新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究

摘要：糧食安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，對(duì)于滿(mǎn)足人民生活需求以及維護(hù)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程深入推進(jìn)，但同時(shí)也面臨著更加復(fù)雜和不確定的發(fā)展環(huán)境。我國(guó)糧食安全在供給側(cè)規(guī)模約束、需求側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模增加的情況下，處于“緊平衡”態(tài)勢(shì)，未來(lái)在保障糧食優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和高質(zhì)量供給方面壓力較大。針對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)著手從把握糧食安全主動(dòng)權(quán)、積極踐行大食物觀(guān)、提高糧食生產(chǎn)能力、加強(qiáng)預(yù)警體系雙向防范等方面入手，進(jìn)一步保障我國(guó)糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食安全 糧食產(chǎn)業(yè) 資源約束 風(fēng)險(xiǎn)防范引 言

近年來(lái)，世界面臨著地區(qū)沖突、極端天氣等多種因素的影響，國(guó)際糧食市場(chǎng)變得錯(cuò)綜復(fù)雜。在這個(gè)百年未有之大變局的形勢(shì)下，我國(guó)糧食安全不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2024年夏糧產(chǎn)量2995.6億斤，比上年增加72.5億斤；早稻產(chǎn)量563.5億斤，保持穩(wěn)定。我國(guó)糧食產(chǎn)量在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)將首次突破1.4萬(wàn)億斤[1]。但是，國(guó)際糧食形勢(shì)變化多端，糧食需求在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還會(huì)持續(xù)剛性增加。新形勢(shì)下如何在糧食供給、糧食需求和糧食市場(chǎng)等方面采取行之有效的措施，進(jìn)而保障我國(guó)糧食安全，是擺在我們面前的一大課題。

一、新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）國(guó)際層面

1. 災(zāi)難性氣候頻發(fā)，全球糧食危機(jī)加劇。受全球氣候變暖影響，極端干旱、洪澇等災(zāi)害性天氣頻發(fā)重發(fā)，加劇了全球糧食危機(jī)。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，全世界200余條主要河流中約有1/3徑流量明顯減少，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了極大的威脅，導(dǎo)致糧食主要產(chǎn)區(qū)大面積減產(chǎn)。據(jù)《2023年全球糧食危機(jī)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2022年，全球有58個(gè)國(guó)家和地區(qū)約2.58億人遭受?chē)?yán)重糧食危機(jī)影響，比2021年多了0.65億人，全球糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化。

2. 糧源供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，進(jìn)口來(lái)源集中單一。國(guó)際市場(chǎng)上，糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，地區(qū)動(dòng)蕩事件頻繁發(fā)生，如俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)逼近核災(zāi)難邊緣，巴以沖突升級(jí)為中東戰(zhàn)爭(zhēng)，利比亞內(nèi)戰(zhàn)不斷，蘇丹戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)等等，這些嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)都對(duì)全球糧食安全造成了嚴(yán)重沖擊。巴西、美國(guó)和阿根廷是我國(guó)進(jìn)口大豆的主要進(jìn)口國(guó)，其中巴西的進(jìn)口量占比高達(dá)59.70%；美國(guó)和烏克蘭是我國(guó)進(jìn)口玉米主要的兩個(gè)進(jìn)口國(guó)，其中美國(guó)的進(jìn)口量占比直接占比72.1%（見(jiàn)表1）。我國(guó)糧食進(jìn)口依存度不斷增加，如果國(guó)際市場(chǎng)一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，將威脅我國(guó)糧食體系價(jià)格和穩(wěn)定性。

3. 國(guó)際糧食形勢(shì)嚴(yán)峻，糧食治理問(wèn)題突出。糧食安全問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率低下，缺乏全球統(tǒng)一治理機(jī)制。由于全球糧食安全問(wèn)題突出嚴(yán)重，以及貿(mào)易政策對(duì)糧食臨時(shí)收緊的趨勢(shì)，使得多個(gè)國(guó)家的海外糧食進(jìn)口受到威脅，進(jìn)而影響到全球糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。高水平糧食自給率和穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，使得短期內(nèi)我國(guó)糧食安全受影響較小[2]。但隨著糧食需求剛性增長(zhǎng)以及國(guó)際糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，這種影響也可能會(huì)逐漸顯現(xiàn)，從而影響我國(guó)糧食安全格局的穩(wěn)定性。

（二）國(guó)內(nèi)層面

1. 資源環(huán)境雙重約束，糧食生產(chǎn)能力受阻。一是水資源短缺，用水量分配不均。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，工農(nóng)業(yè)用水量迅速增加。據(jù)2022年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，2022年，我國(guó)水資源總量為27088.1億m3，用水總量為5998.2億m3，人均用水425m3，其中，農(nóng)業(yè)用水3781.3億m3，占63.0%，工業(yè)用水968.4億m3，占用水總量16.2%。二是耕地資源趨緊。近年來(lái)，我國(guó)面臨著極端氣候等多種因素的挑戰(zhàn)，這些因素對(duì)可持續(xù)利用耕地資源造成了較大壓力。三是糧食生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)滯后，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量不高。低產(chǎn)田依舊占到耕地面積的22%。2023年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)作物累計(jì)受災(zāi)面積高達(dá)6310萬(wàn)畝①，各地農(nóng)作物受損嚴(yán)重。水利和灌溉設(shè)施方面，存在布局不合理、老化現(xiàn)象，其中有超過(guò)30%的水利、灌溉設(shè)施需要進(jìn)行升級(jí)和維護(hù)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況使得抗災(zāi)減災(zāi)能力薄弱，影響全國(guó)糧食增產(chǎn)與糧食安全的平衡與增長(zhǎng)。

2. 糧食供需緊平衡，流通環(huán)節(jié)浪費(fèi)突出。糧食浪費(fèi)是全球性問(wèn)題，隨著人們生活品質(zhì)的提高，糧食需求結(jié)構(gòu)逐漸增長(zhǎng)，我國(guó)糧食供需結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期緊平衡?！?023中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，2022年浪費(fèi)損耗總量4.6億噸，經(jīng)濟(jì)損失1.88萬(wàn)億元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.3%，尤其糧食人為浪費(fèi)嚴(yán)重，一年下來(lái)，我國(guó)每年浪費(fèi)糧食大約有一千億斤，這些食物可以供3.5億人食用一年，這導(dǎo)致了食物的大量浪費(fèi)[3]。其中糧食產(chǎn)業(yè)鏈損耗主要集中在生產(chǎn)及產(chǎn)后處理和消費(fèi)環(huán)節(jié)，占總量76%。由于儲(chǔ)糧不合理而導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)，每年都有10%左右的糧食減產(chǎn)，其中最嚴(yán)重的地方甚至達(dá)到了30%。

3. 科技創(chuàng)新能力弱，糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，我國(guó)缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌，難以獲得核心技術(shù)的自主控制權(quán)，影響了產(chǎn)品品質(zhì)、自動(dòng)化程度、零部件使用壽命。同時(shí)，在穩(wěn)定性、可靠性和處理機(jī)制等多方面，也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。一些儲(chǔ)備企業(yè)在糧食進(jìn)出庫(kù)運(yùn)輸中，由于倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，運(yùn)輸工具落后，在運(yùn)輸中轉(zhuǎn)過(guò)程中糧食損耗較嚴(yán)重。

二、其他國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食安全面臨風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）注重政策支持，出臺(tái)糧食相關(guān)補(bǔ)貼政策

糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施為確保糧食安全戰(zhàn)略提供了有力保障，同時(shí)有效緩解了糧食危機(jī)。為了維護(hù)農(nóng)民利益并保障本國(guó)糧食安全，美國(guó)于2002年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，針對(duì)糧食補(bǔ)貼手段和補(bǔ)貼范圍進(jìn)行了擴(kuò)大完善，增加原有補(bǔ)貼對(duì)象的直接補(bǔ)貼率[4]，有效保障了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益。1978年日本重新修訂完善了《糧食管理法》，包括價(jià)格支持政策、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施補(bǔ)助、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助等多項(xiàng)糧食政策[4]。這些政策不僅保障了本國(guó)農(nóng)戶(hù)種糧的利益，還調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)種糧積極性，推動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）注重科技支撐，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障糧食安全的重要基石。美國(guó)作為農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)先國(guó)家，在農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和應(yīng)用方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。由于美國(guó)耕地多數(shù)為平原地區(qū)，這種規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式為糧食生產(chǎn)帶來(lái)了高效和穩(wěn)定的收益。同時(shí)，日本在農(nóng)田宜機(jī)化改造的基礎(chǔ)上，特別關(guān)注開(kāi)發(fā)適合山地和丘陵地區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)。尤其在科技的支持下，日本推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這些舉措緩解了日本社會(huì)老齡化問(wèn)題，還提高了糧食生產(chǎn)效率，糧食產(chǎn)量明顯增加。

（三）注重預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建糧食應(yīng)急防范體系

預(yù)警機(jī)制的建立和應(yīng)急體系可以降低風(fēng)險(xiǎn)損害程度。當(dāng)前，在貿(mào)易保護(hù)主義盛行、地緣政治博弈不斷加劇、極端天氣頻發(fā)的背景下，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家都致力于構(gòu)建更加完善的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。歐盟已設(shè)立農(nóng)業(yè)觀(guān)測(cè)站等糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，向公眾提供氣候變化和市場(chǎng)波動(dòng)信息，以便拓寬糧食安全應(yīng)急管理渠道，整合糧食安全應(yīng)急管理資源，更加及時(shí)高效地應(yīng)對(duì)糧食安全危機(jī)[5]。

（四）注重國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際糧食資源整合利用

拓寬糧食進(jìn)口渠道，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展，確保糧食安全不僅需要國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源。歐盟采取了相對(duì)嚴(yán)格的外資保護(hù)政策，為外資進(jìn)入提供了實(shí)際保障?？鐕?guó)公司的外資和糧食生產(chǎn)技術(shù)共同涌入，推動(dòng)了歐盟糧食產(chǎn)業(yè)水平的提升。日本則通過(guò)海外囤地、兼并、投資建廠(chǎng)等手段，在國(guó)外建立了糧食生產(chǎn)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了穩(wěn)固的糧食合作伙伴關(guān)系，為日本糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，確保了糧食進(jìn)口的安全和穩(wěn)定性[6]。

（五）注重生態(tài)環(huán)保，推進(jìn)糧食節(jié)約減損工作

積極出臺(tái)節(jié)約糧食的法律法規(guī)，貫徹糧食全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)保，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損是至關(guān)重要的。日本通過(guò)提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈整體效率，鼓勵(lì)推動(dòng)各企業(yè)優(yōu)化糧食生產(chǎn)過(guò)程，進(jìn)而達(dá)到了糧食生產(chǎn)鏈整體減損的效果。歐盟通過(guò)減少糧食浪費(fèi)來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展，一些國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)、丹麥、奧地利等已經(jīng)設(shè)立了減少食物浪費(fèi)的具體目標(biāo)。韓國(guó)于2009年出臺(tái)了《飲食生活教育支援法》，成立了飲食生活教育委員會(huì)，幫助國(guó)民形成良好的飲食生活習(xí)慣，該舉措一定程度上減少了糧食浪費(fèi)[7]。

三、新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)我國(guó)糧食安全面臨風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）不斷提高糧食生產(chǎn)能力，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能發(fā)展

第一，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入水平。堅(jiān)持貫徹“藏糧于地”戰(zhàn)略，實(shí)施“長(zhǎng)牙齒”的“硬杠桿”來(lái)保護(hù)耕地，提高土地利用率，平整土地，改良土壤，增強(qiáng)土地儲(chǔ)備能力。同時(shí)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)旱澇保收農(nóng)田面積，實(shí)行國(guó)家黑土地保護(hù)工程[9]。完善耕地保障安全體系，加強(qiáng)對(duì)耕地破壞行為的處罰與追究。加強(qiáng)鹽堿地綜合治理，要堅(jiān)持節(jié)水、改土、合理利用鹽堿地、冬閑田、撂荒地等措施，把“無(wú)形良田”翻好，提高糧食生產(chǎn)的綜合能力。

第二，切實(shí)做到水資源有效利用，推進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。在水資源分配和使用上，構(gòu)建水資源有效分配、利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行一體化管理。推動(dòng)水土資源節(jié)約、節(jié)約設(shè)備的科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)用水效率。滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)灌溉的需要，加快水利科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，大力推行污水資源化、水源地循環(huán)利用等措施。

第三，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，加大糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度。在農(nóng)戶(hù)種糧財(cái)政補(bǔ)貼方面，尤其應(yīng)以實(shí)物補(bǔ)貼為主，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，讓農(nóng)民種糧有錢(qián)賺，種糧有錢(qián)花。同時(shí)，注重塑造“新農(nóng)人”模范作用，組建一支“新農(nóng)人”隊(duì)伍，具有扎實(shí)的素養(yǎng)，豐富的技能，有力的示范帶動(dòng)作用，能為農(nóng)助農(nóng)，興鄉(xiāng)帶鄉(xiāng)，以農(nóng)為本。

（二）強(qiáng)化糧食智能科技支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第一，種子是農(nóng)業(yè)的芯片，加大種業(yè)科技攻關(guān)投入，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。深入實(shí)施種業(yè)強(qiáng)國(guó)振興戰(zhàn)略，用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全[8]。提高糧食科技化水平，必須堅(jiān)決貫徹“藏糧于技”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)種業(yè)及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。為實(shí)現(xiàn)糧食安全的可持續(xù)性保障，培育具有“中國(guó)特色”的優(yōu)良品種，破解種質(zhì)種源“卡脖子”問(wèn)題，提高種子研發(fā)效率，加快高標(biāo)準(zhǔn)種子庫(kù)建設(shè)，緩解種業(yè)對(duì)外依存度，實(shí)現(xiàn)種業(yè)主控權(quán)，從體制源頭提高種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)力發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建科技含量高、附加值高的開(kāi)放式糧食產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)業(yè)新格局。

第二，完善糧食生產(chǎn)收儲(chǔ)加工體系，構(gòu)建系統(tǒng)有效的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，提高糧食產(chǎn)業(yè)體系的抗風(fēng)險(xiǎn)保障能力。構(gòu)建系統(tǒng)高效的“產(chǎn)、購(gòu)、存、銷(xiāo)”為一體的糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)新模式，并積極推動(dòng)我國(guó)糧食生產(chǎn)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。建立完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，從糧食種植、加工到銷(xiāo)售的全過(guò)程加強(qiáng)銜接，可以有效提高資源利用效率，降低損耗。同時(shí)提高糧食產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)我國(guó)食品向更高端市場(chǎng)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)頭工尾的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收。

第三，提高儲(chǔ)糧水平，減少糧食損失。針對(duì)目前我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度不夠完善、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施較差等問(wèn)題，加快糧食儲(chǔ)藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代化、高水平、新科技的儲(chǔ)糧體系。加大財(cái)政資金支持力度，更新全國(guó)各地主要糧庫(kù)的陳舊儲(chǔ)存設(shè)施，完善糧食裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)制度，及時(shí)應(yīng)對(duì)糧食各種風(fēng)險(xiǎn)事故，盡最大可能地減少儲(chǔ)存時(shí)的損耗。

（三）高度重視糧食安全，加強(qiáng)預(yù)警體系雙向防范

民以食為天，糧穩(wěn)天下安。糧價(jià)的起伏變化對(duì)弱勢(shì)群體的影響是最大的，在糧食危機(jī)、戰(zhàn)亂等事件中，弱勢(shì)群體容易淪為“犧牲品”。要高度重視糧食安全，加快糧食防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高各糧食主產(chǎn)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，建立全面的應(yīng)急管理機(jī)制，擴(kuò)大各地綜合線(xiàn)上線(xiàn)下應(yīng)急救援平臺(tái)。加大對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治水平，加快旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)“噸糧田”發(fā)展步伐。重視防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急儲(chǔ)備管理體系建設(shè)，建立健全國(guó)際糧食資源風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（四）把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，構(gòu)筑多元化進(jìn)口格局

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的糧食貿(mào)易合作，深化地緣優(yōu)勢(shì)和政治互信，不斷尋求擴(kuò)大糧食進(jìn)口新源國(guó)的途徑，加快我國(guó)糧食進(jìn)口渠道和重心的轉(zhuǎn)變。提高國(guó)際進(jìn)口市場(chǎng)的穩(wěn)定性，從而保證國(guó)內(nèi)糧食安全，減少集中地緣政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的進(jìn)口糧食壓力。因此，要高度重視我國(guó)糧食進(jìn)口問(wèn)題，全方位夯實(shí)糧食安全根基。鞏固現(xiàn)有糧食合作關(guān)系，拓展糧食進(jìn)口多元化、高質(zhì)量市場(chǎng)，積極發(fā)展新型糧食貿(mào)易伙伴關(guān)系，建立安全穩(wěn)定的糧食貿(mào)易新體系，積極應(yīng)對(duì)糧食進(jìn)口及出口隱患[9]。

（五）廣泛參與糧食安全治理，致力全球糧食共同體建設(shè)

構(gòu)建糧食開(kāi)放合作國(guó)際新格局，加強(qiáng)糧食安全和減貧領(lǐng)域的合作，擺脫糧食保護(hù)主義困境，倡導(dǎo)各國(guó)扛起保障國(guó)際糧食安全的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)與世界糧食產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提高我國(guó)在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域及糧食貿(mào)易過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。在“一帶一路”建設(shè)背景下，加強(qiáng)同沿線(xiàn)各國(guó)和地區(qū)的糧食貿(mào)易合作，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)的出口，為多個(gè)國(guó)家的糧食生產(chǎn)提供更多的積極支持，積極幫助廣大發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)糧食安全保障能力，提高糧食生產(chǎn)能力，推動(dòng)糧食貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。倡導(dǎo)主要糧食生產(chǎn)國(guó)和凈出口國(guó)控制糧食能源化利用、緩解糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張，釋放各國(guó)出口潛力，降低糧食貿(mào)易和技術(shù)壁壘，積極推進(jìn)全球糧食安全共同體治理的建設(shè)。

（六）積極踐行大食物觀(guān)，加快節(jié)糧減損行動(dòng)

堅(jiān)持推行大食物觀(guān)，構(gòu)建多元化食物供給體系。號(hào)召全民參與到節(jié)約糧食、減少糧食損失行動(dòng)中來(lái)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。促進(jìn)糧食生產(chǎn)、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展，降低糧食損耗浪費(fèi)比例。推進(jìn)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)儲(chǔ)糧，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，改進(jìn)技術(shù)裝備，推進(jìn)糧食加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力宣傳節(jié)約糧食的重要性，引導(dǎo)全民養(yǎng)成“惜糧輕浪費(fèi)”的社會(huì)價(jià)值觀(guān)念。同時(shí)，要提倡全民量力而行“食”，深入開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，為維護(hù)糧食安全貢獻(xiàn)自己的力量。

結(jié) 語(yǔ)

糧食安全是“國(guó)之大者”。復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)、緣政治和糧食供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性、糧食生產(chǎn)資源稀缺、糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)滯后、種子資源的“卡脖子”、糧食浪費(fèi)損耗等都是影響我國(guó)糧食安全穩(wěn)定的重要因素。新形勢(shì)下要積極加快國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的落實(shí)，在“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)下，加速實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量與播種面積，鞏固大豆擴(kuò)種成果，提高糧食單產(chǎn)水平。加強(qiáng)糧食加工、儲(chǔ)藏等技術(shù)升級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)我國(guó)種業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。在號(hào)召加快節(jié)糧減損條件下，推動(dòng)國(guó)際糧食資源的有效分配與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的深度結(jié)合，構(gòu)建多元化糧食市場(chǎng)格局。

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