陜甘邊區(qū)民主探索經(jīng)驗在新時代地方人大工作中的實踐和啟示

內容摘要：中國共產(chǎn)黨自誕生起就堅定不移地追求人民民主，始終圍繞初心使命不斷進行民主革命和不懈奮斗。進入新時代，黨更是帶領人民走出了一條人民民主的新路，創(chuàng)造了全過程人民民主這一民主新形態(tài)?！叭^程人民民主”重大理念為深入研究黨領導人民探索創(chuàng)建人民民主制度的百年歷史提供了方法論指導。陜甘邊區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨借鑒中央蘇區(qū)在民主政治建設中形成的良好做法和成功經(jīng)驗，領導人民進行了符合地方實際的民主探索，踐行了全過程人民民主的核心特質，推動了陜甘邊蘇維埃政權的建設與發(fā)展，對新時代地方人大豐富和發(fā)展全過程人民民主具有十分重要的意義。

關鍵詞：陜甘邊區(qū)；民主實踐；全過程人民民主；地方人大

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”黨的百年歷史，是“團結帶領人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史……。全過程人民民主形成和發(fā)展于黨領導人民爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的不懈奮斗中”[1]。這不僅深刻揭示了我國民主制度的本質屬性，也是對中國共產(chǎn)黨領導人民進行民主建設歷史經(jīng)驗的一次科學總結。土地革命戰(zhàn)爭后期，數(shù)量眾多的南方革命根據(jù)地相繼淪陷，以南梁為中心的陜甘邊根據(jù)地不斷發(fā)展壯大，與陜北根據(jù)地連成一片成為陜甘革命根據(jù)地，為黨中央和各路長征紅軍提供了落腳點，為后來八路軍主力奔赴抗日前線提供了出發(fā)點，成為土地革命戰(zhàn)爭后期全國“碩果僅存”的革命根據(jù)地[2]。究其原因，其重要一條就是陜甘邊區(qū)蘇維埃政府始終堅持以人民為中心，在民主探索實踐中契合了“全過程人民民主”的核心特質。

一、陜甘邊區(qū)時期黨對人民民主特質的探索

2019年11月，習近平在上海古北市民中心考察時指出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上提出，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。由此可見，“全過程”“人民”和“民主”是全過程人民民主的核心特質[3]。黨在陜甘邊區(qū)時期帶領廣大人民群眾對人民民主的初步探索，處處蘊含“全過程性”“人民性”“民主性”理念，奠定了發(fā)展全過程人民民主的歷史基礎。

（一）初步詮釋人民民主的“人民性”

“人民”是民主權利的主體和民主實施的目的，“是全過程人民民主新論斷的核心之核心”[4]。這種“人民”立場在陜甘邊區(qū)時期已得到顯現(xiàn)。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，習仲勛等根據(jù)地領導人創(chuàng)造性地制定了“十大政策”，包括土地、財糧、統(tǒng)戰(zhàn)、文教、廉政等方面。這些特色鮮明、實事求是、內容全面、措施完備的政策，無一不體現(xiàn)了“人民至上”的價值宗旨，無一不體現(xiàn)了以人民利益為本的價值取向。

1.以民為本的土地政策。土地是農民賴以生存的根本，陜甘邊區(qū)政府在制定土地政策時，切實維護老百姓利益，如沒收地主及富農出租部分的土地，分川地不分山地；田、青苗一齊分；紅軍家屬分好地、在根據(jù)地中心區(qū)域分配土地，邊緣地區(qū)暫不分配土地等。這些政策具體實在，非常受邊區(qū)老百姓的歡迎[5]。

2.以民為本的財政政策。陜甘邊區(qū)政府在制定財政和糧食政策時，堅持興辦牧場、養(yǎng)豬放羊，鼓勵農民發(fā)展生產(chǎn)；開辦集貿市場，便利交易，保護小商戶利益；發(fā)行邊區(qū)幣，促進金融流通。采取了一系列行之有效的措施，如獎勵農耕，經(jīng)營紅軍公田，興辦機關農牧場、合作社等，大力減輕群眾負擔，促進了根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展[6]。

3.以民為本的廉政政策。陜甘邊區(qū)政府制定了嚴格的廉政法規(guī)，把懲治貪官污吏、樹立廉潔政風列為邊區(qū)政權建設的頭等大事，如“凡一切黨政軍干部，如有貪污10元以上者槍斃”[7]。這些政令，使黨的紀律、軍紀更加嚴明，群眾的根本利益得到保障。

（二）初步探索人民民主的“全過程性”

“全過程”作為全過程人民民主的內在要求，可從 “全鏈條、全方位、全覆蓋”來理解，陜甘邊區(qū)時期中國共產(chǎn)黨正是從這三個維度探索全過程人民民主的“全過程性”[8]。

1.探索民主程序的全鏈條。民主選舉方面，陜甘邊區(qū)借鑒中央蘇區(qū)的一系列法規(guī)文件來嚴格規(guī)范選舉程序，充分彰顯了人民當家作主的真實性[9]。民主協(xié)商方面，雖然沒有成熟的制度指導，但在實際運行中遵從“先共識，后決策”的原則，避免暫時性沖突，提高共識凝聚的效率[10]。民主決策方面，凡陜甘邊區(qū)政府出臺的法律文件草案、發(fā)布的重大政策和關乎群眾利益的決策，都要廣泛地征求廣大群眾的意見，夯實了決策的群眾基礎[11]。民主管理方面，人民廣泛參加陜甘邊區(qū)政府的各類公共事務，尤其是在基層各類生產(chǎn)生活管理中，積極行使陜甘邊區(qū)政府賦予人民的權利和義務[12]。民主監(jiān)督方面，以黨內監(jiān)督為主，同時輔以代表監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方式[13]。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿于陜甘邊區(qū)民主政治實踐中，初步構成了以五大環(huán)節(jié)為主的程序“全鏈條”。

2.探索民主主體的全覆蓋。在蘇維埃政權下，所有工農兵及一切勞苦民眾都有權選派代表參與政權的管理，在黨的宣傳下，陜甘邊區(qū)人民可以及時了解蘇維埃政府的各項方針、政策并參與其中，暢所欲言表達看法、提出建議；選舉時可以在候選人名單上寫上“好”“不好”“同意”“消極”甚至“官僚”等字樣，如果有群眾不識字，可以把手中的豆子投到不同的碗里來選擇心目中的代表人選[14]。

3.探索民主領域的全方位。陜甘邊區(qū)時期的民主實踐涵蓋了政治、文化、經(jīng)濟等各領域。文化上教民化民，幫助人民提高政治覺悟、民主意識和知識水平；經(jīng)濟上維護人民利益，改善群眾生活。同時，開展醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)建設，開辟交通線，制定了社會優(yōu)撫、互助救濟、保險福利等社會保障政策；組織群眾修農田、興水利，合理分配邊區(qū)山林資源[15]。

（三）初步彰顯人民民主的“民主性”

“真實而廣泛的參與是全過程人民民主的關鍵和本質。參與是民主的核心，是民主的本質。”[16]陜甘邊區(qū)因地因時制宜地開展了形式豐富、靈活有效的基層民主實踐探索，為人民民主的基層實踐開創(chuàng)了新的路徑。

1.陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的工農兵代表大會制度，從各方面保證人民當家作主。邊區(qū)各級政府廣泛吸收工農群眾參與并管理自己的政權，極大地增強了陜甘邊區(qū)人民的民主意識，人民群眾真正享受到當家作主的權利，廣大人民群眾參政議政的熱情高漲，極大地推動了邊區(qū)政府各項政策法令的貫徹實施。這種形式的工農民主專政和代表大會制度，既不同于封建地主階級的政權，也有別于舊式農民階級和資產(chǎn)階級建立的政權，是一種全新的政權運行模式，是陜甘邊區(qū)歷史上廣大農民第一次當家作主、享有充分的民主，是陜甘邊區(qū)局部范圍內絕大多數(shù)人對少數(shù)人的專政。除此之外，邊區(qū)政府的檢察機關通過設立控告箱、動員群眾舉報、組織專人微服私訪等形式行使監(jiān)督權力，實實在在貫徹了民主集中制原則，充分體現(xiàn)和保障了窮苦百姓的權利[17]。

2.陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的直選制度，賦予一切被壓迫被剝削的人民以完全的選舉權和被選舉權。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府選舉是通過嚴格的民主程序進行的，第一步是確定代表大會的選舉辦法，按照選舉地區(qū)和單位人數(shù)的比例產(chǎn)生代表，并照顧到工、農、兵及婦女等各類人員，然后在代表大會上選舉產(chǎn)生蘇維埃政府委員會[18]。大會代表產(chǎn)生辦法借鑒中央蘇區(qū)的做法，每5名雇農選1名代表，每10名貧農選1名代表，每20名中農選舉1名代表，在政治上和組織上保證了貧雇農在工農民主政權中的優(yōu)勢。1934年11月1日至6日，南梁荔園堡熱鬧非凡，陜甘邊區(qū)工農兵代表大會在此召開，包括農民、工人、游擊隊、赤衛(wèi)軍和紅26軍中選出的各方面代表在內100多人到會，廣大代表仔細審議并通過了《政治決議案》《土地決議案》《軍事決議案》等重要文件。與會代表經(jīng)過充分醞釀，就選舉成立陜甘邊政府的有關事項和人選進行熱烈討論，提名推舉了候選人，以無記名投票的方式選舉陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的領導人[19]。陜甘邊區(qū)政權把完全的選舉權和被選舉權給了所有被剝削壓迫的人民，人民第一次在民主制度中獨立自主地表達了意志，第一次把命運掌握在自己手中，第一次成為自己的主人[20]。

二、陜甘邊區(qū)民主探索經(jīng)驗在慶陽人大踐行全過程人民民主中的實踐

慶陽是原陜甘邊區(qū)的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨早期民主建政的探索實踐地，具有發(fā)展全過程人民民主的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。慶陽市各級人大及其常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，從陜甘邊區(qū)民主探索經(jīng)驗中汲取精神滋養(yǎng)，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，以實際行動不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主人大實踐。

（一）強化民主選舉——讓“人民的代表人民選”

依法行使選舉權，是人民當家作主的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)全過程人民民主的首要環(huán)節(jié)和堅實基礎。慶陽市各級人大歷來重視保障人民群眾民主選舉權利，確保選出群眾的“意中人”，實現(xiàn)陜甘邊區(qū)“豆選法”中蘊含的群眾豆子投在好人碗里頭的樸素愿望。2021年市、縣、鄉(xiāng)三級人大換屆選舉，嚴格執(zhí)行“兩升一降一保證”要求，全市150多萬選民參加投票，選出8866名市縣鄉(xiāng)三級人大代表，與2016年換屆選舉相比，縣鄉(xiāng)兩級人大代表中群眾代表占比分別提高1.9％、0.9％，市級人大代表中工人、農民和專業(yè)技術人員代表占比提高1.3％，基層代表比例不斷提高，代表結構進一步優(yōu)化。作為曾經(jīng)的陜甘邊區(qū)蘇維埃政府所在地，華池縣針對流動人口增多、人戶分離情況突出的實際，采取“線上＋線下”相結合方式開展選民登記，特別是對外出務工人員，通過公告、電話、微信等多種形式進行聯(lián)系，確保選民登記全面準確。實踐證明，現(xiàn)代意義的選舉實踐從革命根據(jù)地時期一路走來，從1953年頒布選舉法至2020年選舉法的第七次修改，人民代表選舉制度不斷進步和完善，已成為廣大人民群眾行使民主權利、參政議政、維護自身利益的基本途徑。

（二）強化人大協(xié)商——讓“眾人的事由眾人商量辦”

人大協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要內容，是踐行全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式。慶陽市人大及其常委會統(tǒng)籌推進協(xié)商民主，在人大協(xié)商方面進行積極探索，更好地匯聚民智、聽取民意、推進民主。慶陽市人大常委會堅持每兩個月舉辦一次“代表接待日”活動，建立常委會組成人員常態(tài)化聯(lián)系基層人大代表機制，落實代表參與常委會工作制度，廣泛聽取代表意見建議。立法過程中，根據(jù)立法項目篩選相應的人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，參與法規(guī)立項、起草、審議、論證等各環(huán)節(jié)工作。加強立法協(xié)商，在8縣（區(qū)）建成“全過程人民民主立法實踐基地”，設立信息采集點64個，確定立法協(xié)作單位160個，對省、市人大常委會印發(fā)的法規(guī)草案征求意見，共征集修法建議75條，有效發(fā)揮立法民意“直通車”作用。在制定《慶陽市農村住房建設管理條例》過程中，首次將立法聽證會安排在村組召開，使“高大上”的立法工作走進基層。群眾的口碑是最好的證明，是否享有民主權利，更多地要看廣大老百姓在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利，要看基層群眾有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。

（三）強化民主決策——讓民生事項“民提、民議、民決”

民主決策是全過程人民民主的重要一環(huán)。慶陽市人大常委會把科學決策、民主決策和依法決策結合起來，使群策群力、集思廣益成為常態(tài)，把人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。修訂討論決定重大事項的規(guī)定，健全討論相關工作協(xié)調機制、聯(lián)席會議制度、書面報告制度等，增強人大行使決定權的可操作性。堅持把審查、論證環(huán)節(jié)納入人大討論決定重大事項的前置程序，把函詢、網(wǎng)絡調查等線上手段運用于重大事項決策程序，擴大公眾有序參與，發(fā)揮專家、智庫、專業(yè)機構作用，以更為便捷高效的渠道和方式匯聚民意民智[21]。在常委會主任會議討論《慶陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》前，法制委員會提前介入審查規(guī)劃內容，提出審查意見18條，被規(guī)劃編制單位全部采納。開展“千名代表調研視察千項工程”行動，650余名各級人大代表現(xiàn)場檢查重大項目137個，提出意見建議，助推化解用地、用電和資金方面問題。無論是哪一種民主，不管喊的多么響亮，真正發(fā)揮作用才是關鍵，也就是要不斷拓展民主渠道，豐富民主形式，暢通基層群眾的民情民意表達渠道，努力將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，讓民主“可觀、可感、可觸、可行”。

（四）強化民主管理——讓群眾感受到“民主就在身邊”

基層群眾自治是社會主義民主的重要形式，是廣大人民群眾參與國家和社會事務、經(jīng)濟文化事業(yè)管理的重要方式。進入新時代，“小院議事廳”“板凳民主”等一系列豐富多樣的基層民主形式蓬勃發(fā)展，電視問政、網(wǎng)絡問政等一系列充滿時代氣息的基層民主渠道不斷拓寬。慶陽市人大常委會系統(tǒng)總結基層民主建設創(chuàng)新實踐成果，連續(xù)三年開展“人大代表在行動”主題系列活動，圍繞鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境、民生福祉建設，以代表“家、站”為依托，組織人大代表為群眾做好事、辦實事、解難事，更好發(fā)揮代表聽民聲、聚民智、惠民生作用。西峰區(qū)后官寨鎮(zhèn)借鑒“馬錫五審判方式”和民間“說和”傳統(tǒng)，成立人大代表“說和室”，邀請基層威望高、群眾基礎好、善于說和事的歷屆人大代表當“說和人”，為群眾宣傳政策、解疑釋惑，說事寬心、調和矛盾[22]。無論是陜甘邊區(qū)時期群眾初嘗民主的驚醒驚喜，還是新時代全過程人民民主的遍地開花，只有民主“觸角”延伸到基層“最小單元”，及時精準了解基層群眾需求并推動解決，才能實現(xiàn)群眾利益訴求與基層社會治理的緊密結合。

（五）強化人大監(jiān)督——“讓權力在陽光下運行”

人大監(jiān)督是人民代表大會制度的基本內容，體現(xiàn)了一切權力屬于人民的社會主義原則，是民主監(jiān)督最有效、最基本的形式。慶陽市人大常委會秉持“民有所呼、我有所應”的價值追求，通過公開向社會征集監(jiān)督議題，聽取各方面對監(jiān)督議題和監(jiān)督工作的意見建議，讓人民群眾和人大代表更直接地參與調研、執(zhí)法檢查等，把發(fā)展全過程人民民主的要求體現(xiàn)在人大監(jiān)督各環(huán)節(jié)全過程。積極回應社會關切，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等民生熱點，通過聽取報告、專題調研、執(zhí)法檢查、代表建議督辦等多種方式，促進“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。創(chuàng)新采取“專題詢問＋網(wǎng)絡直播”監(jiān)督方式，對醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設情況開展監(jiān)督，168a76be445ef51668ac3f8457b10aa66d個部門單位負責人現(xiàn)場解答問題，網(wǎng)上參與人數(shù)達13萬人次。開展道路交通安全法“一法一條例”實施情況執(zhí)法檢查，組織人大代表、政協(xié)委員、市民代表對全市停車設施管理建設“一難兩亂”專項整治工作進行評議。實踐證明，只有不斷加強和改進人大監(jiān)督，才能更加有力地推進全面依法治國，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一，真正做到讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

三、陜甘邊區(qū)時期民主探索對新時代地方人大踐行全過程人民民主理念的啟示

以史為鑒，開創(chuàng)未來。陜甘邊區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線，求實開拓、敢為人先，以實事求是的態(tài)度進行民主探索，是全過程人民民主的早期雛形，所形成的理論成果與實踐經(jīng)驗不僅對當時有著重要意義，更對做好新時代地方人大工作產(chǎn)生諸多深刻啟示。

（一）在堅持黨的領導中豐富和發(fā)展全過程人民民主

習近平總書記指出，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領導國家政權機關的重要制度載體。在陜甘邊區(qū)革命斗爭中，以劉志丹、謝子長、習仲勛為代表的共產(chǎn)黨人，在黨的正確領導下，始終堅持黨的正確路線，克服各種“左”和“右”的干擾，經(jīng)受住挫折和失敗的考驗，為全過程人民民主探索提供了根本保證。新時代不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主人大實踐，就是要始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，牢牢把握黨的創(chuàng)新理論的世界觀、方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，更好地用以統(tǒng)攬和指導新時代地方人大工作。要嚴格執(zhí)行向黨委請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況，主動及時向同級黨委請示報告，具體地、現(xiàn)實地把黨的全面領導落實到人大工作全過程各環(huán)節(jié)，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。

（二）在推進開門立法中豐富和發(fā)展全過程人民民主

習近平總書記指出，要完善科學立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。陜甘邊區(qū)時期，在籌備召開陜甘邊區(qū)工農兵代表大會前，劉志丹為大會起草的《政治決議案》和《軍事決議案》[23]，以及習仲勛起草的選舉辦法都廣泛征求各方面意見和建議，得到了群眾的認可。新時代不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主人大實踐，就是要深入推進民主立法，堅持人民主體地位，保障全體人民依法有序參與地方立法，讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應民心。要豐富拓展多元主體有序參與立法途徑，建好用好立法聯(lián)系點、全過程人民民主立法實踐基地、立法信息采集點等平臺載體，廣泛邀請人大代表、立法智庫專家學者以及普通公民參與到立法前、中、后各環(huán)節(jié)，共同研究解決立法中的重要問題，以暢通“民意之橋”貫通立法“民主之鏈”。要探索創(chuàng)新開門立法機制，通過各種途徑特別是網(wǎng)絡平臺，最大限度、最廣范圍聽取來自社會各界聲音，原汁原味吸納方方面面意見，使涉及千家萬戶切身利益的立法活動有千家萬戶參與，以尋求“最大公約數(shù)”畫出立法“最大同心圓”。要堅持惠民立法的價值導向，圍繞人民群眾對美好生活的向往，結合地方實際，探索以“小切口、小快靈”推進立法實踐，確保立法有特色、真管用。要堅持上下聯(lián)動凝聚立法智慧，積極發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大作用，圍繞事關法規(guī)質量的關鍵性問題，采取征求意見、委托調研等方式收集意見建議，形成同頻共振的立法合力。

（三）在開展有效監(jiān)督中豐富和發(fā)展全過程人民民主

習近平總書記強調，“人民是無所不在的監(jiān)督力量”“要拓寬人民監(jiān)督權力的渠道”。人大監(jiān)督是實現(xiàn)人民當家作主的一種重要形式，是憲法和法律賦予的一項重要職權。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立之后，馬上組建工農監(jiān)察委員會，作為行政監(jiān)察機關，行使檢察監(jiān)督職權[24]，始終把權力的運行置于人民群眾的監(jiān)督之下。新時代不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主人大實踐，就是要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力。要完善監(jiān)督議題民主篩選機制，聚焦黨委中心工作和人民群眾關心關注的熱點難點問題，通過線上“海選”和線下召開不同層次、不同領域座談會等廣泛征集監(jiān)督議題，深入開展議題論證，形成廣納民意、盛滿民情的監(jiān)督內容甄選模式，從定題開始就讓人民說了算。要著力構建全方位、立體式監(jiān)督新格局，拓寬人民監(jiān)督渠道，主動邀請?zhí)岢鲎h案建議的人大代表、專家學者和群眾代表全程參與調研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動，并通過網(wǎng)絡直播、電視問政等新形式接受輿論監(jiān)督，形成人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督的立體式民主監(jiān)督。要提升監(jiān)督剛性質效，著力打造“監(jiān)督報告＋問題清單＋督促整改”的閉環(huán)監(jiān)督鏈條，形成可回溯、有剛性的監(jiān)督問效機制，使人大監(jiān)督“長出牙齒”并“咬合有力”。

（四）在做實“兩個聯(lián)系”中豐富和發(fā)展全過程人民民主

習近平總書記指出，要密切常委會同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系?！皟蓚€聯(lián)系”體現(xiàn)的是人民當家作主的國家性質和全過程人民民主的制度優(yōu)勢。陜甘邊革命根據(jù)地創(chuàng)建與鞏固過程中，以劉志丹、謝子長、習仲勛為代表的陜甘邊區(qū)黨的干部加強黨與群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民群眾，組織發(fā)動人民群眾，以實際行動踐行了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。毛澤東為紀念劉志丹題詞“群眾領袖，民族英雄”，贊譽習仲勛是“從群眾中走出來的群眾領袖”。新時代不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主人大實踐，就是要全力支持和保障代表依法履職，落實“兩個聯(lián)系”要求，加強常委會同人大代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，廣泛聽取和反映群眾的意愿呼聲，使全過程人民民主道路越走越寬廣。要拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，搭建起常委會密切聯(lián)系人大代表的重要橋梁，打通人民群眾參與常委會重要立法和監(jiān)督工作的通道，讓人民民主走深走實。要多元化建好用活代表履職平臺，規(guī)范提升人大代表“家、站”建設，創(chuàng)新建立“評理堂”“說和室”“議事點”等貼近群眾生產(chǎn)生活的小陣地，常態(tài)化組織開展代表活動，把履職平臺搬到群眾家門口，激發(fā)基層民主活力。要通過數(shù)字賦能助力代表高效履職，建立人大代表履職系統(tǒng)等網(wǎng)上平臺，設置代表建議辦理、履職考核、信息公開、活動記錄等功能板塊，讓數(shù)據(jù)多跑路、代表少跑腿，激發(fā)代表履職積極性、主動性，打通代表工作“最后一公里”。

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作者簡介：趙立新，慶陽市人大常委會黨組書記、主任；高家祥，隴東學院馬克思主義學院黨總支書記；張?zhí)垼瑧c陽市人大常委會副秘書長；岳忠強，慶陽市人大常委會辦公室副主任。