試論EPC總承包模式下建設單位造價控制存在的問題及措施研究

摘" 要：隨著工程項目復雜性的增加，EPC總承包模式在建設行業(yè)中得到了廣泛應用，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。本研究旨在探討EPC總承包模式下建設單位造價控制存在的主要問題，提出了相應的控制措施，旨在為相關(guān)工作者提供理論指導和實踐參考。

關(guān)鍵詞：EPC總承包模式；造價控制；措施文章編號：2095-4085（2024）11-0240-03

0" 引言

在當前工程建設行業(yè)中，EPC總承包模式因其一體化的服務特點，逐漸得到推廣和應用，尤其是在政府投資的大型基礎設施項目以及能源、化工等行業(yè)中，成為了項目實施的重要模式，總承包單位負責項目從設計、采購到施工的全過程，有利于建設單位組織管理。然而，隨著項目復雜性的增加，建設單位在執(zhí)行EPC合同過程中，面臨著眾多挑戰(zhàn)，尤其是在造價控制方面存在很多困難，成為了業(yè)界重點關(guān)注的問題。本文以某山體公園EPC項目為例，從項目推進過程中，分析造價控制所遇到的問題，并提出措施研究。

1" 項目概況

該項目用地面積約21.21公頃，其中游客服務中心、植物生活館、蘭花溫室及配套建筑，建筑面積約25994m2，其中地上面積8004m2，地下面積17990m2；蘭谷專類園（約9.7公頃），至觀景臺的主園路橋（約4.6公里）等，建安投資約4.2億元。

該項目為EPC項目，采用方案設計文本招標，因設計方案深度不夠，方案估算作為招標最高限額。整個項目在后續(xù)的設計和實施過程中，造價控制存在一些問題。

2" EPC總承包模式下建設單位造價控制存在的問題

2.1" 前期投資決策階段，方案估算造價不準確

項目投資估算是項目投資最高限額、投資決策的重要依據(jù)，也是工程設計概算的控制目標。為此，在確定的方案基礎上，多參考類似工程，采用指標估算法編制，提高投資估算準確度，合理確定設計限額目標。

該項目方案設計單位對項目現(xiàn)場踏勘工作準備不足，造價人員對情況了解不夠透徹；主園路按市政道路650元/m2指標計入，然而本項目地處山地，園路的選線需結(jié)合現(xiàn)場實地情況確定，選線路段未形成閉環(huán)、存在山體且高差很大，考慮到坡度等問題需架設橋梁，同時為保證山體安全還應設置擋土墻；最終導致增加園路選線長度、增設橋梁和擋土墻等問題。以上部分的造價遺漏，使得估算與實際產(chǎn)生了嚴重的偏差。

2.2" 招標文件合同條款約定不明確，建設單位要求表達不詳盡

在EPC項目模式中，常采用固定總價合同的形式，除合同約定外，原則上不調(diào)整合同限價。在合同擬定過程中，如出現(xiàn)招標范圍及工作界面劃分不夠明確，建設單位要求不夠全面、詳盡等情況；往往在結(jié)算過程中產(chǎn)生許多爭議，增加造價控制難度。該項目裝飾裝修工程中，合同約定設計標準和施工效果應滿足中高檔次裝修標準，但建設單位并未對“中高檔次”的定義具體說明及解釋，在實施過程中，各方對“中高檔次”的理解不同，建設單位認為達不到預期效果，提出優(yōu)化；雙方對優(yōu)化部分造價是否包含在合同限價內(nèi)，產(chǎn)生了較大爭議。

因建設單位缺乏植物園建設經(jīng)驗，為保護建設單位的權(quán)益，在招標文件中常設置一些“霸王條款”，但在實際施工中，由于條款過于苛刻有違公平，導致爭議難以通過協(xié)調(diào)妥善解決，最終影響項目的進展。

2.3" 方案產(chǎn)生重大變更，設計工作延誤并增加造價

設計階段是分析處理工程技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價的重要階段，這一階段需要設計人員和造價人員的密切配合進行限額設計，實現(xiàn)使用功能和建設規(guī)模的最大化［1］。但實施過程中，往往為了加快實施的進度采用EPC總承包模式，且前期工作考慮不周全，設計方案深度不足就急于招標；同時，建設單位對植物園的建設缺少相關(guān)經(jīng)驗，對方案設計的把控不夠，最終導致實施方案發(fā)生重大變更。

原方案中植物園生活館地下兩層共195個車位，因前期對整個園區(qū)的停車需求考慮不充分，導致需增設一個地下停車場建筑，新增280個車位；原方案中未考慮到植物的引種、馴化、培育所需的保育大棚；以上新增建筑造價約4500萬元。因方案變更，使初設圖、施工圖設計工作進度滯后，影響項目現(xiàn)場的施工進度。

2.4" 設計概算缺失，施工圖超限額設計未及時優(yōu)化

為保證項目總工期的要求，縮短出圖周期，滿足項目現(xiàn)場施工進度，采用邊設計邊施工的方式，因圖紙資料不完善，設計概算工作難以開展，施工圖設計沒有限額依據(jù)，不利造價成本控制。同時，施工過程存在較大的隨意性和不確定性，承包人為追求利潤，采用非標準模塊的材料，因工期緊張，生產(chǎn)供貨周期短，導致材料價格偏高，占據(jù)較高造價。影響后期裝飾展陳、蘭花引種等設計標準，與建設單位的要求及預期不符。

該項目蘭花溫室頂部部分采用25mm異形的單曲、雙曲面的幻彩蜂窩鋁板。存在大量非標尺寸無法大規(guī)模量產(chǎn)，應根據(jù)每塊蜂窩鋁板的曲度單獨開模；保證曲度的同時還應確保面層的幻彩效果，需一體成型，極大的加大生產(chǎn)難度，增加廢板率，使得材料成本上漲。游客服務中心是古建筑風格，木材采用巴布亞新幾內(nèi)亞菠蘿格，根據(jù)施工圖紙拆料，存在較多大規(guī)格尺寸木材，導致木材價格成本增加。采用幻彩蜂窩鋁板和巴新菠蘿格木材，材料價格較高，提高了項目整體品質(zhì)；因無設計概算作為限價依據(jù)，項目在實施工程中，總承包單位無法及時進行過程造價管控、未實行整體優(yōu)化設計，品質(zhì)控制與造價控制的關(guān)系未平衡好，最終整個項目超合同限額。

2.5" 特殊苗木采購渠道少，導致苗木價格偏高

為確保植物品種多樣性，項目建設前期，根據(jù)設計人員羅列種植清單，同步開展特殊苗木詢價工作。但在特殊苗木詢價、采購過程中，常出現(xiàn)如下問題：（1）事先未開展苗場培育調(diào)查工作，無法提前預定符合項目需求的苗木，而是臨時采購，造成苗木造價較高。（2）對于有種植季節(jié)要求的苗木，沒有制定種植計劃和方案，延誤最佳種植期而產(chǎn)生額外的移植和養(yǎng)護成本。（3）符合種植清單苗木要求的廠家數(shù)量過少，報價不具有競爭性。（4）存在一些特殊培育的品種，市場流通較少，廠家苗源有限，導致詢價無門。

2.6" 預算資料報送不及時，影響工程造價確認

施工圖預算是控制施工圖設計不突破設計概算的重要措施，是控制造價及資金合理使用的依據(jù)［1］。

為保證項目按時完工，避免造成延誤工期產(chǎn)生工期延誤的罰款，加快進度施工，總承包單位常常只顧埋頭施工，忽略現(xiàn)場資料及時收集、整理報建設單位審批的重要性，導致預算資料報送不規(guī)范、不完整，設計及簽證資料未及時報建設單位審批等問題，影響預算工作進度；更有甚者，項目已竣工驗收，但預算工作還未完成，出現(xiàn)預算和結(jié)算工作混在一起同步進行的現(xiàn)象，這對工程造價的確認極為不利。

3" EPC總承包模式下建設單位造價控制的措施研究

3.1" 加強項目策劃工作，提供估算造價精度

投資決策階段是限額設計的關(guān)鍵，也是影響工程造價程度最大的階段。在投資決策階段的首要任務就是開展工程項目策劃工作，根據(jù)建設意圖確定項目的定義和定位。工程項目策劃不僅服務于工程建設全過程，還是工程造價管理的重要基礎。通過技術(shù)、經(jīng)濟效益的方案比選，為決策提供依據(jù)［3］。

對于估算精度問題，在明確項目的性質(zhì)、用途、規(guī)模等基礎上，造價人員需進一步了解項目實際情況，充分考慮項目的特點和特殊性，制定合理的工程方案，為指標測算提供技術(shù)支撐。而非不顧項目特點，直接照搬不合理的指標。

3.2" 明確合同條款，加強合同造價管理

合同條款的明確性直接影響到項目各方的責任、權(quán)利和義務的清晰界定，從而關(guān)系到整個項目的順利進行。為了實現(xiàn)合同條款的明確性，建設單位需在前期工作中投入大量精力，充分考慮項目各方面的情況，確定項目的施工范圍、質(zhì)量標準、成本預算等關(guān)鍵因素。此外，合同還應詳細規(guī)定變更管理程序、風險分擔機制、支付條款、違約責任等內(nèi)容，確保這些條款具有可操作性和可執(zhí)行性，從而在項目實施過程中避免因合同條款不明確而引起的誤解和糾紛。

建設單位應認真執(zhí)行各項合同條款并在過程中定期復查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決。同時，定期的項目評審會議可以幫助各方了解項目進展和存在的問題，按照合同約定的路徑推進項目［3］。建立一套有效的信息記錄和報告系統(tǒng)，記錄合同執(zhí)行過程中的關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)，為處理可能出現(xiàn)的造價爭議提供證據(jù)支持。

3.3" 重視項目考察，引進專業(yè)咨詢服務團隊

方案內(nèi)容的確定是決定工程造價的基礎［2］。建設單位缺少相關(guān)項目經(jīng)驗，首先應對國內(nèi)現(xiàn)有植物園進行全面的考察，梳理各個植物園的優(yōu)勢和特點，分析其投資、建設、運營全過程的整體布局，在保留本土優(yōu)勢、當?shù)氐赜蛱厣那疤嵯?，多學習各園的成功經(jīng)驗和失敗教訓。

同時，聘請國內(nèi)一流植物園的專業(yè)技術(shù)團隊，提供技術(shù)咨詢服務，為植物園項目提供發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及建設方案的頂層設計指導。明確設計的整體思路和方向，確保實施方案能滿足預期要求。

3.4" 及時追蹤設計概算，嚴格推行限額設計

限額設計的實施是建設工程造價目標的動態(tài)反饋和管理過程［5］。及時追蹤設計概算工作進度，并同時進行初設圖技術(shù)經(jīng)濟分析，直至滿足各項功能要求并符合設計目標的情況下，才能作為下一階段限額設計的基礎和依據(jù)。用設計概算控制單項工程預算，如出現(xiàn)預算高于概算的情況，及時反饋和優(yōu)化。嚴格控制不合理的設計變更、工程簽證，造成資源浪費。確保資金有效的投入與使用，降低超限額的風險。

但在EPC總承包模式下，建設單位常面臨質(zhì)量控制與造價控制之間的矛盾。理想狀態(tài)下，項目的質(zhì)量控制和造價控制應當是相輔相成的，高質(zhì)量的工程不僅僅是采用高品質(zhì)的建筑材料和工藝，還能夠在后期運營中節(jié)省維護和修復的成本，避免由于質(zhì)量問題引起的延期和罰款等額外費用。為了強化質(zhì)量控制在造價控制中的作用，建設單位需要從項目策劃階段就開始著手，明確質(zhì)量目標，并將這些目標貫穿于項目的全過程。在項目執(zhí)行過程中，建設單位應實施嚴格的質(zhì)量監(jiān)督和檢查制度，確保所有的工作都按照既定的質(zhì)量標準進行。

3.5" 利用大學技術(shù)資源，拓寬特殊苗木來源渠道

根據(jù)項目定位，創(chuàng)建國內(nèi)一流的蘭花專類園，當?shù)剞r(nóng)林大學長期從事蘭花研究，匯聚了優(yōu)秀的蘭花研究專家；通過加強與農(nóng)林大學合作，共同開展蘭花引種研究課題，充分利用農(nóng)林大學自身科學技術(shù)優(yōu)勢，豐富專類園中蘭花的種類。對植物園遷地保護植物物種網(wǎng)絡建立和蘭花的養(yǎng)護，發(fā)揮了十分重要的指導作用。

經(jīng)專家評審合理的特殊苗木，一部分通過與農(nóng)林大學的合作引種課題獲得，另一部分特殊苗木由參建各方和蘭花專家共同組建詢定價小組，制定特殊苗木詢價制度；對于單一性來源的特殊苗木，召開評審會共同確認特殊苗木的單一來源性和實施必要性后確定價格。

在詢價的同時，還需制定引種、馴化和培育方案。結(jié)合特殊苗木及蘭花的生長特性，制定最佳種植時間。以最佳種植時間和順利開源為前提，積極開展尋苗工作，確保特殊苗木和蘭花的成活率，還避免反季節(jié)種植額外增加養(yǎng)護成本費用。

3.6" 重視資料過程管理，加快預結(jié)算工作進程。

施工圖預算是確定合同價款及辦理工程結(jié)算的基礎［3］?？偝邪鼏挝辉陧椖繉嵤┙ㄔO中，要及時的整理、匯總建設過程中資料，確保預算資料的完整性。建設單位依據(jù)圖紙、合同及預算資料重點審查工程量的計算，定額的使用，設備材料及人工、機械價格的確定、相關(guān)費用的選取和確定［4］；確保工程造價的準確性，以便后續(xù)工程結(jié)算工作開展。

在預算工程造價確定的基礎上進行竣工結(jié)算審核工作，建設單位應竣工圖紙等結(jié)算資料，深入項目現(xiàn)場踏勘，復核實際完成的工作量與圖紙的差異，超出設計變更和工程簽證的工程量，不計入結(jié)算；同理，現(xiàn)場未施工或未達到合同約定標準的部分，需相應扣除。依據(jù)合同條款約定嚴格把控，提高成本管控質(zhì)量。

4" 結(jié)語

綜上所述，EPC總承包模式，要求建設單位在項目造價管理上具備更高的專業(yè)能力和更嚴格的控制機制。在未來的工程項目管理中，建設單位應持續(xù)優(yōu)化造價管理策略，不斷提高項目造價管理的專業(yè)水平和效率，以適應日益復雜多變的工程環(huán)境。在確保項目質(zhì)量、工期等條件下，建設單位可以更好降低工程成本，有效控制造價，確保項目的成功實施，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

參考文獻：

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