以嵌入式自主提升再分配能力： 國家介入共同富裕的優(yōu)先邏輯和實現路徑

[摘 要] 實現全體人民共同富裕需要強大的國家再分配能力。國家再分配能力在很大程度上取決于國家所掌握的財富與資源的數量，以及國家運用其所掌握的財富與資源對社會進行有效調節(jié)的能力，而后者主要受制于國家隔離性與國家嵌入性兩個關鍵因素。國家隔離性與國家嵌入性皆弱或者錯位，均會導致國家再分配能力不足。增強國家再分配能力，需要讓代表國家隔離性的國家自主與代表國家嵌入性的國家與社會合作維持平衡，即國家要樹立嚴正形象并營造親和力，要遇事有擔當并爭取社會支持，要勇于負責并善于合理分責。

[關鍵詞] 共同富裕；國家與社會；嵌入式自主；再分配能力

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.11.003

[中圖分類號] D60 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-0544（2024）11-0024-11

基金項目：國家社會科學基金后期資助項目“‘制治’時代公共政策的道德含量評估研究”（21FZZB013）；安徽省新時代人民政協理論和實踐研究基地2024年度研究項目“滿足安徽省高質量發(fā)展人力資源需求的教育體系改革研究”（ZXYJ2024009）。

作者簡介：張曬（1983—），男，安徽大學社會與政治學院政治學系副教授、碩士生導師。

一、問題的提出

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國共產黨始終如一的莊嚴承諾和奮斗目標。鄧小平在南方談話中明確提出，“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?。習近平總書記指出，“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路”2。實現共同富裕需要多方面因素的共同發(fā)力，國家再分配能力是其中之一。

國家再分配能力是任何國家都必須具備的一種能力。在阿爾蒙德和小鮑威爾看來，所有的政治體系（如國家），都會面臨包括分配或福利問題在內的五種挑戰(zhàn)，而分配或福利問題的挑戰(zhàn)，主要是指在國內社會中產生的，要求運用政治體系的權力來重新分配收入、財富、機會和榮譽的壓力3。在此意義上，國家再分配能力即政治體系運用其權力來重新分配收入、財富、機會和榮譽的能力。這種能力深刻影響著一國范圍內人們的生存狀況及富裕程度。進而言之，國家再分配能力與共同富裕是密切相關的。有研究者指出，“在國家主導現代化的模式下，從‘讓一部分人先富起來’到‘共同富裕’的實現，很大程度取決于國家能力本身的發(fā)展，具體體現為國家再分配能力建設”1。由此可見，對于實現共同富裕目標來說，國家再分配能力的建設至關重要。

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，到2035年，全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質性進展。不難看出，推動實現共同富裕面臨要求高、時間緊、任務重的嚴峻挑戰(zhàn)2。如何通過提升國家再分配能力實現共同富裕，已然成為一個亟待解決的理論和現實問題。

二、文獻述評與分析框架建構

關于如何提升國家再分配能力的問題，國內外學術界進行了一些研究，并取得了一定的成果。早期的一些研究者聚焦于行動者的視角研究國家再分配能力。李吉雄3、郝秀琴4認為，國家再分配能力取決于國家的經濟發(fā)展水平、經濟增長速度和國家財政的汲取能力。鄭釗則認為，“從資源配置的角度看，政府控制財力的能力主要體現為再分配能力，包括財力汲取能力和財力分配能力”5。羅干認為，“預算能力”與國家“再分配能力”之間存在很強的正相關關系，強有力的“預算能力”是實現“再分配能力”的基礎6。李祖佩引入國家自主性概念來分析國家再分配能力。他指出，基層政府（組織）的自利性以及不斷強化的庇護結構，導致國家在資源再分配中的自主性不足，從而影響到國家再分配能力，阻礙著國家項目指標的公平有效分配7。當然，在行動者視角之外，也有研究者從制度視角對國家再分配能力進行研究。宋高燕、鄧宏圖認為，市場導向下制度變遷會提升政府（國家）再分配能力，以市場為導向的制度變遷與再分配具有長期的動態(tài)關系8。

從行動者或制度的單一視角能夠切中國家再分配能力建設的核心，但忽視了國家再分配能力的復雜性和系統性。因此，一些研究者又提出超越行動者或制度單一視角的融合多要素的復合框架來研究國家再分配能力。比如，龐慶明建立“制度—行動”的框架對國家再分配能力進行研究，認為國家再分配能力集中體現為國家再分配制度及其執(zhí)行能力9。陳周旺、韓星梅認為，國家再分配能力建設既要優(yōu)化國家財政結構，也要注重在國家治理模式轉型中推進法治化、均衡發(fā)展和協商民主10。魏傳光在“制度—行動”的框架基礎上引入“觀念”維度，建立“觀念—制度—行動”的框架對國家再分配能力進行研究，認為國家再分配能力現代化是一個整體性變革過程，再分配能力不僅涵括再分配制度的分配能力水平，還指向一定的再分配價值規(guī)范，進而言之，再分配能力現代化包括再分配觀念現代化、稅收制度現代化、社會保障現代化、轉移支付現代化等11。

既有研究從不同的角度呈現了國家再分配能力建設的方向與路徑，深化了對國家再分配能力的認識，也為決策者們加強國家再分配能力建設提供了學理支撐。但既有研究也存在明顯的不足，主要表現在：一是涵括多要素的國家再分配能力復合解釋框架沒有找準國家再分配能力的核心，存在用力發(fā)散或心有余而力不足的缺陷；二是單一的制度視角或行動者視角中的汲取能力、預算能力、分配能力路徑等，相較于復合解釋框架對國家再分配能力建設用力更專，卻沒有從根本上抓住國家再分配能力建設的核心要素，而單一視角中的國家自主性路徑1雖然抓住了國家再分配能力建設的核心，但存在造成“國家脫離社會，社會抵觸國家”的風險，于國家再分配能力建設不利?；诖?，有必要提出超越既有研究視角和框架的新視角和新框架來研究國家再分配能力。

事實上，國家再分配能力的焦點在于行動者。不論是制度還是觀念，都是服務于行動者的。從深層次上講，國家再分配能力本質上蘊藏著國家如何處理其與社會的關系問題，即在研究國家再分配能力時，理應從國家與社會的關系上切入。在處理國家與社會的關系問題上，國家被國家學派重新定義為“對其領土范圍與人民具有控制權力，可以形成并推行其政策目標而不是單純地反映社會團體、階級或社會利益或需要的組織”2。這意味著國家具有自主性。國家自主性有多種說法，在奧爾森看來，它是“指國家作為一個組織擁有自己的利益、想法和追求，并擁有排除其他國內和國際社會力量干擾和壓力而去實現自己目標的能力”3，“簡單地說，……是指國家獨立于社會自我決策的程度”4。

不過，“就國家能力而言，自主性只是一項條件，并不能保證一定可以完成發(fā)展方案，也不保證能有效應用”5。即“一個國家有高度自主性并不意味著同時擁有強大能力”6。進言之，強大的國家能力也需要國家與社會之間的合作與協調，而不是國家完全孤立于社會。在這樣的背景下，一個超越國家自主性概念的新概念——嵌入式自主性（embedded autonomy）被埃文斯提出來。嵌入式自主性可以從兩個層面來理解，一個層面是強調國家的隔離性。隔離性是一種自主，“它使決策者能夠有效‘駕馭’特別的請求、壓力、某些集團的短期需求以及選舉形式變化帶來的政策變化”7。另一個層面是強調國家的嵌入性。嵌入性是一種合作，意指國家通過與社會的合作來強化其建制性權力。當國家擁有有效的嵌入式自主性（嵌入民間但仍具有自主能力）時，國家能力就會得到增長；相反，國家對待社會專制粗暴的話，國家能力就會減弱8。自主性保護國家不被社會零碎勢力所捕獲，嵌入性為國家提供情報來源和實施渠道，只有當兩個要素都存在時，“配方”才有效①。同樣地，對于國家再分配能力來說，它“不僅需要自主行為能力，而且需要具備與民眾直接互動和從社會中汲取資源的能力”②?？偠灾?，有效的或強大的國家再分配能力建立在國家嵌入式自主性基礎之上。

基于此，本文以嵌入式自主性理論為基礎建立分析框架（圖1），來研究以嵌入式自主提升再分配能力，進而實現共同富裕的問題，而以嵌入式自主提升再分配能力，實質上也是國家介入共同富裕的優(yōu)先邏輯。

根據上述分析框架，進一步擬定本文的研究思路：第一步，對影響國家再分配能力的兩個關鍵變量——國家隔離性與國家嵌入性進行分析；第二步，從國家隔離性與國家嵌入性錯位狀態(tài)分析弱國家再分配能力的形成；第三步，基于國家隔離性與國家嵌入性平衡，即代表國家隔離性的國家自主和代表國家嵌入性的國家與社會合作的平衡，來論證國家再分配能力的提升；最后，對整個研究進行總結。

三、國家再分配能力的兩翼：隔離性與嵌入性

一個具有代表性的觀點是，“對國家能力的定義包含兩方面內容：資源和能力”③。據此可以認為，國家再分配能力取決于兩個關鍵條件，一個是國家所掌握的財富與資源的數量；另一個是國家運用其所掌握的財富與資源對社會進行有效調節(jié)的能力。然而，國家并不是天然地就能夠順利地獲得這兩個關鍵條件。

一方面，國家獲取用于對社會進行調節(jié)的財富和資源受到社會的制約?！皣沂巧鐣系囊环N最龐大的管理系統，它的存在與職能的行使，靠的是從社會中吸納的巨額物質財富作基礎?！雹軗Q言之，國家并不直接創(chuàng)造財富和資源，支撐國家運轉的財富和資源以及國家用于維系社會持續(xù)健康發(fā)展的財富和資源均來自于社會。可是，社會并不會主動將財富和資源轉讓給國家?！叭藗?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關?！雹菝總€社會主體都是理性自利的“經濟人”，社會正是由逐利的理性“經濟人”所構成。進一步來說，社會總是分化成不同的階級、階層、團體、組織，而不同的階級、階層、團體、組織都擁有且不懈地追求自己的特殊利益。擁有且不懈追求自己的特殊利益的階級、階層、團體、組織，很難與國家擁有完全一致的利益取向和行動。國家總是希望從社會那里獲得更多的財富和資源，而社會卻千方百計地守住自己的財富和資源，能少給國家就少給國家，能不給國家就不給國家。比如，“納稅直接減少了公民的可支配收入，無論納稅人是個體納稅人（即自然人）還是群體納稅人（如法人），都會想方設法逃避納稅義務或是長期拖欠稅款”1。

另一方面，國家運用其所掌握的財富與資源對社會進行有效調節(jié)的能力受到社會的牽絆。國家是應社會之需，即為了緩和社會沖突，“把沖突保持在‘秩序’的范圍以內”而產生的一種“凌駕于社會之上的力量”，并且，國家產生后會“日益同社會相異化”2。通俗地講，社會與國家“同在一條船，并非一條心”。國家雖然為社會提供公共安全與公共服務，但社會并不必然或天然地視國家為“自己人”。尤其是當社會中的階級、階層、團體、組織等認為國家的包括再分配在內的行為對其利益造成不利影響時，還會反感國家乃至抗拒國家。即使國家在正義的旗幟下進行合理的再分配活動，也不能獲得社會上所有力量的認同和支持，社會上總有一些力量（通常為階層較高者或收入較高者，尤其是既得利益者）會對國家的再分配活動表現出不滿和抵制3。而且，在某些情況下，社會中的階級、階層、團體、組織等，甚至還會通過俘獲國家的掌權者或代理人而俘獲國家，使得國家成為社會中局部勢力的利益代表4。這樣一來，國家運用其所掌握的財富與資源對社會進行有效調節(jié)的能力就不可避免地會受到社會的牽絆。

因此，為了從社會中獲得財富和資源，也為了運用從社會中獲得的財富與資源對社會進行有效的調節(jié)，國家必須要與社會保持一定的距離，從而形成凌駕于社會的絕對權威。國家是自身行為最重要的決定者，要按照自己的目標和邏輯展開相應的行動。國家雖然是社會公共安全和公共服務的提供者，但不能完全聽命于社會、受制于社會。國家跟著社會跑，完全由社會主導和控制，就不會有充足的底氣從社會中獲得必要的財富與資源，即使從社會中獲得了財富與資源，也難以運用其對社會進行有效的調節(jié)。尤其是國家要避免被社會中的局部勢力所俘獲。國家一旦被社會局部勢力所俘獲，就會成為傀儡，就不能按照自己的目標和邏輯展開行動，國家再分配能力就會幻化為泡影。馬克思在分析資本主義國家時揭示了這一點，“現代國家由于稅收而逐漸被私有者所操縱，由于國債而完全歸他們掌握”5。

國家與社會保持距離，即隔離性會影響國家再分配能力，但這不是唯一的因素。國家為了從社會中獲得財富與資源以及運用這些財富與資源對社會進行有效的調節(jié)，還會受到國家與社會之間親密度的影響。國家與社會之間的親密度即是國家的嵌入性，就是國家在與社會保持適度距離的同時也需要融入社會，與社會保持協同合作的關系，得到社會的尊重與認同。

一方面，國家能夠從社會中獲取財富和資源是以國家為社會提供穩(wěn)定的社會秩序和良好的治安環(huán)境為前提條件的。首先，社會創(chuàng)造財富與資源離不開國家提供穩(wěn)定的社會秩序和良好的治安環(huán)境。“穩(wěn)定的社會環(huán)境是經濟增長的基礎條件。”6國家是人類追求秩序所形成的偉大創(chuàng)造，是秩序的力量7。社會創(chuàng)造財富與資源離不開國家的保障和付出。如果沒有國家為社會創(chuàng)造和提供穩(wěn)定的社會秩序和良好的治安環(huán)境，經濟不可能實現穩(wěn)定增長，社會不可能持續(xù)不斷地創(chuàng)造財富和資源。其次，國家要從社會中獲取財富和資源，也離不開國家為社會提供的穩(wěn)定的社會秩序和良好的治安環(huán)境。通常來說，有貢獻才有理由索取，國家也不例外。國家只有為社會提供穩(wěn)定的社會秩序和良好的治安環(huán)境，才能正當地從社會中獲取財富和資源。如果國家不能為社會提供穩(wěn)定的社會秩序和良好的治安環(huán)境，單方面地對社會巧取豪奪，必然會引起社會的不滿和反抗。退一步講，在國家為社會提供穩(wěn)定的社會秩序和良好的治安環(huán)境的情況下，哪怕社會并沒有創(chuàng)造出充足的財富和資源，社會也會盡可能地向國家讓渡一部分財富和資源，以回報國家的付出。總之，國家為社會提供穩(wěn)定的社會秩序和良好的治安環(huán)境，既利于社會，也利于自身。

另一方面，國家運用其所掌握的財富與資源對社會進行有效調節(jié)離不開社會的配合與支持。國家源于社會又高于社會。國家機器可以獨立于社會、超越于社會，但“國家離不開社會而獨立行事”1。國家機器的運轉，即國家制度的運行、政策的制定和職能的履行不可能游離于社會之外。沒有社會的配合和支持，再強大和再強勢的國家機器也難以有效運轉。這是因為，在強大和強勢的國家機器面前，社會迫于國家的威懾力可以在表面上選擇服從國家，但卻可以在暗處對國家機器的運轉進行干擾與破壞。而且，對于社會在暗處的干擾和破壞，國家也是無能為力的——國家不可能將社會的所有力量都視為敵對勢力，而只能選擇性地對社會中個別明顯的反對力量進行制裁和懲罰。而且，在很多情況下，國家即使選擇性地對社會中個別反對力量進行制裁和懲罰，都會引起整個社會的不滿和反抗，從而造成國家與社會之間關系的高度緊張，嚴重影響國家機器的運轉。因此，不管是強國家還是弱國家，都需要社會的配合和支持。而要獲得社會的配合和支持，國家就必須嵌入社會。而且，國家越是能夠嵌入社會并獲得社會的配合與支持，國家機器的運轉就越順暢，國家就越是能夠運用其所掌握的財富與資源對社會進行有效的調節(jié)；反之，國家機器的運轉就越困難，國家就越是難以對社會進行有效的調節(jié)。

因此，為了從社會中獲得財富和資源，也為了運用從社會中獲得的財富與資源對社會進行有效調節(jié)，國家除了要與社會保持距離之外，也要主動融入社會，與社會保持協同合作的關系，得到社會的尊重與認同。相對于社會而言，國家雖然擁有制服和懲罰社會的暴力機器，但國家不能完全脫離于社會，而是要對社會擁有必要的嵌入性。國家一旦脫離社會，不僅國家自身的功能無法實現，還會進一步被社會架空。一個被社會架空而懸浮于社會土壤之上的國家是沒法正常運轉的，這樣的國家不可能從社會中獲得財富和資源，更不可能運用從社會中獲得的財富與資源對社會進行有效的調節(jié)，共同富裕的目標也就難以得到圓滿的實現。一言以蔽之，一個相對于社會沒有嵌入性的國家，其再分配能力也是沒有保障的，共同富裕當然也是不易實現的。

四、隔離性與嵌入性錯位：弱國家再分配能力

如前所述，國家隔離性與國家嵌入性是成就國家再分配能力的兩翼，國家再分配能力受制于國家隔離性與國家嵌入性。一方面，當國家隔離性與國家嵌入性皆弱時，必然導致國家再分配能力衰弱，從而影響共同富裕目標的實現。這一點不難理解。另一方面，國家隔離性與國家嵌入性錯位也會導致國家再分配能力衰弱，進而影響到共同富裕的水平。所謂國家隔離性與國家嵌入性錯位，是指國家隔離性與國家嵌入性不相一致，具體可以分為兩種情況，第一種情況為國家隔離性強而國家嵌入性弱，第二種情況為國家嵌入性強而國家隔離性弱。無論是前一種情況還是后一種情況，都會導致國家再分配能力衰弱，不利于達成共同富裕的目標。由于國家隔離性與國家嵌入性錯位對國家再分配能力的影響比國家隔離性與國家嵌入性皆弱對國家再分配能力的影響要更為復雜一些，因此，在這一部分中，我們將重點討論國家隔離性與國家嵌入性錯位導致國家再分配能力衰弱的問題。

（一）國家隔離性強而國家嵌入性弱導致國家再分配能力偏弱

盡管國家產生于社會的土壤，社會對國家產生的貢獻也頗多，但有時候國家并不一定能夠認識到社會對于國家的意義，或者說，國家雖然意識到社會對于國家具有重要意義，但國家并不愿意承認這一點。由于社會相對于國家的意義不能成為國家的思想自覺進而不能轉換為國家的一種行動自覺，國家就會凌駕于社會之上，懸置和邊緣社會，并與社會保持一種“如無必須，不作接觸”的姿態(tài)。尤其是在國家怠慢和輕視社會時，社會也不愿意在高高在上的國家面前放低自己的姿態(tài)，甚至要與國家“老死不相往來”。國家的高高在上及其對社會的背離與社會的我行我素及其對國家的疏遠，就會造成一個不待見社會的國家，進而導致國家的隔離性增強。

國家的強隔離性甚至會帶來國家的弱嵌入性。國家長期保持著強隔離性會對社會造成兩種消極的影響，一種是使社會畏懼國家。國家與社會相距甚遠，社會難以感受到甚至感受不到國家的實體性，更體驗不到國家對社會應有的溫度。在社會的認知中，國家僅僅是統治社會的暴力機器。為了緩和對國家的畏懼感，社會只會盡可能地回避國家而不跟國家打交道，如斯科特所講的民眾入山而居1。另一種是使社會不信任國家。不同主體之間信任的建立需要不同主體之間長期的交流互動。國家遠離社會，與社會缺乏必要的互動，社會無從了解國家，國家也無從了解社會。通常來說，“信息掌握的越多，信任建立的可能性也越大”2。國家與社會的相互不了解更有可能導致國家與社會的相互不信任。社會畏懼國家、不信任國家，國家難以獲得與社會合作的機會，國家即使想靠近社會，也找不到合適的契機，社會不會主動為國家融入社會創(chuàng)造條件。在這種情況下，國家的嵌入性就會偏弱。

強隔離性和弱嵌入性造成了隔離性與嵌入性錯位的第一種情況。在這種情況下，國家形成了凌駕于社會的權威，并憑借自己的權威從社會中獲得了比較充足的用于對社會進行調節(jié)的財富和資源，但由于國家缺少社會的配合，得不到社會的認同和支持——社會中的所有人都認為自己應當屬于國家關照和扶持的特殊群體，對別人得到國家的特殊照顧“眼紅”，聲稱自己受到了國家的不公正對待，對國家展開的社會調節(jié)行為，如扶貧助困等發(fā)出不同的聲音，甚至直接進行干擾，因此，國家也不能形成或擁有較強的再分配能力，共同富裕目標也會受到影響。

（二）國家嵌入性強而國家隔離性弱導致國家再分配能力偏弱

在國家認識到社會對于國家的重要意義，尤其是認識到國家的運行和發(fā)展離不開社會后，國家會主動放低姿態(tài)與社會進行接觸——即使很強大的國家也會這樣。在國家放低姿態(tài)與社會進行接觸后，社會自然不會無動于衷——畢竟再強大的社會在國家面前也是有天然缺陷的，社會也會配合國家的各種表現與國家進行積極互動。這樣一來，國家與社會之間就會形成比較融洽的關系。尤其是當比較強大的社會在遇到放低姿態(tài)的國家的主動示好時，會產生一種優(yōu)越感，對國家表現出一種反向的“呵護”和“照顧”，進而強化與國家的互動和合作。國家的放低姿態(tài)及其對社會的主動示好與社會的積極配合及其對國家的積極回應，會造就一個親近社會的國家，增強國家嵌入性。

國家的強嵌入性在很大程度上會影響國家的隔離性，即與強嵌入性相伴隨的通常是弱隔離性。國家的強嵌入性造成國家與社會融為一體，國家被社會化，社會被國家化，國家的獨立性被消解，國家很難與社會保持適當的距離。一方面，國家嵌入到社會中，國家被社會同化甚至俘獲，國家在社會上失去了應有的權威和威嚴，社會不再對國家形成基本的尊崇和服從，國家成為社會的伙伴。國家與社會之間的伙伴關系讓國家與社會之間的距離感不復存在。另一方面，國家與社會長期聚合在一起，國家的公共利益會被具有分化性和偏私性的社會利益所稀釋甚至取代，國家與社會之間逐步發(fā)展成利益共謀與交換關系1，國家要么不再把實現公共利益作為自身的根本追求，而是為了實現特殊利益與社會結盟，要么雖然堅持公共利益，但在實現公共利益上甘于向社會屈服。不管是一個放棄公共利益而與社會在實現特殊利益上進行結盟的國家，還是一個為了實現公共利益而甘于向社會屈服的國家，都不會與社會存在距離感。在這樣的情況下，國家的隔離性就會變得很弱。

強嵌入性和弱隔離性造成了隔離性與嵌入性錯位的第二種情況。在這種情況下，國家雖然與社會走得很近，并因此得到了社會的尊重與認同，但由于國家沒有形成或者缺乏對社會的權威——國家相對于社會而言所擁有的天然的威懾力被“兄弟般”的社會溶解了，進而難以從社會中獲得比較充足的用于對社會進行調節(jié)的財富和資源——國家不能從社會中獲得充足的財富和資源，即使國家擁有對社會進行調節(jié)，如扶貧助困的初心和動機，也只能是有心無力、難以作為。如果國家在占有的財富和資源不充足的情況下還一如既往地對社會進行調節(jié)，就會加重國家的財政負擔，使國家陷入舉步維艱的境地。因此，國家也不能形成或擁有較強的再分配能力，共同富裕目標同樣會受到影響。

五、促進國家再分配能力：平衡自主與合作

國家隔離性與國家嵌入性錯位會導致國家再分配能力偏弱，從而影響共同富裕目標的實現。那么，為了增進國家再分配能力以推動實現共同富裕目標，必須讓代表國家隔離性的國家自主和代表國家嵌入性的國家與社會合作維持平衡。

首先，我們來看國家自主的內涵及其核心構成要件。自主一般被理解為主體“根據自己的推理和動機掌控自己生活的能力，而這些推理和動機都以‘不受外來力量的操控’為前提，它強調的是‘過程獨立’和‘內容中立’”2。根據自主的內涵可知，國家要能夠自主，必須擁有面向社會的嚴正形象，同時還要擁有不受社會力量干擾和影響的判斷力與行動力，并能夠對自己的一切行為包括所犯錯誤負責任。即是說，樹立嚴正形象、有擔當、能負責，構成了國家自主的核心要件。其次，我們來看國家與社會合作的內涵及其構成要件。合作是“參與各方在平等基礎上的相互支持、共同進步，是一種資源共享的過程，其最大價值在于問題解決”3。根據合作的內涵可知，國家要能夠與社會進行持久的“合作”，必須擁有讓社會產生好感和愿意接近的親和力，同時，還要獲得社會的支持并能夠與社會共同分擔責任。一言以蔽之，擁有親和力、謀求社會支持、善于合理分責，構成了國家與社會合作的核心要件。

國家自主的三個構成要件——樹立嚴正形象、有擔當、能負責，和國家與社會合作的三個構成要件——擁有親和力、謀求社會支持、善于合理分責是對應關系。由此，實現國家自主和國家與社會合作的平衡，就需要從以下三個方面努力。

第一，國家要樹立嚴正形象并營造親和力。

國家要樹立嚴正形象?！罢▏遥┊a生、存在的目的是為了公共利益、公共目標、公共服務以及創(chuàng)造具有公益精神的意識形態(tài)等?！?公共性是國家的本質屬性。盡管現實的國家往往是暴力或階級斗爭的產物，但體現公共性依然是國家政權得以維持的前提和基礎5。公共性決定了國家應當威嚴公正、不偏不倚，超脫于各個利益沖突的階級或階層，維護和實現全社會的公平正義。一方面，國家不應偏向于社會中的任何一個主體，不能選擇性地為社會中的某個或某些主體提供特殊的利益和服務，而是要同等地對待社會中的每一個主體，為社會中的所有主體提供均等化的利益和服務。比如，“國家制定的經濟政策應當是‘價值中立’的，對所有經濟活動的參與者一視同仁，國家、企業(yè)等經濟活動主體不能在經濟活動中享有經濟特權”1。另一方面，國家不能被社會中的任何一個主體所驅使，不能被某個階級、階層或利益集團所豢養(yǎng)。沒有任何主體可以綁架國家，國家不能向任何主體屈服。在社會對國家有訴求時，國家不必對社會的所有訴求都予以回應。對于社會的不合理訴求，國家完全可以置之不理，不能成為社會的“應聲蟲”。即使社會對國家的不回應產生不滿情緒，國家也不能因此而轉變自己的態(tài)度，改變自己的立場。在擁有嚴正形象的國家面前，全社會必須令行禁止。對于社會上存在的影響國家嚴正形象的現象和行為，國家必須給予堅決、嚴厲的制止和打擊，不能讓削弱國家嚴正形象的現象和行為在社會上流行。比如，“纏鬧政治”中“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的不公正的利益回應和解決機制，就不應該成為國家的治理之策，而要從根本上杜絕2。

國家在樹立嚴正形象的同時，也要在社會中營造必要的親和力。通常來說，嚴正會令人產生畏懼。但是，國家樹立嚴正形象，不是為了讓社會懼怕國家、遠離國家。如果國家因樹立嚴正形象而造成社會畏懼國家，那不是國家所希冀的理想結果。因此，為了防止國家樹立嚴正形象造成社會疏遠國家乃至畏懼國家的情況發(fā)生，國家必須營造面向社會的親和力。一方面，國家要全天候關心社會，主動走進社會，多向社會噓寒問暖，不能對社會表現出“高冷”的態(tài)度。正如習近平總書記所言：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待?！?尤其是對于一些遇到困難的社會主體，國家要表現出足夠的共情和同情，要讓處于困境中的社會主體體會到國家是自己的堅強后盾，并能夠從國家的關懷中獲得生存與生活的底氣和信心。另一方面，國家對于社會提出的一些訴求，即使短期內解決和滿足不了，也要表現出足夠的耐心和信心，并向社會作出合理的解釋和說明，要讓社會看到國家對待社會的真心誠意，看到國家擁有解決社會問題和滿足社會訴求的決心和潛力，不能讓社會主體對國家產生誤解和誤會。

第二，國家要遇事有擔當并爭取社會支持。

國家及其行政官僚體系是社會的“主心骨”4，是社會的“定海神針”。遇事有擔當，國家才能對社會產生感召力和引領力。雖然說國家并不能應對和處理所有的難題，但國家在遇到難題時要表現得鎮(zhèn)定自若和胸有成竹。無論面對什么樣的難題，國家都要及時拿出應對之策。及時拿出應對之策，并不意味著在短期內就要拿出完全可行的解決難題的辦法，并不意味著立刻就要將應對之策付諸實施，并不意味著在應對之策不科學不合理的情況下還要將其付諸實施，而是指國家在面對難題時能夠作出及時的實質性反應，并向社會宣示國家正在積極地采取行動應對難題，并擁有信心和能力解決難題。即使是遇到非常難以應對的復雜性問題和不確定性風險，國家也要臨危不懼，不能顯露出驚慌失措的樣子，更不能讓社會看出國家的不自信或者誤以為國家不自信。正如習近平總書記強調的，“對突出矛盾要有責任意識，主動去解決而不是回避推卸”，“對突發(fā)事件要臨危不懼、沉著冷靜、敢于負責”5。如果國家在面對復雜性問題和不確定性風險時缺乏擔當，社會就會動搖對國家的信心，國家就難以號召和引領社會，更不可能讓社會遵從國家的意志。遇事有擔當從根本上是為了讓國家能夠自主。

國家在遇事有擔當的同時，也要爭取社會的積極支持。國家遇事有擔當不是說國家作為唯一主體“獨孤求劍”1、單打獨斗，更不是國家包攬一切。如果國家作為唯一主體“獨孤求劍”、單打獨斗，以包攬一切的方式來體現自己的擔當，將社會懸置起來，就會造成社會圍觀國家，甚至造成在國家應對難題力不從心時社會哂笑國家的不利局面。因此，國家必須將社會“請”回來，爭取社會的積極支持。爭取社會的積極支持不是一種權宜之計，而是一種內在邏輯決定的必然行動。不管有沒有遇到難題，不管遇到什么樣的難題，國家都可以對社會開誠布公，向社會尋求支持。沒有遇到難題時國家向社會尋求支持是格局，遇到難題時國家向社會尋求支持是策略。國家向社會尋求支持，表明國家對社會有依賴。國家對社會有依賴，并不意味著國家向社會示弱或屈服，而是國家離不開社會的一種表現，是國家團結社會的一種姿態(tài)。國家向社會尋求支持，也表明國家與社會是一個不可分割的命運共同體2。國家有權利求助于社會，社會也有義務向國家提供力所能及的幫助。進而言之，同屬于一個不可分割的命運共同體，社會視國家為自己的堅強后盾，從而會盡自己最大的努力幫助國家解決難題，會竭盡所能幫助國家渡過難關；國家視社會為自己的伙伴和得力助手，從而在遇到困難時會第一時間向社會尋求支持和幫助。而且，國家的理性畢竟是有限的，“成功的做法不能以直接處理客觀事實的權力機構為基礎，而必須以利用分散在社會所有成員中的知識的方法為基礎”3。國家向社會尋求支持，也能夠擴展國家的理性，使國家能夠團結和匯聚更多的力量解決其遇到的難題和風險。既然國家都能夠積極主動地向社會尋求支持，社會也沒有理由不配合國家、不支持國家。

第三，國家要勇于負責并善于合理分責。

國家要勇于負責，這是由國家的性質所決定的。一方面，“國家仍是一種人類的組織”，“不是神造物，它并不具有無所不在和正確無誤的天賦”4，國家犯錯誤是很正常的現象；另一方面，國家是“出于社會服務的組織原則”5而建立的，它的“任務是保護公民、為公民服務”，“理應因國家行為使公民遭受損害而承擔責任”6。質言之，國家必須且要勇于對自己所犯的錯誤負責。犯了什么錯誤、已經造成了什么后果、還可能會造成什么后果、如何補救，等等，都有必要讓社會知曉。如果國家對于自己所犯的錯誤遮遮掩掩，國家展現給社會的就是一個懦弱的和不值得信任的形象，這樣一來，社會就會不信任國家乃至藐視國家，國家就會喪失應有的威嚴，甚至連統治的合法性都會受到沖擊。如果國家勇于對自己的行為負責，敢于直面和承認自己所犯的錯誤，就會讓社會看到國家的勇氣和擔當。這樣一來，社會就會認為國家是值得信任的，也是能夠托付重任的。進而言之，雖然國家犯了錯誤，但國家勇于對自己所犯的錯誤負責，這不僅能夠獲得社會的諒解和同情，還會讓社會更加信任和依賴國家，至少不會反感國家。所以，國家勇于負責，會使國家獲得更多的自主空間和發(fā)展機會。

國家在勇于負責的同時，也要善于讓社會合理分責。國家對自己所犯的錯誤負責并不要求國家對后果負全部責任。不管是國家的錯誤行為造成了消極的后果，還是國家的正確行為產生了積極的影響，國家都可以讓社會與其共同分擔責任。國家如果把社會完全排除在責任體系之外，不讓社會參與其中，社會就會認為自己沒有得到國家的信任和認可，就會認為自己是國家的局外者。這不僅不利于國家團結一切可以團結的力量建設和發(fā)展社會，還會增加國家與社會之間的隔閡和矛盾。國家與社會之間的關系是主體間的關系，不是主客體間的關系。國家讓社會分擔責任，是國家把社會視為親密戰(zhàn)友的直接體現，這既會讓社會感受到國家的信任和認可，也會進一步拉緊社會與國家之間的情感紐帶，使國家與社會走得更近，實現國家與社會相互賦權賦能①。不過，需要指出的是，國家向社會分責，并不意味著國家將其所犯的錯誤“甩鍋”給社會，由社會替國家擔責，而是國家在科學分析國家所犯錯誤成因的前提下，將社會應當承擔的責任，比如社會能夠阻止國家犯錯誤卻沒有進行阻止的責任，社會在國家的錯誤行動中推波助瀾的責任反饋給社會，從而減少社會對國家所犯錯誤的抱怨。

綜上所述，國家樹立嚴正形象并營造親和力、遇事有擔當并爭取社會支持、勇于負責并善于合理分責，讓代表國家隔離性的國家自主和代表國家嵌入性的國家與社會合作維持平衡，能夠提升國家再分配能力，從而為共同富裕目標的實現創(chuàng)造必要條件。

六、結論與討論

實現全體人民共同富裕是中國式現代化的必要組成部分，而實現全體人民共同富裕離不開強大的國家再分配能力。本文引入嵌入式自主性的理論，對實現共同富裕進程中的國家再分配能力建設進行研究，得出了如下結論：從很大程度上講，國家再分配能力取決于國家所掌握的財富與資源的數量以及國家運用其所掌握的財富與資源對社會進行有效調節(jié)的能力，而這種能力又主要受制于國家隔離性與國家嵌入性兩個至關重要的因素。不管是國家隔離性與國家嵌入性皆弱，還是國家隔離性與國家嵌入性錯位，都會導致國家再分配能力衰弱。因此，增進國家再分配能力需要讓代表國家隔離性的國家自主與代表國家嵌入性的國家與社會合作維持平衡，即國家要樹立嚴正形象并營造親和力，要遇事有擔當并爭取社會支持，要勇于負責并善于合理分責。

相對于既有研究而言，本文的創(chuàng)新主要表現在：既克服了涵括多要素的國家再分配能力復合解釋框架雖面面俱到但用力不專的缺陷，又克服了國家再分配能力單一制度視角或單一行動者視角難以抓住國家再分配能力核心影響因素的缺陷，提出了一個相對中庸且更合實際的解釋框架對國家再分配能力進行研究，為促進國家再分配能力進而促進共同富裕提供了具有相當解釋力的學理支持，而國家介入共同富裕的優(yōu)先邏輯和實現路徑也可以從中獲得答案。

責任編輯 申 華

技術編輯 王文浩