甘肅省農(nóng)業(yè)灌區(qū)地下水涵養(yǎng)保護存在的問題及其對策

摘要隨著甘肅省經(jīng)濟的快速發(fā)展及人們生活水平的提高，耕地面積不斷擴大，用水需求也有了顯著提升。為加強甘肅省農(nóng)業(yè)灌區(qū)地下水涵養(yǎng)保護，重點分析農(nóng)業(yè)灌區(qū)地下水涵養(yǎng)保護存在的問題，提出優(yōu)化灌溉系統(tǒng)，提高地表水利用率；加強地下水涵養(yǎng)保護，避免過度開采；加強排水設(shè)施管護，積極開展鹽漬化土壤改良等對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)灌區(qū)；地下水；涵養(yǎng)保護；甘肅省

中圖分類號：S273.4文獻標志碼：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.24.040

在甘肅省，由于其地理位置和自然條件的限制，以及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，地表水灌溉受到水價、水質(zhì)、用水時效性及管理體制等多方面因素影響，難以大范圍應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，地下水資源的開發(fā)利用率不斷提高，地表水利用與地下水開發(fā)的矛盾日益突出。為加強甘肅省水資源的保護，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念，加強對地下水的保護和涵養(yǎng)，是解決農(nóng)業(yè)灌溉用水問題的關(guān)鍵。

1加強農(nóng)業(yè)地下水合理利用的重要性

加強農(nóng)業(yè)地下水合理利用有助于保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。地下水是農(nóng)業(yè)灌溉的可靠水源，合理利用能確保農(nóng)作物正常生長，提高抗旱能力，從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。例如，受氣候變化影響，甘肅省的自然條件愈發(fā)嚴酷，同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，灌溉用水量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。為有效緩解水資源供需緊張，必須采取更加科學和合理的措施管理農(nóng)業(yè)地下水資源的開發(fā)利用，以期為甘肅省農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，通過科學管理和規(guī)劃，避免過度開采導致地下水位下降、水質(zhì)惡化，保護珍貴的地下水資源，確保長期可持續(xù)利用。合理利用地下水還能促進生態(tài)平衡，減少對環(huán)境的破壞，保持地下水與地表水的動態(tài)平衡，有利于維護整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。因此，加強地下水資源的合理開發(fā)與保護，對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

2存在的問題

2.1地表水灌溉用水量連年下降

農(nóng)業(yè)灌區(qū)地表水的灌溉往往會受到所在地水源工程供應(yīng)能力等因素的限制，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高峰期，短期內(nèi)實現(xiàn)全面灌溉較為困難，難以完成對水資源的調(diào)度。灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，特別是高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在供水量和水質(zhì)等方面提出更高的要求。由于地表水在渠道建設(shè)、管理等方面投入的成本更高，其價格比地下水更高，而地下水又具有灌溉便利性高等優(yōu)勢，因此農(nóng)戶對地表水的灌溉應(yīng)用意愿逐漸降低，從而導致地表水灌溉用水量連年下降[1]。

2.2過度開采地下水

灌溉機井的建設(shè)及運營成本相對較低，水質(zhì)較好，能夠滿足農(nóng)業(yè)種植的需要。為進一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，機井建設(shè)在數(shù)量和規(guī)模上都有了較大的提升。但是隨著種植面積的增加，灌溉頻次也有所增加，總體灌溉開采量快速上漲。單位面積灌溉用水量的減少，使得灌溉回歸水對地下水的補給與涵養(yǎng)受到一定程度的影響，地下水位隨之降低[2]。例如，2020年張掖灌區(qū)統(tǒng)計地下水水位變化調(diào)查顯示，基于渠道水利用率的提高和節(jié)水改造等原因，其地下水供給總量由2000年前的年均1.0億m3下降至0.3億m3。

2.3地下水埋深較淺的灌區(qū)土壤鹽漬化較為嚴重

受地質(zhì)條件及當?shù)剌^大規(guī)模水庫建設(shè)等多方面因素的影響，很多區(qū)域都存在地下水埋深較淺的問題。農(nóng)業(yè)灌區(qū)原有設(shè)備缺少維護保養(yǎng)，出現(xiàn)排水系統(tǒng)堵塞、損毀等問題。隨著水分的逐漸蒸發(fā)積累鹽分，加上水質(zhì)問題導致地下水開發(fā)不足，土壤鹽漬化加劇。

2.4地下水開采缺乏健全監(jiān)管機制

監(jiān)管缺失導致過度開采，部分農(nóng)業(yè)灌區(qū)為追求經(jīng)濟利益無節(jié)制地抽取地下水，造成地下水位急劇下降，甚至引發(fā)地面沉降等地質(zhì)問題。同時，缺乏有效監(jiān)控措施使得地下水品質(zhì)難以保證，存在被污染的風險，進而威脅到公眾健康。此外，監(jiān)管不力可能導致非法開采行為頻發(fā)，不僅擾亂了水資源管理秩序，也加劇了地下水資源的浪費。

2.5節(jié)水宣傳教育力度不足

公眾對水資源緊缺現(xiàn)狀認識不足、節(jié)水意識淡薄，直接影響了水資源的合理利用與保護，不利于實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。宣傳形式單一，多采用傳統(tǒng)的宣傳手段，如張貼海報、懸掛橫幅等，雖然能在一定程度上引起公眾的注意，但往往缺乏互動性和吸引力，難以持續(xù)激發(fā)公眾節(jié)水內(nèi)生動力。

3對策

3.1優(yōu)化灌溉系統(tǒng)，提高地表水利用率

針對地表水灌溉用水量連年下降的問題，需要采取積極的措施來解決。1）加強水源工程建設(shè)與管理，通過投入更多資源來建設(shè)和升級現(xiàn)有的水源工程，包括提高渠道輸送效率、布局水質(zhì)監(jiān)測和處理設(shè)施，以確保水源供應(yīng)的可靠性和水質(zhì)的穩(wěn)定。同時，優(yōu)化水資源調(diào)度機制，確保在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰期能夠合理分配水資源，滿足灌溉需求。2）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。大力推廣并深入實施節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌等，以減少灌溉過程中的水資源浪費。同時，通過組織一系列培訓活動，提高農(nóng)民對節(jié)水灌溉技術(shù)重要性的認識，并提升其實際操作技能，鼓勵他們主動采用節(jié)水灌溉方式，降低對地表水的依賴。3）構(gòu)建科學合理的水價機制。水利部門應(yīng)聯(lián)合財政、物價等部門，調(diào)查農(nóng)業(yè)灌區(qū)的實際情況，合理確定水價，給予必要的財政補貼，確保灌溉工程及其維護管理能夠正常進行[3]。同時，在非抗旱時期，適時調(diào)整水價，加大補貼力度。4）灌溉末期要加強對地下水的涵養(yǎng)保護。采取灌區(qū)排水渠系小流量、長時間運行的方式進行灌溉，政府可以提供財政補貼。利用多種方式和經(jīng)濟杠桿促使兩水聯(lián)合調(diào)度發(fā)展，引導農(nóng)民合理利用地表水資源，提高地表水的利用率，進一步加大對地下水的涵養(yǎng)保護力度。

3.2加強地下水涵養(yǎng)保護，避免過度開采

3.2.1強化地下水涵養(yǎng)保護

1）建立健全的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測地下水位、水質(zhì)等關(guān)鍵指標，確保及時發(fā)現(xiàn)異常情況，具體措施如下。①增加監(jiān)測站點。在關(guān)鍵區(qū)域增設(shè)地下水監(jiān)測站點，特別是在水資源緊張、污染風險高的地區(qū)，以擴大監(jiān)測覆蓋面。②更新監(jiān)測設(shè)備。采用先進的地下水監(jiān)測儀器和設(shè)備，如自動水位計、水質(zhì)分析儀等，以提高監(jiān)測的自動化和智能化水平。③強化數(shù)據(jù)分析。建立地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，對收集到的數(shù)據(jù)進行實時分析，發(fā)現(xiàn)異常變化及時預警，為決策提供支持。2）在農(nóng)業(yè)灌溉地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，特別是滴灌和噴灌等高效方式，是減少水資源浪費的關(guān)鍵。為農(nóng)戶提供節(jié)水灌溉設(shè)備購置補貼，降低其經(jīng)濟負擔；組織專業(yè)培訓，教授農(nóng)戶正確使用和維護滴灌、噴灌設(shè)備；建立示范區(qū)，展示節(jié)水灌溉技術(shù)的效果和優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)戶采用新技術(shù)的積極性；加強與科研機構(gòu)合作，針對當?shù)貧夂蚝妥魑锾攸c，不斷優(yōu)化節(jié)水灌溉方案；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如智能灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)精準灌溉，進一步提高水資源利用效率。3）加強農(nóng)田排水管理，合理規(guī)劃排水系統(tǒng)，防止地下水受到污染。開展詳細的地質(zhì)和水文勘察，了解地下水流方向和速度；根據(jù)農(nóng)田地形和土壤特性，設(shè)計合理的排水溝渠網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)田積水能夠及時排出；在排水口設(shè)置過濾裝置，阻止農(nóng)藥、化肥等污染物進入地下水系統(tǒng)；定期檢查和維護排水系統(tǒng)，確保其暢通無阻。

3.2.2完善相關(guān)法律法規(guī)

1）完善基礎(chǔ)性管理制度，做好地下水調(diào)查評價、污染防治規(guī)劃等；2）完善地下水“雙控”、地下水取水計量等制度，制定地下水限制開采條件，有效保護地下水資源；3）明確劃定地下水的可開采區(qū)、禁采區(qū)等，制訂針對性的超采治理方案，加強地下水超采治理；4）劃定地下水污染治理區(qū)域，有針對性地進行治理；5）建立地下水監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強對嚴重影響地下水活動，如礦產(chǎn)資源開發(fā)、地熱能開發(fā)工程等的監(jiān)管，應(yīng)用法律限制條款管控超采、污染地下水的行為[4]。

3.3加強排水設(shè)施管護，積極開展鹽漬化土壤改良

根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況及農(nóng)業(yè)灌溉的實際需求，建立末級渠系管理組織，實現(xiàn)更加民主的管理，保證組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。目前，建立并推廣農(nóng)民用水合作組織是灌區(qū)管理改革的重要方向，該組織也是末級渠系管理的主體責任人，以村或渠系為單位進行，村民自主推薦合適人員參與，調(diào)動民眾參與灌區(qū)管理的積極性。該組織應(yīng)嚴格遵照相應(yīng)的法規(guī)、標準，完成水費的計收、末級渠系管理維修等工作。為了適應(yīng)現(xiàn)代市場機制，農(nóng)民用水合作組織采取合同管理的模式，在其中闡明供水、用水雙方需要承擔的具體職責、權(quán)限。上級行政管理機構(gòu)負責農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)，同時定期給予指導、協(xié)調(diào)，提供必要的服務(wù)。

1）為確保排水設(shè)施的正常運行，應(yīng)保證相關(guān)經(jīng)費的?？顚Ｓ煤图皶r到位，這不僅包括對排水設(shè)施的日常維護經(jīng)費的保障，還包括對突發(fā)事件的應(yīng)急處理經(jīng)費的預留。只有確保經(jīng)費的充足和及時，才能有效應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的問題，促使排水設(shè)施正常運行。2）在微咸水區(qū)域，可規(guī)劃布設(shè)一定數(shù)量的機井，通過開采地下水來彌補地表水灌溉水量的不足。這種方法不僅可以為農(nóng)業(yè)灌溉提供穩(wěn)定可靠的水源，還可以在一定程度上降低地下水位，減少潛水蒸發(fā)和鹽分積累。同時，結(jié)合合理的灌溉方式和管理方法，實現(xiàn)土壤改良和涵養(yǎng)保護地下水的目標，提高土地的生產(chǎn)力，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.4健全監(jiān)管機制，建立地下水超采治理長效機制

1）設(shè)立專門監(jiān)管機構(gòu)。政府應(yīng)成立地下水超采治理工作專班，負責全面監(jiān)管地下水超采治理工作，確保各項工作得到有效執(zhí)行。同時，賦予監(jiān)管機構(gòu)充分的權(quán)力，配備足夠的資源，使其能夠履行監(jiān)管職責，確保地下水資源的合理利用和保護。2）制定嚴格的監(jiān)管政策和法規(guī)。相關(guān)部門應(yīng)制定并完善地下水超采治理的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，明確地下水資源的保護目標和治理措施。同時，對地下水超采行為進行嚴厲打擊，制定明確的處罰措施，對違法行為進行嚴厲懲處。3）加強跨部門協(xié)作和信息共享。建立地下水超采治理的多部門協(xié)作機制，加強水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的溝通與合作，形成合力。同時，實現(xiàn)監(jiān)管信息的實時共享和互通，確保各部門能夠及時了解地下水超采治理的最新動態(tài)和問題。4）建立社會參與和監(jiān)督機制。鼓勵公眾參與地下水超采治理工作，加強公眾對地下水資源的保護意識，提高社會參與度。此外，建立農(nóng)業(yè)灌區(qū)地下水超采治理的信息公開和反饋機制，及時向社會公布治理進展和成效，接受社會監(jiān)督。5）完善激勵和約束機制。對在地下水超采治理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，激勵更多的人積極參與治理工作。同時，對地下水超采治理不力的地區(qū)或單位進行問責和處罰，形成有效的約束機制。通過以上做法，可以逐步健全地下水超采治理的監(jiān)管機制，并建立長效機制，確保地下水資源的合理利用和保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.5加強水資源節(jié)約宣傳教育

通過廣泛宣傳，提升公眾對水資源重要性的認識，增強節(jié)水意識。采取多元化的宣傳策略。利用微信公眾號定期發(fā)布水資源保護的相關(guān)信息，以圖文并茂、易于理解的方式普及水資源知識。此外，組織發(fā)放宣傳單，覆蓋更廣泛的社區(qū)與人群，讓節(jié)水理念深入人心。引導公眾養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣。同時，積極策劃并舉辦水資源保護教育活動。通過實踐活動、講座討論等形式，增強公眾的環(huán)保參與感和責任感，共同守護珍貴的水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的平衡[5]。

4結(jié)語

對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，灌區(qū)地下水起到了非常重要的作用。涵養(yǎng)保護地下水資源，促進農(nóng)業(yè)灌溉的可持續(xù)發(fā)展，需要采取一系列綜合措施，如建立地下水監(jiān)測信息系統(tǒng)、完善水價體系、加強對末級渠系的管控、加大排水設(shè)施管護力度，以及加強地下水的監(jiān)測和管理。通過上述措施的綜合實施，有助于實現(xiàn)兩水聯(lián)合調(diào)度，科學規(guī)劃水資源的使用，確保在涵養(yǎng)與保護地下水的同時，滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需求。此外，社會各界應(yīng)形成合力，共同推動地下水資源的保護和農(nóng)業(yè)灌溉的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

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（責任編輯：張春雨）