基層社會治理推進中國式現(xiàn)代化的邏輯理路與實踐進路

摘要：基層社會治理是國家治理的基石，基層社會治理現(xiàn)代化是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障和必然要求。當(dāng)前，基層社會治理面臨基層黨建引領(lǐng)基層社會治理運行機制不夠完善、多元主體激發(fā)中國式現(xiàn)代化活力不夠、改革創(chuàng)新增強中國式現(xiàn)代化動力不足、人才制度保障中國式現(xiàn)代化效力不高等阻力。應(yīng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用， "發(fā)展全過程人民民主，推動基層社會治理改革創(chuàng)新，強化人才制度環(huán)境保障。通過提升基層社會治理效能，進而有效推進中國式現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；基層社會治理；改革創(chuàng)新；黨建引領(lǐng)；全過程人民民主

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：2096-5982（2024）11-0031-05

一、基層社會治理推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

（一）基層治理是國家治理的基石

“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！保?）基層社會治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的微觀治理環(huán)節(jié)，承載著精準(zhǔn)傳遞黨中央決策部署至社會末梢并及時反饋基層動態(tài)與民眾需求至上級政府的雙向互動使命。這種雙向互動的治理機制不僅確保了政策的精準(zhǔn)落地和有效執(zhí)行，還增強了國家治理的實效性和公信力，為國家的整體形象和社會穩(wěn)定提供了有力支撐：一方面，基層社會治理是國家治理體系的重心和基礎(chǔ)。鑒于我國地域遼闊、人口眾多，基層社會治理的難度不言而喻。作為治國理政的前沿陣地和群眾訴求的集中反映地，基層社會治理能夠最先接觸到實際問題，及時感知社會動態(tài)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供真實可靠的依據(jù)。另一方面，基層社會治理是國家政策落實的重要環(huán)節(jié)。無論是國家的宏觀戰(zhàn)略還是具體的惠民政策，都需要通過基層的貫徹落實才能轉(zhuǎn)化為實際成效?；鶎由鐣卫淼男苤苯佑绊懻叩膶嶋H執(zhí)行效果，以及是否能真正惠及廣大民眾。因此，加強基層社會治理是提升國家治理效能的關(guān)鍵所在?；鶎由鐣卫聿粌H關(guān)乎政策的具體執(zhí)行，還涉及社會矛盾的化解、公共服務(wù)的提供以及群眾利益的維護。只有確?；鶎由鐣卫淼姆€(wěn)固與高效，才能為國家整體治理效能的提升提供有力保障。

（二）基層社會治理現(xiàn)代化是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障

黨的二十大報告中莊嚴(yán)地提出了“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”的崇高歷史使命。在這一波瀾壯闊的征程中，基層社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作?！保?）因此，要不斷推進基層社會治理現(xiàn)代化，以夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入強大動力。基層社會治理現(xiàn)代化憑借其獨特的“基層性”“治理性”和“現(xiàn)代化”特質(zhì)，成為了中國式現(xiàn)代化的重要保障。其一，“基層性”使得基層社會治理現(xiàn)代化能夠深入社會最基層，直接面對和解決人民群眾的實際問題?；鶎邮巧鐣卫淼幕屈h和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。通過加強基層黨組織建設(shè)、提升基層治理能力等方式，能夠更好地滿足人民群眾的需求，增進民生福祉，從而為中國式現(xiàn)代化的推進提供堅實的社會基礎(chǔ)。其二，“治理性”體現(xiàn)了基層社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)性和有效性。治理不同于管理，它更加注重多元主體的參與和協(xié)同合作。在基層社會治理中，這意味著要充分發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)和居民等多元主體的作用，形成共建共治共享的社會治理格局，為中國式現(xiàn)代化的推進奠定基礎(chǔ)。其三，“現(xiàn)代化”使基層社會治理與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)，通過不斷吸收現(xiàn)代科技、現(xiàn)代理念等先進要素，推動基層社會治理的創(chuàng)新和發(fā)展。這種現(xiàn)代化的治理方式能夠更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的社會環(huán)境，提高基層社會治理的適應(yīng)性和靈活性，從而更好地服務(wù)于中國式現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

（三）基層社會治理現(xiàn)代化是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求

基層社會治理現(xiàn)代化不僅是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障，也是中國式現(xiàn)代化的必然要求。基層社會治理現(xiàn)代化是黨和國家貫徹全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體實踐。通過推動基層社會治理現(xiàn)代化，不僅加強了社會治理的體系和能力，而且確保了發(fā)展成果更加公平地惠及全體人民，從而使社會主義制度的優(yōu)越性在基層得到具體而充分的體現(xiàn)：一方面，從根本屬性來看，基層社會治理現(xiàn)代化具有鮮明的社會主義特色。與西方國家的治理現(xiàn)代化相比，中國共產(chǎn)黨基于對基層社會治理現(xiàn)代化規(guī)律的深刻理解和把握，摒棄了西方治理理論中狹隘的霸權(quán)邏輯，開辟了一條獨具中國特色的基層社會治理現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)勢與社會治理現(xiàn)代化實踐需求的深度融合與高度契合。這不僅展示了中國共產(chǎn)黨在推進基層社會治理現(xiàn)代化進程中的智慧和力量，也彰顯了社會主義制度在推動社會治理創(chuàng)新中的獨特優(yōu)勢和廣闊前景。另一方面，從根本立場來看，中國式現(xiàn)代化與基層社會治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點就是服務(wù)群眾、造福群眾。正如毛澤東同志所言：“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！保?）人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國式現(xiàn)代化關(guān)乎全體中國人民，而中國的大部分人民主要生活在基層。基層社會治理涉及城市社區(qū)和農(nóng)村村落等基本單元的管理，作為國家治理體系的前沿陣地直接面向廣大民眾，是檢驗治理效能和公共服務(wù)質(zhì)量的重要窗口。

二、基層社會治理推進中國式現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實阻力

（一）基層黨建引領(lǐng)基層社會治理的運行機制不夠完善

基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口?！保?）作為黨的政策落實的“最后一公里”，基層黨組織需肩負(fù)起時代賦予的使命，積極應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型和城市化帶來的新環(huán)境和新任務(wù)。然而，當(dāng)前基層黨組織在基層社會治理中的引領(lǐng)作用面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一方面，傳統(tǒng)的組織架構(gòu)已無法適應(yīng)新經(jīng)濟組織、新社會組織和新興階層的涌現(xiàn)?；鶎狱h組織需要解決其組織結(jié)構(gòu)和功能上的滯后性問題。這些新興力量和組織的出現(xiàn)，不僅帶來了新的社會關(guān)系和利益格局，也要求基層黨組織在治理中更加注重多元參與和協(xié)同共治。然而，部分基層黨組織將“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”誤解為“包攬一切”，未能正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與的關(guān)系，難以有效整合和協(xié)調(diào)各方力量共同應(yīng)對復(fù)雜多變的治理挑戰(zhàn)，進而削弱了基層社會治理的合力。另一方面，基層黨建引領(lǐng)基層社會治理的機制尚未形成有效的運行模式。當(dāng)前基層社會治理制度設(shè)計的整體性、全局性聯(lián)動不足，導(dǎo)致社會治理效率低下、效果不佳。這限制了黨建工作成果有效轉(zhuǎn)化為社會治理的實際成效，使社會治理的效率和質(zhì)量受到影響。

（二）多元主體激發(fā)中國式現(xiàn)代化活力不夠

在基層社會治理的廣闊領(lǐng)域上，中國式現(xiàn)代化的活力激發(fā)仍顯不足。盡管黨和國家一直致力于推動社會治理的創(chuàng)新與變革，但多元主體參與治理的實踐效果和基層群眾的主動參與度仍有待提升：一方面，基層社會治理的基礎(chǔ)在于群眾參與。然而，目前群眾參與基層社會治理的渠道和平臺較為單一，這限制了群眾主體作用的充分發(fā)揮。此外，群眾對基層社會治理的滿意度和認(rèn)可度不高，也反映出基層治理在基礎(chǔ)工作上尚存不足?；鶎由鐣卫聿⒎钦莫毥菓?，而是需要政府、社會組織、企事業(yè)單位以及廣大居民共同參與、協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)工程。另一方面，基層群眾對基層社會治理的關(guān)注度日益提升。因此，拓寬群眾參與渠道，提升群眾參與度顯得尤為重要。然而，當(dāng)前基層群眾參與社區(qū)事務(wù)的方式往往局限于被動接受，缺乏主動參與的渠道和平臺?；鶎尤罕娍释軌蚋嗟貐⑴c到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督的過程中，真正成為基層社會治理的主體和力量。

（三）改革創(chuàng)新增強中國式現(xiàn)代化動力不足

在新時代背景下，基層社會治理作為推進中國式現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，正面臨著治理理念需要調(diào)整以及自治、法治與德治之間融合問題的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)在一定程度上制約了基層社會治理的效能：一方面，基層社會治理的治理理念需要與時俱進，以更好地適應(yīng)新時代的需求。當(dāng)前，基層社會治理的理念存在滯后性，未能充分體現(xiàn)出“以人民為中心”的治理導(dǎo)向。傳統(tǒng)的管控思維已不適應(yīng)新時代社會治理的要求，人民群眾對美好生活的向往以及多元化、差異化的需求日益增長。因此，必須深化治理理念，從管控向服務(wù)轉(zhuǎn)變，以滿足群眾的需求和期望。另一方面，自治、法治與德治之間的融合問題也是基層社會治理現(xiàn)代化面臨的一大挑戰(zhàn)。雖然理論上這三者相互依存、相互促進，但在實際操作中如何實現(xiàn)三者的有機融合以確保它們之間的協(xié)調(diào)與平衡，是一個亟待解決的問題。

（四）人才制度保障中國式現(xiàn)代化效力不高

在推進中國式現(xiàn)代化的過程中，基層社會治理在提升現(xiàn)代化建設(shè)的效力方面面臨諸多挑戰(zhàn)，其中人才制度環(huán)境保障的短板問題尤為突出：一方面，激勵手段的不足削弱了人才的積極性?；鶎由鐣卫砣瞬诺募钍侄蜗鄬我?，難以滿足人才多樣化、個性化的需求。這種單一的激勵模式難以適應(yīng)現(xiàn)代人才對于成長空間、工作環(huán)境、精神滿足等多元化的需求，從而降低了人才參與基層社會治理工作的積極性和投入度。另一方面，資源匱乏和培訓(xùn)內(nèi)容與需求的不匹配限制了人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量?；鶎拥貐^(qū)普遍面臨資金、設(shè)備和教育資源的短缺問題，制約了人才培養(yǎng)工作的大規(guī)模、高質(zhì)量開展。同時，培訓(xùn)內(nèi)容未能充分考慮基層社會治理的特殊性，導(dǎo)致學(xué)員在培訓(xùn)后難以適應(yīng)基層工作的實際需求。這種不匹配不僅浪費了有限的培訓(xùn)資源，也影響了人才培養(yǎng)的實際效果。

三、基層社會治理推進中國式現(xiàn)代化的實踐進路

（一）充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用，凝聚推進中國式現(xiàn)代化合力

1．黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動”凝聚基層社會治理合力

在推進中國式現(xiàn)代化的過程中，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層?！保?）黨建引領(lǐng)改變傳統(tǒng)一元化治理模式，推動多元主體聯(lián)動治理。在傳統(tǒng)的基層治理模式中，基層政府、村（居）委會和社區(qū)組織往往作為單一的社會治理主體，承擔(dān)著基層治理的主要責(zé)任。然而，隨著社會的快速發(fā)展和居民需求的日益多樣化，“五社聯(lián)動”機制應(yīng)運而生。這一機制通過社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源五方的聯(lián)動，形成了一個多元化、協(xié)作性的基層治理網(wǎng)絡(luò)。其中，社區(qū)是治理的基礎(chǔ)平臺，社會組織提供專業(yè)支持，社會工作者發(fā)揮橋梁紐帶作用，社區(qū)志愿者提供志愿服務(wù)，社會慈善資源提供物質(zhì)和精神支持。這一機制使得基層治理形成了政府引導(dǎo)、社會參與、居民自治的良性互動格局。在“五社聯(lián)動”機制中，基層黨組織的角色和功能發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變：一方面，基層黨組織仍然是基層社會政治方向和社區(qū)治理發(fā)展方向的引領(lǐng)者，為社區(qū)治理提供方向性指導(dǎo)；另一方面，基層黨組織也更加注重發(fā)揮其協(xié)調(diào)和帶動作用，通過引導(dǎo)、支持和服務(wù)其他治理主體，共同推進社區(qū)治理工作。這種角色的轉(zhuǎn)變使得基層黨組織在保持其政治核心地位的同時，更加貼近群眾需求，有效地推動了社區(qū)治理的民主化、科學(xué)化和法治化。黨建引領(lǐng)的“五社聯(lián)動”實現(xiàn)了治理資源的有效整合和治理效能的顯著提升。同時，它也促進了社會力量的廣泛參與和協(xié)同合作，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

2．黨建引領(lǐng)多元主體共建共治共享基層治理格局

堅持黨建引領(lǐng)，積極探索多元治理機制，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。共建指的是各方主體共同參與基層社會治理的規(guī)劃和建設(shè)。通過搭建平臺、建立機制，鼓勵和支持各類社會主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，為基層社會治理貢獻智慧和力量。這不僅增強了治理的針對性和實效性，還通過廣納群言、匯聚眾智的方式提高了治理的民主性，同時基于科學(xué)規(guī)劃和有效執(zhí)行提升了治理的科學(xué)性。共治是在治理過程中實現(xiàn)多方主體的協(xié)同配合和共同參與。通過明確職責(zé)、劃分權(quán)限、建立溝通協(xié)商機制等方式，確保各方主體在治理過程中能夠形成合力，共同應(yīng)對和解決基層社會治理中的問題和挑戰(zhàn)。共享體現(xiàn)了治理成果惠及全體人民的理念。在共建共治的基礎(chǔ)上，確保治理成果能夠惠及廣大人民群眾，讓人民群眾在參與治理的過程中獲得更多獲得感、幸福感和安全感。這不僅是治理的最終目標(biāo)，也是衡量治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）發(fā)展全過程人民民主，激發(fā)推進中國式現(xiàn)代化活力

1．全過程人民民主引領(lǐng)多元主體共筑基層社會治理共同體

“全過程人民民主通過助力形成多元主體間互動合作的基層治理共同體來增強基層治理的內(nèi)生動力?！保?）全過程人民民主引領(lǐng)基層社會治理共同體的建設(shè)，推動多方力量共同參與基層社會治理，實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)和利益共享，進而在基層社會中“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”（7）全過程人民民主在基層社會治理共同體建設(shè)中發(fā)揮了價值引領(lǐng)和實現(xiàn)機制的雙重作用：一方面，它作為一種價值理念，強調(diào)以人民為中心引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的方向。中國式現(xiàn)代化注重人的現(xiàn)代化，全過程人民民主模式激發(fā)群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力，使其從被動轉(zhuǎn)為主動，這種轉(zhuǎn)變不僅提高了基層社會治理的效率和水平，也增強了群眾的獲得感、幸福感和安全感。另一方面，它作為一種實現(xiàn)機制，通過具體的民主實踐推動基層社會治理的順利開展和基層治理效能的實現(xiàn)。全過程人民民主通過基層民主實踐，如居民議事會、社區(qū)聽證會等形式，讓居民參與到社區(qū)公共事務(wù)的決策和管理中，增強了居民的參與感和歸屬感。

2．全過程人民民主引領(lǐng)基層社會治理的民生福祉深化

推進全過程人民民主在基層社會治理中的深化應(yīng)用，是提升民生福祉、增強黨同人民群眾聯(lián)系的重要途徑。這一實踐不僅體現(xiàn)了全過程人民民主的價值理念，也為基層治理現(xiàn)代化提供了實踐指導(dǎo)。通過緊密結(jié)合基層社會治理與全過程人民民主，以民生為出發(fā)點和落腳點，可以有效促進基層社會治理的公正性和民眾的參與，進而實現(xiàn)民生福祉的持續(xù)提升：一方面，全過程人民民主與基層社會治理應(yīng)緊密結(jié)合，以民生為出發(fā)點和落腳點?；鶎邮敲裰鲗嵺`與素養(yǎng)的培育場所，融入民主理念和機制能夠優(yōu)化治理流程、完善治理機制。基層黨組織和政府應(yīng)聚焦民眾關(guān)切，積極回應(yīng)民眾呼聲，落實民生政策，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。同時，堅持“眾人的事情由眾人商量”的原則，通過民主協(xié)商找到符合大多數(shù)人意愿的解決方案，確保政策的公正性和民眾的參與。另一方面，深化全過程人民民主在基層社會治理中的實踐應(yīng)用，以民主機制促進民生福祉的提升。在解決民生問題的過程中，要保障人民民主權(quán)利，實現(xiàn)民主與民生的互動共進。通過發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，確?；鶎痈鞯貐^(qū)、各類群體和各個民族均能享受到社會發(fā)展帶來的成果。這不僅是基層社會治理的關(guān)鍵步驟，也是促進共同富裕、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基本要求。

（三）推動基層社會治理改革創(chuàng)新，增強推進中國式現(xiàn)代化動力

1．發(fā)揮人民主體作用， 深化新時代“楓橋經(jīng)驗”社會治理實踐

新時代“楓橋經(jīng)驗”作為基層社會治理的中國創(chuàng)新方案，既遵循社會治理的普遍原則，又獨具中國特色的實踐智慧。習(xí)近平總書記就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強調(diào)：“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！保?）在新時代背景下，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”需深刻認(rèn)識人民群眾在歷史進程中的偉大作用。歷史和實踐均證明，人民是社會進步的主導(dǎo)力量和歷史的創(chuàng)造者，任何脫離基層、脫離群眾的群眾性工作都將失去其生命力。因此，應(yīng)堅持基層社會治理中人民群眾的主體地位，將基層社會治理轉(zhuǎn)變?yōu)閮|萬人民群眾參與的生動實踐。通過完善參與機制、拓寬有序參與渠道，鼓勵民眾積極表達意見，改變傳統(tǒng)的治理觀念，充分發(fā)揮人民群眾在社會治理中的主體作用，讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。通過深入堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，走好走實新時代黨的群眾路線，使之成為基層社會治理的鮮明旗幟和引領(lǐng)力量，為中國式現(xiàn)代化提供持續(xù)不斷的動力。

2．加強“三治融合”在基層社會治理的建設(shè)與實踐

自治、法治、德治“三治”融合作為基層社會治理的創(chuàng)新模式，其根源在于豐富的基層社會實踐，是對“楓橋經(jīng)驗”的深化與發(fā)展。應(yīng)通過黨建引領(lǐng)推動基層治理現(xiàn)代化，構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)的“三治”融合基層社會善治新體系。一是自治強基筑堡壘。通過建立健全基層自治制度，強化群眾參與，發(fā)揮群眾的主體作用，能夠提高基層治理的民主性和科學(xué)性。二是法治為綱揚正道。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，確保基層社會治理的公正性和權(quán)威性。法治的強化不僅為基層社會的和諧穩(wěn)定提供有力保障，還有助于樹立法律的權(quán)威，引導(dǎo)群眾形成正確的價值觀和行為規(guī)范。三是德治聚力聚人心。通過弘揚社會主義核心價值觀，培育文明道德風(fēng)尚，不斷提升社會文明程度，夯實基層善治的思想基礎(chǔ)，增強基層群眾的道德素質(zhì)和社會責(zé)任感，為基層治理提供強大的精神動力和道德支撐?！叭巍毕嗷ヒ来?、相互促進，共同構(gòu)建一個有機統(tǒng)一的基層社會治理體系。這一體系不僅有助于提升基層社會治理的效能和水平，還能為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

（四）強化人才制度環(huán)境保障，提升推進中國式現(xiàn)代化效力

1．深化基層人才體制改革

基層社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于基層人才的培育與激發(fā)，而人才創(chuàng)新活力的源泉又在于體制機制的構(gòu)建與優(yōu)化。深化基層人才體制改革的具體措施包括：其一，完善基層人才培養(yǎng)機制，確保人才的專業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。需建立專才專崗制度，根據(jù)基層工作的實際需求與人才的專業(yè)技能，設(shè)置對應(yīng)的崗位與職責(zé)，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。同時，實施定向培養(yǎng)計劃，針對基層的特定需求，定制化培養(yǎng)具備實踐經(jīng)驗和專業(yè)技能的人才。其二，優(yōu)化基層人才激勵機制，以充分激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能和工作熱情。激勵機制應(yīng)圍繞提升人才創(chuàng)新能力、促進人才成長及實現(xiàn)人才價值的目標(biāo)進行設(shè)計。建立健全城鄉(xiāng)基層工作者職業(yè)體系，明確各崗位的職責(zé)與權(quán)益，為人才提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機會。制定具有市場競爭力的薪酬和福利政策，從而保障基層人才的合法權(quán)益。

2．優(yōu)化基層環(huán)境保障人才建設(shè)

優(yōu)化基層環(huán)境對于保障人才建設(shè)具有重要意義。為確?；鶎尤瞬沤ㄔO(shè)的順利進行，具體措施如下：其一，加強基層人才的輿論宣傳，提升社會對基層人才的認(rèn)知與尊重。通過主流媒體和社交平臺廣泛宣傳基層人才的重要地位及其突出貢獻，樹立尊重人才、崇尚創(chuàng)新的社會風(fēng)尚。定期舉辦基層人才成果展示活動，增強社會對基層人才價值的認(rèn)同感和尊重度。其二，實行開放包容的人才政策，打破行政壁壘，明確政策目標(biāo)，促進人才的流動與發(fā)展。建立靈活高效的人才政策體系，鼓勵人才在不同地區(qū)、部門之間自由流動。降低人才流動的體制機制障礙，優(yōu)化人才資源配置，從而有效推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的基層人才隊伍，筑牢基層基石，強化人才后盾，為中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實的人才保障。

注釋：

（1） 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，《人民日報》2021年7月12日。

（2） 中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，中央文獻出版社2023年版，第161頁。

（3） 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1031頁。

（4） 習(xí)近平：《加強基層基礎(chǔ)工作 夯實社會和諧之基》，《求是》2006年第21期。

（5） 中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017版，第131頁。

（6） 王炳權(quán)：《以民主推進治理：全過程人民民主賦能基層治理的邏輯理路》，《行政論壇》2024年第1期。

（7） 《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第338頁。

（8） 參見《習(xí)近平指示強調(diào)：把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好》，中國政府網(wǎng)2013年10月11日。

作者簡介：崔高帥，重慶理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶，400054；張曉洪，重慶理工大學(xué)黨委副書記、教授，重慶，400054。

（責(zé)任編輯 程 騁）