努力打好國有企業(yè)風(fēng)腐同查同治主動仗

黨的二十屆三中全會明確提出“完善一體推進‘不敢腐、不能腐、不想腐’機制”，強調(diào)“健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制”。國有企業(yè)黨組織和紀檢機構(gòu)應(yīng)緊密聯(lián)系實際，把風(fēng)腐同查同治作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、一體推進“三不腐”的重要抓手，堅持“雙向發(fā)力、一體推進、系統(tǒng)施策”，為深化國資國企改革提供堅強保障。

以案糾“風(fēng)”警鐘長鳴持續(xù)釋放從嚴強烈信號

腐敗往往是“四風(fēng)”從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的結(jié)果。以案糾“風(fēng)”就要深入把握由風(fēng)及腐的內(nèi)在規(guī)律，認清不正之風(fēng)走向腐敗問題的演進軌跡，以案為鑒明辨是非、知錯知止，推動各級黨組織壓實管黨治黨責(zé)任，強化干部監(jiān)督管理，不斷筑實夯牢糾風(fēng)防腐的思想防線和制度防線。

從典型案例看教訓(xùn)。從公開通報的典型案例看，很多問題是從作風(fēng)“小節(jié)”失守開始的，最后逐步蛻化變質(zhì)、腐敗墮落，反過來又進一步破壞所在地區(qū)、單位的風(fēng)氣和政治生態(tài)。深化典型案件警示教育，就要引導(dǎo)廣大黨員干部從活生生的事例中受警醒，認清作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，自覺糾正“企業(yè)特殊論”“經(jīng)營需要論”等錯誤認識，牢記黨章面前一律平等，黨紀面前沒有例外。要堅持多角度多層次深刻吸取教訓(xùn)，從背棄理想信念看思想作風(fēng)滑坡的嚴重危害，增強堅守初心使命的強烈自覺，發(fā)自內(nèi)心用黨的創(chuàng)新理論“補鈣壯骨”；從任性用權(quán)看工作作風(fēng)失控的嚴重危害，牢記公權(quán)姓公不姓私，始終做到依法治企、依法用權(quán)；從貪圖享樂看生活作風(fēng)失防的嚴重危害，高度警覺享樂主義、奢靡之風(fēng)的影響，自覺培養(yǎng)積極健康的生活情趣，純凈個人的生活圈、朋友圈；從家風(fēng)敗壞看家風(fēng)家教失范的嚴重危害，自覺弘揚中華傳統(tǒng)家庭美德，重家風(fēng)、重家教，以自身廉、自身正、自身硬影響和帶動親屬子女抵御不良風(fēng)氣的侵蝕。

從紀嚴于法悟本質(zhì)。作風(fēng)問題的本質(zhì)是黨性問題，腐敗的本質(zhì)在于權(quán)力的濫用。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深刻洞悉管黨治黨的內(nèi)在規(guī)律，把加強紀律建設(shè)作為推進全面從嚴治黨的治本之策，堅持紀嚴于法、紀在法前，提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動把紀律和規(guī)矩挺在前面。這既是由我們黨的性質(zhì)宗旨所決定的，又是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶。要教育引導(dǎo)國有企業(yè)黨員干部深刻理解紀嚴于法的重要性，深刻感悟黨紀嚴于國法既是約束又是厚愛，自覺強化黨性錘煉，不斷純潔思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》既是處理違紀問題的操作指南，又為黨員干部開列了“負面清單”。結(jié)合典型案例，要對照“六項紀律”教育引導(dǎo)黨員干部深刻認識違法必始于破紀，從而發(fā)自內(nèi)心敬畏紀律，嚴格遵守黨的紀律。

從薄弱環(huán)節(jié)抓預(yù)防。國有企業(yè)經(jīng)濟活動鏈條長、層級多、規(guī)模大，資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等特點突出，廉潔風(fēng)險點比較多。以案糾“風(fēng)”就要發(fā)揮案件查辦的治本功能，認真分析涉案人員由風(fēng)及腐的破防處、轉(zhuǎn)折點，有針對性強化重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵人員的日常教育和監(jiān)督，在抓早抓小、抓常抓長上狠下功夫，斬斷作風(fēng)問題向腐敗問題發(fā)展的鏈條。要舉一反三查找公司治理、經(jīng)營管控、權(quán)力設(shè)置、審批流程、內(nèi)控制度等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過完善治理、健全制度、規(guī)范流程、集中整治等，規(guī)范權(quán)力行使，強化監(jiān)督制約，最大限度壓縮自由操作空間。相對于黨員干部來講，對非黨員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督相對薄弱，應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《國有企業(yè)管理人員處分條例》，探索加強非黨員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理的有效辦法，既符合市場化要求又有利于消除廉潔風(fēng)險，防止因為組織管不到、黨紀夠不著而出現(xiàn)盲區(qū)和死角。

由風(fēng)挖“案”順藤摸瓜精確打擊形成有力震懾

不正之風(fēng)往往是滋生腐敗的溫床。由風(fēng)挖“案”就是從作風(fēng)問題的表象切入，見微知著、抽絲剝繭，及時查處隱藏在不正之風(fēng)背后的靠企吃企、設(shè)租尋租、利益輸送等腐敗行為，切實維護國有資產(chǎn)安全。

加強問題線索甄別。牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)無小事”的思想，增強政治敏銳性和政治鑒別力，高度重視、仔細甄別有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的問題線索，不因“問題小”“信息少”而有所忽視，嚴格按規(guī)定程序分類管理、轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦。即便不作為問題線索的信訪舉報和問題線索材料，也不能輕易放過其中任何疑點，必要時應(yīng)開展二次篩選。積極拓展問題線索來源，防止和克服“等客上門”“點菜上桌”的慣性思維，主動加強與企業(yè)審計、法務(wù)、財務(wù)、人力資源等職能部門的溝通，注意從政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡視巡察、干部考核、個人事項報告等工作中發(fā)現(xiàn)風(fēng)腐交織的問題線索。高度重視來自職工群眾的監(jiān)督，經(jīng)常下沉基層、走訪調(diào)研，運用公眾號、小程序等拓展線索來源途徑，采取“紀檢+工會”等工作模式及時發(fā)現(xiàn)職工身邊的不正之風(fēng)，揪出損害職工利益的蠅貪蟻腐，以實際行動鼓勵職工勇當(dāng)不正之風(fēng)“吹哨人”。

客觀全面分析研判。推進由風(fēng)查腐，關(guān)鍵是對涉及黨員干部作風(fēng)方面的意見反映、問題線索做出準確分析研判，做到實事求是、客觀公正。具體工作可從時、事、地、人四個方面來把握?！皶r”，即看問題發(fā)生的時間是平時還是節(jié)慶假日，是偶爾一次還是頻次較高，并與本企業(yè)特定時間階段經(jīng)營重要事項、被調(diào)查人的履職行為聯(lián)系起來分析；“事”，即看反映問題與調(diào)查對象崗位職權(quán)的關(guān)聯(lián)度，所涉及其他人員的身份以及所從事的工作，是否具有利益輸送的潛在動機與現(xiàn)實可能；“地”，即看所反映問題發(fā)生的具體環(huán)境與場合，是否有超出一般作風(fēng)問題范疇的異常現(xiàn)象；“人”，即看涉及人員與調(diào)查對象的自然關(guān)系，是否存在親屬、上下級、老鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等特殊背景，相互關(guān)系的親密程度、認識交往的時間跨度等。這四個方面的因素可以單獨進行，也可合并分析比對驗證。作風(fēng)問題之所以能夠向腐敗轉(zhuǎn)化，權(quán)力運行往往是其中的結(jié)合點，應(yīng)始終把調(diào)查對象在特定時間和特定事項的行為，作為重中之重，與作風(fēng)問題結(jié)合起來綜合分析研判，以達到事半功倍的效果。

循跡溯源縱深突破。查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題，既看違規(guī)吃請（請吃）、接受健身娛樂安排、收受禮品禮金等違紀現(xiàn)象，又要核查有沒有利用職權(quán)為他人謀利、搞利益交換等貪腐跡象，深挖隱藏在所謂“人情往來”背后的利益勾兌、團團伙伙。查處形式主義、官僚主義問題，既看不顧實際熱衷于政績工程、違反企業(yè)“三重一大”規(guī)定搞個人說了算、違背職工群眾意愿搞“土政策”等違規(guī)行為，又核查背后是否存在靠企吃企、利益輸送、設(shè)租尋租等腐敗行為，嚴查打著提高效率和創(chuàng)新發(fā)展旗號實則胡作非為、貪贓枉法的“李鬼”行徑。查處不擔(dān)當(dāng)不作為、新官不理舊賬等問題，既看干部面對復(fù)雜矛盾、棘手問題該做沒做的，又看不該做卻做了的。對確未發(fā)現(xiàn)有濫用權(quán)力謀取私利線索的作風(fēng)問題，應(yīng)實事求是按照違反中央八項規(guī)定精神提出處理決定或建議，防止出現(xiàn)錯判、誤判，保護干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

一體推進、系統(tǒng)施策健全風(fēng)腐同查同治長效機制

不正之風(fēng)與腐敗問題同根同源、互為表里。推進風(fēng)腐同查同治必須把握國有企業(yè)性質(zhì)和特點，聯(lián)系行業(yè)領(lǐng)域、地域環(huán)境、歷史傳統(tǒng)等實際，堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和懲治腐敗相互促進、相得益彰。

推進黨紀學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。持續(xù)鞏固黨紀學(xué)習(xí)教育成果，在融入日常、形成機制上下功夫，把黨紀學(xué)習(xí)納入黨委會“第一議題”制度、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、基層黨支部書記培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)、黨員日常教育，定期開展黨紀學(xué)習(xí)專題黨課，形成制度、長期堅持。把黨紀學(xué)習(xí)與警示教育結(jié)合起來，結(jié)合反面典型開展以案說紀、以案說法，著力解決對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握的問題。創(chuàng)新黨紀學(xué)習(xí)教育形式，針對項目眾多、廠點分散、難以集中等特點，采取培養(yǎng)黨紀宣傳員、開發(fā)手機小程序、組織網(wǎng)上答題競賽等多種方式，擴大黨紀宣傳教育的覆蓋面和滲透性。

推進黨內(nèi)政治生活實質(zhì)化。旗幟鮮明堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決糾正強調(diào)經(jīng)濟屬性、忽視政治屬性和社會屬性的錯誤認識，從嚴從實落實黨的組織生活制度，強化黨員干部的教育管理監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，針對黨員干部作風(fēng)建設(shè)方面出現(xiàn)的不良傾向或問題苗頭，經(jīng)常開展批評與自我批評，嚴格標(biāo)準組織民主評議，適時進行談心談話，增強黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性。著力抓好基層企業(yè)“一把手”和班子成員的監(jiān)督，防止特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。持續(xù)推進“三基”建設(shè)，以完善黨的組織體系為基礎(chǔ)，以完善制度建設(shè)為支撐，以黨員隊伍建設(shè)為重點，常態(tài)化開展軟弱渙散問題整治，為提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量創(chuàng)造有利條件。

推進工作協(xié)同聯(lián)動機制化。堅持“由腐糾風(fēng)、由風(fēng)挖腐”雙向發(fā)力，把風(fēng)腐同查同治嵌入信訪舉報、線索管理、日常監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理以及巡視巡察等各個環(huán)節(jié)，健全線索分析、問題會商機制，做到查作風(fēng)必挖腐敗、查腐敗必看作風(fēng)。堅持全周期理念，把風(fēng)腐同查同治貫穿警示教育、推動整改、完善制度、檢查評估等各個階段，以懲治腐敗促進風(fēng)氣建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)鞏固反腐成果。完善大監(jiān)督工作機制，發(fā)揮廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組功能，強化紀檢機構(gòu)與企管、審計、財務(wù)、法務(wù)、人資等職能部門協(xié)作配合，重要工作相互通氣、重要信息及時共享、重要問題聯(lián)合會診，加強與企業(yè)所在地方公安、檢察、法院、稅務(wù)、環(huán)保等政府機構(gòu)的溝通協(xié)作，為推進風(fēng)腐同查同治創(chuàng)造有利條件。

推動動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息化。推進干部廉潔檔案電子存檔、動態(tài)更新，建立關(guān)鍵崗位人員履職行為數(shù)據(jù)庫，及時記錄工作和生活中的異常情況，特別是與黨員干部行權(quán)履職相關(guān)的行為。運用科技手段提升洞察能力，借助推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強司庫建設(shè)等，進一步打通拓寬信息獲取渠道，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，通過數(shù)據(jù)交叉、比對、分析，精準研判風(fēng)腐關(guān)聯(lián)程度，深入挖掘不正之風(fēng)背后的朋友圈、利益鏈、關(guān)系網(wǎng)。探索建立廉潔動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，明確違規(guī)違紀典型征兆，分級分類采取干預(yù)措施，通過談心談話、提醒談話早打“預(yù)防針”，必要時制發(fā)紀律檢查建議書、紀檢監(jiān)督建議書，推動落實管黨治黨責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，增強監(jiān)測預(yù)警抓早抓小的預(yù)防功能。

（作者系中節(jié)能國禎環(huán)?？萍脊煞萦邢薰军h委委員、紀委書記）