歐盟國家職業(yè)教育公私合作伙伴關(guān)系：時代背景、內(nèi)涵特質(zhì)與模式類型

［摘要］面對綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的新挑戰(zhàn)，新《歐洲技能議程》為歐盟國家未來五年的技能發(fā)展指明了方向，而建立職業(yè)教育領(lǐng)域大規(guī)模、區(qū)域性公私合作伙伴關(guān)系成為推進新《歐洲技能議程》的關(guān)鍵支柱。從功能、范圍和開放性等方面切入，分析歐盟國家職業(yè)教育公私合作伙伴關(guān)系模式：在功能上，主要有以提供職業(yè)教育和培訓為導向、以提供資源為導向和以創(chuàng)建知識為導向三種類型；在范圍上，主要分為公私合作伙伴關(guān)系滲透國家整個職業(yè)教育系統(tǒng)、存在一定滲透范圍的公私合作伙伴關(guān)系及臨時或孤立的公私伙伴關(guān)系三種類型；在成員資格類型上，公私合作伙伴關(guān)系在合作伙伴數(shù)量、參與的機構(gòu)組織類型、開放性程度及方式等方面呈現(xiàn)多樣化特征。

［關(guān)鍵詞］公私合作伙伴關(guān)系；新《歐洲技能議程》；“技能契約”；職業(yè)教育與培訓

［作者簡介］孫翠香（1975- ），女，山東德州人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學職業(yè)教育學院，教授，博士，博士生導師，天津市普通高等學校人文社科重點研究基地職業(yè)教育發(fā)展研究中心兼職研究員。（天津" 300222）

［基金項目］本文系2024年度國家社會科學基金教育學一般項目“職業(yè)教育市域產(chǎn)教聯(lián)合體運行邏輯與監(jiān)測評估機制研究”的研究成果之一。（項目編號：BJA240162，項目主持人：孫翠香）

［中圖分類號］G719.3/.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）23-0059-09

當前，綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型（以下簡稱“雙轉(zhuǎn)型”）正在重塑歐洲各國公眾的生活、工作和互動方式。由此，對歐盟各行業(yè)及其工作崗位的調(diào)整提出了大挑戰(zhàn)，部分行業(yè)工作崗位將消失，一些新的行業(yè)及工作崗位也將不斷產(chǎn)生。2023年度《歐洲就業(yè)與社會發(fā)展報告》進一步強調(diào)了歐盟持續(xù)存在的勞動力短缺及不斷變化的技能需求問題，尤其是人口結(jié)構(gòu)（老齡化）與某些人口群體勞動力市場參與率較低等問題，對歐盟進一步提出新的挑戰(zhàn)，歐盟勞動力短缺出現(xiàn)在所有技能水平的各種職業(yè)中，尤其是建筑、醫(yī)療保健等行業(yè)［1］。為了應對上述挑戰(zhàn)，歐盟委員會提出了歐洲復蘇一攬子計劃，以更好地為下一代建設(shè)一個更可持續(xù)、更有韌性、更公平的歐洲，其中提高和調(diào)整“技能”成為當務(wù)之急。“技能是人民和經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，我們應該攜起手來，發(fā)起一場技能革命，不讓任何人掉隊?！保?］可見，堅信技能對于確保歐洲的競爭力、創(chuàng)新能力和社會凝聚力至關(guān)重要，是歐盟推進其技能議程進而在很大程度上影響歐盟各國職業(yè)教育領(lǐng)域改革的重要前提。

一、時代背景：新《歐洲技能議程》及其“技能契約”行動強調(diào)職業(yè)教育公私合作

（一）新《歐洲技能議程》為歐盟的技能發(fā)展明確了方向

為了更好地應對“雙轉(zhuǎn)型”的挑戰(zhàn)，歐盟委員會于2020年7月發(fā)布了新的《歐洲技能議程》（European Skills Agenda），該技能議程為歐盟的技能發(fā)展進行了規(guī)劃并指明了方向。新《歐洲技能議程》是歐盟委員會在2016年技能議程“十項行動”的基礎(chǔ)上，結(jié)合新發(fā)布的《歐洲數(shù)字戰(zhàn)略》《工業(yè)與中小企業(yè)戰(zhàn)略》《歐洲復蘇計劃》等相關(guān)戰(zhàn)略，所設(shè)定的未來5年歐盟“技能發(fā)展”的目標與行動計劃，以促進歐盟國家的可持續(xù)競爭力、社會公平與社會韌性。整體上看，新《歐洲技能議程》涵蓋五大組成部分：一是呼吁采取集體行動，動員企業(yè)、社會合作伙伴和利益相關(guān)者，承諾共同努力，尤其是在歐盟的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)共同努力；二是確定明確的戰(zhàn)略，確保以技能帶動就業(yè)；三是在終身學習成為常態(tài)的環(huán)境中，幫助人們培養(yǎng)終身技能；四是確定促進技能投資的財政手段；五是為在未來5年內(nèi)實現(xiàn)技能提升和技能再培訓制定宏偉目標［3］。其中，職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域的公私合作及行為者層面的合作，被列為新《歐洲技能議程》內(nèi)容之首，從歐盟層面倡導技能的各利益相關(guān)者實現(xiàn)多個層面的合作。當然，新《歐洲技能議程》也為在未來5年內(nèi)歐盟國家實現(xiàn)技能提升（改善現(xiàn)有技能）和再技能（培訓新技能）設(shè)定了量化目標：“到2025年，歐盟每年應有1.2億成年人參加學習，這相當于50%的歐盟成年人都要參加學習；到2025年，歐盟每年應有1400萬低學歷成年人參加學習?！睘榱诉_成上述目標，新《歐洲技能議程》還計劃實施12項行動，重點關(guān)注就業(yè)技能，與成員國、公司和社會伙伴合作，共同努力實現(xiàn)變革，通過賦予人們終身學習的權(quán)利，并利用歐盟預算資金作為催化劑，來釋放公共機構(gòu)和私人機構(gòu)對人們技能提升的投資。這12項行動主要圍繞四個組成部分展開，包括呼吁聯(lián)合起來采取集體行動、采取行動確保人們擁有適合工作的技能、完善支持人們終身學習的工具和倡議、解鎖技能投資框架以釋放會員國和私人對技能的投資。其中，呼吁各歐盟會員國、技能各利益相關(guān)者聯(lián)合起來采取集體行動，即“技能契約”行動，被作為新《歐洲技能議程》首個旗艦行動，也是滿足歐洲勞動力未來技能需求的政策框架。

（二）新《歐洲技能議程》通過“技能契約”行動促進公私合作伙伴關(guān)系的建立

2020年11月，歐洲社會合作伙伴、歐洲議會、歐盟理事會主席國、歐盟委員會、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的利益相關(guān)者以及其他利益相關(guān)者于歐洲“職業(yè)技能周”期間共同啟動“技能契約”行動。從實質(zhì)上來看，“技能契約”行動的關(guān)鍵支柱是歐盟要建立大規(guī)模、區(qū)域性公私合作伙伴關(guān)系。在歐盟委員會看來，促進聯(lián)合行動以最大限度地發(fā)揮技能投資的影響具有很大的潛力?；诩寄馨l(fā)展的政策和行動由許多參與者共同承擔，包括各部委、教育和培訓機構(gòu)、行業(yè)、研究機構(gòu)、社會合作伙伴、商會和就業(yè)機構(gòu)等，這些不同的部門和機構(gòu)都在為實現(xiàn)技能提升和再技能而努力。建立公私合作關(guān)系可以使整個價值鏈上的個人和企業(yè)更加齊心協(xié)力，也能降低成本并集中精力處理優(yōu)先事項。由此，新《歐洲技能議程》所強調(diào)的第一個核心行動即通過“技能契約”來促進各層面的公私合作關(guān)系建立。這些公私合作伙伴關(guān)系使雇主、組織、機構(gòu)和團體能夠開展跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨部門或跨地理區(qū)域的合作，進而支持歐盟國家的技能提升與再技能化，并最終推進歐盟的“雙轉(zhuǎn)型”進程。

“技能契約”行動具有非常重要的戰(zhàn)略意義。首先，“技能契約”旨在匯集職業(yè)教育與培訓的所有利益相關(guān)者，并遵守共同原則來共同提高歐盟勞動力技能水平。依據(jù)新《歐洲技能議程》，“技能契約”將匯集所有利益相關(guān)者，包括私營和公共利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者的共同目標是提高和再培訓歐洲勞動力，使他們能夠參與“雙轉(zhuǎn)型”，所有這些利益相關(guān)者都將簽署一份《憲章》，該《憲章》將確定一些關(guān)鍵原則，包括促進全民終身學習文化、建立強有力的技能合作伙伴關(guān)系、“監(jiān)測技能供需情況，預測技能需求”、“反對歧視，促進性別平等和機會均等”，這些原則對于提高其組織內(nèi)部以及整個價值鏈或生態(tài)系統(tǒng)中的勞動力技能和再技能至關(guān)重要，并且該《憲章》是由利益相關(guān)方共同合作來制定的。其次，從歐盟委員會的規(guī)劃來看，“技能契約”旨在促進歐盟職業(yè)教育與培訓利益相關(guān)者之間的公私合作。特別是“技能契約”將在戰(zhàn)略工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和歐洲綠色政策確定的優(yōu)先領(lǐng)域建立大規(guī)模公私合作伙伴關(guān)系，包括在區(qū)域一級。這些公私合作伙伴關(guān)系將涉及所有利益相關(guān)者，特別是那些難以獲得技能人才的中小型企業(yè)。除此之外，公私合作伙伴關(guān)系將鼓勵利益相關(guān)者匯集專業(yè)知識、資源（如價值鏈中的培訓設(shè)施）和資金，采取具體的技能提升和技能再培訓行動，并作出明確承諾，使人們能夠保留、改變或找到新的工作。最后，“技能契約”還將通過在歐盟層面提供一個單一入口，為獲取有關(guān)技能資助的信息提供便利。

二、歐盟國家職業(yè)教育公私合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵與特殊性

建立公私合作伙伴關(guān)系被歐盟作為其技能戰(zhàn)略的重要突破口，但事實上公私合作伙伴關(guān)系并非新生事物。目前，從國際上來看，歐盟國家乃至世界各國政府越來越多地轉(zhuǎn)向讓私營部門參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的開發(fā)、融資和提供，其中就包括教育與培訓服務(wù)的提供，而這一做法往往被冠名為公私合作伙伴關(guān)系。公私合作伙伴關(guān)系的倡導者認為，通過促進提供的多樣性和可競爭性，可確保以“最佳”成本和風險分配進而獲得更高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。那么，究竟什么是公私合作伙伴關(guān)系，職業(yè)教育領(lǐng)域的公私合作伙伴關(guān)系又有何特殊性？

（一）公私合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵界定

1.公私合作伙伴關(guān)系概念的發(fā)展演變。盡管公私合作伙伴關(guān)系一詞相對較新，但這一概念并非新生事物。早在2000多年前，羅馬帝國就與私營部門達成了類似公私合作伙伴關(guān)系的安排，由私營部門來建造和管理郵局網(wǎng)絡(luò)，通過簽訂為期五年的協(xié)議，有些協(xié)議還包括維護網(wǎng)絡(luò)沿線的相關(guān)公路。彼時，“特許權(quán)”是歷史上較早出現(xiàn)，也是一種較主流存在的公私合作形式?！疤卦S權(quán)”被視作一種法律文書，在“特許權(quán)”形式下，由私營部門獨家經(jīng)營、維護和開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、鐵路）或提供具有普遍經(jīng)濟利益的服務(wù)。雖然以“特許權(quán)”為表征的這種公私合作做法在實踐中已經(jīng)存在了幾千年，但公私合作伙伴關(guān)系一詞卻是在20世紀70年代創(chuàng)造并流行起來的。當時，新自由主義思想開始質(zhì)疑以前占主導地位的凱恩斯主義范式以及國家在經(jīng)濟表現(xiàn)不佳時所扮演的角色，人們不再將經(jīng)濟表現(xiàn)不佳歸咎于市場的失敗或不足，而是指責政府的失敗或低效。在這種背景下，公私合作伙伴關(guān)系經(jīng)常被用作政府公共服務(wù)低效的替代方案，為了提高政府公共服務(wù)效率，將公共職責和服務(wù)通過政府與私營經(jīng)濟機構(gòu)合作的方式來實現(xiàn)。最初，公私合作伙伴關(guān)系涉及城市建設(shè)項目及一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著時間的推移，這一概念逐步擴展到一些生態(tài)項目、教育領(lǐng)域及醫(yī)療領(lǐng)域。目前，公私合作伙伴關(guān)系已發(fā)展成為一個極其復雜的概念，甚至已演化為關(guān)于政府部門與私營經(jīng)濟機構(gòu)之間合作的一個包羅萬象的標簽。正如研究者瑪格麗特·卡倫（Margaret Callan）和羅賓·戴維斯（Robin Davies）所指出的：“‘公私合作伙伴關(guān)系’一詞的含義過于廣泛，令人困惑，這是一個問題。需要以某種方式對其含義進行細分，以便進行合理的討論?！保?］

2.公私合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵的核心要素。從整體上來看，關(guān)于公私合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，不同時期、不同國家、不同機構(gòu)與組織的相關(guān)界定不盡相同。因此，關(guān)于公私合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵界定的術(shù)語及涉及的特征呈現(xiàn)多樣化、復雜化樣態(tài)［5］。盡管各界定之間存在差異，但也從多個視角反映了公私合作伙伴關(guān)系所必須包含的核心要素。第一，從本質(zhì)上來說，公私合作伙伴關(guān)系是一種政府（或政府擁有或運營的組織）與私營組織（或機構(gòu)）之間的一種組織間合作關(guān)系。正如富勒（Forrer J）等所指出的：“公私伙伴關(guān)系是政府與私營部門組織之間的持續(xù)協(xié)議，其中私營組織參與傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的決策和生產(chǎn)，私營部門分擔生產(chǎn)風險?！保?］第二，從合作的內(nèi)容上來說，公私合作伙伴關(guān)系往往涉及組織間共享（或分享）權(quán)力、共同投資（或資源）、共同分擔責任與風險。例如，肯尼斯·克納漢（Kenneth Kernaghan）將公私合作伙伴關(guān)系界定為“為實現(xiàn)共同目標和（或）互惠互利而與他人分享權(quán)力、工作、支持和（或）信息的關(guān)系”［7］；劉易斯（Mervyn K Lewis）也認為，公私合作伙伴關(guān)系是雙方或多方之間的一種關(guān)系，這種關(guān)系包括共同或兼容的目標，以及參與者之間公認的具體角色和責任的分配，可以是正式的或非正式的，契約性的或自愿的；其含義是合作投資資源，從而共同承擔風險，分享權(quán)力，并為所有合作伙伴帶來利益［8］；與此類似，英國政府官網(wǎng)的一篇題為《公私合作伙伴關(guān)系：面向非專業(yè)人士的基礎(chǔ)介紹》中，提出公私合作伙伴關(guān)系是指“政府將開發(fā)和（或）運營某項基礎(chǔ)設(shè)施的專有權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人運營商或投資者，并在一定期限內(nèi)滿足特定條件”［9］。第三，從合作的目標上來說，公私合作伙伴關(guān)系往往涉及一些共同的目標、共同利益的達成或?qū)崿F(xiàn)，當然，也涉及風險與責任的共同分擔問題。例如，加拿大不列顛哥倫比亞省提出，政府與企業(yè)之間就提供資產(chǎn)和服務(wù)簽訂的具有法律約束力的合同，在各合作伙伴之間分配責任和商業(yè)風險［10］。第四，從合作的形式上來說，公私合作伙伴關(guān)系往往是政府與私營機構(gòu)（或組織）間通過協(xié)議、合同、建立聯(lián)盟、參與決策、實施計劃或項目等方式。學者奧斯本（Stephen P Osborne）認為，公私伙伴關(guān)系包括合同安排、聯(lián)盟、合作協(xié)議以及用于政策制定、計劃支持和提供政府計劃與服務(wù)的合作活動［11］。第五，從合作涉及的時間跨度來說，公私合作伙伴關(guān)系主要涉及長期的項目建設(shè)等。與提供基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)方法相比，公私合作伙伴關(guān)系的主要特點是將投資和提供服務(wù)捆綁在一個單一的長期合同中。特許公司將對資產(chǎn)進行管理和控制，通常以用戶付費作為交換，用戶付費是對投資和其他成本的補償［12］。

目前，一些國際組織往往更強調(diào)上述多個關(guān)鍵要素，從更綜合、全面和寬泛的視角來界定公私合作伙伴關(guān)系。例如，歐洲投資銀行專門成立的歐洲公私伙伴關(guān)系專家中心認為，公私合作伙伴關(guān)系是公共機構(gòu)與私人合作伙伴之間的一種安排，旨在根據(jù)長期合同提供公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和服務(wù)，根據(jù)合同，私人合作伙伴承擔重大風險和管理責任；政府為提供服務(wù)（如提供道路）向私人合作伙伴支付基于績效的款項，或授予私人合作伙伴從提供服務(wù)中獲取收入的權(quán)利（如向橋梁使用者收取通行費）；公私伙伴關(guān)系在幾個方面有別于傳統(tǒng)的公共采購［13］。上述界定包含諸多核心要點，包括：公共機構(gòu)與私人合作伙伴之間的長期合同，重點是提供服務(wù)而不是資產(chǎn)；將某些項目風險轉(zhuǎn)移給私人合作伙伴，特別是項目設(shè)計、建設(shè)、運營或維護和融資方面的風險；考慮到項目整個生命周期的影響，注重項目產(chǎn)出而不是項目投入的規(guī)格；應用項目融資來支持轉(zhuǎn)移給私人合作伙伴的風險；公共機構(gòu)向私營合作伙伴支付基于績效的服務(wù)費用，或授予私營合作伙伴從提供服務(wù)中獲取收入的權(quán)利等。這些核心要點成為歐盟國家在研究、實施和推進公私合作伙伴關(guān)系時關(guān)注的重要特征。

（二）職業(yè)教育領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系：作為“特殊性”的公私合作伙伴關(guān)系

過去幾十年來，公私合作伙伴關(guān)系廣泛應用于社會各領(lǐng)域，主要是為了克服政府財政限制或提高效率，同時促進并發(fā)揮私營部門的潛在創(chuàng)新能力。但近年來，隨著公私合作伙伴關(guān)系逐步應用于教育領(lǐng)域，對其理解也有了新內(nèi)涵。例如，世界銀行在其一份報告《公私合作伙伴關(guān)系在教育領(lǐng)域的作用和影響》中認為，“公私合作伙伴關(guān)系是由政府制定政策和提供資金，而私營部門向?qū)W生提供教育服務(wù)。具體而言，政府與私營機構(gòu)簽訂合同，由其在特定時期內(nèi)以商定的價格提供特定數(shù)量和質(zhì)量的服務(wù)，這些合同包括對不履約行為的獎懲，也包括私營部門分擔提供公共服務(wù)的財務(wù)風險的情況。所提供的服務(wù)既包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理或維護（通常被稱為私人融資倡議），也包括教育服務(wù)的提供和運營，如受助計劃或特許學?！保?4］。目前，在職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域，公私合作伙伴關(guān)系也日益成為研究及實踐的關(guān)注點。事實上，職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域的公私合作伙伴關(guān)系在合作動機、目標、形式等方面，均具有一定的特殊性。

1.從合作驅(qū)動機制上來說，職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域的公私合作伙伴關(guān)系主要是提高職業(yè)教育與培訓服務(wù)的有效性。換句話說，職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域的公私合作伙伴關(guān)系既要解決職業(yè)教育發(fā)展中所遇到的財政資金不足或財政資源局限、財政投入效率不高等問題，還要解決職業(yè)教育與培訓在技能提升、技能人才供給等結(jié)果方面的有效性問題。進一步說，提高職業(yè)教育與培訓的有效性在當前主要意指要改善長期以來職業(yè)教育作為“供給方”與市場或企業(yè)“需求方”之間的不適應、不匹配等低效服務(wù)問題。因此，整體上來說，與傳統(tǒng)的公私合作伙伴關(guān)系主要由投入效率及風險分配等因素驅(qū)動不同，職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域的公私合作伙伴關(guān)系更多是與有效性有關(guān)。

2.在投資規(guī)模與經(jīng)濟回報、合作形式等方面，職業(yè)教育公私合作伙伴關(guān)系也有一定的獨特性。一是從投資規(guī)模來說，與傳統(tǒng)公私合作伙伴關(guān)系項目的大量或獨資等資本投入不同，職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域涉及的私營部門在資本投入上相對較小，當然這也決定了其資本投入回報率較低，或者說私營部門的經(jīng)濟回報較低；二是在具體形式上，公私合作雙方往往也不一定簽訂同步合同，而是可以通過多方利益相關(guān)者共同簽訂協(xié)議，當然協(xié)議中一般不包含傳統(tǒng)公私合作伙伴關(guān)系中所必須包含的政府或最終用戶應支付的服務(wù)價格等內(nèi)容，而是要規(guī)定多方利益相關(guān)者之間合作的路徑及要達成的目標等。尤其是從實踐來看，職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域的公私合作伙伴關(guān)系在很多時候并不是通過嚴格的合同或協(xié)議等非常正式的方式來推進，而更多是通過設(shè)備或資金等方面的“捐贈”或“捐助”等“非正式”的方式展開。

3.在合作達成的共同目標上，職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域的公私合作伙伴關(guān)系往往更注重中長期社會效益等公共價值方面共同目標的達成，更注重合作雙方或多方共同利益的共贏。具體而言，一是職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系往往是指向中長期目標的達成?！凹寄芴嵘被颉鞍l(fā)展高質(zhì)量的技能”等目標的實現(xiàn)，往往并不一定以合同或協(xié)議的期限為起點和終點。一個社會的技能提升、技能發(fā)展往往與社會其他生態(tài)系統(tǒng)，尤其是社會生產(chǎn)力發(fā)展、競爭力等系統(tǒng)或因素有關(guān)。技能的投資回報是通過中長期的一連串中介因素綜合作用來實現(xiàn)的。因此，職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴一般很難在短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟效益回報，其目標往往是為了實現(xiàn)長期的經(jīng)濟發(fā)展或社會利益，尤其是以“能夠產(chǎn)生更多增長機會”的方式來推進社會經(jīng)濟發(fā)展、塑造特定社會環(huán)境，而這需要較長的周期來實現(xiàn)。二是在共同目標的表達上，職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系的共同目標需要在合作協(xié)議中明確列出。與傳統(tǒng)的公私合作伙伴關(guān)系不同，職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系一般要在協(xié)議中明確達成的共同目標。通常來講，傳統(tǒng)公私合作伙伴關(guān)系一般不會在合同中明確需要實現(xiàn)的成果，而是明確合作要提供的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)，尤其要關(guān)注私營機構(gòu)所提供基礎(chǔ)設(shè)施的效率或質(zhì)量。但在職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系協(xié)議中，要明確雙方合作要達成的共同目標。三是在共同目標的內(nèi)容上，職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域合作伙伴關(guān)系的共同目標一般是偏重社會價值或社會效益方面的目標達成。也就是說，職業(yè)教育領(lǐng)域的公私合作伙伴關(guān)系往往更關(guān)注這種合作是否有利于產(chǎn)出具有社會效益和社會影響的成果，如合作是否有利于提高和改善不同人群的就業(yè)技能與就業(yè)能力、是否更有利于推進社會公平、社會包容與社會公正等公共價值的實現(xiàn)。

三、歐盟國家職業(yè)教育公私合作伙伴關(guān)系的主要模式

基于不同目的、不同融資安排、不同合同（或協(xié)議）類型、不同治理模式下的公私合作伙伴關(guān)系，其呈現(xiàn)類型非常多樣，甚至有可能通過這些要素之間不同的“組合”，形成了完全不同的公私合作伙伴關(guān)系模式類型。因此，要確切地對歐盟國家職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系模式進行分類，難度大且不太契合實際。基于此，本研究主要從公私合作伙伴關(guān)系的功能、范圍、開放性等方面，整體分析歐盟國家職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域合作伙伴關(guān)系的主要模式類型。

（一）職業(yè)教育公私合作伙伴關(guān)系的主要功能類型

職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系的功能，主要是指公私合作伙伴關(guān)系在職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)內(nèi)的預期影響或結(jié)果。無論是提供了技能培訓、實習實踐崗位、就業(yè)能力服務(wù)、技能知識及技能人才供需信息，還是為了提升職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量而提供的資金、設(shè)施設(shè)備、場地等資源，這些都可以稱之為公私合作伙伴關(guān)系的功能。分析歐盟國家的一些案例可以發(fā)現(xiàn)，當前職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系主要包括以下功能類型：

1.以提供職業(yè)教育和培訓為導向的公私合作伙伴關(guān)系。這是在職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域中最常見、應用最廣泛的一種公私合作伙伴關(guān)系。該類型直接聚焦職業(yè)教育與培訓的教與學的過程，包括從整體上協(xié)調(diào)公共機構(gòu)與私營機構(gòu)對某一國家（或區(qū)域）的職業(yè)教育、技能培訓、技能人才供給等。這種公私合作的方式非常多樣，如私營機構(gòu)為職業(yè)教育學生提供企業(yè)實習實踐、學徒制工作本位的學習、學徒評價及職業(yè)指導與服務(wù)等，為職業(yè)教育教師提供企業(yè)實踐、實踐技能提升培訓等。挪威國家石油行業(yè)培訓辦公室（Training Office for Oil-Related Trades，OOF）就是一個公私合作伙伴關(guān)系機構(gòu)，OOF的成員有37家石油和天然氣公司以及船東公司，其主要目標是協(xié)調(diào)和簡化成員公司的培訓活動，提高培訓質(zhì)量，并確定該行業(yè)的人力資源需求與工作機會。為此，OOF經(jīng)常組織三方對話活動，涉及石油公司、職業(yè)學校和挪威18個郡（2020年以后調(diào)整為11個郡）的地方政府，以更好溝通人力需求與培訓需求等。在此基礎(chǔ)上，OOF還提供有質(zhì)量保障的學徒培訓、學徒學習成果測試與學徒評價，并且為學徒提供專業(yè)課程、組織學徒參觀、協(xié)調(diào)學徒就業(yè)等。

2.以提供資源為導向的公私合作伙伴關(guān)系。這也是職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域較為常見的一種公私合作伙伴關(guān)系。該類型聚焦提高職業(yè)教育與培訓的融資能力、完善職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、提升職業(yè)教育與培訓的師資隊伍質(zhì)量等方面，因此可能涉及資金（或資本）、設(shè)施設(shè)備及教師隊伍等。從具體功能來看，該類型主要通過為職業(yè)教育機構(gòu)的教育教學活動、實習實訓設(shè)備及教師隊伍的發(fā)展籌集資金、捐贈設(shè)施設(shè)備、提供兼職教師等，優(yōu)化職業(yè)教育機構(gòu)的教育教學過程。

3.以創(chuàng)建知識為導向的公私合作伙伴關(guān)系。這是當前職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域不多見但又亟須建立的一種公私合作伙伴關(guān)系。該類型聚焦人才市場及技能領(lǐng)域的技能需求、技能人才需求、能力需求、資格（學歷學位）需求等，可能涵蓋政府部門的人力資源部門、人才市場需求分析機構(gòu)或類似的專家機構(gòu)等，主要負責提供人力資源市場需求信息、制定資格框架、開發(fā)和提供一些專門性知識等。在這方面，意大利的“Excelsior-技能和職業(yè)信息系統(tǒng)”［15］是比較典型的案例。該系統(tǒng)由公共機構(gòu)與私營機構(gòu)構(gòu)成，主要職責是對意大利職業(yè)需求、技能需求與勞動力市場招聘、就業(yè)和培訓信息進行調(diào)查統(tǒng)計，為意大利規(guī)劃教育與培訓等提供及時、準確、有效的信息。截至目前，“Excelsior-技能和職業(yè)信息系統(tǒng)”已在意大利系統(tǒng)收集技能、學歷和專業(yè)方面數(shù)據(jù)超過20年時間，為意大利企業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育培訓規(guī)劃提供了重要數(shù)據(jù)支撐。

當然，上述分類存在一定的局限性，在有些國家的職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)中，尤其是“雙元制”職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)中，上述幾種功能可能同時并存、互有交叉。例如，丹麥作為典型的“雙元制”職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)，其公私合作伙伴關(guān)系滲透在整個職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)中。這種滲透性系統(tǒng)可能很難歸屬于單一的功能類型，因為它們同時側(cè)重于多種目的，或者側(cè)重于作為過程的一種功能和作為最終結(jié)果的另一種功能（丹麥的行業(yè)委員會以知識和資源為導向，并充當提供雙重計劃的工具）；與丹麥相類似，以“雙元制”職業(yè)教育而著稱的德國，其公私合作伙伴關(guān)系同樣兼具了以提供職業(yè)教育與培訓、知識導向型與資源導向型等多種功能；荷蘭近年來出現(xiàn)了大量的公私合作伙伴關(guān)系中心，據(jù)不完全統(tǒng)計，荷蘭有多達160多個公私合作伙伴關(guān)系中心，這些公私合作伙伴關(guān)系中心涉及9800多家企業(yè)、5000余名教師和84000余名學生，每個公私合作伙伴中心平均涉及35家企業(yè)及其他社會組織，從功能上來看，絕大多數(shù)以提供職業(yè)教育培訓及職業(yè)教育資源為導向，部分包含知識導向。

（二）職業(yè)教育公私合作伙伴關(guān)系的主要范圍類型

公私合作伙伴關(guān)系是貫穿整個國家的職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)，還是只是部分地存在于某些職業(yè)教育培訓機構(gòu)，或者只是零散地存在于個別職業(yè)教育機構(gòu)中？這就涉及對職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系范圍的分類。具體來看，歐盟國家職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系主要包括以下范圍類型：

1.公私合作伙伴關(guān)系滲透國家整個或部分職業(yè)教育與培訓和技能發(fā)展系統(tǒng)。在這一模式下，公私合作伙伴關(guān)系或公私合作的原則貫穿整個職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)，職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)與勞動力市場之間建立了良性的匹配性，公私合作幾乎成為職業(yè)教育與培訓和社會對話的同義詞。在歐盟國家中，這種滲透性合作伙伴大多存在于一些有著優(yōu)良公私合作傳統(tǒng)的職業(yè)教育“雙元制”國家，如丹麥、德國和荷蘭等。這些國家有著強有力的“雙元制”教育體系，而這些“雙元制”教育受許多背景性因素的制約，很難在其他國家復制。例如，在丹麥，行業(yè)委員會構(gòu)成了一個骨干結(jié)構(gòu)，為課程開發(fā)、質(zhì)量保證和公司學徒的審批做出了貢獻；除此之外，丹麥還有一個以雇主報銷計劃為形式的成本分擔安排，作為雙重初等職業(yè)教育與培訓計劃的基礎(chǔ)。

2.公私合作伙伴關(guān)系存在一定的滲透范圍，或者說在某種程度上存在公私合作伙伴關(guān)系。一方面，有些國家在理論上希望將公私合作伙伴關(guān)系完全納入整個職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)，或者說在理論上將公私合作伙伴關(guān)系作為職業(yè)教育與培訓發(fā)展的指導原則，但實際情況并非如此，公私合作伙伴關(guān)系只是在某種范圍內(nèi)可以實現(xiàn)；另一方面，如果某一國家職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)內(nèi)兩個或多個公私合作伙伴關(guān)系之間存在聯(lián)系，也被視作有一定滲透范圍的公私合作伙伴關(guān)系模式。

3.公私合作伙伴關(guān)系是臨時或孤立的。在這種情況下，公私合作伙伴關(guān)系沒有被納入職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)的總體伙伴關(guān)系原則。歐盟國家的相關(guān)實踐表明，滲透性公私合作伙伴關(guān)系，或至少是其中的一些要素，可以使職業(yè)教育與培訓取得豐碩成果，公私合作伙伴關(guān)系原則在職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)中的嵌入程度越高，私營部門對技能發(fā)展的自主權(quán)就越強。基于此，有必要超越臨時合作的范疇，在成功的基礎(chǔ)上，甚至是在特定領(lǐng)域取得的部分成就上，擴大合作進程。與此同時，如何從臨時性合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡樾院献骰锇殛P(guān)系的問題，也需要一部分歐盟國家通過制定相應戰(zhàn)略來改進。

（三）職業(yè)教育公私合作伙伴關(guān)系的成員資格類型

成員資格這一維度通過直截了當?shù)姆绞浇缍寺殬I(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系的類型，涵蓋合作伙伴的數(shù)量和類型，以及合作伙伴關(guān)系的開放性程度，即該合作伙伴關(guān)系是否允許更多合作伙伴的參與、是否有參與的備選方案。

1.以合作伙伴的數(shù)量為依據(jù)。從合作伙伴的數(shù)量來看，歐盟國家職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系的類型主要包括四種：一是“單一公共合作伙伴+單一私營合作伙伴”，即公私合作伙伴關(guān)系中只有單一的政府（或政府部門）與單一的私營機構(gòu)（或組織）構(gòu)成，意大利的“Excelsior-技能和職業(yè)信息系統(tǒng)”由意大利勞動與社會政策部和意大利商會、工業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)業(yè)聯(lián)盟合作建立，即屬于這種公私合作伙伴關(guān)系類型；二是“多個公共合作伙伴+單一私營合作伙伴”，即公私合作伙伴關(guān)系由多個政府（或政府部門）與單一的私營機構(gòu)（或組織）來構(gòu)成；三是“單一公共合作伙伴+多個私營合作伙伴”，即公私合作伙伴關(guān)系由一個政府（或政府部門）與多個私營機構(gòu)（或組織）構(gòu)成；四是“多個私營合作伙伴+多個公共合作伙伴”，即公私合作伙伴關(guān)系由多個政府（或政府部門）與多個私營機構(gòu)（或組織）構(gòu)成。

2.以參與組織的類型為依據(jù)。從參與組織的類型來看，歐盟國家職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系的參與組織主要包括六類：一是職業(yè)教育與培訓機構(gòu)；二是企業(yè)；三是政府機構(gòu)，包括國家層面、區(qū)域?qū)用婧偷胤綄用娴炔煌瑢蛹壍恼蛘块T；四是其他私人機構(gòu)或組織，包括企業(yè)代表、協(xié)會及商會等；五是其他機構(gòu)，包括工會、非政府組織、第三方理事會等；六是專門為公私合作伙伴關(guān)系建立的機構(gòu)或組織，包括部門技能委員會、知識機構(gòu)或管理機構(gòu)。

3.以開放性程度為依據(jù)。從公私合作伙伴關(guān)系的開放性來看，歐盟國家職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系的類型包括四種：一是開放型，即新合作伙伴可以加入；二是封閉型，即新的的合作伙伴不能加入，這一類型往往是由于在某些公私合作伙伴關(guān)系的合同或業(yè)務(wù)模式中規(guī)定了不能有新的合作伙伴關(guān)系加入，意大利的“Excelsior-技能和職業(yè)信息系統(tǒng)”就是封閉型的，即不允許別的合作伙伴加入；三是半開放型，即只有某些類型的合作伙伴可以加入，某些公私合作伙伴關(guān)系規(guī)定了可以允許新的私營合作伙伴加入，但新的職業(yè)教育與培訓機構(gòu)不能加入；四是半開放型，即某些公私合作伙伴關(guān)系規(guī)定合作伙伴可在特定時間加入，如在某一合作階段結(jié)束后可以加入新的合作伙伴，或者在新學年開始可以有新的合作伙伴加入等。

歐盟委員會在推進歐盟國家建立職業(yè)教育領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系的系列行動中取得了令人矚目的成效。截至2024年3月底，已有來自歐盟所有成員國、候選國等國家的2500個組織成為歐盟“技能契約”的成員［16］?？傊?，歐盟國家職業(yè)教育公私合作伙伴關(guān)系已成為當前歐盟推進技能議程的重要載體，其公私合作伙伴關(guān)系模式、取得的成效及經(jīng)驗，也為我國當前正在著力推進的“一體兩翼”建設(shè)等提供了可供參考的經(jīng)驗。

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