政府引導(dǎo)與市場機(jī)制下規(guī)范化、透明化行業(yè)生態(tài)的構(gòu)建

[摘 要]為完善深圳市物業(yè)管理制度體系建設(shè)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，深圳市建立了深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。基于此，文章在簡單分析該平臺基本信息的基礎(chǔ)上，探討其在政府引導(dǎo)與市場機(jī)制下，如何構(gòu)建規(guī)范化、透明化的行業(yè)生態(tài)，分析規(guī)范化、透明化行業(yè)生態(tài)的作用，提出針對性的解決措施，旨在持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，確保合規(guī)運(yùn)營，推動物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]深圳市；物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺；行業(yè)生態(tài)；基層治理；民生服務(wù)

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）22-0087-03

物業(yè)服務(wù)行業(yè)具有明顯的公共屬性，目前，行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，服務(wù)內(nèi)容日益多元化，但市場競爭亦愈發(fā)激烈，業(yè)主在挑選優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司時面臨諸多挑戰(zhàn)。物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)作為物業(yè)管理社會化、專業(yè)化、市場化的重要體現(xiàn)，涉及多方復(fù)雜互動，物業(yè)服務(wù)可替代性強(qiáng)且服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一界定。在全國范圍內(nèi)，物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，保證了招標(biāo)流程的公正、公平與透明。然而，市場仍受信息不對稱、低價競爭等問題的困擾，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。因此，建立規(guī)范化、透明化的物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺迫在眉睫。

一、深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺概述

（一）平臺的發(fā)展歷程

為優(yōu)化深圳市物業(yè)管理體系，深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布了《深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)規(guī)則》及《深圳市物業(yè)管理專家及專家?guī)旃芾磙k法》，旨在增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的規(guī)范性與透明度。

隨后，深圳交易集團(tuán)受主管部門委托，創(chuàng)新建立了深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。2023年12月底，平臺進(jìn)入試運(yùn)行，高效處理線上交易，優(yōu)化資源配置，提升招標(biāo)投標(biāo)效率與公平性，標(biāo)志著物業(yè)服務(wù)交易邁入標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化新紀(jì)元。

（二）平臺的功能與特點

1.平臺功能

深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺專為物業(yè)服務(wù)行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動設(shè)計，不僅支持招標(biāo)公告的發(fā)布與展示，而且涵蓋投標(biāo)文件的提交、評審、中標(biāo)公示等全流程管理，實現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)過程的電子化、信息化[ 1 ]。另外，該平臺還提供了信息查詢、鏈接物業(yè)管理信息平臺及物業(yè)服務(wù)評價信息查詢等相關(guān)行業(yè)信息網(wǎng)站等功能，為各方參與者提供了便捷、高效的服務(wù)。

2.平臺特點

一是公益性。該平臺由業(yè)主共同組成的業(yè)主大會及居民委員會，擔(dān)任招標(biāo)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的角色，其特殊性顯著區(qū)別于常規(guī)的采購及工程招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)。該平臺將滿足廣大人民群眾日益增長的對物業(yè)服務(wù)的美好需求作為首要任務(wù)，通過提供公平、公正、公開的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，助力提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)。

二是功能性。該平臺為物業(yè)服務(wù)行業(yè)主管部門提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，通過規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)流程，提升信息的公開透明度，協(xié)助政府主管部門有效開展行業(yè)規(guī)范工作，推動物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。同時，該平臺提供了交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和管理工具，協(xié)助政府主管部門更好地掌握行業(yè)動態(tài)，制定科學(xué)合理的政策措施，助推基層社區(qū)治理。

二、政府引導(dǎo)下的平臺建設(shè)與發(fā)展

（一）政府引導(dǎo)下的平臺建設(shè)

深圳市政府通過制定一系列政策文件，為物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)平臺的建設(shè)提供了堅實的政策基礎(chǔ)[ 2 ]。其中，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理條例》明確了物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的基本要求和流程。此外，深圳市住房和建設(shè)局等相關(guān)部門也發(fā)布了一系列配套政策，如《深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)規(guī)則》《深圳市物業(yè)管理專家及專家?guī)旃芾磙k法》等，細(xì)化了平臺的功能和運(yùn)作機(jī)制。在政府引導(dǎo)下，深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺通過集成信息發(fā)布、投標(biāo)報名、招標(biāo)文件下載、投標(biāo)文件上傳、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示等全流程電子化功能，實現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的線上化、透明化。

（二）政府引導(dǎo)下的平臺發(fā)展

隨著深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的持續(xù)優(yōu)化，其在引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展中展現(xiàn)出了顯著成效。該平臺通過增強(qiáng)功能與服務(wù)，提升了信息透明度，確保了招標(biāo)投標(biāo)的公正性與公平性。同時，政府主管部門通過建立全面的監(jiān)管體系，遏制了不正當(dāng)競爭，維護(hù)了市場健康秩序；與區(qū)住建局、街道辦事處緊密合作，積極協(xié)調(diào)各部門，強(qiáng)化物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查與監(jiān)管；與基層單位建立聯(lián)動，保障招標(biāo)投標(biāo)順暢進(jìn)行與業(yè)主權(quán)益。

另外，政府主管部門引導(dǎo)物業(yè)管理專家?guī)斓慕⒑屯晟疲心己瓦x拔具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識的物業(yè)管理專家，為物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動提供技術(shù)支持和評審服務(wù)，增強(qiáng)了平臺的權(quán)威性和公信力。

三、市場機(jī)制在平臺建設(shè)中的作用

（一）促進(jìn)資源優(yōu)化配置

在深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的建設(shè)過程中，市場機(jī)制的核心作用在于推動資源的優(yōu)化配置。該平臺作為連接物業(yè)服務(wù)需求與供給的橋梁，通過市場機(jī)制的力量，實現(xiàn)了服務(wù)項目的精準(zhǔn)對接與高效配置。在平臺上，各類物業(yè)服務(wù)項目通過公開透明的招標(biāo)方式，吸引了眾多具備實力的服務(wù)企業(yè)參與競標(biāo)。這種競爭機(jī)制不僅能夠促使企業(yè)為了獲得項目提升服務(wù)水平和技術(shù)能力，而且能夠通過價格競爭、質(zhì)量競爭等手段，使資源向更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)企業(yè)流動。同時，該平臺還通過數(shù)據(jù)分析和信息共享的方式，幫助企業(yè)更準(zhǔn)確地把握市場需求，實現(xiàn)資源的精準(zhǔn)配置和高效利用。

（二）規(guī)范市場秩序

在深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的建設(shè)過程中，市場機(jī)制發(fā)揮了重要的規(guī)范市場秩序的作用。該平臺的建設(shè)和運(yùn)行嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過制定并執(zhí)行嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定和流程，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動的合法性和合規(guī)性[ 3 ]。

同時，該平臺通過全流程結(jié)果的及時公示，全面公示參與企業(yè)的信息，遏制了不正當(dāng)競爭行為，有利于提高市場透明度，引導(dǎo)企業(yè)合理競爭。

四、構(gòu)建規(guī)范化、透明化的行業(yè)生態(tài)

（一）透明化在物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)中的體現(xiàn)

信息透明方面，通過建立公開透明的平臺，確保招標(biāo)信息的廣泛傳播與平等獲取。招標(biāo)文件中詳盡列出了項目要求、服務(wù)期限、報價規(guī)范及投標(biāo)人資格等關(guān)鍵信息，為潛在投標(biāo)人提供了清晰的指引。另外，投標(biāo)結(jié)果及評標(biāo)報告的公示，更是將監(jiān)督權(quán)交給了社會大眾，提升了招投標(biāo)的透明度。流程透明方面，通過嚴(yán)格遵循既定程序，從招標(biāo)、投標(biāo)到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的每一步都公開透明，特別是開標(biāo)過程的即時公開，保障了流程公正推進(jìn)。結(jié)果透明則體現(xiàn)在中標(biāo)結(jié)果的長時間公示，以及向所有投標(biāo)人通報結(jié)果的機(jī)制上，確保了結(jié)果的公正性和公信力。

（二）規(guī)范化在物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)中的體現(xiàn)

規(guī)范化是物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動健康有序進(jìn)行的基石。

制度規(guī)范方面，政府出臺了一系列詳盡的指導(dǎo)規(guī)則和管理辦法，如《深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)規(guī)則》等，為各方主體劃定了清晰的職責(zé)邊界，也為招標(biāo)投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)提供了明確的操作指南。這些制度保障了活動的合法性，促進(jìn)了市場的規(guī)范化發(fā)展。操作規(guī)范方面，招標(biāo)文件的編制、澄清、修改以及投標(biāo)文件的提交均遵循嚴(yán)格程序，確保了文件的合法性和規(guī)范性。

評標(biāo)委員會的成立體現(xiàn)了專業(yè)性和公正性，由物業(yè)管理專家組成，為評標(biāo)結(jié)果的權(quán)威性提供了保障。監(jiān)管規(guī)范方面，政府主管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實施全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，維護(hù)了市場秩序和公平競爭的環(huán)境。

五、構(gòu)建規(guī)范化、透明化行業(yè)生態(tài)的成效

（一）政府視角：強(qiáng)化基層治理，驅(qū)動社區(qū)現(xiàn)代化新進(jìn)程

深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺不僅是政府強(qiáng)化社會基層治理體系、深化民生改善工程的一項重大創(chuàng)新舉措，更是推動物業(yè)服務(wù)行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。該平臺巧妙引入市場機(jī)制，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程設(shè)計，提升了物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)過程的透明度與公正性，增強(qiáng)了政府的監(jiān)管效能與公眾信任。在此基礎(chǔ)上，平臺積極促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的良性競爭與健康發(fā)展，不斷提升服務(wù)質(zhì)量與效率，為廣大業(yè)主帶來了更加優(yōu)質(zhì)、便捷的物業(yè)服務(wù)體驗，顯著增強(qiáng)了人民群眾的獲得感與幸福感[ 4 ]。

借助該平臺，政府能夠?qū)崿F(xiàn)對行業(yè)動態(tài)的高效監(jiān)測與精準(zhǔn)分析，為制定更加科學(xué)合理、符合市場要求的政策措施提供有力支撐，推動基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，為營造和諧宜居的社區(qū)環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）物業(yè)企業(yè)新舞臺：公平競爭，驅(qū)動發(fā)展

對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)而言，深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的建立無疑帶來了深遠(yuǎn)的影響與積極的變革。該平臺營造了公平、公正、公開的競爭環(huán)境，徹底杜絕了傳統(tǒng)市場中可能存在的信息不對稱，使企業(yè)能夠憑借真實的實力與卓越的服務(wù)質(zhì)量贏得項目，促進(jìn)了行業(yè)的良性競爭與健康發(fā)展。另外，平臺對信息透明化的高要求，成為推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)自我革新與提升的強(qiáng)大動力。

更重要的是，該平臺還為企業(yè)搭建了便捷的交易橋梁，提供了豐富的資源支持與業(yè)務(wù)拓展機(jī)會，提高了運(yùn)營效率。為了在激烈的市場競爭中脫穎而出，企業(yè)要主動提升管理水平，優(yōu)化服務(wù)流程，以高品質(zhì)的服務(wù)贏得市場的廣泛認(rèn)可與信賴，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展。

（三）業(yè)主優(yōu)選：清晰視野，高效抉擇

業(yè)主是物業(yè)服務(wù)的直接受益者，平臺的建立對業(yè)主的影響尤為顯著。平臺保障了業(yè)主的知情權(quán)和選擇權(quán)，業(yè)主可以更加清晰地了解物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績和服務(wù)內(nèi)容，從而做出更加明智的選擇[ 5 ]。

平臺競爭機(jī)制激勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主打造更加卓越、高效的居住環(huán)境，顯著提升居住體驗與生活質(zhì)量，為民生福祉注入強(qiáng)勁活力。平臺無縫對接信息查詢等便捷服務(wù)，讓業(yè)主輕松掌握數(shù)據(jù)、企業(yè)資訊，實現(xiàn)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的快速了解與咨詢，增強(qiáng)業(yè)主的知情權(quán)與選擇權(quán)。

（四）行業(yè)發(fā)展：營造健康生態(tài)，引領(lǐng)行業(yè)新風(fēng)尚

從行業(yè)發(fā)展的角度來看，深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的建立，通過市場機(jī)制的力量，推動了物業(yè)服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化、透明化進(jìn)程，提升了行業(yè)的服務(wù)水平和競爭力，促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)的資源整合和共享，推動了行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展[ 6 ]。

六、面臨的挑戰(zhàn)與對策

在深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的建設(shè)與運(yùn)營中，物業(yè)公司遭遇了多重挑戰(zhàn)，并針對性地提出了應(yīng)對策略。首要挑戰(zhàn)來自業(yè)主大會作為招標(biāo)主體的復(fù)雜性，每位業(yè)主都有獨特的個性化需求與利益關(guān)切，如何在確保招投標(biāo)活動公平、公正、公開的基礎(chǔ)上，平衡并滿足這些期望，成為一大難題。

為此，物業(yè)公司嚴(yán)格管理招標(biāo)投標(biāo)的每個環(huán)節(jié)，定期組織招標(biāo)知識培訓(xùn)，提升業(yè)主的參與能力與決策水平。同時，物業(yè)服務(wù)行業(yè)的非實體性、無形性特征為服務(wù)質(zhì)量評估帶來了挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，物業(yè)公司高度重視用戶體驗與反饋，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，以滿足用戶日益多樣化的需求。

另外，監(jiān)管合規(guī)性與數(shù)據(jù)安全也是平臺運(yùn)營中的重要挑戰(zhàn)。為確保交易過程的透明性、合規(guī)性，保護(hù)交易數(shù)據(jù)的完整性與安全性，物業(yè)公司堅守客觀、公正的原則，及時、透明公示評標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)信息，積極協(xié)助主管部門開展監(jiān)管工作。除此以外，物業(yè)公司還要加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)協(xié)會的溝通與合作，及時掌握行業(yè)動態(tài)與政策法規(guī)，采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，建立全方位的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。

七、結(jié)論與展望

文章全面審視了深圳市物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的建設(shè)成果，該平臺通過政府與市場的協(xié)同作用，營造了規(guī)范化、透明化的行業(yè)環(huán)境，顯著提升了招標(biāo)投標(biāo)的透明度和公正性，促進(jìn)了資源優(yōu)化與基層治理，助力民生改善，不僅推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且保障了業(yè)主權(quán)益，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

未來，該平臺將依托科技進(jìn)步，深化智能化升級，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全，積極探索與智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)的融合，以創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)發(fā)展。同時，還將加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的交流合作，共享成功經(jīng)驗，共同推動構(gòu)建更加健康、可持續(xù)的物業(yè)服務(wù)生態(tài)。通過這樣的持續(xù)改進(jìn)與發(fā)展，該平臺能夠持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步，提供更優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，共創(chuàng)美好未來。

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