我國糧油庫應急管理工作存在的問題與對策研究

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，糧油需求量日益增加，糧油庫的安全與穩(wěn)定直接關系到國家糧食安全和人民生活的正常秩序。然而，在實際操作與使用中，我國糧油庫的應急管理工作存在一些隱患，影響了糧油的安全儲存。本文探討了我國糧油庫在應急管理方面存在的問題，提出了一系列具有針對性的對策和建議，旨在為我國糧油庫應急管理工作的長遠發(fā)展提供有益的參考。

關鍵詞：糧油儲備穩(wěn)定 應急管理與協(xié)調(diào) 對策建議引 言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事，黨的二十大報告明確指出：“全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧油庫是保障糧食安全、穩(wěn)定市場供應的基礎設施建設，在保障國家糧食安全和穩(wěn)定市場供應方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。與此同時，針對糧油庫實際使用，規(guī)范其應急管理行為，應對各類突發(fā)事件的應急管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。當下人類社會高速發(fā)展，資源需求日益增加，同時，全球氣候多變，自然災害頻發(fā)，人為因素繁多，能源資源難以穩(wěn)定產(chǎn)生。在此復雜多變的現(xiàn)實情況下，如何解決糧油庫實際應急管理問題、建設更適配的應急管理體制機制、實現(xiàn)多條件下的糧油安全穩(wěn)定儲備值得深入研究。

一、我國應急管理發(fā)展現(xiàn)狀

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是有效應對突發(fā)事件，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全的重要響應手段。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和各類災害的應對，我國應急管理行業(yè)取得了持續(xù)發(fā)展。

（一）行業(yè)現(xiàn)狀

目前，我國應急管理呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，得益于市場需求、政府支持和科技進步的推動。一方面隨著自然災害和突發(fā)事件頻發(fā)，人民和社會對救援救助等應急響應的需求越來越大，對各類應急設備、措施的要求也越來越高，為應急產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。另一方面，政府加大了對應急產(chǎn)業(yè)的支持，為應急管理的發(fā)展提供了更為全面、系統(tǒng)的政策支持和法律保障。同時，隨著科技的不斷革新進步，各種應急設備的品質和性能得到了提高，為應急發(fā)展提供了豐富的選擇。

（二）面臨的挑戰(zhàn)與問題

一是應急管理體系有待完善，多部門間協(xié)同不足。應急管理工作需要明確的體系引導和多個部門協(xié)同合作。但在現(xiàn)實中，職責體系不清晰、部門協(xié)作不暢等原因，影響了應急響應的效果和速度。二是預警和監(jiān)察能力不足，應急預案不完善。當前，部分地區(qū)在預警和監(jiān)測方面存在短板，應急預案缺乏針對性和可操作性，導致在突發(fā)事件發(fā)生時難以及時有效地指導和推進應急響應工作。三是公民意識淡薄，社會參與不足。應急管理工作需要社會各方面的參與和支持，但在實際情況中，由于社會參與機制不完善，公民安全意識不足等原因，應急響應難以達到預期效果，有效降低風險與損失。

三、糧油庫應急管理工作存在問題

（一）自然條件復雜，糧油儲備困難

糧油庫的儲存量直接關系到國家糧油的安全與穩(wěn)定，而自然條件作為不可忽視的客觀因素，對儲存量有著顯著的影響。氣候變化、自然災害頻發(fā)、微生物作用以及蟲鼠災害等，都可能影響糧油庫的儲存與穩(wěn)定，甚至引發(fā)嚴重的糧食危機。

實際操作中，溫度對糧油穩(wěn)定儲存的影響顯著。溫度過高時，會產(chǎn)生發(fā)熱、霉變，造成風味劣變、品質下降[1]，導致加工產(chǎn)品出品率降低，產(chǎn)品品質嚴重下降。同時溫度升高會促進微生物、蟲鼠活動增強[2]，導致糧油品質降低，儲存量減少。溫度過低則會使儲存的糧油遭受凍害，進而影響糧油的品質與穩(wěn)定。濕度與糧油性質變化的關系同樣復雜。在糧油儲存中濕度過高會造成糧食吸潮，使其營養(yǎng)價值降低，同時更易滋生微生物導致其霉變。相反，濕度過低則會使糧食的水分大量揮發(fā)，被環(huán)境吸收，造成小麥、水稻等帶殼作物干燥開裂[3]。與此同時，降雨和風力的作用直接或間接體現(xiàn)在糧油儲存中。雨水對糧油有著明顯的侵蝕作用，尤其在連續(xù)降雨或是強降雨后，如果不能做到及時排水和有效防潮，后果不堪設想。風力可以通過影響環(huán)境的溫度、濕度等條件間接作用于糧油儲存。由此可見，復雜多變的氣候因素不僅直接關系到糧油儲存的安全與穩(wěn)定，更影響著糧油庫的應急策略和管理手段。

自然災害作為難以消除的因素嚴重干擾了糧油庫的穩(wěn)定儲存。就2023年而言，我國自然災害以洪澇、臺風、地震和地質災害為主，干旱、風雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴和自然火災也有不同程度的發(fā)生[4]。自然災害通過破壞地質、氣候等平衡條件直接或間接影響糧油庫的正常儲存。以地震破壞為例，在發(fā)生地震時，可能會造成房頂、墻壁等關鍵結構部位出現(xiàn)破損，甚至發(fā)生垮塌，不僅會導致糧油受潮變質，還極有可能破壞糧油倉的整體安全[5]。據(jù)相關資料，2023年內(nèi)由于地震、干旱、洪澇災害等自然災害影響，我國糧油庫儲存量損失高達3000萬噸[6]，足以證明，自然災害對糧油儲存影響巨大，并且很難通過人為因素干預其發(fā)生。

（二）人為因素干擾，應急管理工作難以開展

在全球化和城市化的浪潮下，人類與自然環(huán)境和社會系統(tǒng)的互動變得日益緊密且復雜。這種緊密的互動并非總是和諧的；相反，它往往伴隨著對自然和社會秩序的干擾。糧油庫作為關系民生、維護社會穩(wěn)定的重要物質資源庫，卻時常受到人為因素影響帶來的挑戰(zhàn)。

非法入侵和故意破壞行為是糧油庫面臨的首要威脅。由中央紀委國家監(jiān)委公開通報可知，近五年內(nèi)不法分子非法入侵國家、地區(qū)糧油庫，盜取并破壞糧油儲存庫的違法行為高達50多起，造成糧食和油料損失巨大[7]。同時由于該類惡性事件的發(fā)生，不僅影響了社會的穩(wěn)定和民眾的生活，還可能引發(fā)更為嚴重的社會問題。

由人類因素影響產(chǎn)生的環(huán)境污染也會直接影響糧油庫的穩(wěn)定儲存。糧油庫周邊工業(yè)生產(chǎn)、交通運行等人類活動產(chǎn)生的污染物，可能隨著空氣、水流等媒介侵入糧油倉，對糧食和油料造成一定程度的污染。污染物中可能含有的重金屬、有毒物質等會嚴重影響糧食和油料的安全和品質，進而危害民眾的健康。

人類因素的干擾還體現(xiàn)在人類活動具有復雜性和不確定性。人類不等同于機器，無法完全依照預測的應急管理策略和流程進行工作。人為操作失誤可能導致應急設備的損壞或失靈，從而影響應急響應的速度和效果。管理漏洞和溝通不暢也可能導致應急響應的延誤或失誤，進而對糧油庫的安全造成威脅。在資源有限的情況下，由于人為因素的干擾，資源的分配和利用可能偏離最優(yōu)路徑，導致資源的浪費或短缺。

（三）專業(yè)人才稀缺，應急管理體制尚不完善

應急管理是保障公共安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。糧油庫作為國家糧油儲備和供應的關鍵基地，其應急管理工作極為重要。但在實際工作中，專業(yè)應急隊伍缺失，體系制度尚不完善等問題大大限制了應急管理工作的推進。

應急隊伍是應對突發(fā)事件的重要機構，專業(yè)人才是解決突發(fā)問題、保障公共安全的中堅力量。近年來，應急管理人才需求量持續(xù)增長，但現(xiàn)有人才規(guī)模較小，專業(yè)應急隊伍缺失且分布不均，使應急管理工作難以得到充分的保障。同時，部分應急管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，面對復雜多變的突發(fā)情況難以及時、準確地做出判斷，可能導致應急響應出現(xiàn)失誤等不良情況。我國應急管理的組織架構也存在諸多待改進之處。職責分配尚不清晰，部門協(xié)作不暢，缺乏明確、系統(tǒng)的應急管理相關法律法規(guī)指導工作。在實際工作中，相關部門可能會因為該類問題導致，反應緩慢，效率低下。

（四）應急管理缺乏信息化、時代化、難以適應復雜多變的實際環(huán)境

部分糧油庫的應急預案存在針對性和操作性不強的問題，這意味著在緊急情況下，這些預案可能難以提供有效的指導，有些預案甚至長期未進行更新，無法適應新的風險和挑戰(zhàn)[8]。由此可見，在長期的應急管理實踐中，我們形成了一套相對固定的響應機制和流程。但隨著社會的不斷發(fā)展和變化，這套機制已經(jīng)難以適應新的形勢和需求。

與此同時，信息化技術帶來了一系列新的挑戰(zhàn)和問題。黑客攻擊、病毒傳播、數(shù)據(jù)泄露等信息化風險不斷增加，給應急管理信息系統(tǒng)的安全帶來了巨大壓力。如何確保信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行成為應急管理工作亟待解決的問題。

四、針對糧油庫應急管理工作問題的解決建議

（一）加強糧油庫應急管理體制與機制建設

法律法規(guī)是應急管理工作的根本依據(jù)，是確保政府和相關部門在應對突發(fā)事件時能夠有法可依、有章可循的重要保障。我們必須高度重視應急管理相關法律法規(guī)的制定與推行，確保其在應對突發(fā)事件時能夠發(fā)揮應有的效能。

在制定并完善相關法律法規(guī)的過程中，應當重視以下方面。一是以憲法為立法基礎，樹立明確的立法規(guī)劃，確保相關法律法規(guī)的系統(tǒng)性、全面性，盡可能涵蓋應急管理工作的各個方面。二是注重法律法規(guī)的可行性和可操作性，保障實際工作的有效實施。三是確保相關法律規(guī)定與時俱進，及時根據(jù)社會發(fā)展和應急管理工作的新形勢、新要求對法律法規(guī)進行修訂、優(yōu)化，以確保其適用性和有效性。四是建立健全法律法規(guī)監(jiān)督管理機制，監(jiān)察部門應對有關法的執(zhí)行情況進行定期檢查和評估，及時提出整改意見，保障相關法律法規(guī)長期、有效推行。

建立高效協(xié)調(diào)機制是加強應急管理體系與機制建設的核心任務之一。在應對突發(fā)事件時，各級政府、各部門之間的溝通與協(xié)作至關重要。只有通過強化溝通與協(xié)作，才能夠實現(xiàn)信息的快速共享和協(xié)同應對，從而提高應急管理的效率和效果，打造一個職責清晰、協(xié)同高效、響應迅速的應急管理機構體系。

為了建立高效協(xié)調(diào)機制，我們需要從以下幾個方面入手。一是要明確各級政府、各部門在應急管理中的職責和權限，避免出現(xiàn)職責不清、權限不明的情況。二是要建立健全的信息共享和溝通機制，確保各級政府、各部門之間能夠及時、準確地共享信息。三是要加強協(xié)同應對能力的培訓和演練，提高各級政府、各部門在應對突發(fā)事件時的協(xié)同應對能力。

（二）完善糧油庫應急資源建設與配置

糧油庫的應急管理與資源儲備在當今復雜多變的客觀環(huán)境中顯得尤為重要，它不僅關乎到糧食和油料的保存質量，還直接影響著社會、市場的穩(wěn)定供應。確保糧油庫的安全穩(wěn)定運行，必須保證糧油庫在突發(fā)狀況下，應急資源的多樣性和適配性。因此，完善糧油庫應急資源的建設與配置在應急管理工作中占有顯著地位。

為滿足不同突發(fā)事件下的應急需求，首先要求糧油庫優(yōu)化儲備結構，增加儲備品種的多樣性，規(guī)避在緊急情況下應急響應可能面臨的資源供應不足或失衡的風險，實現(xiàn)應急響應高效實行。其次，要根據(jù)市場需求和突發(fā)事件的實際情況及時調(diào)整儲備結構和規(guī)模，建立動態(tài)調(diào)整機制，確保儲備資源能有效利用。針對老舊設備，需要加強設施設備的日常維護和更新，依據(jù)實際情況及時進行更新?lián)Q代，消除安全隱患，提高設施設備的運行效率和安全性。同時，為了進一步完善并發(fā)展相關應急資源的建設與配置，改善市場化程度相對較低的現(xiàn)狀，離不開市場和社會的支持與幫助。市場體系要積極推動市場化改革，引入市場競爭機制，鼓勵多元化主體參與糧油庫應急資源的配置和管理，以此來提高資源配置的效率和效益，促進應急資源的高效利用和發(fā)展。

（三）重視糧油庫應急管理人員綜合素質的提高

應急管理人才的培養(yǎng)，不僅要求具備扎實的理論基礎，更需要有豐富的實踐經(jīng)驗。為此，可以從高校培養(yǎng)入手。高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，應承擔起培養(yǎng)應急管理人才的重任。通過優(yōu)化課程設置、更新教材內(nèi)容、加強師資隊伍建設等措施，確保學生掌握應急管理理念和技術，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力。同時，高校應當積極成為社會與學生間的橋梁，為學生提供更多社會資源、實踐機會和就業(yè)渠道。

人才培養(yǎng)還需要社會各界的廣泛參與和支持。政府應當加大對應急管理人才培養(yǎng)的投入，制定相關政策和措施，為人才培養(yǎng)提供有力的制度保障和資金支持。企業(yè)應積極參與應急管理人才培育，通過提供實習崗位、開展校企合作等方式，為人才培養(yǎng)貢獻自己的力量。社會各界還應加強對應急管理人才培養(yǎng)的宣傳和推廣，提高人民群眾對應急管理工作的認識和重視程度。

此外，還應重視對在職人員的應急管理培訓。在職人員通常具備一定的實踐經(jīng)驗和專業(yè)技能，通過系統(tǒng)、有效地培訓和學習，可以迅速提升他們在面對突發(fā)事件時的應對能力和水平?，F(xiàn)階段還應建立并完善在職人員培訓機制，根據(jù)不同崗位和層級的需求，開設針對性的培訓課程和內(nèi)容。同時應當注重培訓方式的靈活性和多樣性，確保培訓效果的最大化。

（四）推進糧油庫應急管理信息化時代化

為滿足信息化的高速發(fā)展、應急管理的時代性需求，我國應急管理系統(tǒng)需要打破傳統(tǒng)的思維模式，結合信息化、時代化的發(fā)展趨勢，對應急管理的模式和方法進行大膽創(chuàng)新，通過引入先進的管理理念和技術手段，推動應急管理向更加高效、智能、精準的方向發(fā)展。

在糧油庫應急管理信息化、時代化實踐的過程中，構建穩(wěn)定、高效且可擴展的系統(tǒng)架構至關重要。為了構建符合時代要求的信息化體系，需要開展以下工作。一是應急資源數(shù)字化。將現(xiàn)有的應急數(shù)據(jù)、資源等轉化為信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的大量整合及快速檢索，便于高效查閱和及時更新，滿足應急管理體制不斷發(fā)展的趨勢和需求。二是建立信息共享平臺。通過該平臺，實現(xiàn)糧油庫應急管理各部門間信息的高效流通。同時便于與外部應急管理系統(tǒng)進行信息對接，確保信息的及時傳遞和統(tǒng)一性。三是建立智能協(xié)作系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、智能決策等高新技術，推進應急管理體系時代化發(fā)展，并為應急管理提供科學、有效的決策支持，輔助相關工作人員做出更加準確、合理的判斷措施。

作為國家關鍵性基礎設施，糧油庫的信息化應急管理系統(tǒng)的安全性與可靠性十分重要。為了規(guī)避信息化建設中各種內(nèi)外部風險，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)的安全可靠，在整理采用各項信息化數(shù)據(jù)時，應當制定詳細的數(shù)據(jù)管理策略，明確數(shù)據(jù)的來源、格式、使用權限等，采取相應的技術手段來保障數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。同時要求相關監(jiān)理部門建立并完善監(jiān)控和應急響應機制，及時發(fā)現(xiàn)并處理各種異常情況，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可用性。

結 語

糧油庫是維護國家安全、保障民生穩(wěn)定的重要基礎設施，完善并發(fā)展糧油庫的應急管理工作是確保糧油庫安全運作、推進社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。采用更加高效的管理模式、依靠更新更快的處置手段、發(fā)展綜合素質更強、專業(yè)程度更高的人才隊伍是保障我國的糧油穩(wěn)定儲備的必由之路。因此，糧油庫應急管理工作所需的各類設備、數(shù)據(jù)、技術等發(fā)展資源都應被重視。同時，作為國家發(fā)展的重要根基，社會應當適當增大相關工作的投入力度，重視人才培養(yǎng)和技術發(fā)展，鼓勵全社會全人民積極投入應急管理工作的建設與發(fā)展。另外本文研究以理論分析為主，在未來相關研究中，可利用定性及定量模型分析并確定影響糧油庫應急管理工作發(fā)展的關鍵因素，進一步明確工作的重點及發(fā)展要求，并采取相應改進措施，以實現(xiàn)最終投入產(chǎn)出利益的最大化。

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