糧食安全視角下地方成品糧油儲備的挑戰(zhàn)與對策

摘要：本文以糧食安全為視角，探討了地方成品糧油儲備在保障國家糧食安全中的重要作用及其所面臨的挑戰(zhàn)。文章詳細分析了地方成品糧油儲備在穩(wěn)定供應(yīng)、平抑價格、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用。在此基礎(chǔ)上，文章指出了當前地方成品糧油儲備存在的規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不健全等問題，并提出了針對性的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：糧食安全 地方成品糧油儲備 挑戰(zhàn) 對策引 言

糧食安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。近年來，我國糧食生產(chǎn)能力不斷提高，糧食總產(chǎn)量逐年增長。然而，在國際糧食市場波動、國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)等多重因素的影響下，糧食安全依然面臨巨大挑戰(zhàn)。地方成品糧油儲備作為糧食安全體系的重要組成部分，對于應(yīng)對糧食市場波動、保障國家糧食安全具有舉足輕重的作用。因此，加強地方成品糧油儲備管理，提高糧食儲備能力，成為確保國家糧食安全的關(guān)鍵。

然而，在實際運行中，地方成品糧油儲備還存在一些問題，如儲備規(guī)模不足、儲備結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不健全等。因此，本研究旨在分析地方成品糧油儲備對保障糧食安全的影響，探討優(yōu)化地方成品糧油儲備體系的措施，為我國糧食安全政策制定提供理論依據(jù)。

一、地方成品糧油儲備對保障糧食安全的作用

（一）保障供應(yīng)穩(wěn)定，增強危機應(yīng)對能力

地方成品糧油儲備是應(yīng)對糧食供應(yīng)緊張、保障國家糧食安全的重要手段。在我國，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間存在一定的地理和時空差距，地方成品糧油儲備能夠有效彌補這一差距，確保國家糧食供應(yīng)穩(wěn)定。在糧食市場供應(yīng)緊張或突發(fā)公共事件時，地方成品糧油儲備可以迅速投入市場，保障人民群眾的基本生活需求，維護社會穩(wěn)定。例如，在自然災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件中，地方成品糧油儲備可以有效緩解因供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致的糧食供應(yīng)緊張問題，確保糧食安全，起到糧食市場“穩(wěn)定器”作用。

（二）平抑市場價格，維護消費者利益

地方成品糧油儲備可以在市場供求關(guān)系發(fā)生變化時，通過吞吐調(diào)節(jié)，穩(wěn)定糧食價格，防止口糧市場價格出現(xiàn)大幅波動。當糧食市場供應(yīng)緊張時，儲備糧油可以投放市場，平衡供需關(guān)系，抑制價格上漲；當糧食市場供應(yīng)過剩時，儲備糧油可以適當減少投放，避免價格過度下跌。這樣可以有效維護消費者的利益，保障民生。此外，地方儲備糧油還能夠引導(dǎo)市場預(yù)期，減少市場對糧食供應(yīng)的擔憂，從而降低市場風險。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)發(fā)展

地方成品糧油儲備不僅對保障糧食安全具有重要作用，同時對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極推動作用。地方政府在儲備成品糧油的過程中，會根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。同時，儲備糧油的輪換機制也有助于推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈的整合，提高糧食企業(yè)的整體競爭力。

三、地方成品糧油儲備的現(xiàn)狀

首先，儲備規(guī)模逐年增加。近年來，我國地方成品糧油儲備規(guī)模逐年擴大，儲備量已占到全國糧食總產(chǎn)量的相當比重。根據(jù)國家糧食和物資儲備局數(shù)據(jù)，截至2023年5月，我國36個大中城市主城區(qū)和市場易波動地區(qū)成品糧油儲備已經(jīng)達到15天以上。這些儲備糧油主要分布在全國各地，以應(yīng)對不同地區(qū)的糧食安全風險。這表明我國對糧食安全的重視程度不斷提高，為確保國家糧食安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

其次，儲備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。為了應(yīng)對不同類型的糧食安全風險，我國地方成品糧油儲備結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，提高了儲備的針對性和有效性。例如，在口糧儲備中，面粉、大米等主食儲備比例較高，食用油儲備中，植物油和動物油儲備比例合理搭配。

再次，儲備管理體制完善。我國地方成品糧油儲備實行分級管理、分級負責的體制，明確了各級政府及有關(guān)部門的職責，確保了儲備糧油的質(zhì)量和安全。此外，我國還建立了儲備糧油定期檢查和質(zhì)量抽檢制度，確保儲備糧油的質(zhì)量和數(shù)量。

最后，儲備調(diào)用機制健全。在糧食市場波動、自然災(zāi)害等情況下，地方成品糧油儲備能夠迅速調(diào)用，保障市場供應(yīng)穩(wěn)定。同時，我國還建立了糧食應(yīng)急預(yù)案，完善了糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的糧食安全風險提供了有力保障。

總之，我國地方成品糧油儲備總體情況良好，為維護國家糧食安全、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。然而，隨著國內(nèi)外糧食市場環(huán)境的變化，我國地方成品糧油儲備仍面臨一些挑戰(zhàn)，需要進一步加大投入、完善制度、提高儲備能力，確保國家糧食安全。

四、地方成品糧油儲備的主要問題

（一）成品糧油儲備規(guī)范化管理程度不高

由于建立成品糧油儲備時間較短，在儲備管理上還沒有形成一套比較完善規(guī)范的管理體系。比如還沒有完全做到專人管理、專賬記載、把政府儲備與企業(yè)商品庫存賬混記；政府儲備的庫房編號與實際編號不符、月度統(tǒng)計報表不及時等問題。此外，一些地方在儲備糧油的輪換過程中，存在管理不規(guī)范、操作不透明等問題，導(dǎo)致儲備糧油的新鮮度和質(zhì)量難以得到保證。

（二）成品糧油儲備承儲單位對政府儲備重要性認識不夠

對政府儲備的認識和理解程度不深，沒有真正理解政府儲備的含義，在思想上對政府儲備的政治性、嚴肅性和特殊性認識不足；在理解上混同于企業(yè)商品庫存，認為只要可以隨時采購入庫，保證儲備數(shù)量就可以，缺乏對地方成品油儲備管理相關(guān)政策規(guī)定的認真學(xué)習。

（三）成品糧油儲備設(shè)施維護和管理不規(guī)范

許多地方的儲備設(shè)施陳舊、容量不足，難以滿足當?shù)鼐用竦南M需求，導(dǎo)致在糧食供應(yīng)緊張時，無法有效保障居民的口糧供應(yīng)。此外，儲備設(shè)施分布不均衡，城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的儲備設(shè)施差距較大。這些問題嚴重影響了地方成品糧油儲備的功能和效率。

五、優(yōu)化地方成品糧油儲備的對策建議

（一）完善地方成品糧油儲備制度

一是完善儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)。根據(jù)各地區(qū)糧食消費需求、儲備能力以及糧食市場情況，建立儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)糧食市場的變化情況進行適時調(diào)整，確保儲備規(guī)模的合理性。同時，要優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，確保儲備糧油的品種、質(zhì)量和數(shù)量滿足市場需求。二是規(guī)范健全儲備管理。地方政府應(yīng)加強對地方成品糧油儲備的監(jiān)管，建立健全儲備管理制度，明確儲備管理的責任主體和職責分工。同時，加強對儲備糧油的巡查和檢查，確保儲備糧油的數(shù)量和質(zhì)量安全。此外，還應(yīng)建立儲備糧油的信息公開制度，提高儲備管理的透明度。三是建立多元化的儲備模式。除了政府儲備外，還可以鼓勵企業(yè)和社會資本參與糧食儲備，形成政府儲備與企業(yè)儲備、社會儲備相結(jié)合的多元化儲備模式。這樣可以增加成品糧儲備的靈活性和穩(wěn)定性，提高糧食市場的應(yīng)急能力。

（二）加大政策支持力度

首先，政府應(yīng)完善儲備補貼政策。對于儲備企業(yè)，政府應(yīng)當根據(jù)市場變化及時調(diào)整儲備補貼標準，保障企業(yè)的儲備積極性。其次，政府應(yīng)加大稅收優(yōu)惠政策的力度。對于儲備企業(yè)，政府可以通過減免稅收，降低其運營成本，提高儲備效率。再次，政府應(yīng)加大金融支持力度。政府可以通過低息貸款、保險補貼等手段，為儲備企業(yè)提供金融支持，降低其生產(chǎn)和儲備成本。最后，政府應(yīng)加強監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實到位。

（三）創(chuàng)新儲備管理模式

首先，可以推廣“信息化+儲備”的管理模式。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，對儲備糧油的信息進行實時監(jiān)控和管理，包括入庫、存儲、出庫等各個環(huán)節(jié)。通過建立信息管理平臺，實現(xiàn)儲備糧油數(shù)據(jù)的實時更新、分析和查詢，提高管理效率。其次，要探索“綠色儲備”的管理模式。在儲備糧油的過程中，注重環(huán)保和節(jié)能，采取綠色存儲技術(shù)，降低儲備過程中的能源消耗和環(huán)境污染。例如，利用低溫儲存、氣調(diào)儲存等技術(shù)，既可以降低儲備成本，又可以減少對環(huán)境的污染。

結(jié) 論

展望未來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，糧食安全問題將面臨更大的挑戰(zhàn)。因此，地方政府需要繼續(xù)加強對成品糧油儲備的投入和管理，提高儲備糧油的質(zhì)量和工作效率。同時，應(yīng)積極探索和創(chuàng)新糧食儲備管理模式，如引入市場機制、加強信息化建設(shè)等，以提高糧食安全保障的針對性和有效性?？傊挥型ㄟ^不斷完善政策和制度建設(shè)，提高糧食儲備管理能力，才能確保我國糧食安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉冬竹.建立健全糧食應(yīng)急體系 確保市場穩(wěn)定[J].中國糧食經(jīng)濟，2014，（07）：22-26.