內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系優(yōu)化策略

摘要基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)于推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著重要作用。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題開始不斷凸顯。為給優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提供借鑒參考，簡(jiǎn)要介紹了四川省內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)推廣體系存在的雙重管理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不暢、職稱晉升困難影響推廣人員積極性、職務(wù)轉(zhuǎn)變?cè)斐赏茝V人才“流失”、推廣人員綜合素質(zhì)有待提升等問題，并提出了統(tǒng)一設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)，理順管理機(jī)制；嚴(yán)格核定人員編制，解決職稱晉升難題；完善聘用考核機(jī)制，實(shí)行競(jìng)聘上崗；建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，提升推廣人員整體素質(zhì)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞基層；農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；四川省內(nèi)江市

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.24.029

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門作為在農(nóng)村、農(nóng)民中推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要部門，是連接政府、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的重要紐帶，能夠加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的落地轉(zhuǎn)化，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2024年中央一號(hào)文件明確指出，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系條件建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能。在國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，四川省內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)扎根農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一線，服務(wù)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然取得了一定的發(fā)展成效，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，需要進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從而為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加有力的支撐。

1內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1機(jī)構(gòu)人員情況

就內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，內(nèi)江市轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)73個(gè)，推廣人員1296人。學(xué)歷方面，具備碩士及以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員共計(jì)6人，本科學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員共計(jì)327人，大專學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員共計(jì)718人，中專及以下學(xué)歷農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員共計(jì)245人。職稱方面，158人擁有高級(jí)及以上職稱，496人擁有中級(jí)職稱，415人擁有初級(jí)職稱，227人無職稱。年齡構(gòu)成上，35歲及以下的共計(jì)131人，35～50歲的共計(jì)651人，50歲以上的共計(jì)514人。

1.2取得成效

2023年，內(nèi)江市建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范展示基地16個(gè)，展示示范主推技術(shù)52項(xiàng)、主推新品種36個(gè)；培育農(nóng)業(yè)科技示范主體33個(gè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化公益基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站3個(gè)，共有504名基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加了5d以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)，其中參加省級(jí)調(diào)訓(xùn)42人，市級(jí)集中培訓(xùn)329人，縣級(jí)自主培訓(xùn)133人；推廣農(nóng)業(yè)主推技術(shù)102項(xiàng)，推廣優(yōu)良品種138個(gè)；招募特聘農(nóng)技員16人、特聘動(dòng)物防疫員26人，進(jìn)一步壯大了全市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。另外，內(nèi)江市遴選基層農(nóng)技員221人組建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)技服務(wù)小分隊(duì)72個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)技服務(wù)全覆蓋，共計(jì)開展巡回農(nóng)技服務(wù)4322次，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)戶13180戶、發(fā)放技術(shù)資料

7.5萬余份，解決農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題92個(gè)；培育農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織10個(gè)，創(chuàng)建科技社會(huì)化區(qū)域性服務(wù)平臺(tái)6個(gè)，科技社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)農(nóng)戶42376戶，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的組織優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)。

2內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

2.1雙重管理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不暢

2001年，實(shí)施鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革后，內(nèi)江市除資中縣保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站外，其他各縣（區(qū)）均把畜牧獸醫(yī)站和林業(yè)工作站劃為縣（區(qū)）主管部門設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站、林業(yè)站、水利站合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)、水利水產(chǎn)公益性服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械公益性服務(wù)。服務(wù)中心的工作人員由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員經(jīng)常被抽調(diào)從事其他工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員借用挪用現(xiàn)象非常普遍，業(yè)務(wù)工作形成了多頭指揮、多頭管理，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事推廣的時(shí)間和精力較少，混崗現(xiàn)象較嚴(yán)重，尤其是那些工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的推廣人員混崗和借用現(xiàn)象更嚴(yán)重，大大削弱了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主責(zé)主業(yè)大受影響[1]。此外，因縣鄉(xiāng)脫節(jié)、服務(wù)斷層、管理缺位，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。據(jù)初步調(diào)查，內(nèi)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每年從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的時(shí)間不到全部工作時(shí)間的40%，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員被長(zhǎng)期安排包村駐社，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣十分不利。

2.2職稱晉升困難影響推廣人員積極性

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，內(nèi)江市各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位均反映當(dāng)前機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置不能滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的發(fā)展需要，尤其是中級(jí)和高級(jí)崗位比例設(shè)置過低，即使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員成功取得高一級(jí)的職稱，單位也無法聘用他們。從各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)高、中、初級(jí)崗位設(shè)置的具體情況來看，當(dāng)前各級(jí)崗位設(shè)置比例一般為1∶3∶6或1∶4∶5，這就導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職稱晉升嚴(yán)重受阻，工資待遇也就無法增加，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的推廣積極性受挫。以資中縣為例，當(dāng)前資中縣農(nóng)業(yè)科教站共有14個(gè)編制，但只設(shè)置了1個(gè)高級(jí)崗位和3個(gè)中級(jí)崗位，而已評(píng)高級(jí)職稱的人員共5人，中級(jí)職稱人員共8人，絕大多數(shù)人無法聘任中級(jí)、高級(jí)崗位，工作相應(yīng)待遇也無法得到有效保障，打擊了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。

2.3職務(wù)轉(zhuǎn)變?cè)斐赏茝V人才“流失”

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中水平較高、能力較強(qiáng)的農(nóng)技站站長(zhǎng)很多都被任命為中心主任或副主任，優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員則被調(diào)到其他崗位從事與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無關(guān)的工作。在實(shí)際開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的過程中，人才的隱性“流失”浪費(fèi)了大量人力、物力，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作落實(shí)不到位。

2.4推廣人員綜合素質(zhì)有待提升

內(nèi)江市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的年齡大多在40歲及以上，而且學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大專及以下學(xué)歷人員占比較大。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)江市現(xiàn)有的年齡較大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化單一，年輕的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職務(wù)低、職稱較低，缺乏實(shí)踐鍛煉，能力不足。由于年齡和學(xué)歷限制，大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對(duì)于新技術(shù)、新知識(shí)的接受程度相對(duì)較低，尤其是對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)了解甚少，真正接觸和掌握農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員更是少之又少。同時(shí)，專業(yè)性很強(qiáng)的土壤、植保等相關(guān)專業(yè)人才極度匱乏，無法滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需求。因此，內(nèi)江市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升。

3對(duì)策

3.1統(tǒng)一設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)，理順管理機(jī)制

根據(jù)內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，突出上下一致、利于聯(lián)動(dòng)的改革思路，在內(nèi)江市統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域?yàn)榻?，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確立為縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國(guó)務(wù)院和四川省政府的文件的相關(guān)規(guī)定，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)就是做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作[2]。在管理上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)行協(xié)同管理，在管理的過程中，以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主，負(fù)責(zé)為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站提供人員和經(jīng)費(fèi)支撐，以及對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)配、考核和晉升，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則需要為縣級(jí)業(yè)務(wù)主管考評(píng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站提供意見參考；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府則主要協(xié)助縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的日常管理工作，切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理及對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的行政管理和思想政治教育職能，并為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提供必需的工作和生活條件。此外，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，并為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提供服務(wù)支持，保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員能夠集中精力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，更好地服務(wù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2嚴(yán)格核定人員編制，解決職稱晉升難題

為了確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)切實(shí)履行公益性職能，在對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行編制設(shè)置時(shí)，要充分考慮基層實(shí)際，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制數(shù)量在全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的占比不能低于2/3，其中從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)技術(shù)人員占比不能低于80%?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制數(shù)量一經(jīng)核定必須做到專編專用，任何單位都不能借用基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制來聘用其他工作人員，從而避免基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在編不在崗和混崗混編現(xiàn)象的發(fā)生[3]。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置不合理的實(shí)際情況，內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的業(yè)務(wù)主管部門要主動(dòng)做好與內(nèi)江市人力資源和社會(huì)保障局、內(nèi)江市財(cái)政局等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，結(jié)合內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的實(shí)際情況，適當(dāng)提高各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)高、中級(jí)職稱的設(shè)置比例，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員評(píng)而未聘的通病，有效提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。

3.3完善聘用考核機(jī)制，實(shí)行競(jìng)聘上崗

內(nèi)江市主管農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)部門要進(jìn)一步健全和完善對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的聘用考核機(jī)制，創(chuàng)新人才聘用模式，逐步建立起合同用人和崗位管理的人事管理新機(jī)制，嘗試探索聘用制管理模式，對(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)3年一聘。采用考核與考試相結(jié)合的方式對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行聘用考核，既要考核基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)技能知識(shí)，也要考核其開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作取得的實(shí)際成效，最終根據(jù)綜合得分擇優(yōu)聘用和完成職稱晉升。整個(gè)聘用考核要堅(jiān)持做到起點(diǎn)公平、辦法公正、過程公開，切實(shí)保障每位基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)于參與競(jìng)聘的在編人員，要嚴(yán)格把好專業(yè)學(xué)歷和職稱資格審查關(guān)，確保競(jìng)聘人員各項(xiàng)資質(zhì)真實(shí)有效[4]；如果開展競(jìng)聘考核的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站尚未滿編，則可以采取向社會(huì)公開招聘的方式來招聘農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。公開招聘考試要分行業(yè)進(jìn)行，在試卷的設(shè)計(jì)上，對(duì)專業(yè)知識(shí)考核的占比不得低于80%，并適當(dāng)涉及一些操作技能試題，考試不合格者一律不得進(jìn)入考核程序，真正做到優(yōu)者上、庸者下。

3.4建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，提升推廣人員整體素質(zhì)

負(fù)責(zé)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)內(nèi)江市“六大特色產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要，并根據(jù)內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體發(fā)展情況，制訂切實(shí)可行的人才培訓(xùn)方案，并逐步建立起長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員教育培訓(xùn)機(jī)制，及時(shí)向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員傳播現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，進(jìn)而更新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合服務(wù)水平[5-6]?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的繼續(xù)教育工作，并明確規(guī)定每名基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每年的公共課學(xué)習(xí)不少于20學(xué)時(shí)，專業(yè)課程的學(xué)習(xí)不少于15d。同時(shí)，統(tǒng)一由內(nèi)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同內(nèi)江市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行分期分批次培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)人員的組織工作。開展培訓(xùn)前，根據(jù)內(nèi)江市的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，并動(dòng)員各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)動(dòng)員和組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加培訓(xùn)，將培訓(xùn)和繼續(xù)教育結(jié)果作為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競(jìng)聘上崗、職稱評(píng)審、職稱晉升及年度考核的重要依據(jù)。此外，做好培訓(xùn)合格的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的跟蹤服務(wù)，了解掌握基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員開展工作的實(shí)際情況，并根據(jù)推廣人員反饋的相關(guān)數(shù)據(jù)，優(yōu)化調(diào)整基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的相關(guān)培訓(xùn)方案，更好地為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的成長(zhǎng)提供針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)一步提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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