淺析人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免提名主體

內(nèi)容摘要：地方各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員任免由誰(shuí)提請(qǐng)，地方組織法沒(méi)有明確規(guī)定。結(jié)合各地實(shí)際，其既可以由主任會(huì)議提名，也可由常委會(huì)主任提名。

關(guān)鍵詞：人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)；提請(qǐng)任免；提名主體

關(guān)于地方各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員任免，由誰(shuí)提請(qǐng)人大常委會(huì)任免，地方組織法沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為按照集體行使職權(quán)原則，由主任會(huì)議提請(qǐng)人大常委會(huì)任免。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，按照全國(guó)人大組織法規(guī)定，由常委會(huì)主任提請(qǐng)人大常委會(huì)任免。

關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免提請(qǐng)程序，全國(guó)人大組織法第二十七條規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)設(shè)立辦公廳，在秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下工作。常務(wù)委員會(huì)設(shè)副秘書(shū)長(zhǎng)若干人，由委員長(zhǎng)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)任免”。第二十八條規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)設(shè)立法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)和其他需要設(shè)立的工作委員會(huì)。工作委員會(huì)的主任、副主任和委員由委員長(zhǎng)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)任免?！?/p>

關(guān)于地方各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人任免提請(qǐng)程序，地方組織法第五十條規(guī)定，本級(jí)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)的任免，由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)向本級(jí)人大常委會(huì)提請(qǐng)；監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員的任免，由監(jiān)察委員會(huì)主任向本級(jí)人大常委會(huì)提請(qǐng)。人民法院組織法第四十三條規(guī)定，人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員的任免，由院長(zhǎng)向本級(jí)人大常委會(huì)提請(qǐng)。人民檢察院組織法第三十八條規(guī)定，人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員的任免，由檢察長(zhǎng)向本級(jí)人大常委會(huì)提請(qǐng)。

從法律規(guī)定可以看出，全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免提名主體是委員長(zhǎng)，地方“一府一委兩院”相關(guān)人員任免提名主體分別是“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)人。地方組織法第五十九條規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)。”但是對(duì)于地方各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免提請(qǐng)程序，法律并沒(méi)有作出明確規(guī)定。有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然主任會(huì)議在人代會(huì)閉會(huì)期間可以提請(qǐng)任免專門(mén)委員會(huì)和代表資格審查委員會(huì)成員，那么常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免也應(yīng)當(dāng)由主任會(huì)議提請(qǐng)，筆者以為，這種觀點(diǎn)顯然有些想當(dāng)然。畢竟，根據(jù)全國(guó)人大組織法規(guī)定，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，專門(mén)委員會(huì)和代表資格審查委員會(huì)成員任免是由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)，但是常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免提請(qǐng)主體仍然是委員長(zhǎng)。

在工作實(shí)踐中，對(duì)于人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免提名主體，地方各級(jí)人大常委會(huì)在制定任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法時(shí)，有的地方規(guī)定由主任會(huì)議提名，有的地方規(guī)定由常委會(huì)主任提名。以省級(jí)人大常委會(huì)為例，安徽、湖南、河北等省級(jí)人大常委會(huì)任免辦法就是參照全國(guó)人大做法，常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，由常委會(huì)主任提名。如，《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免辦法》第五條規(guī)定，“根據(jù)常務(wù)委員會(huì)主任的提名，任免常務(wù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)和辦公廳、研究室、工作委員會(huì)主任。常務(wù)委員會(huì)主任缺位時(shí)，由主任會(huì)議提名任免”。《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免辦法》第十四條規(guī)定，“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)主任的提請(qǐng)，任免常務(wù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”。其他地方如江蘇、陜西、北京等，辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免由主任會(huì)議提請(qǐng)任免。如，

《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》第四條規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)主任、副主任和委員，由主任會(huì)議提名，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)”。

綜上所述，根據(jù)全國(guó)人大組織法和地方組織法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，地方各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，既可以由主任會(huì)議提名，也可以由常委會(huì)主任提名。