韓日“搶人”戰(zhàn)：外國(guó)工人成香餑餑

現(xiàn)年27歲的阮努來(lái)自越南，目前在韓國(guó)永川市的一家食品加工廠打工，主要負(fù)責(zé)制作速凍水餃。她曾是首爾大學(xué)企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的一名學(xué)生，畢業(yè)后嘗試申請(qǐng)永久居留權(quán)，但未能成功。韓國(guó)對(duì)于永久居留權(quán)的獲取條件非常嚴(yán)格，要求申請(qǐng)者的教育背景必須與他們未來(lái)的職業(yè)高度相關(guān)。此外，沒(méi)有永久居留權(quán)的外國(guó)人在韓國(guó)是無(wú)法申請(qǐng)高技能職位的。

于是，阮努轉(zhuǎn)而申請(qǐng)了“地區(qū)特色型簽證”，這才得以在食品加工廠找到一份工作。雖然這份工作與她的專(zhuān)業(yè)毫不相干，但她依然希望能留在韓國(guó)生活一段時(shí)間。韓國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定，持有此類(lèi)簽證的外國(guó)留學(xué)生能夠在政府認(rèn)定的“人口減少地區(qū)”生活工作，且五年后將有資格申請(qǐng)永久居留權(quán)。而在過(guò)去，外籍人員原則上需在韓國(guó)工作滿(mǎn)十年才有資格遞交申請(qǐng)。

| 韓國(guó)出招 |

近年來(lái)，韓國(guó)生育率屢創(chuàng)新低，總和生育率（每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)量）已跌至歷史最低點(diǎn)0.72，位列全球倒數(shù)第一。為了應(yīng)對(duì)人口危機(jī)，韓國(guó)政府不得不推出“地區(qū)特色型簽證”，以吸引外國(guó)勞動(dòng)力。

隨著出生率不斷下降、人口持續(xù)向城市聚集，韓國(guó)農(nóng)村人口迅速減少，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益凸顯。目前，該國(guó)共有89個(gè)城鎮(zhèn)（占比40%）被列為“人口減少地區(qū)”，其中66個(gè)城鎮(zhèn)已主動(dòng)申請(qǐng)成為3200名“地區(qū)特色型簽證”持有者的接收地。2023年12月，時(shí)任韓國(guó)法務(wù)部長(zhǎng)官韓東勛表示，“鼓勵(lì)生育的政策根本無(wú)法遏制人口下跌趨勢(shì)，化解人口危機(jī)只能依靠引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力。如果不能迅速采取措施，降低外國(guó)勞動(dòng)力引進(jìn)門(mén)檻，韓國(guó)必將走向滅亡。”

2004年，韓國(guó)政府出臺(tái)“外籍勞務(wù)雇傭許可制”，借此引進(jìn)了大量外國(guó)勞動(dòng)力。2022年，入境韓國(guó)的外籍勞務(wù)人員達(dá)7萬(wàn)人。2023年，這個(gè)數(shù)字上升至12萬(wàn)。2024年1至7月，韓國(guó)已引入了16.5萬(wàn)名外籍勞務(wù)人員?！巴饧畡趧?wù)雇傭許可制”規(guī)定，若外籍勞務(wù)人員在韓務(wù)工期間滿(mǎn)足了特定要求，比如習(xí)得了某項(xiàng)技能，則可取得“外籍熟練技工”身份。而這個(gè)身份是申請(qǐng)永久居留權(quán)的敲門(mén)磚。2023年秋天，為了破解企業(yè)“用工荒”難題，韓國(guó)政府放寬了該身份的獲取條件，并大幅增加了發(fā)放配額，由2020年的2000人增至3.5萬(wàn)人。

韓國(guó)華城市的一家冶金企業(yè)雇傭了13名來(lái)自越南和印度尼西亞的勞動(dòng)者?！绊n國(guó)人不愿意在工廠里打工，熟練技工更是少之又少?！痹摴镜氖紫瘓?zhí)行官閔畢洪說(shuō)，“要是沒(méi)有外籍勞務(wù)雇傭許可制，中小型企業(yè)真的無(wú)法存活。我認(rèn)為，給予外籍熟練技工永久居留權(quán)非常合理?！?/p>

| 日本的做法 |

為了吸引外籍勞務(wù)人員、助力企業(yè)招攬人力，日本政府同樣出臺(tái)了多項(xiàng)新政策，其中包括“育成就勞制度”。該制度允許外籍勞動(dòng)者在日本工作三年并接受相關(guān)技能培訓(xùn)。三年期滿(mǎn)并通過(guò)考試的勞動(dòng)者將取得“特定技能1號(hào)簽證”，日后將有機(jī)會(huì)升級(jí)為“特定技能2號(hào)簽證”，進(jìn)而能夠取得日本永久居留權(quán)的申請(qǐng)資格。2023年6月，日本政府將“特定技能2號(hào)簽證”的適用行業(yè)由兩個(gè)擴(kuò)大至16個(gè)，并計(jì)劃在2024至2028年間至多接收82萬(wàn)名此類(lèi)簽證持有者。這一數(shù)字是過(guò)往五年簽發(fā)量的兩倍。

| 日韓哪家強(qiáng)？|

未來(lái)，韓國(guó)與日本之間的“人力爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”必將愈演愈烈。在緬甸、尼泊爾等國(guó)，大量勞務(wù)機(jī)構(gòu)正積極招攬本土勞動(dòng)力，將他們派遣至韓國(guó)或日本務(wù)工。這些機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，年輕人更傾向于前往韓國(guó)工作，高薪是其中一個(gè)重要原因。三菱日聯(lián)金融集團(tuán)的咨詢(xún)顧問(wèn)香止真琴表示，“在日本工作的外國(guó)學(xué)徒平均每月可賺21.7萬(wàn)日元（約合人民幣1萬(wàn)元）。而韓國(guó)的最低工資高于日本，非熟練技工的每月收入為28.5萬(wàn)日元（約合人民幣1.4萬(wàn)元）?！痹谶@場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”中，韓國(guó)還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，那就是韓語(yǔ)比日語(yǔ)更容易學(xué)，尤其在寫(xiě)作方面。

不過(guò)，韓國(guó)也有劣勢(shì)。韓國(guó)外籍勞務(wù)雇傭許可制規(guī)定，外籍勞務(wù)人員若想取得“外籍熟練技工”身份，需由雇主提出申請(qǐng)。這樣的規(guī)定意味著外籍勞務(wù)人員的工作許可與特定的雇主緊密綁定，一旦獲得“外籍熟練技工”身份，他們就無(wú)法輕易更換工作，因?yàn)楦鼡Q工作又需要新的雇主重新提出申請(qǐng)，并且可能需要重新經(jīng)過(guò)審批流程。因此，成功取得該身份的外籍人員更換工作會(huì)非常困難。而在日本，外籍勞工可以根據(jù)自身意愿學(xué)習(xí)特定技能，并且，在滿(mǎn)足相關(guān)條件后便可更換工作。香止真琴認(rèn)為，“從這方面來(lái)說(shuō)，日本的勞務(wù)制度似乎更具吸引力。我們應(yīng)該充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，吸引更多外國(guó)勞動(dòng)者。”

編輯：侯寅