三線城市招才引智的政策邏輯、路徑探索與策略優(yōu)化

摘 要：人才是第一資源，青年人才是人才力量的源頭活水。在激烈的“人才爭奪戰(zhàn)”中，如何加快青年人才集聚是三線城市跨越式發(fā)展和高質(zhì)量進(jìn)階進(jìn)程中亟待破解的重大課題。本研究聚焦三線城市引才實(shí)踐，選取高校畢業(yè)生這一細(xì)分人才群體為切入口，基于“政-校-企-才”的四方訪談和紫云英人才政策文本分析，全景式解構(gòu)了蕪湖市招才引智的創(chuàng)新舉措和短板弱項(xiàng)。結(jié)果表明，蕪湖市創(chuàng)新實(shí)施“紫云英”人才政策，以“青年英才倍增行動”為抓手，推動青年人才集聚跑出了“加速度”，為三線城市人才的“引育留用”提供了可資借鑒的系統(tǒng)性解決方案，具有一定的代表性和創(chuàng)新性。但仍存在著人才工作認(rèn)知失衡、人才工作數(shù)字化滯后、人才服務(wù)精準(zhǔn)度不高、產(chǎn)教融合不夠緊密、長三角大城市“虹吸效應(yīng)”等短板弱項(xiàng)。由此，提出蕪湖應(yīng)以提升省內(nèi)高校畢業(yè)生留蕪率為主攻方向，加快青年人才集聚的政策建議，以期為三線城市人才工作的提質(zhì)增效提供生動樣本和有益的決策參考。

關(guān)鍵詞：三線城市；人才政策；紫云英人才計(jì)劃；高校畢業(yè)生；人才集聚

黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”人才作為創(chuàng)新發(fā)展的最強(qiáng)引擎，已成為城市間競爭角力的焦點(diǎn)。當(dāng)前的人才競爭已呈現(xiàn)出從塔尖人才（高端人才）向塔基人才（以高校畢業(yè)生為代表的一般性人才）擴(kuò)展的趨勢[1]。青年人才是人力資本重要承載者，在激烈的“人才爭奪戰(zhàn)”中如何找準(zhǔn)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突破競爭重圍，加快青年人才集聚？已經(jīng)成為三線城市跨越式發(fā)展和高質(zhì)量進(jìn)階中亟待破解的重大課題。自2021年以來，蕪湖市整合出臺“紫云英人才計(jì)劃”，啟動實(shí)施“3113”人才工程①，以此為牽引優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，全力打造人才增值型城市和青年發(fā)展友好型城市，青年人才吸附力顯著增強(qiáng)，高校畢業(yè)生流入量急劇攀升，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。該市探索運(yùn)用市場化方式集聚優(yōu)質(zhì)人才資源的經(jīng)驗(yàn)做法入選中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例、2021年度安徽省十大改革案例，為三線城市人才的“引育留用”提供了可借鑒的系統(tǒng)性解決方案。本文以高校畢業(yè)生這一細(xì)分人才群體為切入口，通過對“政-校-企-才”的四方訪談，全景式解構(gòu)了蕪湖招才引智的創(chuàng)新舉措和短板弱項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，提出以系統(tǒng)性提升省內(nèi)高校畢業(yè)生留蕪率為主攻方向，加快人才資源集聚的政策建議，以期為三線城市人才工作的提質(zhì)增效提供生動樣本和有益的決策參考。

一、三線城市加快推動青年人才集聚的政策邏輯

（一）主動識變，應(yīng)對區(qū)域人才競爭的客觀要求

人才是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的活力和潛力所在，當(dāng)前的城市間競爭已步入到以人才為核心要素的高維競爭階段[2]。具有良好的教育經(jīng)歷、專業(yè)技術(shù)知識和創(chuàng)造性勞動能力的高校畢業(yè)生是一座城市創(chuàng)新發(fā)展最具活力的新生力量，是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的人才后備軍[3]，自然也是各地人才“爭奪”的競爭焦點(diǎn)?，F(xiàn)有研究表明，高校畢業(yè)生向一、二線城市集聚扎根的主流趨勢沒有根本改變[1]，但伴隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)形勢及觀念的變化，畢業(yè)生向中小城市“降級流動”的動能不斷增強(qiáng)[5]。如何因勢利導(dǎo)，把畢業(yè)生的潛在意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，近年來許多中小城市競相加入“人才爭奪戰(zhàn)”中，圍繞高校畢業(yè)生的引才政策密集出臺并不斷加碼升級，以政策杠桿撬動人才流入，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)不足導(dǎo)致的人才供給缺口，抵御經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的人才“虹吸”。具體到蕪湖而言，身處長三角這個(gè)人才富集且競爭強(qiáng)度較大的區(qū)域，唯有積極應(yīng)對人才流向與區(qū)域競爭的內(nèi)在張力，以政策創(chuàng)新突破引才障礙，大力延攬青年人才，才能在未來的城市發(fā)展中不掉隊(duì)。

（二）戰(zhàn)略驅(qū)動，支撐城市能級躍升的關(guān)鍵支點(diǎn)

人才是發(fā)展的關(guān)鍵變量，大力吸納青年人才集聚改善城市人口結(jié)構(gòu)，撬動城市跨越式發(fā)展是三線城市引才的普遍邏輯。就蕪湖而言，建設(shè)省域副中心城市是安徽省委省政府賦予蕪湖的新定位，繼安徽省第十一次黨代會報(bào)告和省“十四五”規(guī)劃《綱要》明確提出將“支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市”后，安徽省政府辦公廳又出臺《關(guān)于支持蕪湖市加快建設(shè)省域副中心城市的若干意見》。這意味著，蕪湖省域副中心城市建設(shè)已實(shí)現(xiàn)從“課題理念”到“規(guī)劃戰(zhàn)略”再到“政策文件”轉(zhuǎn)變，蕪湖自此錨定“真正成為安徽經(jīng)濟(jì)增長第二極和省域副中心城市”總航標(biāo)前行。如何把規(guī)劃定位轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)地位，關(guān)鍵是要解決城市能級偏低的問題。為此，蕪湖市明確提出了“聚焦高質(zhì)量、沖刺八千億、建成副中心”的戰(zhàn)略總綱?？偩V起到的是戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，其下是提升產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、融通、人才、服務(wù)“五個(gè)層級”的具體目標(biāo)，它們共同構(gòu)成了省域副中心所必備的發(fā)展要素。而在這“五個(gè)層級”里提升人才層級是基礎(chǔ)，它解決的是城市發(fā)展的后勁和潛力問題。但對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，蕪湖的人才發(fā)展指標(biāo)相對滯后，與省域副中心的戰(zhàn)略定位尚存墮距。面臨著科技、教育、衛(wèi)生人才總量不足，存量人才流失加劇的雙重壓力；高技能人才占比不高，高新產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的高技能人才匱乏等問題。實(shí)踐證明，只有不斷提升人才層級，夯實(shí)城市發(fā)展的“底盤”，才能支撐城市跨越式發(fā)展和高質(zhì)量進(jìn)階。

（三）揚(yáng)長補(bǔ)短，提升人才發(fā)展層級的必由之路

一座城市的發(fā)展不僅需要“高精尖”人才，更需要以高校畢業(yè)生為主體的基礎(chǔ)人才。在激烈的“人才爭奪戰(zhàn)”中，較之一、二線城市，三線城市對高端人才吸引力不足，以政策創(chuàng)新吸納青年人才流入恰是正確的“突圍”之路。眾多的研究表明，就學(xué)地城市對高校畢業(yè)生具有黏滯性，大學(xué)生在就學(xué)地長期學(xué)習(xí)生活后，傾向于在就學(xué)地及其周邊就業(yè)[5][6]，大學(xué)生留在就學(xué)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅可以降低人才獲取成本，也可以免去畢業(yè)生從“主場”到“客場”的水土不服問題。蕪湖市域內(nèi)分布著十所高校，在校生近20萬名，蘊(yùn)含著豐富的人才資源儲備。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一比較優(yōu)勢并未成為發(fā)展的長板，近年來駐蕪高校畢業(yè)生留蕪就業(yè)比例整體偏低，平均留蕪率不足1/4，人才流失問題較為突出。再將視角延伸拓寬到省內(nèi)，盡管安徽省內(nèi)高教資源豐富，畢業(yè)生留皖率較高，但留蕪就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例僅有7.86%②，這與蕪湖省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長第二極的地位極不相稱。所以就蕪湖而言，要提升城市的人才發(fā)展層級，首當(dāng)其沖的就是要揚(yáng)本省特別是市域內(nèi)高教資源豐富之長，補(bǔ)省內(nèi)高校畢業(yè)生留蕪率之短，以精準(zhǔn)的政策干預(yù)加快青年人才資源集聚。

二、三線城市集聚青年人才的路徑探索：基于蕪湖的田野考察

人才政策是驅(qū)動人才集聚的重要工具。蕪湖市緊扣“十四五”引才目標(biāo)，出臺“紫云英人才計(jì)劃”，該計(jì)劃把高校畢業(yè)生的招引放在重中之重的位置，以“青年英才倍增行動”為抓手，大力吸納高校畢業(yè)生來蕪就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從理念、戰(zhàn)略、體制機(jī)制、政策設(shè)計(jì)等方面改革創(chuàng)新，靶向突破引才障礙，不斷拓展和延伸涉才服務(wù)鏈，打出了一套人才“引育留用”的政策組合拳（表1）。經(jīng)過近三年的實(shí)踐探索，“紫云英人才”品牌享譽(yù)大江南北，正引領(lǐng)新一輪區(qū)域人才發(fā)展風(fēng)潮[7]。

（一）蕪湖促進(jìn)“青年英才倍增”的經(jīng)驗(yàn)解構(gòu)

1. 變革人才管理機(jī)制，人才工作推進(jìn)“頂格化”

針對人才工作統(tǒng)合力不足和管理機(jī)制不靈活問題：一是升格成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，升格成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將招才引智上升為全市“一號工程”，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門“牽頭、抓總、服務(wù)、協(xié)調(diào)”，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。二是組建人才發(fā)展集團(tuán)，打造“城市HR”。通過機(jī)構(gòu)職能的“劃并轉(zhuǎn)”，以國有獨(dú)資公司形式高規(guī)格組建了安徽省首家人才發(fā)展集團(tuán)，提供專業(yè)化、市場化、國際化的人才服務(wù)。三是發(fā)揮考核“指揮棒”作用，構(gòu)建兼具壓力和競爭性的約束機(jī)制。改變以往較為粗放的人才考核指標(biāo)設(shè)置方式，提高量化指標(biāo)占比，明確人才引育、平臺載體建設(shè)等具體目標(biāo)任務(wù)，將人才工作目標(biāo)責(zé)任納入季度通報(bào)“賽馬”機(jī)制、高質(zhì)量發(fā)展考核和年度綜合考核體系，倒逼各級各部門壓實(shí)招才引智的目標(biāo)責(zé)任。四是搭建“政-才”互動平臺。邀請各領(lǐng)域人才代表參與“暢聊早餐會”，與市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志面對面交流，常態(tài)化頂格傾聽人才的意見和建議，把脈人才動向，清單式跟蹤督辦，增強(qiáng)人才融入蕪湖的歸屬感。據(jù)了解，“暢聊早餐會”已累計(jì)舉辦102場次，邀請各類人才628名，建檔解決訴求問題426個(gè)。

2. 迭代升級紫云英人才政策，政策供給“體系化”

針對人才政策供給碎片化、覆蓋面窄和政策支持力度弱問題，蕪湖出臺了辨識度高、含金量足和競爭力強(qiáng)的“紫云英人才政策”。談及紫云英人才政策制定初衷，該市人才集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志YSH如是說：“紫云英是江南地區(qū)廣泛種植的蜜源植物，具有改善土壤環(huán)境、助力水稻增產(chǎn)等特性，一朵朵小花看似不起眼，但連成片就蔚為壯觀，人才發(fā)展也一樣。人才等不來，更不會自然溢出，政府必須制定強(qiáng)有力的人才政策。”（訪談記錄20231212YSH）該政策的亮點(diǎn)集中體現(xiàn)在：一是降低政策門檻，政策輻射面廣。與許多城市人才補(bǔ)貼僅面向高層次人才不同，紫云英人才補(bǔ)貼面向大中專各類畢業(yè)生，對?？啤⒈究?、碩士、博士人才設(shè)置了梯度補(bǔ)貼，擴(kuò)大了政策覆蓋面。二是政策激勵(lì)全方位，激勵(lì)形式豐富多樣。政策激勵(lì)涉及人才“引育留用”全周期各環(huán)節(jié)，涵蓋面試補(bǔ)貼、租購房補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、科研支持、創(chuàng)業(yè)支持、就醫(yī)就學(xué)等諸多類別。比如對?？疲ê新?、技工院校）及以上學(xué)歷畢業(yè)生給予最高20萬元的購房補(bǔ)貼，夫妻雙方可疊加享受40萬元的購房補(bǔ)貼，助力青年人才安居樂業(yè)。再比如設(shè)立規(guī)模達(dá)5億元的“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，助推人才鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，激活“雙創(chuàng)”活力。此外，該政策還突出對“育人主體”的留才激勵(lì)和“用人主體”的引才獎(jiǎng)勵(lì)，凝聚引才合力。比如鼓勵(lì)在蕪高校引導(dǎo)畢業(yè)生留蕪就業(yè)，按生均500～1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予院校穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼，激發(fā)院校留才的積極性；對企業(yè)引進(jìn)C層次及以上層次人才，按給付年薪的50%給予引才單位最高500萬元總額的資助，激發(fā)用人主體的引才能動性，“政-校-企”協(xié)同推動青年人才集聚。

3. 打造“一站式”服務(wù)平臺，人才服務(wù)“集成化”

在人才招引中，雖然各地都出臺了大量的人才政策，但能否真正起到對人才的激勵(lì)作用？其中政策兌現(xiàn)十分關(guān)鍵。針對人才政策兌現(xiàn)難、跑斷腿的問題，聚焦流程重構(gòu)再造，疏通政策兌現(xiàn)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，蕪湖市打造了全省首個(gè)即申即享的人才綜合服務(wù)管理平臺——紫云英人才服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各類人才政策一站“查”、各項(xiàng)人才補(bǔ)貼一站“領(lǐng)”、各種涉才服務(wù)一站“辦”。同步上線紫云英人才服務(wù)平臺微信小程序和“人才碼”等“不打烊”的云端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高層次人才認(rèn)定、青年英才租房補(bǔ)貼、“揚(yáng)帆計(jì)劃”大學(xué)生產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等40多個(gè)事項(xiàng)的全流程閉環(huán)服務(wù)、不見面審批。截至目前，已累計(jì)兌現(xiàn)人才資金7.6億元，惠及各類人才10.3萬人次?！斑^去，蕪湖的人才政策兌現(xiàn)采取分散化、層級化方式，涉及十幾個(gè)部門，還有十幾個(gè)縣區(qū)和平臺載體，兌現(xiàn)流程冗長，一個(gè)來回短則三四個(gè)月，長的需要七八個(gè)月。對此，一些企業(yè)家和人才意見很大。顯然，這樣的機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)區(qū)域人才競爭的需要，改革后除購房補(bǔ)貼外，其余政策兌現(xiàn)周期均壓縮至1個(gè)月左右，無需提供一張紙質(zhì)材料，‘網(wǎng)購式’兌現(xiàn)體驗(yàn)初步實(shí)現(xiàn)”。（訪談記錄20231212YSH）

4. 前移引才關(guān)口，“城-才”互動“品牌化”

針對大學(xué)生對三線城市缺了解、不熟悉的問題，蕪湖創(chuàng)新城市營銷，策劃了一系列品牌活動，促進(jìn)城市與人才的雙向交流互動。一是走出去，人才招引變“被動”為“主動”。圍繞全市十大新興產(chǎn)業(yè)人才需求，編制《高層次人才需求目錄》和“人才分布地圖”，策劃“全國百所高校大宣講”活動，由擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的市領(lǐng)導(dǎo)帶崗分赴重點(diǎn)高校開展宣傳推介和產(chǎn)才對接，并同步網(wǎng)絡(luò)直播，借助網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散效應(yīng)，以點(diǎn)帶面提升大學(xué)生對蕪湖及其人才政策的知曉度。二是請進(jìn)來，在校大學(xué)生化身“城市體驗(yàn)官”。擇優(yōu)授牌23家酒店為紫云英人才驛站，通過網(wǎng)絡(luò)派發(fā)人才城市體驗(yàn)券，誠邀萬名大學(xué)生來蕪沉浸式參訪，持券即可享受7天免費(fèi)的驛站入住、美食品鑒、歡樂體驗(yàn)、網(wǎng)紅打卡、人才政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，一券在手、玩轉(zhuǎn)蕪湖，提升人才對蕪湖的認(rèn)知度和滿意度。截至目前，紫云英人才城市體驗(yàn)活動已開展27期，1.1萬余名大學(xué)生化身“城市體驗(yàn)官”[8]，4500名大學(xué)生提出在蕪就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，引才、留才效果顯著。紫云英人才CQ說：“一周的體驗(yàn)沒結(jié)束，我就決定留在這里了。最打動我的是既有溫度也有力度的人才政策，本科生也能享受人才補(bǔ)貼，解決了年輕人租房難、購房難的問題。所有申領(lǐng)操作都在手機(jī)端點(diǎn)擊完成，不需要線下跑多個(gè)部門”。（訪談記錄2023615CQ）三是留下來，蕪湖籍大學(xué)生擔(dān)當(dāng)“青春蕪湖宣傳大使”。舉辦“蕪湖學(xué)子家鄉(xiāng)行”主題活動，搭建蕪湖籍學(xué)子與家鄉(xiāng)常態(tài)化聯(lián)系橋梁，頒發(fā)“青春蕪湖宣傳大使”證書，邀請蕪湖學(xué)子宣傳家鄉(xiāng)、留在家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。據(jù)了解，活動啟動以來共吸引1400余名蕪湖籍優(yōu)秀大學(xué)生參加。

5. 構(gòu)造“政-校-企”協(xié)作育人機(jī)制，人才供給“定制化”

針對本地高校人才供給和產(chǎn)業(yè)需求不匹配問題，做好“產(chǎn)教融合”大文章，促進(jìn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合聯(lián)動發(fā)展。一是校企雙向掛職，“產(chǎn)學(xué)研”互融共促。一方面設(shè)立“產(chǎn)業(yè)教授”，企業(yè)工程師上講臺。遴選各行各業(yè)的優(yōu)秀技能人才擔(dān)任駐蕪高?！爱a(chǎn)業(yè)教授”，政府給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)助。目前已有454名行業(yè)精英走進(jìn)高校課堂授課，幫助在蕪高校學(xué)生了解生產(chǎn)一線、增長實(shí)踐知識，另一方面設(shè)立“科技副總”，高校教授下車間。選派駐蕪高校教師到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”，深度參與企業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)、技改提升、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)等工作，推動科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過這“一上一下”打通教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合通道。二是校企定向培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)人才定制化供給。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求支持在蕪高校開設(shè)冠名班、訂單班和學(xué)徒制班，定向培養(yǎng)面向蕪湖的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才，彌合人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的“縫隙”。比如該市積極推動企業(yè)與安徽工程大學(xué)、安徽師范大學(xué)等高校開設(shè)產(chǎn)業(yè)“訂單班”50多個(gè)，政府每年給予生均4000元的設(shè)班補(bǔ)貼，定向?yàn)槠髽I(yè)培養(yǎng)緊缺人才近3000人[9]。三是搭建實(shí)習(xí)就業(yè)平臺，助企留才。開展大學(xué)生“揚(yáng)帆計(jì)劃”，借助產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)打通畢業(yè)生入職前的“最后一公里”?！皳P(yáng)帆計(jì)劃”大學(xué)生產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)涵蓋128家企業(yè)，累計(jì)為5275名實(shí)習(xí)大學(xué)生發(fā)放補(bǔ)貼2000多萬元，共有1332人留在實(shí)習(xí)企業(yè)就業(yè)。該市人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志HW在談及實(shí)習(xí)之于引才的積極意義時(shí)也說道：“以前很多的人才政策都是聚焦大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)補(bǔ)貼，像這種還在實(shí)習(xí)階段就能到補(bǔ)貼的并不多。在我們前期的調(diào)研中，很多在企業(yè)實(shí)習(xí)的大學(xué)生畢業(yè)后留下來就業(yè)的概率比較大”。（訪談記錄2023817HW）

6. “破四唯”與“立新標(biāo)”并舉，人才評價(jià)“市場化”

針對“評人的不用人、用人的無權(quán)評”“想用的評不上、評上的用不上”這一人才評價(jià)難題，該市實(shí)行更加科學(xué)務(wù)實(shí)的人才分類目錄，對企業(yè)和事業(yè)單位人才實(shí)行不同的分類評價(jià)。對企業(yè)人才的評價(jià)，突出用人主體和市場評價(jià)導(dǎo)向，根據(jù)人才薪酬情況評定；對事業(yè)單位人才的評價(jià)，根據(jù)人才的能力和實(shí)績評定。一是下放職稱評審權(quán)，變“政府評”為“市場評”?！叭瞬旁鯓釉u價(jià)，用人單位最有發(fā)言權(quán)?！笔徍哑髽I(yè)人才的評價(jià)“話語權(quán)”交給企業(yè)，讓職稱評審更加貼近企業(yè)用人需求與行業(yè)發(fā)展需要，幫助企業(yè)育才留才。比如該市將機(jī)械工程專業(yè)職稱評審認(rèn)定權(quán)全部下放奇瑞汽車公司，從技術(shù)員到工程師全部由奇瑞公司組建評委會評審或認(rèn)定，此舉開創(chuàng)了職稱評審權(quán)下放蕪湖市企業(yè)的先河，職稱評審覆蓋人數(shù)從1.5萬人激增至4.9萬人，已有7829名專技人才取得相應(yīng)等級職稱資格[10]，實(shí)現(xiàn)“誰用人誰來評”。二是按薪定才，校正人才分類定級“四唯”窠臼。以往“唯論文、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯資歷”的人才分類定級標(biāo)準(zhǔn)正在被人才工資性薪酬所取代，對企業(yè)給予年薪20萬元、100萬元、200萬元的分別直接認(rèn)定為高端人才、領(lǐng)軍人才、國內(nèi)外拔尖人才，近兩年已評定4057人[9]，分檔給予政策激勵(lì)（表2），激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)新創(chuàng)造的動力與活力。

表2 企業(yè)人才分類定級標(biāo)準(zhǔn)

[層次 薪酬 A（國內(nèi)外拔尖人才） 200萬元（含） B（領(lǐng)軍人才） 100萬元（含）-200萬元 C（高端人才） 20萬元（含）-100萬元 D（基礎(chǔ)人才） 6萬元（含）-20萬元 ]

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)紫云英人才政策文本整理

7. 搭建省外飛地平臺，高層次人才延攬“柔性化”

為破解城市能級不足導(dǎo)致高層次人才難引難留困局，蕪湖秉持“不求為我所有、但求為我所用”的創(chuàng)新理念，借腦研發(fā)、柔性引才，在上海購地自建蕪湖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為在滬注冊的蕪湖企業(yè)集中延攬高層次人才，推動形成“項(xiàng)目孵化在上海、產(chǎn)業(yè)化在蕪湖”“研發(fā)在上海、生產(chǎn)在蕪湖”的人才“共享模式”，進(jìn)駐“人才飛地”的科研人員同等享受蕪湖的人才政策福利。

（二）“紫云英人才計(jì)劃”的政策效應(yīng)

自2021年紫云英計(jì)劃實(shí)施以來，蕪湖青年人才集聚成效顯著。一是引才數(shù)量大幅遞增，人才集聚跑出“加速度”。全市新招引高校畢業(yè)生逐年攀升（圖1），2023年再創(chuàng)新績達(dá)8.8萬人，同比增長31.34%，三年累計(jì)招引大學(xué)生18.8萬人。2024年的預(yù)期目標(biāo)是新招引高校畢業(yè)生10萬人。相比“十三五”時(shí)期年均1.5萬人的招引量，已有很大躍升。二是駐蕪高校大學(xué)生留蕪意愿增強(qiáng)，人才“引流”能力持續(xù)提升。根據(jù)蕪湖團(tuán)市委發(fā)布的2022年在蕪高校大學(xué)生留蕪意愿問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，本科及以上和?？飘厴I(yè)生留蕪意愿比例分別為33.58%和28.2%，較2020年分別提高18.69%和7.58%[11]，該數(shù)據(jù)表明在蕪高校大學(xué)生對蕪湖認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。三是人才結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，人才對產(chǎn)業(yè)的支撐作用愈來愈強(qiáng)。大學(xué)本科及以上從業(yè)人數(shù)及比例逐年遞增，并在2022年度首次超過大專學(xué)歷人數(shù)。四大支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大學(xué)以上學(xué)歷人數(shù)逐年增加，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大學(xué)生從業(yè)人數(shù)增長幅度達(dá)71.6%，有效彌補(bǔ)了戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的人才需求，高學(xué)歷人才對產(chǎn)業(yè)的支撐作用不斷增強(qiáng)。

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圖1 紫云英人才計(jì)劃實(shí)施以來歷年引進(jìn)的大學(xué)生數(shù)量

（三）蕪湖集聚青年人才面臨的實(shí)踐梗阻

1. 人才工作認(rèn)知失衡

縱向看存在“上熱下冷”現(xiàn)象，一些縣市區(qū)、部門沒有真正做到“一把手”抓“第一資源”，工作擺布上“講起來重要、抓起來次要”。被動性開展人才工作，滿足于完成上級的統(tǒng)一部署，主動作為、開拓創(chuàng)新方面表現(xiàn)薄弱，特別是招才引智、優(yōu)化政策落實(shí)等方面主觀能動性不足。橫向看存在“冷熱不均”現(xiàn)象，國有企事業(yè)單位對人才工作比較重視，在招才引智服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面能夠發(fā)揮積極作用。但中小型非公企業(yè)，由于自身組織不健全、資金資源有限等原因，抓人才工作乏力，留才用才意識不強(qiáng)，存在人才流失問題。

2. 人才工作數(shù)字化滯后

以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為主要代表的新一代信息技術(shù)是驅(qū)動人才業(yè)務(wù)管理和服務(wù)創(chuàng)新的重要工具，有助于實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)的精細(xì)化和智能化，改進(jìn)人才管理、服務(wù)和決策水平[12]。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蕪湖人才大數(shù)據(jù)平臺尚未建立，人才工作統(tǒng)計(jì)沿用傳統(tǒng)方法，人才數(shù)據(jù)散落在各級各部門各單位，存在數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島、信息不對稱等現(xiàn)象，離專業(yè)化、高端化、信息化的目標(biāo)差距較大，難以做到動態(tài)管理、實(shí)時(shí)調(diào)度、精準(zhǔn)分析和科學(xué)決策。人才工作亟須從“經(jīng)驗(yàn)感覺型”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)事實(shí)型”，提升人才工作智治化水平。

3. 人才服務(wù)精準(zhǔn)度不高

雖然出臺的人才政策含金量較高，但在人才服務(wù)的軟環(huán)境上，相比發(fā)達(dá)地區(qū)尚有較大的差距。市級人才咨詢、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等人力資源服務(wù)中介機(jī)構(gòu)總量不多、層次不高。人才服務(wù)的項(xiàng)目和品質(zhì)需深度挖掘，目前該市在人才服務(wù)類別上主要從宏觀層面進(jìn)行研究和開發(fā)，但在內(nèi)容的精度和廣度上還欠挖掘，無法充分滿足各層級人才特別是高端人才的個(gè)性化需求。

4. 產(chǎn)教融合不夠緊密

一是校企合作淺表化。校企合作內(nèi)容大部分處于學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的淺層次狀態(tài)，內(nèi)容和方式不夠深入系統(tǒng)，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相對脫節(jié)。二是人才供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾。人才開發(fā)培養(yǎng)的層次、類型與產(chǎn)業(yè)需求的人才層次、類型匹配度不夠，重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對微電子等高端、高技能人才需求量大，但本地高校培養(yǎng)數(shù)量不多、質(zhì)量不高。三是人才載體平臺總量不足。雖然已有高新技術(shù)企業(yè)1298家、國家級科技企業(yè)孵化器6家、眾創(chuàng)空間10家，省級孵化器12家、眾創(chuàng)空間43家，但市級重大公共研發(fā)平臺建設(shè)與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距。

5. 長三角大城市“虹吸”顯著

蕪湖雖然有便捷的交通和地理區(qū)位優(yōu)勢，但地處長三角腹地，面臨著上海、南京、蘇州、杭州、合肥等長三角大城市對本地人才的“虹吸”。據(jù)安徽省教育廳官網(wǎng)發(fā)布的《2023年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)年度報(bào)告》顯示，2023年安徽省普通高校畢業(yè)生為48.46萬人，從就業(yè)流向來看，超九成的畢業(yè)生選擇在長三角區(qū)域內(nèi)就業(yè)，其中留在安徽省內(nèi)就業(yè)的占比達(dá)71.56%，而合肥吸納了38.88%的省內(nèi)畢業(yè)生，蕪湖吸納省內(nèi)畢業(yè)生的比重僅占合肥的20.22%③。

三、提升省內(nèi)高校畢業(yè)生留蕪率，加快青年人才集聚的策略優(yōu)化

三線城市在引才過程中應(yīng)立足自身發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)需求和資源稟賦，采取差異化策略，精準(zhǔn)確定引才對象，科學(xué)設(shè)計(jì)人才政策。就蕪湖而言，應(yīng)以建設(shè)省域副中心城市為契機(jī)，充分發(fā)揮省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長第二極的影響力，結(jié)合市內(nèi)乃至省內(nèi)高教資源豐富的比較優(yōu)勢，把省內(nèi)高校畢業(yè)生留蕪率的提升作為引才主攻方向，助推青年人才的加快集聚。但高校畢業(yè)生的流動集聚受制于城市能級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、薪資水平、人才政策、信息宣傳、個(gè)體偏好等多重因素的復(fù)合影響。因此，提升高校畢業(yè)生留蕪率是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，多維發(fā)力。

（一）壓實(shí)各方引才責(zé)任，增強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)力

人才工作并非組織人事部門“一家之事”，必須壓緊壓實(shí)各級各部門引才責(zé)任，形成上下貫通、左右聯(lián)動的“一盤棋”工作格局。一是建立“一把手抓、抓一把手”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動。各級黨委（黨組）書記要帶頭抓人才工作，人才工作實(shí)行月推進(jìn)、季匯報(bào)、年述職制度，把招才引智實(shí)績作為干部選拔使用、職級晉升的重要參考，推動人才工作主體責(zé)任落地。二是優(yōu)化人才工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)行政調(diào)度。重大人才工程和項(xiàng)目實(shí)行清單化管理、閉環(huán)化服務(wù)，建立健全人才問題清單交辦、人才服務(wù)事項(xiàng)協(xié)調(diào)、人才信息交流對接等協(xié)調(diào)議事機(jī)制，定期會商人才工作具體問題，督促相關(guān)部門及時(shí)解決人才服務(wù)過程中的各類問題，為實(shí)現(xiàn)人才工作的“集體行動”提供組織保證。三是加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，定向賦能?？梢酝ㄟ^舉辦研討班、培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等形式，定期對全市各條戰(zhàn)線上的人才工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)能力專項(xiàng)培訓(xùn)，推動人才工作者學(xué)習(xí)新思想、新理念、新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升人才工作者隊(duì)伍的能力素質(zhì)和服務(wù)水平，增強(qiáng)招才引智的責(zé)任感和緊迫感。

（二）大力提升城市能級，增強(qiáng)人才承載力

人才的集聚會賦能城市發(fā)展，增強(qiáng)城市活力，但對城市的承載力也提出了更高要求。一是聚力產(chǎn)業(yè)層級的再提升。現(xiàn)有研究表明，人才流動集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正向相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入水平高的區(qū)域依然是人才就業(yè)和居留的首要選擇[13]。各類獎(jiǎng)補(bǔ)性激勵(lì)政策對人才的吸引力畢竟是短期的，提升城市對人才持久的吸附力、承載力根本出路在于做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是人才黏性最大的載體，決定著區(qū)域人才分布，只有產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，才能增強(qiáng)城市的人才承載力。反之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后最終仍然會導(dǎo)致人才流失。因此，要通過大力招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種方式增加企業(yè)數(shù)量，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)“雙倍增”和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“遞增”計(jì)劃，提升企業(yè)發(fā)展層級，拓展就業(yè)崗位供給，滿足大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)需求。二是聚力城市品質(zhì)活力的再提升。一方面要千方百計(jì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等資源供給，提升公共服務(wù)能力和水平，為引進(jìn)人才消除后顧之憂，另一方面要著力提升城市非物質(zhì)吸引力，進(jìn)一步優(yōu)化與青年發(fā)展相適應(yīng)的城市空間布局和功能定位，培育城市消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造青年集聚新地標(biāo)，塑造青年友好型城市。

（三）動態(tài)評估人才政策，增強(qiáng)政策競爭力

人才政策對人才流動集聚具有顯著影響，但極容易被復(fù)制超越，當(dāng)前城市之間圍繞人才的政策競爭已進(jìn)入“內(nèi)卷化”時(shí)代，現(xiàn)有地方性、行業(yè)性人才政策達(dá)3743項(xiàng)[14]。在巨量的人才政策中要增強(qiáng)自身政策競爭力，就必須動態(tài)開展需求和供給面的政策評估。一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向、末端問效，增強(qiáng)政策針對性和實(shí)效性。通過常態(tài)化開展多層次黨政領(lǐng)導(dǎo)大走訪大調(diào)研、開通人才服務(wù)專線、人才生活滿意度調(diào)查等線上、線下渠道主動捕捉人才需求、動態(tài)追蹤人才的政策體驗(yàn)以及用人主體的意見建議，有的放矢地補(bǔ)充、修訂和調(diào)適相關(guān)政策，精準(zhǔn)解決人才各類需求，避免人才“二次流失”。二是開展專業(yè)化績效評估，塑造政策比較優(yōu)勢?？蛇x擇第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對人才政策實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評估，特別是加強(qiáng)與先發(fā)地區(qū)人才政策的對標(biāo)研究以及省內(nèi)城市人才政策的比較分析，鍛長補(bǔ)短、錯(cuò)位發(fā)力，迭代升級引才政策，避免政策同質(zhì)化削弱政策競爭力。

（四）調(diào)動“供-需”兩端積極性，增強(qiáng)引才合力

人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)是人才積累的兩大重要路徑[3]。對于發(fā)展相對落后的三線城市而言，要擴(kuò)大人才基數(shù)不僅需要“輸血式”引進(jìn)，更要注重“造血式”自主培養(yǎng)。一是聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)供給，破解人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾。政校企協(xié)同發(fā)力，定期發(fā)布支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)需求分析報(bào)告，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)高校緊扣本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科專業(yè)，提升專業(yè)設(shè)置和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，精準(zhǔn)培養(yǎng)企業(yè)急需、供需匹配的產(chǎn)業(yè)人才，推進(jìn)“產(chǎn)-才”無縫銜接。二是推動市情和人才政策進(jìn)課堂。激勵(lì)引導(dǎo)本地高校將人才政策嵌入到課堂中，推動高校教師化身為城市“招才代言人”，讓在校大學(xué)生動態(tài)了解城市的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿?、人才政策等，打通人才政策由高校直達(dá)畢業(yè)生的“最后一公里”，前移引才端口。三是增強(qiáng)用人主體引才動力。豐富企事業(yè)單位引才激勵(lì)模式，加大企業(yè)引才、留才獎(jiǎng)勵(lì)力度，千方百計(jì)調(diào)動用人主體的引才積極性。針對企業(yè)急需緊缺高層次人才，探索建立“事業(yè)編企業(yè)用”機(jī)制，用活編制資源，幫助企業(yè)紓解“引才難、留才難”問題。

（五）加大城市營銷推介力度，擴(kuò)大城市影響力

在人才引進(jìn)過程中，信息不對稱往往會影響“供-需”雙方的決策。一是聚焦城市形象塑造，提升城市魅力值。三線城市要在全國范圍內(nèi)延攬人才，首先應(yīng)整合線上、線下的平臺和資源，加大城市推介力度，通過拓展媒介宣傳、借助活動宣傳、舉辦論壇宣傳等各類途徑，全方位、多層次、立體式講好城市故事，提升大學(xué)生對城市的認(rèn)知度。二是聚焦青年人才的媒介偏好，強(qiáng)化人才政策的精準(zhǔn)推介。創(chuàng)新宣傳形式，運(yùn)用動漫、短視頻等青年人喜歡的“社交網(wǎng)絡(luò)+”形式，對城市人才政策進(jìn)行全面解讀，使政策內(nèi)容更加清晰明了，易于理解和接受。同時(shí)，對政策所涉及的人才類型進(jìn)行靶向宣傳，增強(qiáng)宣傳推介的實(shí)效性。三是聚焦招才引智氛圍營造，激勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)。樹典型育先進(jìn)，定期評選表彰人才典型和人才工作先進(jìn)典型，利用各類媒介對“兩類”典型進(jìn)行全方位的宣傳，放大典型引領(lǐng)帶動效應(yīng)，以才引才、以才聚才，增強(qiáng)人才的歸屬感和參與人才工作的榮譽(yù)感。

注 釋：

① “3113”人才工程：即“十四五”期間新招引：高層次科技人才團(tuán)300個(gè)、領(lǐng)軍人才1000名、高端人才10000名、累計(jì)引進(jìn)30萬名大學(xué)生。

② 數(shù)據(jù)來源：《2023年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)年度報(bào)告》。

③ 數(shù)據(jù)來源：《2023年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)年度報(bào)告》。

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