“微協(xié)商”：協(xié)商民主的重心下沉

[摘 要] 近年來(lái)，隨著政協(xié)委員大規(guī)模下基層，在基層開(kāi)展“微協(xié)商”，搭建民生協(xié)商議事平臺(tái)，推動(dòng)了協(xié)商民主的重心下沉。在民主與治理的耦合視角下，“微協(xié)商”是為破解基層協(xié)商民主制度化瓶頸、推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、化解基層行政與自治的張力以及順應(yīng)基層精細(xì)化治理趨勢(shì)而生成的。聚焦“微事務(wù)”“微單元”“微互動(dòng)”等要素，“微協(xié)商”的運(yùn)作機(jī)理在于：以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制為基本原則，以多元整體聯(lián)動(dòng)為動(dòng)力來(lái)源，以精準(zhǔn)高效協(xié)商為重點(diǎn)方向。在應(yīng)對(duì)“微協(xié)商”面臨的政協(xié)過(guò)度介入產(chǎn)生空間擠壓、協(xié)商的廣度和深度有待提升、地方特色和民眾首創(chuàng)精神欠缺等實(shí)踐困境時(shí)，需要從厘清行動(dòng)邊界、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)、鼓勵(lì)基層試點(diǎn)等方面進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 全過(guò)程人民民主；協(xié)商民主；基層協(xié)商民主；微協(xié)商

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.11.006

[中圖分類(lèi)號(hào)] D62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-0544（2024）11-0053-10

基金項(xiàng)目：研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全過(guò)程人民民主的治理效能與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（23ZDA066）。

作者簡(jiǎn)介：吳兵兵（1998—），上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生；劉偉（1978—），武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

基層協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，發(fā)展基層協(xié)商民主是完善全過(guò)程人民民主、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。黨的二十大報(bào)告指出，“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”，要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“積極發(fā)展基層民主”1。然而，囿于制度化不足、協(xié)商程序不夠規(guī)范等問(wèn)題，基層協(xié)商民主一直存在著孤立和不接地氣等局限2。近年來(lái)，隨著政協(xié)委員廣泛下基層，搭建基層民生協(xié)商議事平臺(tái)，大力開(kāi)展“微協(xié)商”成為各地推進(jìn)基層協(xié)商民主，助力基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措。

梳理既有研究可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)政協(xié)委員下基層的新現(xiàn)象，學(xué)界主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。一是聚焦政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的邏輯內(nèi)涵、過(guò)程、內(nèi)容等，認(rèn)為二者有效銜接能夠推動(dòng)協(xié)商民主體系構(gòu)建3，對(duì)于提升協(xié)商民主品質(zhì)、彰顯協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)具有重要價(jià)值1。二是將政協(xié)協(xié)商向基層延伸視為政協(xié)的治理功能拓展，并剖析四川“有事好商量”2、浙江“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”3等實(shí)踐案例。政協(xié)委員向基層下沉有利于拓展基層協(xié)商民主體系，有效發(fā)揮政協(xié)在基層社會(huì)治理中的積極作用，但現(xiàn)有研究更多是從現(xiàn)象層面探討，對(duì)政協(xié)委員下基層體現(xiàn)出的協(xié)商民主重心下沉的關(guān)注明顯不足，缺乏對(duì)基層協(xié)商民主發(fā)展變化的深入闡釋。與傳統(tǒng)基層協(xié)商民主不同的是，在政協(xié)協(xié)商向基層協(xié)商延伸的帶動(dòng)下，基層協(xié)商民主的“微協(xié)商”特色愈發(fā)凸顯，“微協(xié)商”成為近年來(lái)基層協(xié)商民主的最大亮點(diǎn)4，各地以“微協(xié)商”為標(biāo)題的基層協(xié)商民主報(bào)道大量涌現(xiàn)。理論要緊跟實(shí)踐的步伐，及時(shí)反映和闡釋實(shí)踐動(dòng)態(tài)。本文聚焦“微協(xié)商”背后的協(xié)商民主重心下沉，從民主與治理的理論視角分析基層“微協(xié)商”的生成邏輯，揭示基層“微協(xié)商”的要素構(gòu)成與運(yùn)作機(jī)理，剖析基層“微協(xié)商”的實(shí)踐困境及其破解路徑，以期為推進(jìn)全過(guò)程人民民主和實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供一些有益的思考。

一、民主與治理視角下基層“微協(xié)商”的生成邏輯

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著民主與治理的深度融合，民主治理越來(lái)越成為各國(guó)政治的主流方向。究其原因，在民主政治中強(qiáng)化治理體系的支撐，有助于民主價(jià)值的鞏固和社會(huì)公平的可持續(xù)。有研究發(fā)現(xiàn)：民主水平與治理水平之間有著高度正相關(guān)關(guān)系，民主越發(fā)達(dá)，治理的質(zhì)量也就越高5。從中國(guó)的基層民主發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)基層民主大致經(jīng)歷了從選舉民主到協(xié)商民主的轉(zhuǎn)變，較好體現(xiàn)了基層民主逐步向基層治理深度嵌入與融合的演變過(guò)程6。將協(xié)商民主引入基層治理實(shí)踐，不僅符合世界民主政治的一般性規(guī)律，而且也和我國(guó)民主政治道路選擇與國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型相契合。推動(dòng)基層協(xié)商民主與基層治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)民主治理與民主協(xié)商的雙贏共進(jìn)是中國(guó)式基層協(xié)商民主的一個(gè)重要特點(diǎn)7。由此，從民主與治理雙向互動(dòng)的角度出發(fā)，當(dāng)下協(xié)商民主重心下沉帶來(lái)的“微協(xié)商”，不僅體現(xiàn)了協(xié)商民主體系縱深發(fā)展的自我要求，同時(shí)也蘊(yùn)含著解決基層社會(huì)治理矛盾、改善基層治理水平的內(nèi)生需要。

（一）破解基層協(xié)商民主制度化瓶頸

基層協(xié)商民主的萌芽較早。21世紀(jì)初，為了解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)較為沉重的問(wèn)題，化解農(nóng)民與基層政府的緊張關(guān)系，浙江溫嶺探索出了群眾參與基層政府預(yù)算協(xié)商的“溫嶺民主懇談會(huì)”模式。在河南鄧州，為了加強(qiáng)村級(jí)組織的工作透明度，以黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，并將決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)為主要內(nèi)容的“四議兩公開(kāi)”工作法得到廣泛關(guān)注。然而，“協(xié)商民主的一個(gè)中軸性問(wèn)題就是如何‘形成完整的制度程序和參與實(shí)踐’，一旦離開(kāi)可操作化的程序，就沒(méi)有真正的治理效率”8，難以持續(xù)下去。許多地方停留在對(duì)中央文件的傳達(dá)上，較少出臺(tái)操作性強(qiáng)、可行性高的制度文件，基層協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于制度化水平較低，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，基層協(xié)商民主“由誰(shuí)來(lái)協(xié)商”“怎么進(jìn)行協(xié)商”“協(xié)商的結(jié)果怎么落實(shí)”等細(xì)節(jié)問(wèn)題久未解決，基層協(xié)商民主面臨著協(xié)商主體不明確、協(xié)商程序不健全、協(xié)商結(jié)果執(zhí)行難等瓶頸，陷入可持續(xù)發(fā)展困境1。

推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，可以視為強(qiáng)化基層協(xié)商民主制度化建設(shè)，破解其制度化瓶頸的一種嘗試和努力。作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)70多年的實(shí)踐探索，政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主方面建立了較為完善的制度體系。與此同時(shí)，各地在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸過(guò)程中開(kāi)始注重基層協(xié)商民主的制度化建設(shè)。例如，2019年，浙江省湖州市安吉縣政協(xié)制定了全國(guó)首個(gè)基層政協(xié)的《政協(xié)協(xié)商工作規(guī)范》，分9大條40余小條明確規(guī)范了政協(xié)協(xié)商的主體、內(nèi)容、機(jī)制、場(chǎng)所、形式、評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容，并配有各類(lèi)協(xié)商形式的詳盡工作流程圖2。借助政協(xié)自上而下的架構(gòu)體系，通過(guò)將政協(xié)協(xié)商融入基層，有效發(fā)揮其強(qiáng)大的組織制度優(yōu)勢(shì)，是“協(xié)商民主制度建設(shè)的重要舉措”，有利于“推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主整體協(xié)調(diào)發(fā)展”3。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商”4。基層有著大量的協(xié)商訴求，而政協(xié)協(xié)商在協(xié)商程序、協(xié)商規(guī)則等方面有著較為充足的制度儲(chǔ)備，通過(guò)政協(xié)委員集體下基層，彌補(bǔ)基層協(xié)商民主的制度化短板，關(guān)系到政協(xié)能否回應(yīng)人民對(duì)美好生活的期待，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

（二）推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接

“微協(xié)商”能夠在各地的協(xié)商民主實(shí)踐中得以推廣，離不開(kāi)黨和國(guó)家的高度重視和頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，構(gòu)建“程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”5。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度”6。由此，推動(dòng)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，強(qiáng)化七大協(xié)商渠道之間的銜接配合成為我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)的迫切要求。其中，作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)表現(xiàn)最為突出，積極強(qiáng)化與基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等其他協(xié)商渠道的溝通與聯(lián)系，切實(shí)推進(jìn)了協(xié)商民主的高質(zhì)量發(fā)展7。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確提出，“支持政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商有效服務(wù)基層治理”8。

在自上而下的政策引導(dǎo)下，各地圍繞基層“微協(xié)商”積極部署，“政協(xié)委員止于縣”的慣例被打破。2019年，江蘇省政協(xié)出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接作為發(fā)揮市縣政協(xié)作用的重要抓手1。2021年，上海市出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，更好發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推動(dòng)政協(xié)委員下沉到基層2。僅2021年上半年，上海市就開(kāi)展了372場(chǎng)次的政協(xié)委員參與基層協(xié)商治理活動(dòng)3。2021年，云南省委第十一次代表大會(huì)將“推進(jìn)政協(xié)協(xié)商持續(xù)向基層延伸”寫(xiě)入大會(huì)報(bào)告，要求充分發(fā)揮“協(xié)商在基層”平臺(tái)服務(wù)基層社會(huì)治理的作用4。除了制定政策文件外，有的地方還通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專(zhuān)班等方式確保政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接的穩(wěn)定性5。在自上而下的“加溫加壓”下，各地將推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接作為重點(diǎn)工作，基層“微協(xié)商”得以不斷走深走實(shí)。

（三）化解基層治理行政與自治之間的張力

按照《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，村（居）委會(huì)是基層群眾性自治組織，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。然而，由于壓力型體制下基層政府承擔(dān)著較為繁重的行政任務(wù)，自然傾向于對(duì)基層自治組織進(jìn)行行政化介入。在城市，居委會(huì)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中越來(lái)越偏離自治組織屬性，科層化程度不斷增強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了“主動(dòng)行政化”現(xiàn)象6。在農(nóng)村，稅費(fèi)改革后，國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目制、下派第一書(shū)記、財(cái)政支付村干部報(bào)酬等方式全面進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，村委會(huì)的行政化程度進(jìn)一步加強(qiáng)7。在基層自治受到行政擠壓的背景下，國(guó)家發(fā)文鼓勵(lì)試點(diǎn)以村民小組或自然村為自治單元的村民自治，各地開(kāi)始探索治理重心下移的“微自治”，“微自治”被視為中國(guó)基層民主治理的轉(zhuǎn)型8。然而，“微自治”不僅在法律層面缺乏相應(yīng)保障，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也面臨被行政力量吸納、消解的風(fēng)險(xiǎn)，不得不與基層政府的行政任務(wù)捆綁9。

在當(dāng)前國(guó)家全面介入基層治理，統(tǒng)籌國(guó)家治理與基層治理的趨勢(shì)下，基層組織的首要任務(wù)是幫助國(guó)家辦事，因此基層治理中行政與自治之間的結(jié)構(gòu)性張力很難通過(guò)“微自治”方式化解。因此，通過(guò)開(kāi)辟基層群眾民主治理的新渠道，探索構(gòu)建基層協(xié)商治理新機(jī)制應(yīng)當(dāng)被視為一種積極探索。開(kāi)展基層“微協(xié)商”雖然離不開(kāi)基層自治組織的支持，但更多是借助政協(xié)委員下基層搭建民生協(xié)商議事平臺(tái)，拓寬民眾在基層社會(huì)治理中的參與渠道。通過(guò)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的作用，邀請(qǐng)利益相關(guān)人群參加，圍繞基層民眾關(guān)心的民生議題開(kāi)展協(xié)商，進(jìn)而將民主協(xié)商嵌入到基層社會(huì)治理過(guò)程當(dāng)中。在此進(jìn)程中，村（居）委會(huì)更多是起到一個(gè)輔助的作用，協(xié)商平臺(tái)圍繞協(xié)商議題開(kāi)展，并不成立實(shí)質(zhì)性組織。這對(duì)激發(fā)人們的民主參與活力，進(jìn)而打破基層治理僵局是大有裨益的。

（四）順應(yīng)基層社會(huì)精細(xì)化治理趨勢(shì)

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，社會(huì)分化程度加劇，不同主體之間的利益訴求呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，回應(yīng)渠道少、落實(shí)難等成為基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”1。當(dāng)前，通過(guò)推動(dòng)管理、資源和服務(wù)向基層下移，提升基層治理的專(zhuān)業(yè)化、法治化、社會(huì)化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)精細(xì)化治理是基層治理的轉(zhuǎn)型方向。所謂精細(xì)化治理，解決的是如何因時(shí)因地制宜滿(mǎn)足人們的差異化需求，避免因?yàn)椤氨娍陔y調(diào)”導(dǎo)致社會(huì)秩序紊亂，內(nèi)部出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性沖突。因此，要改變過(guò)去社會(huì)管理的粗放、僵化方式，以“精明行政”為引導(dǎo)，暢通民眾需求表達(dá)和政社溝通機(jī)制，構(gòu)筑社會(huì)多元治理格局2。

在基層人與人之間的關(guān)系越來(lái)越離散的背景下，開(kāi)展基層“微協(xié)商”順應(yīng)了社會(huì)治理重心下移的趨勢(shì)，有助于發(fā)揮基層協(xié)商民主的民意整合功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)有序?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展基層“微協(xié)商”，從形式上看是政協(xié)委員下沉基層，實(shí)際上是通過(guò)制度化渠道將原本滯留在基層一線的民生訴求“請(qǐng)上來(lái)”，有效提升基層社會(huì)治理的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化水平。具體而言，在基層“微協(xié)商”過(guò)程中，一方面，著眼于民生議題進(jìn)行協(xié)商，激發(fā)基層民眾的主動(dòng)性，“民生供給的最后一公里困境”得到破解；另一方面，作為專(zhuān)業(yè)協(xié)商人才，政協(xié)委員的協(xié)商意識(shí)和能力較強(qiáng)，能夠有效改變以往基層協(xié)商治理專(zhuān)業(yè)化水平不足的狀況。當(dāng)然，基層“微協(xié)商”有相應(yīng)的政策文件與信息技術(shù)手段作為保障，同樣有助于提升基層治理的法治化和智能化水平。

二、基層“微協(xié)商”的要素構(gòu)成與運(yùn)作機(jī)理

政協(xié)主動(dòng)融入基層，更加貼近基層民生，是新時(shí)代打開(kāi)政協(xié)工作新局面的突破口。同時(shí)，基層協(xié)商民主需要借助政協(xié)協(xié)商的制度化力量，破解“零散孤立”難題。由于政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的特性差異，使得二者耦合產(chǎn)生的“微協(xié)商”在要素構(gòu)成與運(yùn)作機(jī)理上呈現(xiàn)出新的特征。從要素構(gòu)成上看，基層“微協(xié)商”包含“微事務(wù)”“微單元”“微互動(dòng)”等要素，體現(xiàn)了基層協(xié)商民主的“微轉(zhuǎn)向”。與此同時(shí)，基層“微協(xié)商”的運(yùn)作機(jī)理在于，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制為基本原則，以多元整體聯(lián)動(dòng)為動(dòng)力來(lái)源，以突出精準(zhǔn)高效協(xié)商為重點(diǎn)方向。

（一）基層“微協(xié)商”的構(gòu)成要素

首先，基層“微協(xié)商”聚焦的是基層“微事務(wù)”，針對(duì)民生細(xì)事明確協(xié)商內(nèi)容?；鶎訁f(xié)商民主離不開(kāi)國(guó)家權(quán)力的推動(dòng)，隨著國(guó)家整體協(xié)商網(wǎng)絡(luò)的細(xì)密化，得以將協(xié)商體系延伸至基層社會(huì)內(nèi)部，使基層“微協(xié)商”成為可能。與以往基層協(xié)商民主更多側(cè)重于解決整體村莊社區(qū)層面的公共事務(wù)，例如稅費(fèi)征收、財(cái)務(wù)公開(kāi)、重要工程項(xiàng)目等不同的是，基層“微協(xié)商”針對(duì)的是民眾差異化的生活需求，更加重視滿(mǎn)足個(gè)體差異化的生活需要，致力于通過(guò)“微清單”“微愿望”等方式提升民眾的生活幸福感。例如，湖北省竹溪縣政協(xié)積極開(kāi)展“雙月民意懇談會(huì)”活動(dòng)，注重選擇群眾關(guān)注度較高的“煩心事”“梗阻事”“麻煩事”等小事進(jìn)行協(xié)商3。廈門(mén)市思明區(qū)政協(xié)打造“好商量”工作室，利用個(gè)人訪談的方式了解群眾訴求，回應(yīng)群眾夜間出行不方便、老舊小區(qū)孩子活動(dòng)空間狹窄等難題，提升了基層協(xié)商的溫度4?；鶎訁f(xié)商民主是在基層開(kāi)展民主協(xié)商，基層性、群眾性是其核心特性。如果進(jìn)行基層協(xié)商僅僅關(guān)注一些公共層面的大事、要事，而忽略了個(gè)人與家庭的實(shí)際需要，那么就會(huì)與發(fā)展基層協(xié)商民主的初衷相背離。由此，通過(guò)開(kāi)展基層“微協(xié)商”，個(gè)人停車(chē)難、孩子上學(xué)難等民生議題得以進(jìn)入?yún)f(xié)商視野，群眾參與基層協(xié)商的熱情得到提高，進(jìn)一步夯實(shí)了基層協(xié)商民主的民眾基礎(chǔ)。

其次，基層“微協(xié)商”強(qiáng)調(diào)的是“微單元”，依托生活一線確定協(xié)商地點(diǎn)。協(xié)商地點(diǎn)解決的是在哪里協(xié)商的問(wèn)題，合理的協(xié)商地點(diǎn)選擇關(guān)系到基層協(xié)商民主的成效。為了實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主真正貼近百姓生活，解決民眾“急難愁盼”的問(wèn)題，許多地方開(kāi)展基層“微協(xié)商”特別注重在田間地頭、庭院、工廠、學(xué)校、小區(qū)等百姓身邊場(chǎng)所進(jìn)行。例如浙江省寧波市鄞州區(qū)政協(xié)深入民間大院，借助“微協(xié)商”活動(dòng)平臺(tái)，針對(duì)增加外來(lái)人員歸屬感、出租房電動(dòng)車(chē)充電安全等問(wèn)題提出方案和建議1。河南省開(kāi)封市龍亭區(qū)政協(xié)針對(duì)民眾反映突出的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，就共性問(wèn)題利用“板凳會(huì)”“涼亭會(huì)”等方式及時(shí)予以回應(yīng)2?？陀^來(lái)看，以往基層政協(xié)在開(kāi)展工作時(shí)，一直存在著“基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱”3的結(jié)構(gòu)性難題，這就導(dǎo)致政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)在基層很難得到體現(xiàn)，基層政協(xié)開(kāi)展工作缺乏有力的抓手，與民眾之間的關(guān)系疏離?；鶎印拔f(xié)商”之所以能夠在全國(guó)各地蓬勃發(fā)展起來(lái)，一個(gè)重要原因在于，貼近人民生活的協(xié)商能夠贏得群眾的自發(fā)性認(rèn)同，從內(nèi)心贊同和擁護(hù)這種協(xié)商方式。因此，立足于小微單元，來(lái)到百姓身邊，成為近些年基層“微協(xié)商”的一個(gè)重要特點(diǎn)。

最后，基層“微協(xié)商”注重的是“微互動(dòng)”，側(cè)重于構(gòu)建寬松自由、氣氛活躍的協(xié)商過(guò)程。公共協(xié)商是“交往理性的對(duì)話過(guò)程，目的是解決那些只有通過(guò)人際協(xié)作與合作才能解決的問(wèn)題情形”4。協(xié)商過(guò)程的氛圍關(guān)系到群眾能不能暢所欲言，自由表達(dá)內(nèi)心想法，實(shí)現(xiàn)主體之間的充分對(duì)話。近年來(lái)，各地在推進(jìn)基層協(xié)商民主過(guò)程中，已經(jīng)探索出了民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)等多種協(xié)商形式。然而，這些協(xié)商更多在會(huì)議室進(jìn)行，參會(huì)式發(fā)言的協(xié)商過(guò)程有可能削弱群眾活躍度，不利于人民群眾的積極踴躍參與。因此，基層“微協(xié)商”的一個(gè)重要內(nèi)涵就在于去中心化、平等對(duì)話，將基層協(xié)商民主的商量導(dǎo)向落腳到協(xié)商展開(kāi)的空間環(huán)境上。湖北省恩施州開(kāi)展“院壩協(xié)商”活動(dòng)，不設(shè)置主席臺(tái)、沒(méi)有發(fā)言席、不安排座次，大家團(tuán)團(tuán)坐，圍繞環(huán)境衛(wèi)生治理、居民日常出行等問(wèn)題進(jìn)行交流，深受干群歡迎5。還有甘肅省卓尼縣借助“草原議事會(huì)”平臺(tái)，一群人坐在草原上圍成一圈，面對(duì)面進(jìn)行對(duì)話、各抒己見(jiàn)，推動(dòng)基層協(xié)商溫暖百姓心扉6。協(xié)商民主是“群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”7，政協(xié)委員直接深入基層群眾，為基層群眾搭建親切互動(dòng)的民生協(xié)商議事平臺(tái)，有利于緊扣協(xié)商民主的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)和下情上傳的相互貫通，在提升民眾的協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力的同時(shí)，發(fā)展基層協(xié)商民主。

（二）基層“微協(xié)商”的運(yùn)作機(jī)理

其一，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，確?；鶎印拔f(xié)商”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署。作為協(xié)商民主理念的倡導(dǎo)者、方向道路的主導(dǎo)者以及工作推進(jìn)的領(lǐng)航者，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿基層協(xié)商民主的發(fā)展過(guò)程。因此，近些年來(lái)基層協(xié)商民主的“微協(xié)商”轉(zhuǎn)向離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，以及對(duì)基層“微協(xié)商”的全方位賦能。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層“微協(xié)商”堅(jiān)持正確方向的政治保證。政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商如何有效對(duì)接，需要從哪些方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，如何避免步子走得太快等問(wèn)題，都是過(guò)去發(fā)展基層協(xié)商民主所沒(méi)有遇見(jiàn)過(guò)的。因此，這就需要各級(jí)黨委從總體上把握好基層“微協(xié)商”的基本方向、整體目標(biāo)、工作抓手、組織力量等問(wèn)題。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層“微協(xié)商”得以落地生根、高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。自政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作開(kāi)展以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終保障著基層“微協(xié)商”的高效落實(shí)。以湖北省“一線協(xié)商·共同締造”活動(dòng)為例，該項(xiàng)工作由各級(jí)黨委主抓負(fù)責(zé)，納入黨委工作的總體部署，由各級(jí)黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌活動(dòng)安排，負(fù)責(zé)具體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、評(píng)估等各項(xiàng)工作1。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“更好堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”2，增強(qiáng)政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)斗力，提升基層“微協(xié)商”實(shí)效。

其二，以不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制為基本原則，激發(fā)基層“微協(xié)商”的運(yùn)行活力。在各地基層治理實(shí)踐中，地方基層政府往往通過(guò)治理機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)治理體制的適應(yīng)能力，進(jìn)而在保持治理體制穩(wěn)定性的同時(shí)強(qiáng)化其韌性3。推進(jìn)基層“微協(xié)商”，同樣要以“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”為基本原則，兼顧基層協(xié)商民主的穩(wěn)定性和靈活性。按照我國(guó)《政治協(xié)商會(huì)議章程》的相關(guān)規(guī)定，政協(xié)不在縣（區(qū)）級(jí)以下設(shè)置正式的工作機(jī)構(gòu)。從全國(guó)各地的做法來(lái)看，主要是通過(guò)在基層掛牌成立“政協(xié)委員工作室（站）”“政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室”“委員之家”等平臺(tái)，并完善相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向基層的延伸。例如，甘肅省嘉峪關(guān)市政協(xié)在全市街道和郊區(qū)建立了10個(gè)政協(xié)委員工作站，按照“有場(chǎng)所、有標(biāo)志、有設(shè)施、有制度、有活動(dòng)記錄、有固定成員”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了46個(gè)政協(xié)協(xié)商議事室4。從實(shí)際來(lái)看，堅(jiān)持不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制十分必要，且意義重大。一方面，堅(jiān)持不建機(jī)構(gòu)有利于保障協(xié)商民主體制的整體穩(wěn)定，適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化的有序轉(zhuǎn)型。協(xié)商民主體制牽一發(fā)而動(dòng)全身，新建立的機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行編制設(shè)置、經(jīng)費(fèi)如何劃撥、權(quán)力如何劃分等基礎(chǔ)性問(wèn)題都關(guān)系到基層的穩(wěn)定，而不建機(jī)構(gòu)則能夠維系資源權(quán)力格局配置的穩(wěn)定預(yù)期，保障基層協(xié)商民主平穩(wěn)發(fā)展。另一方面，建機(jī)制有助于強(qiáng)化基層協(xié)商民主體制的有效性，提升政協(xié)協(xié)商在新形勢(shì)下的適應(yīng)性和靈活性。將政協(xié)委員下沉到基層有助于及時(shí)響應(yīng)基層民眾的協(xié)商訴求，化解過(guò)去協(xié)商民主體制下訴求渠道不健全引發(fā)的矛盾，通過(guò)搞活機(jī)制為發(fā)展基層協(xié)商民主注入新的活力。

其三，以多元整體聯(lián)動(dòng)為動(dòng)力來(lái)源，實(shí)現(xiàn)基層“微協(xié)商”的統(tǒng)籌推進(jìn)?；鶎訁f(xié)商民主不是孤立存在的，而是嵌入到整體國(guó)家民主體系與層級(jí)架構(gòu)當(dāng)中的，因此，推進(jìn)基層“微協(xié)商”要實(shí)現(xiàn)多元整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)式協(xié)商。一是跨區(qū)域的整體聯(lián)動(dòng)。針對(duì)部分超出單一行政區(qū)域的協(xié)商事項(xiàng)，通過(guò)基層“微協(xié)商”實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域之間的協(xié)同配合。例如云南省臨滄市政協(xié)結(jié)合鎮(zhèn)康縣紅巖自然村位于行政交界處的實(shí)際狀況，基于“一寨三縣三鄉(xiāng)六村”聯(lián)合協(xié)商議事平臺(tái)，有效制定了聯(lián)合村規(guī)民約，成立了聯(lián)合黨支部，破解了多民族村寨的混雜居住治理難題5。二是跨層級(jí)的整體聯(lián)動(dòng)。政協(xié)協(xié)商向基層延伸涉及省市縣多個(gè)層級(jí)的政協(xié)委員，如何有序安排需要統(tǒng)籌考慮。例如山東省濟(jì)南市創(chuàng)新政協(xié)委員下基層的激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于完善住濟(jì)省政協(xié)委員和市、區(qū)縣政協(xié)委員聯(lián)動(dòng)履職機(jī)制的意見(jiàn)》，制定省、市、縣（區(qū)）三級(jí)政協(xié)委員聯(lián)動(dòng)履職工作辦法，將政協(xié)委員集體下基層作為重要內(nèi)容，并納入政協(xié)委員考核評(píng)價(jià)體系6。三是跨主體的整體聯(lián)動(dòng)?；鶎印拔f(xié)商”是由界別群眾出題，政協(xié)委員審題，黨政有關(guān)部門(mén)解題的完整過(guò)程。因此，必須注重不同主體之間的密切配合，避免政協(xié)“唱獨(dú)角戲”。例如，南京市浦口區(qū)政協(xié)聚焦基層協(xié)商成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化運(yùn)用，聯(lián)合區(qū)委編辦、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事后監(jiān)督，提升基層民主協(xié)商監(jiān)督的成效1。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在縱橫交錯(cuò)、多元復(fù)雜的基層社會(huì)格局中，借助整體聯(lián)動(dòng)達(dá)成協(xié)商共識(shí)，穩(wěn)步保障基層協(xié)商民主的開(kāi)展，有助于基層“微協(xié)商”的平穩(wěn)發(fā)展。

其四，以突出精準(zhǔn)高效協(xié)商為重點(diǎn)方向，增強(qiáng)基層“微協(xié)商”的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。作為全過(guò)程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，基層協(xié)商民主更加關(guān)注民主的實(shí)質(zhì)性，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的民主實(shí)踐為導(dǎo)向，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。一是做好前期調(diào)研工作，精準(zhǔn)對(duì)接民眾協(xié)商需求。政協(xié)委員下基層不是走過(guò)場(chǎng)，而是為滿(mǎn)足基層協(xié)商需要，解決真問(wèn)題而來(lái)的。2023年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶”，“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”2。在這一政策導(dǎo)向下，做好調(diào)查研究、提高協(xié)商質(zhì)量成為基層“微協(xié)商”的特色和亮點(diǎn)。例如，云南省紅河州金平苗族瑤族傣族自治縣政協(xié)以“不調(diào)研不協(xié)商”作為底線原則，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)議”的一線調(diào)研方式了解基本情況，尋找問(wèn)題解決辦法3。二是進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)，對(duì)協(xié)商議題精準(zhǔn)施策。政協(xié)委員下基層不是一窩蜂地涌向基層，而是有策略、有步驟地組織政協(xié)委員搭建民生協(xié)商議事平臺(tái)，形成基層民主協(xié)商的合力。例如，甘肅省敦煌市政協(xié)根據(jù)每個(gè)政協(xié)委員的特長(zhǎng)不同，將政協(xié)委員編入鎮(zhèn)域發(fā)展、醫(yī)衛(wèi)文體、教育科技、社會(huì)治理4個(gè)協(xié)商議事小組，實(shí)行“分餐式協(xié)商”4。三是利用信息技術(shù)手段，保障協(xié)商質(zhì)量。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的興起，將基層協(xié)商民主與數(shù)字化方式融合的數(shù)字協(xié)商民主逐漸成為一種趨勢(shì)。例如，江蘇省淮安市以數(shù)字技術(shù)賦能基層“微協(xié)商”，建立“碼上議事廳”協(xié)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“碼”上征題、“碼”上建議、“碼”上落實(shí)等，推動(dòng)基層“微協(xié)商”高效運(yùn)轉(zhuǎn)5。

三、基層“微協(xié)商”的實(shí)踐困境及破解路徑

當(dāng)前，通過(guò)政協(xié)委員大規(guī)模下沉基層，以“微協(xié)商”重新組織和整合基層民眾是發(fā)展基層協(xié)商民主和助力基層治理現(xiàn)代化的有益探索。在實(shí)踐中，基層“微協(xié)商”對(duì)于切實(shí)改善政協(xié)的“兩個(gè)薄弱”狀況，提升基層協(xié)商民主制度化水平的效果是顯著的。然而，作為一種實(shí)踐探索，基層“微協(xié)商”在推進(jìn)過(guò)程中不可避免會(huì)面臨一些亟待解決的困境和難題。

（一）基層“微協(xié)商”的實(shí)踐困境

首先，政協(xié)過(guò)度介入容易對(duì)基層協(xié)商產(chǎn)生空間擠壓?；鶎印拔f(xié)商”的本質(zhì)是基層群眾通過(guò)政協(xié)搭建的平臺(tái)，與黨政有關(guān)部門(mén)對(duì)話協(xié)商，政協(xié)機(jī)關(guān)、政協(xié)委員更多是基層協(xié)商的組織者、發(fā)起者和協(xié)商成果落實(shí)的監(jiān)督者，而不是參與主體。然而，由于基層的力量相對(duì)薄弱，導(dǎo)致政協(xié)協(xié)商向基層延伸過(guò)程中容易出現(xiàn)政協(xié)協(xié)商替代基層協(xié)商的本末倒置現(xiàn)象，使得基層協(xié)商民主難以充分發(fā)展起來(lái)。一是政協(xié)在基層“微協(xié)商”過(guò)程中過(guò)多參與，事無(wú)巨細(xì)地主導(dǎo)了協(xié)商全過(guò)程。有的地方政協(xié)或政協(xié)委員代表利益相關(guān)的基層群眾與黨政有關(guān)部門(mén)協(xié)商，或者代表黨政有關(guān)部門(mén)與基層民眾協(xié)商，使得自身的定位出現(xiàn)了偏差。由此，導(dǎo)致基層民眾協(xié)商變?yōu)檎f(xié)委員協(xié)商，出現(xiàn)“替代式協(xié)商”現(xiàn)象。二是政協(xié)在基層“微協(xié)商”過(guò)程中“協(xié)商泛化”，使得既有基層協(xié)商組織的作用被削弱。不是任何議題都需要通過(guò)政協(xié)委員搭平臺(tái)的方式協(xié)商，一些議題如果由村民議事會(huì)、居民理事會(huì)、老人協(xié)會(huì)等既有基層協(xié)商組織開(kāi)展的效果更好，就應(yīng)當(dāng)交由這些組織負(fù)責(zé)。這樣不僅能夠減輕政協(xié)組織和政協(xié)委員的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能更好發(fā)揮政協(xié)與既有基層協(xié)商組織的作用。

其次，基層“微協(xié)商”活動(dòng)開(kāi)展的廣度和深度有待提升。當(dāng)前，基層“微協(xié)商”吸引了眾多關(guān)注，然而一些基層政府仍然沉浸于GDP至上的誤區(qū)，對(duì)推進(jìn)基層“微協(xié)商”的熱情不高?；鶎訁f(xié)商民主的發(fā)展離不開(kāi)政府的作用，當(dāng)?shù)卣馁Y源支持和制度供給直接影響到協(xié)商民主的發(fā)展實(shí)效。現(xiàn)階段，基層“微協(xié)商”進(jìn)入“快車(chē)道”，然而發(fā)展基層協(xié)商民主的效益往往是長(zhǎng)期且隱性的，無(wú)法直接為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升提供太多助力，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施激勵(lì)其作為。因此，基層“微協(xié)商”的推進(jìn)程度很容易受到基層領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人想法和觀念的影響，依賴(lài)某個(gè)在任的領(lǐng)導(dǎo)干部，難以成為一種普遍性實(shí)踐。與此同時(shí)，基層“微協(xié)商”的深度也存在欠缺?；鶎訁f(xié)商民主的核心內(nèi)容包括協(xié)商真問(wèn)題、進(jìn)行真協(xié)商、協(xié)商真管用三個(gè)方面，這三者直接關(guān)系到基層“微協(xié)商”是不是走過(guò)場(chǎng)，能否贏得民眾的信任和擁護(hù)。雖然政協(xié)委員的身份優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)能力有助于觸碰一些深層次問(wèn)題，促進(jìn)協(xié)商過(guò)程的民主平等并及時(shí)跟進(jìn)協(xié)商結(jié)果，但是也存在協(xié)商議題相對(duì)偏狹、協(xié)商過(guò)程蠻橫霸道以及協(xié)商結(jié)果不了了之等現(xiàn)象。其主要原因是缺乏相應(yīng)的法律保障和剛性的監(jiān)督反饋機(jī)制，使得政協(xié)委員組織基層協(xié)商活動(dòng)缺乏強(qiáng)制力，更多需要借助自身的資源。剛性約束的缺位，再加上政協(xié)委員可能缺乏較強(qiáng)的影響力，迫使他們只能選擇一些細(xì)枝末節(jié)的議題，基層“微協(xié)商”不得不浮于表面，難以深入。

最后，一些“微協(xié)商”實(shí)踐缺乏地方特色，不注重發(fā)揮民眾首創(chuàng)精神。發(fā)展基層“微協(xié)商”離不開(kāi)先進(jìn)示范的帶動(dòng)作用，諸如浙江的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)、山東的“泉城商量”等實(shí)踐模式為其他地區(qū)探索政協(xié)協(xié)商向基層延伸提供了較好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在協(xié)商典型的示范效應(yīng)下，有望形成以點(diǎn)帶面的基層“微協(xié)商”格局。然而，基層協(xié)商民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)法脫離地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，只有與本地實(shí)際相符合的“微協(xié)商”才能夠經(jīng)得住現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。一些地方在發(fā)展基層“微協(xié)商”過(guò)程中注重經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，但忽視了自身實(shí)際，經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)異化為經(jīng)驗(yàn)照搬，使得基層“微協(xié)商”出現(xiàn)一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象，無(wú)法融入治理實(shí)踐。借鑒其他地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將之運(yùn)用到本地區(qū)基層“微協(xié)商”探索當(dāng)中，需要充分發(fā)揮民眾首創(chuàng)精神在推進(jìn)基層“微協(xié)商”過(guò)程中的作用。發(fā)展基層協(xié)商民主離不開(kāi)基層民眾的參與，激發(fā)民眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。然而，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部仍然將推進(jìn)基層“微協(xié)商”視為部門(mén)工作，協(xié)商的制度、組織和評(píng)估等都由政協(xié)機(jī)關(guān)和基層領(lǐng)導(dǎo)干部決定，很少關(guān)注人民群眾的聲音，導(dǎo)致基層“微協(xié)商”變?yōu)椤氨黄葏f(xié)商”“領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商”，很難體現(xiàn)民主精神。只有首先解決人民群眾在基層“微協(xié)商”中的失語(yǔ)和不在場(chǎng)等主體性缺失問(wèn)題，才能為基層“微協(xié)商”的可持續(xù)推進(jìn)提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）基層“微協(xié)商”的優(yōu)化路徑

其一，厘清行動(dòng)邊界，完善基層協(xié)商民主體系的協(xié)同架構(gòu)?；鶎印拔f(xié)商”是政協(xié)協(xié)商向基層延伸，促進(jìn)基層協(xié)商民主體系化發(fā)展的產(chǎn)物，是對(duì)既有基層協(xié)商民主形式的豐富和補(bǔ)充。因此，不僅要厘清政協(xié)協(xié)商向基層延伸的邊界，防止政協(xié)協(xié)商對(duì)基層協(xié)商的替代，而且需要處理好基層“微協(xié)商”與既有基層協(xié)商組織之間的協(xié)同共治工作，防止基層協(xié)商民主體系的碎片化。第一，認(rèn)清“微協(xié)商”定位，構(gòu)建更為精細(xì)化的政協(xié)協(xié)商向基層延伸制度流程。合理設(shè)置政協(xié)委員下基層的主要目標(biāo)、工作內(nèi)容、活動(dòng)邊界等，并加強(qiáng)政協(xié)委員下基層的工作培訓(xùn)，幫助政協(xié)委員更好開(kāi)展“微協(xié)商”活動(dòng)，避免好心辦錯(cuò)事。第二，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，形成一體化推進(jìn)基層協(xié)商民主的行政機(jī)制?；鶎訁f(xié)商民主不僅包括政協(xié)委員下基層催生的“微協(xié)商”，同時(shí)還包括村民理事會(huì)、議事會(huì)等傳統(tǒng)基層協(xié)商形式，以及人大代表等下基層發(fā)展起來(lái)的協(xié)商民主形式，涉及面較為廣泛，主體較為多元。然而，當(dāng)下不同協(xié)商形式更yPtrhKGXnxCP3yHXDWq3iA5H0uTrD0Mtso8cLG773IM=多呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，政協(xié)、民政部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人大等部門(mén)之間協(xié)同推進(jìn)基層協(xié)商民主的機(jī)制并未打通。為此，可以考慮在縣（區(qū)）層面形成統(tǒng)合性推進(jìn)機(jī)制，將基層“微協(xié)商”更好納入基層黨委和政府的工作部署。在整合基層協(xié)商民主制度體系的前提下，使基層“微協(xié)商”更好融入基層群眾自治實(shí)踐，發(fā)揮原有基層協(xié)商組織的作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏。

其二，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，高質(zhì)量保障協(xié)商議事活動(dòng)的廣泛性和真實(shí)性。在“向上負(fù)責(zé)”的慣性下，基層政府缺乏主動(dòng)推進(jìn)基層“微協(xié)商”的動(dòng)力，而政協(xié)委員的力量又比較有限。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的作用，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策文件等方式對(duì)政協(xié)委員進(jìn)行“賦權(quán)”，使之更好監(jiān)督基層政府和基層領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)展基層“微協(xié)商”中的行為取向。監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括基層領(lǐng)導(dǎo)干部是否通過(guò)行政權(quán)力干預(yù)基層“微協(xié)商”過(guò)程，開(kāi)展強(qiáng)制性協(xié)商，還包括協(xié)商成果的落實(shí)情況。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)基層黨政部門(mén)協(xié)商成果辦理的情況進(jìn)行過(guò)程追蹤，及時(shí)了解協(xié)商議題辦理進(jìn)度，對(duì)辦理不積極、不作為的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。另外，基層“微協(xié)商”發(fā)展得好不好、效果怎么樣，基層民眾作為親身體驗(yàn)者最有話語(yǔ)權(quán)。因此，可以嘗試構(gòu)建基層“微協(xié)商”的民間評(píng)價(jià)體系，從民眾滿(mǎn)意度調(diào)研中測(cè)度各地基層“微協(xié)商”發(fā)展情況。具體來(lái)說(shuō)，可以參考“12345熱線”，通過(guò)開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的渠道及時(shí)跟蹤反饋民眾對(duì)基層“微協(xié)商”活動(dòng)的意見(jiàn)和看法，了解存在的不足，并明確改進(jìn)的方向。同時(shí)，也可以通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的方式，對(duì)基層政府推進(jìn)基層“微協(xié)商”的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，督促基層政府為發(fā)展基層“微協(xié)商”提供更多支持。

其三，鼓勵(lì)基層試點(diǎn)，營(yíng)造有利于公眾“微協(xié)商”參與的制度環(huán)境?；鶎印拔f(xié)商”的良性發(fā)展，需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層探索緊密結(jié)合，不能忽視基層的特殊要求。因此，要尊重各地結(jié)合自身實(shí)際探索出來(lái)的“微協(xié)商”模式，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行，對(duì)基層開(kāi)展“微協(xié)商”試點(diǎn)給予一定的激勵(lì)和表?yè)P(yáng)。堅(jiān)持黨委和政府對(duì)開(kāi)展“微協(xié)商”活動(dòng)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，并給予一定的政策支持，激發(fā)一線干部和基層民眾探索基層“微協(xié)商”實(shí)踐形式的熱情，為更多“微協(xié)商”成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。對(duì)于初步探索形成的“微協(xié)商”模式，不應(yīng)該急于否定。只要不違反法律要求和中央政策，有利于推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，有利于人民群眾共享發(fā)展成果，就應(yīng)該予以肯定，并進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和完善。例如，四川省峨眉山市政協(xié)不僅著眼于協(xié)商議事規(guī)則的完善，還注重協(xié)商氛圍的營(yíng)造。羅目鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)站在這樣的導(dǎo)向下，組織社區(qū)居民編了一套《有事好商量》廣場(chǎng)舞，將協(xié)商文化培育融入民眾的日常生活，顯得更接地氣1。與此同時(shí)，基層“微協(xié)商”可持續(xù)發(fā)展必然涉及激發(fā)社會(huì)活力，激活民眾主體性的問(wèn)題。為此，需要注意在推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸過(guò)程中對(duì)民眾享有的權(quán)利進(jìn)行制度化規(guī)定，建立健全民眾依法參與基層“微協(xié)商”的制度機(jī)制，保障民眾全過(guò)程參與的基本空間。為了培育民眾主體性，可以考慮在政協(xié)委員組織協(xié)商議事活動(dòng)中邀請(qǐng)部分利益不相關(guān)的民眾列席參加，鍛煉基層民眾協(xié)商參與的公民品格，引導(dǎo)人們從內(nèi)心深處產(chǎn)生對(duì)“微協(xié)商”的認(rèn)同。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展基層協(xié)商民主，是適應(yīng)社會(huì)變遷背景下公共事務(wù)復(fù)雜治理的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)民主化治理的必然要求，有利于通過(guò)協(xié)商渠道合理化解多元利益訴求。在“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的總體要求下，各地積極推動(dòng)政協(xié)委員下基層，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商助力協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展和提升基層治理水平的雙重作用，基層“微協(xié)商”得以興起。作為協(xié)商民主重心下沉的體現(xiàn)，基層“微協(xié)商”聚焦的是“微事務(wù)”“微單元”“微互動(dòng)”，構(gòu)建的是一種“微民主”?；鶎印拔f(xié)商”某種程度上指明了基層協(xié)商民主的未來(lái)發(fā)展方向，那就是回歸基層，以一種更加細(xì)密的方式實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的落地生根，發(fā)展在基層群眾身邊的基層群眾廣泛平等真實(shí)參與的高水平基層協(xié)商民主。落腳到基層“微協(xié)商”，就內(nèi)部性而言，制度化運(yùn)轉(zhuǎn)、常態(tài)化運(yùn)行是其下一步發(fā)展的重點(diǎn)所在。對(duì)此，需要完善基層“微協(xié)商”運(yùn)行的制度體系，以強(qiáng)有力的制度規(guī)范保障基層“微協(xié)商”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。就外部性而言，基層“微協(xié)商”并非孤立存在的，需要抓住“微協(xié)商”推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)整體性變革的契機(jī)，積極總結(jié)開(kāi)展基層“微協(xié)商”的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層“微協(xié)商”與其他形式的協(xié)商民主實(shí)踐，確?；鶎訁f(xié)商民主有序發(fā)展。

責(zé)任編輯 申 華

技術(shù)編輯 王文浩