混改企業(yè)特色黨建模式的實(shí)踐與思考

2021年3月31日中國化學(xué)所屬全資公司城投公司采用增資擴(kuò)股的方式實(shí)現(xiàn)了對原陜西朗正環(huán)?？萍加邢薰静①徎旄?，并正式更名為中化學(xué)朗正環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q朗正公司或公司）。2021年5月，朗正公司正式成立黨組織，在中國化學(xué)黨委、城投公司黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神為根本指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，以中國化學(xué)黨委關(guān)于加強(qiáng)混改企業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見和城投公司黨委關(guān)于混改企業(yè)管理理念為工作原則，將加強(qiáng)和改進(jìn)混改企業(yè)黨的建設(shè)貫穿于企業(yè)治理、改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目管理、科技研發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)等中心工作全過程，積極探索出了符合朗正公司自身特點(diǎn)的混改企業(yè)特色黨建工作體系。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)描畫混改企業(yè)改革發(fā)展新畫卷

一是堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)治理頂層設(shè)計(jì)。將黨建工作要求寫入公司《章程》，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；建立健全“四會(huì)一層”現(xiàn)代混改企業(yè)治理結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)一步厘清總支委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層各治理主體的權(quán)責(zé)邊界；把總支委會(huì)研究討論作為董事會(huì)決策重大事項(xiàng)的前置程序，厘清不同治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立完善“3+3+N”制度體系，即《章程》《總支委會(huì)議事規(guī)則》《“三重一大”事項(xiàng)管理規(guī)定》3項(xiàng)制度，《總支委會(huì)決策事項(xiàng)清單》《總支委會(huì)前置研究討論重大經(jīng)營事項(xiàng)清單》《“三重一大”事項(xiàng)管理清單》3個(gè)清單，N個(gè)治理主體具體運(yùn)作專項(xiàng)規(guī)章制度。其中按照橫向和縱向維度，構(gòu)建了4層級(jí)8大類65項(xiàng)決策內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，從治理架構(gòu)上把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實(shí)處。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展提增混改企業(yè)核心競爭力。緊緊圍繞加快打造具有競爭力的央企特色三級(jí)企業(yè)標(biāo)桿目標(biāo)定位，充分發(fā)揮“央企品牌+民營機(jī)制+員工活力”特色優(yōu)勢，以“十大轉(zhuǎn)變”為戰(zhàn)略思維，明確了“一站式+六領(lǐng)域+全流程”新業(yè)務(wù)布局，堅(jiān)定不移地實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，把企業(yè)改革發(fā)展放到集團(tuán)公司戰(zhàn)略格局中謀劃，對接融入集團(tuán)公司、城投公司重大戰(zhàn)略部署，成為助力集團(tuán)公司“兩商”戰(zhàn)略和城投公司“三化”戰(zhàn)略路徑、“三個(gè)三分之一”戰(zhàn)略發(fā)展布局落實(shí)落地的有力支撐。

三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)充分釋放混改企業(yè)發(fā)展活力。全面總結(jié)混改企業(yè)特色工作成效，總結(jié)提煉形成了“十大轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步豐富了戰(zhàn)略內(nèi)涵。這“十大轉(zhuǎn)變”是：實(shí)現(xiàn)從民營企業(yè)向央企控股企業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，開啟了公司高質(zhì)量發(fā)展的新征程；實(shí)現(xiàn)公司頂層設(shè)計(jì)從“局部規(guī)劃”向“系統(tǒng)謀劃”的轉(zhuǎn)變，開啟了奮力打造“三個(gè)標(biāo)桿”的新目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)戰(zhàn)略布局從“特色專業(yè)化”向“水環(huán)境多元化”的轉(zhuǎn)變，開啟了全力構(gòu)建“一站式+六領(lǐng)域+全流程”發(fā)展布局的新定位；實(shí)現(xiàn)公司治理從“一方管理”向“多方治理”的轉(zhuǎn)變，開啟了混改企業(yè)公司治理的新天地；實(shí)現(xiàn)經(jīng)營工作從“單兵作戰(zhàn)”向“系統(tǒng)經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變，開啟了經(jīng)營一體化的新局面；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理從“粗放管理”向“精細(xì)化管理”的轉(zhuǎn)變，開啟了生產(chǎn)管理全過程、全流程的新模式；實(shí)現(xiàn)黨建工作“從無到有、從有向優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，開啟了特色黨建品牌化的新路徑；實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系建設(shè)從“碎片化”到“系統(tǒng)化”的轉(zhuǎn)變，開啟了混改企業(yè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系的新塑型；實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)再造從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變，開啟了公司改革發(fā)展的新動(dòng)能；實(shí)現(xiàn)人才選聘從“偏于一隅”到“五湖四?！钡霓D(zhuǎn)變，開啟了聚天下英才選賢任能的新通道?？偨Y(jié)凝練的《真“混”實(shí)“改”增活力 打造“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)生力軍》混改成果案例作為中國化學(xué)唯一的三級(jí)企業(yè)榮獲“2022中國企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)”。

堅(jiān)持創(chuàng)新賦能探索混改企業(yè)特色黨建新路徑

一是堅(jiān)持以創(chuàng)新思維賦能特色黨建。堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)融入公司改革發(fā)展全過程，緊緊圍繞混改企業(yè)黨建品牌培育工作，以“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”為特色品牌，以“打造混改企業(yè)特色黨建標(biāo)桿”為動(dòng)力引擎，從黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、混改企業(yè)黨員隊(duì)伍管理模式、凝聚黨外人士力量三個(gè)維度，創(chuàng)新提出了“1332”黨建工作法和“1+X+T”黨員隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)管理體系理論，形成了混改企業(yè)黨建品牌培育成果案例——《“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠” 打造混改企業(yè)特色黨建標(biāo)桿》，得到了集團(tuán)公司認(rèn)可，作為特色黨建做法在全集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，并榮獲“中國施工管理企業(yè)協(xié)會(huì)2023年度工程建設(shè)企業(yè)黨建工作最佳案例”，走出了一條黨建聚力引領(lǐng)、公司治理與生態(tài)環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域特色專業(yè)相融合的高質(zhì)量發(fā)展之路。

二是堅(jiān)持模式創(chuàng)新支撐特色黨建。始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“三基”建設(shè)為主線，大力實(shí)施“走出去+請進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極探索混改企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合新路徑。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參加國內(nèi)影響力最強(qiáng)的環(huán)境領(lǐng)域縱深服務(wù)生態(tài)平臺(tái)——E20環(huán)境平臺(tái)、西安高新區(qū)黨工委、西北工業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院、西安高新區(qū)第一樓宇黨委、蓮湖項(xiàng)目開展等開展黨建聯(lián)建共建，不斷推介宣傳公司，提高公司對外影響力。實(shí)施“請進(jìn)來”戰(zhàn)略，邀請西安市紀(jì)委監(jiān)委、陜西省能源化學(xué)地質(zhì)工會(huì)、華陸公司、西南公司、十三化建投資建設(shè)公司等主要領(lǐng)導(dǎo)蒞臨考察交流，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目管理、科技研發(fā)、黨的建設(shè)等進(jìn)行交流溝通，不斷提高公司整體競爭力。實(shí)施“沉下去”戰(zhàn)略，建立“領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系一線、黨員干部聯(lián)系群眾”工作機(jī)制，充分聽取一線干部職工對公司發(fā)展的建議和意見，為企業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)開創(chuàng)生產(chǎn)經(jīng)營新局面。從黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，以“圍繞生產(chǎn)經(jīng)營抓黨建、抓好黨建促生產(chǎn)經(jīng)營”為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核，切實(shí)將黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營的重難點(diǎn)工作中去；強(qiáng)化融合意識(shí)，牢固樹立“黨建與生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振水乳交融”理念，劃分黨員責(zé)任區(qū)3個(gè)，成立黨員突擊隊(duì)2個(gè)，設(shè)立黨員示范崗15個(gè)和黨員示范項(xiàng)目3個(gè)，切實(shí)將黨建工作延伸至生產(chǎn)經(jīng)營工作的全過程、全環(huán)節(jié)；創(chuàng)新載體，堅(jiān)持把黨組織服務(wù)功能和推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營工作相結(jié)合，精心設(shè)計(jì)并組織各類具有特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，開展“黨旗飄揚(yáng)在生產(chǎn)經(jīng)營一線”實(shí)踐活動(dòng)10余次，積極引導(dǎo)黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，發(fā)揮黨員模范先鋒作用，充分釋放黨建工作活力，助力生產(chǎn)經(jīng)營工作取得更好成績。

堅(jiān)持黨管人才打造生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)新高地

一是堅(jiān)持黨管干部原則。實(shí)施經(jīng)理層任期制和契約化管理，從11名競聘者中選聘5名職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入經(jīng)理層，統(tǒng)一簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書和“軍令狀”，定下“提高績效考核權(quán)重，降低績效預(yù)發(fā)比例”考核總基調(diào)，充分發(fā)揮經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”職能。

二是穩(wěn)步推行內(nèi)部競聘制度。按照“干部起立、競聘上崗”的原則，選拔“講政治、精專業(yè)、善管理”的人才，19名中層干部從原有37名中層干部中走上新的中層管理干部崗位，剩余原18名中層干部則不再列入中層序列，一批專業(yè)化年輕化干部嶄露頭角，打破管理干部“鐵交椅”。

三是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。在工資總額控制前提下，除高端經(jīng)營人員外，其他人員按照“總量控制”“騰籠換鳥”的模式，淘汰不勝任崗位人員28人；加大高端生產(chǎn)經(jīng)營科研人員招聘力度，通過高端人才引進(jìn)的方式，引進(jìn)3名博士高層次人才，組織召開公司首屆高層次人才引進(jìn)見面會(huì)暨座談會(huì)，與4名中高層次人才簽訂了“實(shí)務(wù)導(dǎo)師帶徒”協(xié)議；通過社會(huì)招聘的方式，招募15名自帶“流量”和社會(huì)資源，具備專業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢的營銷總監(jiān)，進(jìn)一步壯大了經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，為生產(chǎn)經(jīng)營一體化建設(shè)注入了新鮮“血液”；實(shí)施骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，組織召開公司首屆“春啟之苗”骨干人才集訓(xùn)營開營儀式，確定11名基層員工為骨干人才，制定系統(tǒng)培養(yǎng)計(jì)劃，為后備干部長苗孕穗注入新動(dòng)能。

四是以績效考核倒逼管理效能提升為抓手。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)班子成員謀勢、中層管理干部謀事”原則，扎實(shí)推行360度考核，建立分類別、多層級(jí)、多維度的考核指標(biāo)和評價(jià)體系，突出精準(zhǔn)化、差異化、剛性化考核目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦公司年度主要經(jīng)營指標(biāo)，將生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)與全員組織績效進(jìn)行直接掛鉤，按照一線業(yè)務(wù)部門、強(qiáng)關(guān)聯(lián)職能部門、弱關(guān)聯(lián)職能部門進(jìn)行分類實(shí)施考核，其中一線業(yè)務(wù)部門直接與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，強(qiáng)關(guān)聯(lián)職能部門拿出20%的績效工資與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，弱關(guān)聯(lián)職能部門拿出10%的績效工資與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，真正做到真考、真評、真獎(jiǎng)、真罰，切實(shí)將生產(chǎn)經(jīng)營工作責(zé)任壓緊壓實(shí)。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨構(gòu)建混改企業(yè)大監(jiān)督新格局

一是積極探索混改企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督新路徑。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，通過整合黨建、財(cái)務(wù)、法律、內(nèi)控、審計(jì)、工會(huì)、紀(jì)檢、巡察等監(jiān)督資源，建立健全了監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并形成了立體的、全方位的、全過程的監(jiān)督。從監(jiān)督職能層面，以“黨內(nèi)監(jiān)督”為主導(dǎo)，突出以黨建監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督等為著力點(diǎn)；以“股東監(jiān)督”為重點(diǎn)，突出以董事會(huì)為重點(diǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，通過實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管和在企業(yè)內(nèi)部形成監(jiān)督閉環(huán)為目標(biāo)；以“內(nèi)控合規(guī)監(jiān)督”為支撐，突出抓好法律審查、內(nèi)控合規(guī)體系建設(shè)。從監(jiān)督對象層面，黨員和中層副職以上管理干部及重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)“牛鼻子”。從監(jiān)督領(lǐng)域?qū)用?，“三重一大”事?xiàng)決策和執(zhí)行全過程及安全、采購、合規(guī)、風(fēng)控等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓牢重點(diǎn)領(lǐng)域再監(jiān)督，多措并舉一體推進(jìn)“三不腐”。從監(jiān)督手段層面，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)管等多種模式綜合運(yùn)用，織密“大監(jiān)督”立體體系，夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)督基礎(chǔ)。從監(jiān)督方法層面，側(cè)重以教育引導(dǎo)為主，綜合運(yùn)用廉潔談話、廉潔教育、警示教育、以案示警多種模式，積極配合上級(jí)紀(jì)委開展線索搜集、配合調(diào)查、案件跟進(jìn)等，扎實(shí)開展以案震懾教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。

二是全面落實(shí)新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)要求。嚴(yán)格落實(shí)黨支部書記黨風(fēng)廉政“第一責(zé)任人”職責(zé)，分別與5名公司經(jīng)理層成員簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》；牢固樹立“帶頭抓”意識(shí)，認(rèn)真按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，堅(jiān)持用中央八項(xiàng)規(guī)定等黨紀(jì)黨規(guī)規(guī)范自己的言行、行動(dòng)，并指導(dǎo)各項(xiàng)工作；牢固樹立“大局”意識(shí)，全力維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，從工作大局和全局出發(fā)，積極與5名班子成員開展廉潔談話、廉潔警示教育等，切實(shí)筑牢防腐拒變思想防線；堅(jiān)持民主決策，全面嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，凡涉及重大的全局性的事情，堅(jiān)持以支委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等方式進(jìn)行集體討論決策，切實(shí)把“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求落到實(shí)處；抓好推動(dòng)落實(shí)，及時(shí)督促班子成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，始終把廉潔教育放在重要位置，突出抓好抓實(shí)抓細(xì)各分管領(lǐng)域內(nèi)的重要崗位、重點(diǎn)人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的教育工作等。

三是嚴(yán)格落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”。組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨紀(jì)黨規(guī)，以及中紀(jì)委、集團(tuán)公司紀(jì)委、城投公司紀(jì)委下發(fā)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例和廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)；把黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，切實(shí)做到一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實(shí)，有效落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平；按照要求，同分管領(lǐng)域內(nèi)部門負(fù)責(zé)人、重風(fēng)險(xiǎn)崗位人員開展廉潔談話、警示教育等，并積極配合黨支部開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和預(yù)防措施的落實(shí)工作，努力從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（作者王飛系中化學(xué)朗正環(huán)?？萍加邢薰军h總支書記、董事長；朱龍海系中化學(xué)朗正環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理；毛紅心系中化學(xué)朗正環(huán)保科技有限公司黨總支紀(jì)檢委員、副總經(jīng)理；劉波系中化學(xué)朗正環(huán)?？萍加邢薰竟?huì)主席、黨群工作部部長；員澤陽系中化學(xué)朗正環(huán)?？萍加邢薰军h群工作部黨務(wù)專干）