統(tǒng)的造林綠化政策和法規(guī)，明確各項工作的法律依據和操作規(guī)范，為實際工作提供明確的指導和保障。2）明確管理職責，健全職責分工體系。建立明確的職責分工制度，細化各級管理部門和工作人員的職責和任務，確保責任到人，避免出現互相推諉和責任不落實的情況。同時，建立責任追究機制，明確在出現問題時的追責程序和標準。3）建立科學的監(jiān)督考核機制。引入第三方機構，定期對造林綠化工作進行監(jiān)督檢查，確保實施過程的透明和規(guī)范。制定嚴格的考核標準，定期評估各部門和工作人員的績效，對優(yōu)秀者予以獎勵，對失職者進行問責，確保造林綠化工作的質量和效果。4）加強資金管理，確保資金使用透明高效。定期審查資金使用情況，防止出現資金浪費和貪腐行為，確保每一分錢都用在刀刃上，推動造林綠化工作高效開展。

4結語

宿州市在營造林工作中面臨政策法規(guī)不健全、管理職責不明確、監(jiān)督考核機制缺失及資金管理不規(guī)范等問題。為實現造林綠化工作的高效推進和可持續(xù)發(fā)展，宿州市需要加強政策法規(guī)建設，明確管理職責，建立科學的監(jiān)督考核機制，并優(yōu)化資金管理。通過實施系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理和監(jiān)督，宿州市的營造林工作成效將獲得顯著提升，進而為生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

參考文獻

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[2]中安在線.國家森林城市丨厚植生態(tài)底色綠染宿州大地[EB/OL].（2024-06-21）[2024-11-20].https：//m.163.com/dy/article/J56RN0VT0514R9NK.html.

[3]宿州市人民政府.宿州市明確2024年造林綠化任務[EB/OL].（2024-01-27）[2024-11-20].https：//www.ahsz.gov.cn/zwzx/zwyw/194533701.html.

[4]吳國偉，李鳳王.宿州地區(qū)造林樹種現狀分析及對策[J].安徽農學通報，2023，29（18）：57-59.

[5]李曉紅，趙紅柱.現代林業(yè)育苗技術要點及造林方法研究[J].河南農業(yè)，2024（6）：55-57.

（責任編輯：張春雨）