淺析工程預(yù)算編制要求及控制要點(diǎn)

摘" 要：工程預(yù)算是根據(jù)擬建工程的設(shè)計(jì)圖紙、工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額、材料預(yù)算價(jià)格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定，預(yù)先計(jì)算項(xiàng)目所需全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。根據(jù)設(shè)計(jì)階段的不同，預(yù)算可以分為初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。工程預(yù)算編制是工程項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也直接關(guān)系到各方的利益。提高工程預(yù)算編制的水平，對(duì)工程實(shí)施過程的成本及進(jìn)度控制，以及對(duì)建設(shè)及施工單位的決策都起到了不可替代的作用。本文主要針對(duì)工程預(yù)算編制的要求及控制要點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；預(yù)算編制；工程造價(jià)文章編號(hào)：2095-4085（2024）11-0140-03

0" 引言

工程預(yù)算是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、經(jīng)驗(yàn)性很強(qiáng)的工作，其中包括的專業(yè)類別很多，如房屋建筑與裝飾、安裝、市政以及園林綠化等工程。工程預(yù)算編制工作包括分部分項(xiàng)項(xiàng)目編碼的選擇、項(xiàng)目特征的描述、計(jì)量單位的選擇、分部分項(xiàng)工程量的計(jì)算、取費(fèi)設(shè)置等。工程預(yù)算的主要依據(jù)是施工圖紙，為了使工程預(yù)算更加切合實(shí)際造價(jià)，就要求工程預(yù)算做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

1" 工程預(yù)算編制要求

通俗講，建筑產(chǎn)品是指依據(jù)相關(guān)建設(shè)要求在指定地點(diǎn)所打造出來的建筑物。每一個(gè)建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)類型包括整體規(guī)模都存在著不同點(diǎn)，無論是施工條件還是整體的施工周期都有著明顯的差異。所以，不能對(duì)每一成品都制定出統(tǒng)一的銷售價(jià)格，而是必須要根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件以及建設(shè)的有關(guān)需求，事先針對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的具體情況進(jìn)行計(jì)算。工程概預(yù)算是指在執(zhí)行相關(guān)建設(shè)指標(biāo)時(shí)，依據(jù)不同的設(shè)計(jì)文件以及國(guó)家相關(guān)規(guī)則要求，預(yù)先計(jì)算好每一項(xiàng)新建或是擴(kuò)建工程所需要的具體的投資額。這一文件的編制也是反映項(xiàng)目在不同階段經(jīng)濟(jì)情況的重要依據(jù)，同時(shí)，也是對(duì)整體工程在投資過程中的重要把控，其可以為工程決策以及資源分配包括整體控制等提供非常重要的依據(jù)。以下是工程預(yù)算編制的具體要求［1］。

1.1" 收集相關(guān)資料

編制工程預(yù)算前需先收集相關(guān)的資料，包括設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集、規(guī)范、預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)算規(guī)則、地方材料信息價(jià)等。然后，確定編制方法及計(jì)價(jià)方式。

（1）定額庫的選擇。目前福建省的編制工程預(yù)算及定額庫都選擇2017版預(yù)算定額。

（2）計(jì)價(jià)方式的選擇。工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式主要包含定額計(jì)價(jià)及清單計(jì)價(jià)。定額計(jì)價(jià)是指按照國(guó)家所制定的統(tǒng)一工程量規(guī)則對(duì)工程的具體數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。首先按照有關(guān)部門所頒布的預(yù)算定額以及單位的估價(jià)表對(duì)人工、材料包括機(jī)械的費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，然后再按照有關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取其它費(fèi)用，經(jīng)過科學(xué)的匯總之后得到最終的工程造價(jià)。定額計(jì)價(jià)一般采用單價(jià)法和實(shí)物法，反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時(shí)間及空間秩序等。清單計(jì)價(jià)是依據(jù)工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的一種計(jì)價(jià)方式。一般采用直接費(fèi)單價(jià)法、綜合單價(jià)法和全費(fèi)用法，投標(biāo)人可以依據(jù)建設(shè)單位的工程量清單，提供準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目可以全部利用國(guó)有資金進(jìn)行投資，也可以選擇以國(guó)有資金投資作為主要投資方式，但須注意必須要利用工程量清單計(jì)價(jià)［2］。

（3）計(jì)稅方式的選擇。工程造價(jià)的計(jì)稅方式有一般計(jì)稅法和簡(jiǎn)易計(jì)稅法兩種。采用一般計(jì)稅法，各項(xiàng)費(fèi)用里面不再包含可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，即材料價(jià)以及其它費(fèi)用里面都不含稅，只有在項(xiàng)目匯總時(shí)，取稅前造價(jià)乘以增值稅率來計(jì)取稅金。采用簡(jiǎn)易計(jì)稅法，所有費(fèi)用都含進(jìn)項(xiàng)稅，一般適用于小規(guī)模納稅人。以清包工的形式來提供建筑服務(wù)也屬于簡(jiǎn)易計(jì)稅方法里面的一類。

（4）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙中具體的設(shè)計(jì)內(nèi)容確定項(xiàng)目類別，如房屋建筑與裝飾、樁基礎(chǔ)、室外總體等工程以及單獨(dú)發(fā)包的裝飾和土石方等工程；再根據(jù)建設(shè)單位的要求，看是否需要計(jì)取優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)、縮短定額工期措施費(fèi)。人員、材料及機(jī)械的價(jià)格需依據(jù)編制預(yù)算當(dāng)期的材料設(shè)備綜合價(jià)格、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，執(zhí)行最新的調(diào)整文件。

1.2" 確定計(jì)算的定額子目

定額綜合單價(jià)中包含的內(nèi)容，預(yù)算編制時(shí)不得重復(fù)套定額計(jì)算。這就要求預(yù)算編制的人員要熟悉定額所包含的工作內(nèi)容、定額消耗量以及定額已綜合考慮的其它材料費(fèi)等。只有真正理解了定額，才能更準(zhǔn)確地編制工程預(yù)算，否則會(huì)造成項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算或者漏算。例如《福建省房屋建筑與裝飾工程預(yù)算定額》（FJYD-101-2017）第14章油漆、涂料、裱糊工程中，乳膠漆定額中已包含了滿刮膩?zhàn)?道，計(jì)算時(shí)滿刮膩?zhàn)泳筒荒茉俅斡?jì)算；如果圖紙要求是滿刮膩?zhàn)?道，其中1道就要單列項(xiàng)目另外計(jì)算。

1.3" 準(zhǔn)確計(jì)算各分部分項(xiàng)工程量

工程量是預(yù)算編制核心和重要組成部分，是預(yù)算編制的原始數(shù)據(jù)，計(jì)算工程量是一項(xiàng)復(fù)雜且細(xì)致的工作。工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，直接影響工程項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確性。隨著BIM計(jì)量技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于建筑的主體結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)及裝飾等，BIM計(jì)量軟件都可以通過提取CAD圖層、智能布置等功能快速建模，匯總計(jì)算后即可實(shí)現(xiàn)單構(gòu)件、多構(gòu)件、整棟構(gòu)件的多元化提量。而且，隨著信息化程度的提高，BIM模型可以通過網(wǎng)絡(luò)傳遞、共享，便捷地應(yīng)用于工程項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算、工程審計(jì)中。不過，BIM計(jì)量技術(shù)不太適用于復(fù)雜的裝修項(xiàng)目或者零星項(xiàng)目，例如某展覽館裝修布展，這樣的工程量就要求預(yù)算編制人員進(jìn)行手算來保證工程量的準(zhǔn)確性。無論采用BIM算量還是手工算量，計(jì)算工程量時(shí)都應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

（1）熟悉施工圖紙，掌握其中內(nèi)容。施工圖紙是準(zhǔn)確計(jì)算工程量的重要基礎(chǔ)資料，熟悉并讀懂施工圖紙、明白設(shè)計(jì)人員所表達(dá)的意思，才能全面、準(zhǔn)確、快速地計(jì)算工程量，也才能更加準(zhǔn)確的完成工程預(yù)算的組價(jià)工作。同時(shí)，參與預(yù)算編制的工作人員必須要真正到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，了解具體的施工工序、各種新的建筑技術(shù)以及工藝，包括新材料等，從而增長(zhǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，避免工程量少算、漏算。

（2）掌握工程量計(jì)算規(guī)則。清單工程量的計(jì)量規(guī)范有《房屋建筑與裝飾工程計(jì)量規(guī)范》（GB 50854-2013）、《通用安裝工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB 50856-2013）等；定額工程量的計(jì)算規(guī)格各個(gè)省份有所不同，如福建省采用的是《福建省房屋建筑與裝飾工程預(yù)算定額》（FJYD-101-2017）、《福建省裝配式建筑工程預(yù)算定額》（FJYD-103-2017）、《福建省通用安裝工程預(yù)算定額》（FJYD-301-2017～FJYD-311-2017）、《福建省市政工程預(yù)算定額》（FJYD-401-2017～FJYD-409-2017）、《福建省園林綠化工程預(yù)算定額》（FJYD-501-2017）等。熟練掌握定額總說明、冊(cè)說明、章說明、子目附注及工程量計(jì)算規(guī)則，是準(zhǔn)確計(jì)算工程量的重要基礎(chǔ)。例如，內(nèi)墻面抹灰，按設(shè)計(jì)圖示尺寸以面積計(jì)算，扣除墻裙、門窗洞口及單個(gè)面積＞0.3m2的孔洞面積，不扣除踢腳線、掛鏡線及單個(gè)面積≤0.3m2的孔洞和墻與構(gòu)件交接處的面積，且門窗洞口和孔洞的側(cè)壁四周面積不增加。墻面、柱（梁）面、零星鑲貼塊料面層均按塊料面層的鑲貼表面積計(jì)算。同樣都是墻面裝飾，抹灰不計(jì)算門窗洞口和孔洞的側(cè)壁四周面積，鑲貼塊料面層就要計(jì)算。

（3）掌握工程量計(jì)算方法。工程量計(jì)算的方法即工程量計(jì)算順序的問題，計(jì)算工程量時(shí)必須按照一定的順序進(jìn)行，才能很好地避免工程量少算和漏算。按施工順序計(jì)算（即按基礎(chǔ)、主體、裝飾的順序）、按定額編碼的順序計(jì)算、按軸線編號(hào)計(jì)算、按先橫后豎或先豎后橫順序計(jì)算等是常用的工程量計(jì)算方法，無論采用哪種，都要按照相應(yīng)的順序進(jìn)行計(jì)量［3］。

1.4" 保證套價(jià)的正確性

工程量計(jì)算及定額套用的準(zhǔn)確性對(duì)工程造價(jià)的影響很大。定額的套用必須按施工圖紙要求選擇合適的定額。若工程內(nèi)容與定額消耗量不一致，當(dāng)允許進(jìn)行換算時(shí)，應(yīng)按定額說明予以換算。例如，《福建省房屋建筑與裝飾工程預(yù)算定額》（FJYD-101-2017）第5章“混凝土與鋼筋混凝土工程”中“混凝土按常用強(qiáng)度等級(jí)考慮，設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)不同時(shí)應(yīng)換算”。換算時(shí)還應(yīng)注意是人材機(jī)費(fèi)用都可以調(diào)整還是僅調(diào)整材料費(fèi)。當(dāng)定額不允許換算時(shí)，必須按定額說明執(zhí)行定額，不得任意修改或調(diào)整定額消耗量。例如，《福建省市政工程預(yù)算定額》第1冊(cè)第6章“護(hù)坡、擋土墻工程”中“現(xiàn)澆混凝土擋土墻及現(xiàn)澆混凝土壓頂定額已包含模板的制作、安裝及拆除，實(shí)際不同時(shí)不作調(diào)整”?？偠灾A(yù)算編制過程應(yīng)按照設(shè)計(jì)圖紙、定額說明合理套用定額，要避免高套、錯(cuò)套、重套定額，從而保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

2" 工程預(yù)算編制控制要點(diǎn)

通常所說的工程預(yù)算，即工程項(xiàng)目的建安費(fèi)，是工程項(xiàng)目開始實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目所需投資建安費(fèi)的一種預(yù)測(cè)。預(yù)算編制的超前性注定了其不可避免的存在一些缺陷和問題，即編制工程預(yù)算的控制要點(diǎn)。

2.1nbsp; 材料單價(jià)

預(yù)算編制的材料單價(jià)一般參照市建設(shè)工程造價(jià)站定期公布的材料綜合價(jià)格，而建筑材料的單價(jià)是由市場(chǎng)決定的。隨著行情變動(dòng)，預(yù)算的材料價(jià)格與實(shí)際的價(jià)格之間可能會(huì)存在著一定的差異性。所以，必須要掌握動(dòng)態(tài)化的市場(chǎng)情況，價(jià)格在整個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中所產(chǎn)生的各種動(dòng)態(tài)變化將直接影響最終的整體工程預(yù)算。因此，這也是合同風(fēng)險(xiǎn)中非常重要的一個(gè)構(gòu)成部分，建設(shè)單位一定要及時(shí)對(duì)價(jià)格變化所產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究。這就要求預(yù)算編制時(shí)，價(jià)格出入較大的材料應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，信息價(jià)中沒有的材料單價(jià)或是定制類的產(chǎn)品，更需進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)。詢價(jià)的過程要注意廠商是否為同一檔次，不同檔次廠商的報(bào)價(jià)沒有參考價(jià)值。例如，同樣規(guī)格的空調(diào)，國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口的價(jià)格差距就很大。除此之外，在進(jìn)行資料收集時(shí)，造價(jià)工作人員也須依據(jù)具體的工程指標(biāo)進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，并對(duì)合同中的工期、質(zhì)量以及造價(jià)等三個(gè)重要元素的控制要求以及相應(yīng)的違約責(zé)任等進(jìn)行充分分析，進(jìn)而為合同的實(shí)施創(chuàng)造更加有利的條件。

2.2" 國(guó)家政策性調(diào)價(jià)

關(guān)注國(guó)家政策及時(shí)更新調(diào)整文件，預(yù)算成果也要與時(shí)俱進(jìn)。例如費(fèi)用定額調(diào)整、人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)、稅金調(diào)整等，特別是人工費(fèi)按動(dòng)態(tài)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的頻率比較高［4］。

2.3" 工程量的計(jì)算

工程量的計(jì)算是工程預(yù)算編制中非常重要的環(huán)節(jié)。整體的施工圖紙表達(dá)的是否正確，各個(gè)環(huán)節(jié)的描述是否清晰，是整體工程量在進(jìn)行計(jì)算時(shí)能夠保障準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。例如，房屋建筑項(xiàng)目，往往都有門窗表，門窗表的數(shù)量與平立面圖表示的是否一致，就需預(yù)算編制人員在計(jì)量的過程中予以復(fù)核，不能盲目的套用匯總表的數(shù)量。

2.4" 定額套用

要根據(jù)施工工藝、定額子目的設(shè)置條件、定額的劃分章節(jié)及單價(jià)的合理性等進(jìn)行綜合考慮。具體套用什么定額，要根據(jù)具體情況而定。有完全相同條件的定額，直接套用；條件不完全相同的，可以直接套用后，進(jìn)行換算；不能直接套用的，可以套用施工工藝相似的定額進(jìn)行換算；若沒有相似的定額，可以自行補(bǔ)充定額。

2.5" 工作特征的描述

項(xiàng)目特征是指整體構(gòu)成部分的分項(xiàng)工程量的清單項(xiàng)目以及整個(gè)項(xiàng)目措施本身所產(chǎn)生的價(jià)值特征，是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)，同時(shí)也是確定綜合單價(jià)的前提，是履行合同義務(wù)的重要基礎(chǔ)。清單項(xiàng)目本身的特征描述必須要依據(jù)現(xiàn)行計(jì)量規(guī)范附錄中的有關(guān)特征來展開，要求結(jié)合技術(shù)規(guī)范以及施工圖紙，包括工程結(jié)構(gòu)的具體情況進(jìn)行詳細(xì)的描述［5］。

2.6" 暫列金額

暫列金額主要是使用在施工合同在進(jìn)行簽訂時(shí)沒有得到有效確認(rèn)，或是那些本身就不可預(yù)見的材料以及設(shè)備的采購(gòu)當(dāng)中。除此之外，在施工過程中也可能出現(xiàn)一些不可預(yù)見的工程變更或是合同調(diào)整等情況，在這時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)工程價(jià)款的調(diào)整以及發(fā)生的索賠包括現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)所需要的各種費(fèi)用。每個(gè)項(xiàng)目都有可能發(fā)生變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證，為防止工程結(jié)算價(jià)超過原預(yù)算價(jià)規(guī)定的范圍，預(yù)算編制時(shí)要考慮計(jì)取部分暫列金額。

3" 結(jié)語

綜上所述，工程預(yù)算的編制是綜合能力的體現(xiàn)，預(yù)算編制人員應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，在工作中積累與沉淀經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，在實(shí)踐中增加積累施工常識(shí)、熟悉施工工序及掌握工藝流程，才能使自己成為一名合格的預(yù)算員。

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