全球人才流動(dòng)與高端人才引進(jìn)： 國際經(jīng)驗(yàn)與本土路徑

摘 要：文章探討全球科技快速發(fā)展的背景下，人才作為國家核心資源的重要性與全球流動(dòng)趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步和教育國際化驅(qū)動(dòng)人才全球流動(dòng)，各國和企業(yè)采取主動(dòng)策略引進(jìn)人才。我國正實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。為助力構(gòu)建有全球競(jìng)爭力的人才制度體系，通過分析我國引進(jìn)人才目標(biāo)、舉措、成效，以及國際經(jīng)驗(yàn)，文章提出強(qiáng)化頂層規(guī)劃、深化人才培養(yǎng)、優(yōu)化人才環(huán)境、加強(qiáng)國際合作等建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：人才引進(jìn)；高端人才；人才中心；人才流動(dòng)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.11.01

在當(dāng)今科技快速發(fā)展的時(shí)代，人才已經(jīng)成為國家進(jìn)步的核心資源。全球人才流動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的交流，為世界各國發(fā)展帶來新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著科技迅猛發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，人才流動(dòng)更加復(fù)雜多變。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[1]，以應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

一、全球人才流動(dòng)的動(dòng)因、影響和趨勢(shì)

全球人才流動(dòng)是指具有一定專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的人才，在全球范圍內(nèi)跨越國界、地區(qū)進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、交流等活動(dòng)的現(xiàn)象。它是經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步和人才競(jìng)爭等多種因素共同作用的結(jié)果，反映世界各國對(duì)人才的需求和吸引力，也是推動(dòng)全球發(fā)展與進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（一）全球人才流動(dòng)的動(dòng)因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)人才流動(dòng)。盡管全球化進(jìn)程在短期內(nèi)受到地緣政治影響，但長期來看，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不斷深入，各國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，企業(yè)的跨國投資、經(jīng)營與國際合作愈發(fā)頻繁。人才在全球范圍內(nèi)尋求更好發(fā)展機(jī)會(huì)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。這一趨勢(shì)促使人才在全球范圍內(nèi)流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。為了拓展業(yè)務(wù)、提升競(jìng)爭力，跨國企業(yè)積極在全球范圍內(nèi)聘用與調(diào)配人才，使得多層次人才的跨國流動(dòng)成為常態(tài)。

科技進(jìn)步加速人才流動(dòng)?？萍及l(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得數(shù)字化技能、人工智能、金融、醫(yī)療和綠色能源等行業(yè)對(duì)高端人才的需求急劇增加，成為人才全球流動(dòng)的主要領(lǐng)域。信息技術(shù)發(fā)展為人才的全球流動(dòng)提供前所未有的便利，使得人們能夠輕松獲取全球各地的招聘信息與工作機(jī)會(huì)；交通的便捷大幅縮短了跨國流動(dòng)的時(shí)間?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域需要全球各地人才的共同參與，這進(jìn)一步促進(jìn)了科技人才的全球流動(dòng)。

教育國際化促進(jìn)人才流動(dòng)。越來越多的學(xué)生選擇走出國門，接受不同文化和教育體系的熏陶。在完成學(xué)業(yè)后，有的留學(xué)生選擇留在留學(xué)國家工作，有的則返回祖國或前往其他國家發(fā)展，從而推動(dòng)了人才的跨國流動(dòng)。此外，各國學(xué)術(shù)交流與合作也日益頻繁，為人才的跨國流動(dòng)提供了更多機(jī)會(huì)。

各國政府和企業(yè)采取更主動(dòng)的人才引進(jìn)策略。面對(duì)日益激烈的全球人才競(jìng)爭，傳統(tǒng)的依賴市場(chǎng)信息自然流動(dòng)的方式已難以滿足需求。如今，通過與中介機(jī)構(gòu)合作、開展校園招聘、創(chuàng)新人才引進(jìn)模式等方式，更精準(zhǔn)地吸引和獲取所需人才已成為新的趨勢(shì)。

（二）全球人才流動(dòng)的影響

對(duì)于人才輸出國而言，全球人才流動(dòng)既帶來了積極的經(jīng)濟(jì)收益與文化交流，也可能導(dǎo)致人才流失，影響創(chuàng)新能力的提升。特別是對(duì)于發(fā)展中國家來說，人才的流失可能會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展造成較大影響。因此，如何平衡人才流動(dòng)與本國發(fā)展，成為輸出國面臨的重要課題。[2]

對(duì)于人才輸入國而言，全球人才流動(dòng)帶來了諸多好處。高端人才的引入能夠彌補(bǔ)該國在某些領(lǐng)域的人才短缺，提升科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。同時(shí)，海外人才的到來也促進(jìn)文化的交流與融合，為國家發(fā)展注入新的活力。然而，大量人才的涌入也可能帶來文化沖突、就業(yè)競(jìng)爭加劇等問題，需要輸入國妥善應(yīng)對(duì)。

（三）全球人才流動(dòng)趨勢(shì)

近年來，全球人才流動(dòng)環(huán)境發(fā)生深刻變革，區(qū)域間的競(jìng)爭更加激烈。全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)使得人才國際流動(dòng)表現(xiàn)出明顯的區(qū)域化和本地化特征，而依托前沿?zé)狳c(diǎn)科技開展的科研合作則加強(qiáng)了人才國際流動(dòng)的組織化、項(xiàng)目化和聯(lián)盟化特征。[3]此外，受地緣政治影響，一些國家對(duì)人才流動(dòng)進(jìn)行限制，進(jìn)一步復(fù)雜化了這一態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前世界主要國家推進(jìn)人才“外引”和“回流”政策，且引才對(duì)象偏向高端人才。主要國家在減少一般技術(shù)移民配額的同時(shí)，均大幅增加高層次人才和高技能人才配額。[4]新興經(jīng)濟(jì)體憑借經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政策的吸引力，逐漸成為全球人才流動(dòng)的重要目的地。這種區(qū)域化的人才流動(dòng)趨勢(shì)使得各國在吸引人才方面更加注重專業(yè)化和務(wù)實(shí)化。

隨著移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，國際人才交流邊界不斷擴(kuò)展。人才合作方式由長期人才計(jì)劃轉(zhuǎn)向短期人才交流、柔性引進(jìn)和靈活交流等方式。線上人才流動(dòng)形式爆發(fā)式增長，為跨國合作提供了更多可能，同時(shí)高端人才培養(yǎng)“在地國際化”趨勢(shì)顯現(xiàn)[5]，各國進(jìn)行聯(lián)合人才培養(yǎng)的趨勢(shì)加強(qiáng)。

二、國際經(jīng)驗(yàn)

世界重要人才中心憑借特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、豐富的科研資源、卓越的人才培養(yǎng)路徑和開放包容的文化氛圍，成功吸引全球高端人才。

美國硅谷，不僅是全球頂尖高科技產(chǎn)業(yè)的搖籃，更是世界人才匯聚的磁場(chǎng)。它充分利用市場(chǎng)配置資源，創(chuàng)造特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、豐富的科研資源和學(xué)術(shù)交流機(jī)制、系統(tǒng)完備的人才培養(yǎng)路徑以及包容開放的文化氣息，吸引并培育無數(shù)高端人才，成就了其在全球科技版圖中的顯赫地位。

英國劍橋以其深厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)、卓越的教育品質(zhì)、強(qiáng)大的科研動(dòng)能和蓬勃的創(chuàng)新氛圍，在全球大學(xué)城中獨(dú)樹一幟，同樣成為世界人才競(jìng)相追逐的圣地。英國政府推出的“全球人才簽證”計(jì)劃，特別是新增的研究與創(chuàng)新領(lǐng)域，不僅簡化了高端人才的引進(jìn)流程，加速了其融入本土科研的步伐，還以開放的姿態(tài)降低了語言門檻，極大地增強(qiáng)了國際吸引力，為全球人才引進(jìn)策略提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

新加坡雖然國土面積小，但憑借卓越的地理位置、一流的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的政府治理和開放的經(jīng)濟(jì)體系，以及尊重人才的氛圍，在全球人才競(jìng)爭中脫穎而出，成為名副其實(shí)的世界人才中心。新加坡政府對(duì)人才培養(yǎng)與引進(jìn)的高度重視，以及一系列精準(zhǔn)政策的實(shí)施，是其成功的關(guān)鍵所在。

北京的中關(guān)村地區(qū)，作為我國創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)航者，以全國首個(gè)人才特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了在吸引與留住高端人才方面的非凡能力。中關(guān)村通過構(gòu)建高技術(shù)人才生態(tài)，推廣“中關(guān)村智慧”與“中關(guān)村方案”，不僅促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)人才的共同成長，也為全國乃至全球的人才生態(tài)建設(shè)提供了寶貴思路。中關(guān)村的成功實(shí)踐證明，設(shè)立人才特區(qū)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、深化國際合作，是提升區(qū)域人才競(jìng)爭力的有效途徑。

因此，建設(shè)世界重要人才中心，需匯聚政府、大學(xué)、社會(huì)與企業(yè)等多方力量，共同營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，提供豐富的科研資源，構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系，并培育開放包容的文化氛圍。唯有如此，方能吸引并留住全球頂尖人才，為國家和地區(qū)的持續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

三、我國高端人才引進(jìn)的目的與舉措

高端人才作為特定領(lǐng)域內(nèi)擁有卓越專業(yè)知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)的佼佼者，不僅具備創(chuàng)新能力與突出貢獻(xiàn)，而且通常擁有高學(xué)歷、專業(yè)素養(yǎng)，以及杰出的業(yè)績與成就。他們是國家科技創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力提升的關(guān)鍵所在。經(jīng)過多年的努力，我國人才引進(jìn)工作取得了顯著成效。目前，我國人才資源總量已達(dá)2.2億人，全球創(chuàng)新指數(shù)排名也實(shí)現(xiàn)了大幅提升。在化學(xué)、材料、工程科學(xué)、生命科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，我國高水平科學(xué)家數(shù)量增長迅速，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。[6]英士國際商學(xué)院（INSEAD）、笛卡爾未來研究所（Descartes Institute for the Future）和人力資本領(lǐng)導(dǎo)力研究所（HCLI）聯(lián)合發(fā)布的2023年“全球人才競(jìng)爭力指數(shù)”顯示，我國在過去十年中取得進(jìn)步的重要因素之一是優(yōu)異的人才培養(yǎng)能力。在“成長”這一指標(biāo)中，我國排名第15，在“正式教育”這個(gè)“子指標(biāo)”中排名第9。[7]這些成就不僅彰顯了我國人才引進(jìn)工作的巨大成就，也為我國未來的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）主要目的

推動(dòng)科技創(chuàng)新。高端人才是科技創(chuàng)新的源泉與核心。他們憑借深厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與前瞻性的創(chuàng)新思維，能夠在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為國家科技水平的躍升提供強(qiáng)大動(dòng)力。引進(jìn)高端人才，意味著引入先進(jìn)的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，有助于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭日益白熱化的今天，高端人才的競(jìng)爭已成為各國角力的關(guān)鍵。引進(jìn)高端人才，不僅能為我國企業(yè)注入新的發(fā)展理念與管理模式，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭力，更能吸引更多的投資與項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

增強(qiáng)國家綜合實(shí)力。人才是國家綜合實(shí)力的重要標(biāo)尺。引進(jìn)高端人才，帶動(dòng)和培養(yǎng)更多人才，意味著提升我國人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國家的文化軟實(shí)力與國際影響力。高端人才在國際舞臺(tái)上的卓越表現(xiàn)，將為我國贏得更多的國際話語權(quán)與合作機(jī)會(huì)，提升我國的國際影響力。

（二）主要舉措

深化人才體制機(jī)制改革，全方位制定優(yōu)惠政策。政府人才管理職能加快轉(zhuǎn)變，以用好人才為目標(biāo)，不斷完善人才激勵(lì)機(jī)制與評(píng)價(jià)體系，健全人才流動(dòng)機(jī)制。黨的十八大以來，我國深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。中央人才工作協(xié)調(diào)小組制定一系列具體政策吸引和留住高端人才，為我國的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才支撐。[8]從高額的科研經(jīng)費(fèi)、優(yōu)厚的薪酬待遇，到住房補(bǔ)貼、子女教育等方面的全方位支持，為高端人才來華工作與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的工作與生活條件。

搭建引才平臺(tái)，提供信息與服務(wù)保障。為拓寬人才引進(jìn)渠道，我國搭建多元化的引才平臺(tái)。一方面，通過與國際知名高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的深度合作，建立人才交流與合作機(jī)制，定期舉辦國際人才交流活動(dòng)；另一方面，充分利用駐外使領(lǐng)館、海外華人社團(tuán)等機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)面向海外人才的宣傳與推介，為人才引進(jìn)提供信息支持與服務(wù)保障。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善管理體制。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境是吸引與留住高端人才的關(guān)鍵。政府高度重視人才工作，不斷完善人才管理體制與服務(wù)體系，為人才的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境與制度保障。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為高端人才的創(chuàng)新成果提供法律保障；加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)，營造尊重人才、愛護(hù)人才的社會(huì)氛圍，提升人才的社會(huì)地位與榮譽(yù)感。

四、我國建設(shè)世界重要人才中心的路徑

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。面對(duì)全球人才流動(dòng)的新格局和日益激烈的國際競(jìng)爭態(tài)勢(shì)，我國亟須加速構(gòu)建世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，從而為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。我國建設(shè)世界重要人才中心面臨一些挑戰(zhàn)。一是全球范圍內(nèi)的人才競(jìng)爭日益激烈，各國都在積極采取措施吸引高端人才。二是我國的人才體制機(jī)制仍存在一些不完善之處，如評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、流動(dòng)不暢、激勵(lì)機(jī)制不健全等問題。這些問題導(dǎo)致了人才分層固化，制約了人才的發(fā)展與創(chuàng)新能力的發(fā)揮。三是文化差異與語言障礙是影響人才全球流動(dòng)的重要因素。我國與西方國家在文化和語言方面存在較大的差異，這可能會(huì)給海外人才來華工作和生活帶來一定困難。

一是強(qiáng)化頂層規(guī)劃與政策引領(lǐng)。建設(shè)世界重要人才中心的首要任務(wù)是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略導(dǎo)向。黨的二十大報(bào)告明確指出，要加速推進(jìn)世界重要人才中心與創(chuàng)新高地建設(shè)，促進(jìn)人才資源的合理配置與協(xié)調(diào)發(fā)展，以形成具有國際競(jìng)爭力的人才優(yōu)勢(shì)。這要求我們站在更高的起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，對(duì)人才強(qiáng)國與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與系統(tǒng)部署。面對(duì)全球人才競(jìng)爭的加劇，我國需實(shí)施更加積極、開放、有效的人才引進(jìn)策略，既要緊跟國際引才動(dòng)態(tài)，不斷完善海外人才政策，又要精準(zhǔn)定位，引進(jìn)國家急需的緊缺人才，構(gòu)建具有國際吸引力的人才制度體系。

二是深化人才培養(yǎng)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新。人才培養(yǎng)是構(gòu)筑人才中心的基石。我國應(yīng)加快“雙一流”建設(shè)，提升教育質(zhì)量，以培養(yǎng)更多具備創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才，具體包括加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維與實(shí)踐能力；優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提升國際化水平，培養(yǎng)具有全球視野與競(jìng)爭力的高端人才。人才是創(chuàng)新的核心資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。因此，須全面提高人才自主培養(yǎng)的質(zhì)量。既要拓寬培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，堅(jiān)持自主培養(yǎng)之路；又要加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)面向國家重大需求的戰(zhàn)略高技術(shù)研究取得突破，以應(yīng)用研究引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)。

三是優(yōu)化人才環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。良好的人才環(huán)境是吸引與留住人才的關(guān)鍵。加快建設(shè)世界重要人才中心與創(chuàng)新高地，須營造尊重人才、求賢若渴的社會(huì)氛圍，以及公正平等、競(jìng)爭擇優(yōu)的制度環(huán)境[9]；進(jìn)一步深化人才體制機(jī)制改革，為眾多人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。同時(shí)，提供待遇適當(dāng)、保障有力的生活條件。通過舉辦人才交流活動(dòng)、設(shè)立人才獎(jiǎng)項(xiàng)等方式，提升人才的社會(huì)認(rèn)同感與榮譽(yù)感。此外，需加強(qiáng)文化交流與語言教育，提高人才的跨文化溝通能力與語言水平，為人才的全球流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

四是加強(qiáng)國際合作，共享全球智慧。推進(jìn)人才國際化是建設(shè)人才中心的必然要求。我國應(yīng)加強(qiáng)與國際組織、跨國公司的合作，積極參與國際人才競(jìng)爭與合作，以吸引更多國際人才來華工作與發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)我國人才走出國門，參與國際科研項(xiàng)目與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提升我國人才的國際影響力。國際合作對(duì)于提升我國人才競(jìng)爭力具有重要意義。要積極推動(dòng)與世界各國在人才培養(yǎng)、科研合作、技術(shù)交流等方面的合作，共享全球創(chuàng)新資源。通過設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共建研發(fā)中心等方式，加強(qiáng)與海外知名高校、科研機(jī)構(gòu)的合作；同時(shí)，鼓勵(lì)我國企業(yè)“走出去”，在海外設(shè)立研發(fā)中心或分支機(jī)構(gòu)，吸引當(dāng)?shù)馗叨巳瞬拧?/p>

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Global Talent Mobility and High-end Talent Recruitment：

International Experience and Local Path

LI Zhimin1，2，3

（1. Institute for Network Sciences and Cyberspace，Tsinghua University，Beijing 100083， China；

2. Chinese Society of Education Development Strategy，Beijing 100191，China；

3. China Association of Science and Technology Evaluation and Management of Scientific and Technical Achievement，Beijing 100081，China）

Abstract： This paper explores the importance of talent as a core national resource in the context of the rapid global technological development，as well as the trends in global talent mobility. Economic globalization， technological advancements， and the internationalization of education have driven the global flow of talent，leading to countries and enterprises to adopt proactive strategies for talent attraction. China is currently implementing a new era strategy for strengthening the country through talent， accelerating the establishment of key talent centers and innovation hubs. To construct a globally competitive talent system that attracts and retains top talent， and by analyzing the objectives， measures，and achievements of attracting high-end talent， drawing on the experiences of major global talent centers， the paper proposes strategic pathways such as enhancing top-level planning and policy guidance， deepening talent cultivation and independent innovation， optimizing the talent environment and fostering an innovation ecosystem， as well as strengthening international cooperation and sharing global wisdom.

Keywords： Talent recruitment；High-end talent；Talent hub; Talent mobility

編輯 王亭亭 校對(duì) 朱婷婷