共建“一帶一路”與新時代中國外交創(chuàng)新

摘 要：

共建“一帶一路”是新時代中國外交的戰(zhàn)略依托和重大創(chuàng)舉。十多年來，共建“一帶一路”在實踐、理念和制度層面積極推動中國外交開拓創(chuàng)新。“一帶一路”在實踐上堅持目標導向和發(fā)展導向，是構建絲路新秩序、落實新時代中國外交的重大實踐創(chuàng)新?！耙粠б宦贰钡睦砟顒?chuàng)新以國際合作為根本出發(fā)點，堅持共商共建共享，支持開放、綠色、廉潔發(fā)展，踐行高標準、惠民生、可持續(xù)理念，有效落實中國經(jīng)濟外交的正確義利觀。制度創(chuàng)新包括國際和國內(nèi)兩個層面。在國際層面，倡議機制化是“一帶一路”機制建設的突出亮點，綠色發(fā)展和投融資是制度建設的重點領域，“一帶一路”國際合作高峰論壇的核心節(jié)點功能日益凸顯；在國內(nèi)層面，中國不斷完善涉外法治和涉外安全領域的法律制度，調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)相關機構設置。共建“一帶一路”在新時代中國外交頂層設計和戰(zhàn)略引領中發(fā)揮越來越重要的作用，推動構建人類命運共同體。

關鍵詞：“一帶一路”； 中國外交； 實踐創(chuàng)新； 理念創(chuàng)新； 制度創(chuàng)新

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習近平總書記指出，堅持以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設是新時代中國特色社會主義外交思想的重要方面。①當今世界變亂交織，百年變局加速演進，人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何在變局中抓住機遇、在亂局中保持定力，是中國外交面臨的重大歷史課題。實現(xiàn)中國特色大國外交的歷史使命，推進新時代中國外交實踐行穩(wěn)致遠，必須依托一定的戰(zhàn)略路徑。其中，非常重要的就是推動“一帶一路”建設，共建“一帶一路”展現(xiàn)了中國追求和平發(fā)展、合作共贏的真誠愿望和作為全球負責任大國的使命擔當。②當前，中國將共建“一帶一路”視為具有關鍵和決定性意義的優(yōu)先外交任務。

共建“一帶一路”是習近平外交思想的重要組成部分，是新時代中國外交的重大創(chuàng)舉。一方面，共建“一帶一路”引領新時代中國外交開創(chuàng)新境界、擔當新作為、展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新跨越。另一方面，新時代中國外交推動共建“一帶一路”取得豐碩成果，體現(xiàn)了中國致力于為世界和平發(fā)展作出更大貢獻的崇高目標，體現(xiàn)了中國將自身發(fā)展與世界發(fā)展相統(tǒng)一的大國擔當。共建“一帶一路”把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，同時把實踐中已見成效的政策策略上升為國家和國際層面的制度規(guī)則，這是對新時代中國外交的實踐創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進而不斷完善中國外交的實踐體系、理論體系和制度體系。共建“一帶一路”的實踐創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新之所以能夠轉化為新時代中國外交的重大創(chuàng)新，本質(zhì)上在于彼此理論上的內(nèi)在一致、目標上的共同追求和實踐上的協(xié)同行動。

一、 共建“一帶一路”與新時代中國外交的邏輯關系

2013年以來，共建“一帶一路”與新時代中國外交一道揚帆起航、同步展開。中國政府統(tǒng)籌考慮和謀劃構建共建“一帶一路”與新時代中國外交，聚焦新發(fā)力點，塑造新結合點，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，標注中國外交新維度。

其一，共建“一帶一路”是踐行習近平外交思想的重要體現(xiàn)。共建“一帶一路”體現(xiàn)了習近平外交思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求。習近平外交思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思主義基本原理和中國豐富外交實踐相互結合的成果，具有以天下為己任、心系人類進步事業(yè)的大國擔當和國際情懷。習近平外交思想從中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中汲取經(jīng)驗智慧，在復雜博弈的世界亂局中化危為機，在風云激蕩的全球變局中開創(chuàng)新局，為構建人類命運共同體創(chuàng)造穩(wěn)定外部環(huán)境。在習近平外交思想指引下，新時代中國外交工作服務黨和國家發(fā)展大局，把“堅持以相互尊重、合作共贏為基礎走和平發(fā)展道路”作為基本原則，致力于和平、發(fā)展、合作、共贏，具有承前啟后的歷史擔當、放眼世界的民族夢想、登高望遠的戰(zhàn)略視野、開拓創(chuàng)新的思想理念、點面結合的綜合布局和剛柔相濟的外交風格。①因此，習近平外交思想是共建“一帶一路”發(fā)展目標、載體和路徑的根本指引，開創(chuàng)了新時代中國外交新格局。

習近平外交思想引領共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。共建“一帶一路”聚焦國際合作，合作理念不斷完善，合作重點更加清晰，合作機制日益加強。作為一項重大國際性倡議，“一帶一路”國際合作的重點是基礎設施互聯(lián)互通、貿(mào)易自由化、投資便利化及社會、人文、教育等各個領域的合作。十多年來，“一帶一路”國際合作從夯基壘臺、立柱架梁邁入落地生根、持久發(fā)展的新階段，沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進，已成為開放包容的國際合作平臺和廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品。

其二，共建“一帶一路”是開創(chuàng)新時代中國外交的重大舉措。習近平總書記深刻思考人類前途命運以及中國和世界發(fā)展大勢，提出共建“一帶一路”，這是推動中國和世界合作共贏、共同發(fā)展的重大決策，是新時代中國特色大國外交的重大創(chuàng)舉。當前時代進入動蕩變革期和多重不確定期，我們需要更加靈活的外交方式，能夠有效、積極和審慎地引導全球政治發(fā)展。②共建“一帶一路”推動中國外交在世界大變局中開創(chuàng)新局、在世界亂局中化危為機，為中國發(fā)展成為一個積極塑造全球規(guī)范和制度的大國鋪平了道路，中國國際影響力得以顯著提升。③在共建“一帶一路”過程中，中國進行了一系列重大外交理論和實踐創(chuàng)新。比如，共建“一帶一路”堅持正確義利觀，弘揚新中國外交的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時代中國外交明顯體現(xiàn)了中國“以義為先”同時也“因義得利”的義利共生觀。

“一帶一路”建設是促進中國與世界良性互動的戰(zhàn)略抓手和核心路徑④，反映了中國外交戰(zhàn)略思維的重大轉變，體現(xiàn)了新時代中國外交的本質(zhì)。“一帶一路”倡議的目標是攜手共建國家，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，加強中國的戰(zhàn)略發(fā)展自主性，促進合作伙伴關系。⑤共建“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展順應了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，能夠凝聚各國共同智慧，有效破解全球治理難題。當前，“一帶一路”國際合作的地域范圍從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，合作范圍從雙邊、區(qū)域層面覆蓋到多邊層面，當前已有150多個國家、30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，舉辦了3屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成立了20多個專業(yè)領域多邊合作平臺?？傊?，“一帶一路”成為中國外交的重要合作平臺，開辟了人類共同實現(xiàn)現(xiàn)代化的新途徑。

其三，共建“一帶一路”是豐富全球伙伴關系外交的重要路徑。全球伙伴關系是習近平外交思想的重要內(nèi)容和中國外交的重要創(chuàng)新，已成為新時代黨和國家全面領導外交工作的重要著力點。①中國“深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系”②，積極塑造具有中國特色的國際合作框架，共建“一帶一路”經(jīng)歷先前的探索期（1993—2002）和發(fā)展期（2003—2012），目前正處于不斷完善的新時期。③新時代中國外交推動了全球伙伴關系網(wǎng)絡的形成，中國與182個國家建立外交關系，與不同國家和國際組織建立了110多對伙伴關系。總之，全球伙伴關系是中國參與全球治理的重要依托，也是新時代中國外交實踐與理論的重要創(chuàng)新。

“一帶一路”合作伙伴關系是構建全球伙伴關系的最新發(fā)展?！叭蚧ヂ?lián)互通伙伴關系” “能源合作伙伴關系”“亞太伙伴關系”“中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系”“中國—東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系”等伙伴關系類型是“一帶一路”合作伙伴關系的具體化，是對“準伙伴關系、合作伙伴關系、一般戰(zhàn)略伙伴關系、特殊戰(zhàn)略伙伴關系”的豐富，拓展了新時代中國全球伙伴關系外交，推動中國外交更加積極主動和富有創(chuàng)造力，有助于建設一個更加公平與可持續(xù)發(fā)展的世界。當前，共建“一帶一路”正在把“大寫意”的中國方案轉化為“工筆畫”的國際實踐，為落實以“平等、開放、合作”為核心的全球伙伴關系精神和構建“全方位、多層次、寬領域、立體化”的全球伙伴關系網(wǎng)絡提供了豐富的外交資源。

其四，共建“一帶一路”是構建人類命運共同體的實踐平臺。推動構建人類命運共同體是開展新時代中國外交的總目標。世界各國相互依存、人類命運緊密相連是人類歷史發(fā)展的必然結果。共同體基于自然意愿支配，“是持久的和真正的共同聯(lián)系，被理解為一種生機勃勃的有機體”④。共同體是“一種我們將熱切希望棲息、希望重新?lián)碛械氖澜纭?。⑤共同體內(nèi)各個部分相互關聯(lián)，緊密成為一個“自我驅動”的實體。⑥當前，共同體已成為個體在變動世界中尋求穩(wěn)定與安全感的重要來源。⑦“一帶一路”是通往人類命運共同體之路，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺，有助于人類命運共同體從愿景走向現(xiàn)實。從邏輯角度看，中國外交理論與實踐創(chuàng)新的重要紐帶就是“一帶一路”倡議，通過“一帶一路”推進構建利益共同體、責任共同體和命運共同體。⑧當前，共建“一帶一路”取得了豐碩成果。2023年，我國對共建“一帶一路”國家進出口19.47萬億元，增長2.8%，其中，出口10.73萬億元，增長6.9%。⑨因此，共建“一帶一路”已經(jīng)成為構建人類命運共同體的典范工程。

共建“一帶一路”倡議于2013年9月至10月提出，成為全球范圍最廣、最具影響力的國際倡議；周邊外交工作座談會則于2013年10月召開，開啟新時代中國外交新局面。從共建“一帶一路”與新時代中國外交的重大事件和重要節(jié)點出發(fā)，可以明晰共建“一帶一路”與新時代中國外交同步展開、同步演化、同步推進的緊密關系。具體如圖1所示：

總之，共建“一帶一路”是新時代中國外交的實踐創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。實踐、理念、制度三位一體，新的外交實踐需要新的理論指導，新理論則需要在新的實踐中加以運用和檢驗。①實踐是路徑，理念是指引，制度是保障，三者緊密互動、密不可分。共建“一帶一路”不斷推動和完善新時代中國外交的實踐體系、理論體系、制度體系。共建“一帶一路”與新時代中國外交創(chuàng)新“三位一體”邏輯關系如圖2所示：

二、 共建“一帶一路”與新時代中國外交的實踐創(chuàng)新

在國際關系學中，以實踐作為分析單元是研究國際問題的重要路徑。②外交實踐是外交創(chuàng)新最顯著的體現(xiàn)，外交實踐創(chuàng)新是新時代中國外交創(chuàng)新的鮮明特色。實踐是一種表示進程性和關聯(lián)性的概念，闡述事務的行動或流動。同時，實踐也是處理事務和參與治理的方式。但是，實踐并非結果，而是一種活動。③實踐存在于國家間相互交往的關系之中，在此相互交往過程中，人們可以自由行事。④社會實踐要求行為體主動參與學習互動，行為體通過實踐和學習過程維持集體共識。在國際實踐中，行動的實施是實踐的核心組成部分，實踐作為行動的一種形式，不同于偏好或信念，也不同于話語或制度。國際政治可以被理解為由實踐活動構成，這些實踐活動賦予國際行動以意義，使得戰(zhàn)略互動成為可能；同時，實踐活動又是通過國際互動而發(fā)生、變化并得以加強。①國家間通過實踐可以產(chǎn)生實踐共同體，包括集體共識與社會規(guī)范，而社會規(guī)范又可以細化為實質(zhì)性規(guī)范和程序性規(guī)范。程序性實踐構筑了實踐的基本框架，比如共建“一帶一路”中的國家對等原則、協(xié)商一致原則、國際合作原則等，而實質(zhì)性規(guī)范關涉核心原則，比如共建國家間的不干涉內(nèi)政原則、堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則等。

新時代中國外交在“一帶一路”實踐中全面推進、全面提升。面對共建“一帶一路”的復雜性、曲折性和長期性，“一帶一路”在實踐中不斷探索，逐步形成了一整套國際合作的原則、路徑與方案。共建“一帶一路”堅持“共同參與、共同合作、共同受益”原則，十多年來，中國同共建國家開展了數(shù)千個務實合作項目，建成了中老鐵路、雅萬高鐵、蒙內(nèi)鐵路等“大而優(yōu)”工程，推動“魯班工坊”、“光明行”、菌草技術等“小而美”民生項目落地生根，正在積極推進中巴經(jīng)濟走廊、比雷埃夫斯港、匈塞鐵路等重要項目建設。實踐證明，共建“一帶一路”是一條造福各國、惠及世界的幸福之路，有力推動了新時代中國外交的實踐創(chuàng)新，不斷完善新時代中國外交的實踐體系。共建“一帶一路”的實踐創(chuàng)新具體如下：

其一，在實踐目標上，堅持目標的近期性和遠期性相結合。胸懷天下是中國外交的情懷，新時代中國外交不僅堅定維護中國的國家利益，同時也一直關注整個人類社會的福祉。近期性目標聚焦國家具體行為，反映出具體程度不同的目標設定的影響。不過，如果目標過于短期，共建各方可能會忽視長期效果?！耙粠б宦贰笔且豁検兰o工程，通過高質(zhì)量發(fā)展構建人類命運共同體是其長期目標?！耙粠б宦贰辈粌H在中短期內(nèi)，而且在更廣泛的時間范圍內(nèi)反映了中國的戰(zhàn)略思維，這是因為中國的哲學和文化面向長期和代際視角。②“一帶一路”建設從謀篇布局的“大寫意”轉入精耕細作的“工筆畫”，向高質(zhì)量發(fā)展轉變，在目標設定上堅持當下目標和階段目標的同時，又兼顧長期目標和遠期目標，注重前瞻布局，立足現(xiàn)在、放眼未來，贏得優(yōu)勢、贏得未來。

“一帶一路”國際合作高峰論壇機制化是“一帶一路”不斷實踐、漸進發(fā)展的生動體現(xiàn)。2017年，中國舉辦了首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，這是深化國際發(fā)展合作、應對外部挑戰(zhàn)的客觀選擇。此后，高峰論壇不斷機制化、正式化。習近平總書記在會見外國政要時提到此事：“我們本來沒有定要舉行第二屆論壇，看來還‘收不住’，將來還會繼續(xù)舉辦，這也說明‘一帶一路’日益深入人心。”③2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇有來自151個國家和41個國際組織的代表來華參會，注冊總人數(shù)超過1萬人，論壇取得的成果超過前面兩屆。因此，共建“一帶一路”扎實做好總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，成為構建人類命運共同體的實踐平臺。

其二，在實踐導向上，堅持發(fā)展導向和發(fā)展本位。新時代中國外交順應實現(xiàn)更具包容性、更可持續(xù)的全球發(fā)展的共同追求，把發(fā)展作為推進全球治理和消除沖突根源的鑰匙，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，倡導與共建國家走出一條公平、開放、全面、綠色、創(chuàng)新的發(fā)展之路。④共建“一帶一路”體現(xiàn)了中國將自身發(fā)展與世界發(fā)展相統(tǒng)一的全球視野、世界胸懷和大國擔當，有助于改進發(fā)展模式，促進地區(qū)穩(wěn)定。⑤共建“一帶一路”堅守倡議發(fā)展性，不斷完善可持續(xù)發(fā)展理論。⑥尤其是對政府、社會、資本、生態(tài)四大發(fā)展要素進行再優(yōu)化，實現(xiàn)發(fā)展資源更加公平有效配置，推動解決全球發(fā)展難題。

綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟成為“一帶一路”的重點。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，綠色發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟議題占據(jù)了三大高級別論壇中的兩席，凸顯了綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟的核心要義。具體而言：一是推動共建綠色“一帶一路”。近年來，共建各方積極開展“一帶一路”綠色發(fā)展政策對話，深化綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域的務實合作，綠色發(fā)展成為共建“一帶一路”的底色。二是共建數(shù)字“一帶一路”。數(shù)字化改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)圖景，決定經(jīng)濟增長方式和質(zhì)量。①當前，中國建立了全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡，數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力連續(xù)四年居世界首位。“一帶一路”圍繞推動數(shù)字政策協(xié)調(diào)，打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境；推動數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通，建設數(shù)字交通走廊；推動建設空間信息走廊，推動更具包容性和創(chuàng)新驅動的數(shù)字化轉型。三是注重綠色發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟結合。從聚焦五通到開展綠色、數(shù)字等新領域合作，共建“一帶一路”不斷拓展合作領域，加強綠色發(fā)展戰(zhàn)略對接和政策溝通，共同促進綠色可持續(xù)發(fā)展。

其三，在實踐依托上，互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的主要依托。“一帶一路”倡議在一定程度上試圖重塑源自亞歐之間通過歷史“絲綢之路”互聯(lián)互通的傳統(tǒng)。②全球互聯(lián)互通的目標是構建全方位、多層次、網(wǎng)絡狀、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡。③2023年10月，習近平主席提出了“中國支持高質(zhì)量共建‘一帶一路’的八項行動”，排在首位的是“構建‘一帶一路’立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡”。從實踐的角度看，互聯(lián)互通是一個建設目標和實現(xiàn)過程，通過器物聯(lián)通、制度聯(lián)通和觀念聯(lián)通，消除各種有形無形壁壘，促進實現(xiàn)共建各方之間各種要素的自由流動以及在此基礎上的緊密聯(lián)結。④全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為核心，協(xié)同推進、緊密連接，形成了以經(jīng)濟走廊為引領，以大通道和信息高速公路為骨架，“陸海天網(wǎng)”四位一體的互聯(lián)互通格局，搭建了以鐵路、公路直達運輸為支撐的亞歐大陸物流新通道，開創(chuàng)共贏、共擔、共治的絲路合作新模式。

從亞投行、絲路基金到多邊開發(fā)融資合作中心，中國推動國際金融機構及相關發(fā)展伙伴基礎設施互聯(lián)互通。截至2024年6月，亞投行已擁有來自六大洲的109個成員，已批準了270個項目，累計批準融資總額超526億美元，覆蓋互聯(lián)互通、數(shù)字基礎設施和綠色基礎設施等可持續(xù)發(fā)展領域。⑤截至2024年6月，絲路基金投資項目遍及 70多個國家和地區(qū)，承諾出資額超過243億美元，分布于基礎設施、資源開發(fā)、金融合作和產(chǎn)能合作等領域。⑥總之，“一帶一路”以開放為導向，以共享為目標，實現(xiàn)經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享，詮釋中國外交構建人類命運共同體的實踐宗旨，豐富新時代中國外交的實踐體系。

三、 共建“一帶一路”與新時代中國外交的理念創(chuàng)新

理論是實踐的指南，理念創(chuàng)新為“一帶一路”提供了重要的理論支持。中國外交對于“一帶一路”的理念創(chuàng)新以人類福祉、國際發(fā)展合作為根本出發(fā)點。十多年來，合作理念不斷完善，各方就高質(zhì)量共建“一帶一路”達成廣泛共識，堅持共商共建共享原則，各方平等協(xié)商、責任共擔、共同受益；支持開放、廉潔、綠色發(fā)展，建設“風清氣正、環(huán)境友好”的絲綢之路；踐行高標準、惠民生、可持續(xù)理念，走經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之路。此外，中國堅持正確義利觀破解利益分配難題。共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續(xù)和正確義利觀是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重大理念，也是新時代中國外交遵循的基本理念，推動新時代中國外交的理論體系不斷完善。

其一，共商、共建、共享。共商共建共享是共建“一帶一路”的黃金法則，堅持共商共建共享原則，由各方平等協(xié)商、責任共擔、共同受益，積極推進“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”。弘揚共商共建共享的全球治理理念是新時代中國外交的重要創(chuàng)新，共建“一帶一路”是推動全球治理變革的中國方案，共商共建共享理念既是解決治理失靈、糾正治理偏差的重要理念，也是共建“一帶一路”、造福世界各國的重要理念。共建“一帶一路”本質(zhì)是一個各方共商共建共享的國際公共產(chǎn)品，具有非競爭性、非排他性、非零和性特征，不管是否屬于“一帶一路”共建國家，只要愿意都可以參與，是一個開放的利益共同體、命運共同體和責任共同體。①

“共商”是中國同共建國家圍繞“一帶一路”的基本原則、重點領域、組織實施等進行的積極互動進程。共商理念反映出“貴和尚中”“天人合一”的中華傳統(tǒng)文化，致力于追求“和而不同”的文化觀、“協(xié)和萬邦”的交往觀。協(xié)商性是共建“一帶一路”的重要特征，通過互動和交流，行為體能形成共享知識和共同觀念，構成持續(xù)互動的基礎。②中國在“一帶一路”國際合作的議題設置、規(guī)則制定、權力平衡、過程協(xié)調(diào)、爭端解決、危機應對等方面堅持平等性原則，匯聚各方觀點，協(xié)調(diào)不同利益關系，提升規(guī)則運行的服務功能，進而實現(xiàn)集體最優(yōu)方案。習近平指出，“協(xié)商是民主的重要形式，也應該成為現(xiàn)代國際治理的重要方法，要倡導以對話解爭端、以協(xié)商化分歧”③。共建國家的歷史文化、民族宗教、社會文化、資源稟賦和發(fā)展階段差異性很大，通過溝通協(xié)商、平等對話，共建“一帶一路”能夠形成正反饋效應，降低共建“一帶一路”過程中的各類成本。

“共建”是堅持多邊主義和國際合作原則推動共建“一帶一路”。中國把共同發(fā)展置于“一帶一路”核心地位，把消除貧困和改善民生放在國際發(fā)展合作的優(yōu)先位置。“共建”體現(xiàn)了各方共同參與建設的理念，在建設過程中堅持把“站在中國看世界”與“站在世界看中國”結合起來，把握中國與世界共同發(fā)展的新方向。共建的重點是把基礎設施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支持，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎?！坝猜?lián)通”改善經(jīng)濟條件，“軟聯(lián)通”優(yōu)化游戲規(guī)則，“心聯(lián)通”加強民心交流，三者相輔相成，確?！耙粠б宦贰背h行穩(wěn)致遠。④

“共享”是通過高質(zhì)量共建“一帶一路”推動全球治理更加公正合理，是“共商共建”的最終目標?！耙粠б宦贰笔侵袊峁┙o世界的新型公共產(chǎn)品，充分回應了發(fā)展中國家的呼聲。比如，在公共產(chǎn)品的供給路徑上，亞投行在巴基斯坦、孟加拉國、印度尼西亞和塔吉克斯坦的首批四個項目貸款充分照顧當?shù)貙嶋H，分別涉及能源、交通和城市發(fā)展等不同領域。中國的舉措讓各國共享發(fā)展成果，其交通基礎設施項目投資可使全球約760萬人擺脫極端貧困，3 200萬人擺脫中度貧困。得益于此，2015年至2030年期間全球極端貧困率預計將從9.5%下降到3.9%，中等貧困率將從25.8%下降到10.4%。⑤

其二，開放、綠色、廉潔。習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時指出：“我們要堅持開放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園，堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗?！雹賵猿珠_放、綠色、廉潔理念，是共建“一帶一路”取得成果的重要保障，是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是新時代中國外交發(fā)展理念的重要創(chuàng)新。

開放是指參與成員開放、議程開放、合作過程開放和合作結果開放，旨在防止治理排他性和機制封閉化。②共建“一帶一路”是開放包容的合作進程，不是“中國俱樂部”。開放意味著共建“一帶一路”超越國界阻隔、超越意識形態(tài)分歧、超越發(fā)展階段區(qū)別、超越地緣政治博弈，提升共建國家基礎設施互聯(lián)互通水平，建設更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的世界經(jīng)濟。中國以開放為導向，打造開放型合作平臺，維護開放型世界經(jīng)濟，共同創(chuàng)造有利于更大范圍開放的外部環(huán)境，將“一帶一路”建成開放之路。目前，已有150多個國家、30多個國際組織同中國簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。

“一帶一路”的底色是綠色。當前，世界經(jīng)濟綠色化傾向明顯，“一帶一路”倡議的重點正向綠色“一帶一路”建設轉移。綠色“一帶一路”意味著踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，打造綠色絲綢之路。綠色發(fā)展能夠拓展“一帶一路”國際合作，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性與穩(wěn)定并推動互聯(lián)互通提質(zhì)升級。2013年以來，中國與共建方簽署50多份生態(tài)環(huán)境保護合作文件，與31個共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關系倡議，與超過40個國家的150多個合作伙伴成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，與32個國家建立“一帶一路”能源合作伙伴關系，建設“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺和“一帶一路”環(huán)境技術交流與轉移中心，實施綠色絲路使者計劃和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃。

共建“一帶一路”將廉潔作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必要條件。廉潔絲綢之路建設順應各國對公平正義的呼聲，確保各項合作在陽光下運行，在追逃追贓、反賄賂、反洗錢等領域開展國際合作，已成為共建各方的共同追求。2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇上，中國與有關方發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，呼吁“各方攜手共商、共建、共享廉潔絲綢之路”。第三屆高峰論壇特設建設廉潔絲路專題論壇，發(fā)布《“一帶一路”廉潔建設成效與展望》《“一帶一路”廉潔建設高級原則》等文件。廉潔絲綢之路建設意味著，需要加快形成系統(tǒng)完備的反腐敗涉外法律法規(guī)體系，加大跨境腐敗治理力度；建立“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評價體系，同國際組織開展“一帶一路”廉潔研究和培訓；創(chuàng)建穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，形成反腐敗共同價值觀，保障各方合法權益，助推廉潔絲綢之路落地生效。③

其三，高標準、惠民生、可持續(xù)。共建“一帶一路”秉持高標準、惠民生、可持續(xù)理念，走經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。在實施路徑上，一是對接國際規(guī)則和多邊機制，加強目標對接、規(guī)則對接、理念對接和行動對接。其中，理念認同是規(guī)則和機制對接的基本前提和首要環(huán)節(jié)，目標對接是共建“一帶一路”形成合力的主要方向和基本保障，規(guī)則對接是共建“一帶一路”對接國際機制的主體內(nèi)容和實踐基礎，行動對接是共建國家進行政策協(xié)調(diào)與溝通的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實表現(xiàn)。通過目標對接、規(guī)則對接、理念對接和行動對接形成“四位一體”對接布局和對接路徑，有效加強了共建各方發(fā)展戰(zhàn)略的對接、發(fā)展規(guī)劃的對接、機制平臺的對接、具體項目的對接，通過精準對接推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是推動高質(zhì)量惠民生。共建“一帶一路”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確民生優(yōu)先的導向性，重點圍繞消除貧困、普及教育、增加就業(yè)、改善民生，為共建國家做出切實貢獻。十多年來，“一帶一路”倡議拉動近萬億美元投資規(guī)模，形成3 000多個合作項目，讓近4 000萬人擺脫貧困。①尤其是，衛(wèi)生和教育等民生工程能夠快速提升認同感、獲得感、幸福感，今后要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進“大而優(yōu)”工程和“小而美”項目，實施好1 000個小型民生援助項目，通過“魯班工坊”等品牌推進中外職業(yè)教育合作，讓各國持續(xù)受益。

三是推動可持續(xù)發(fā)展。共建“一帶一路”是中國推進聯(lián)合國2030年議程的落實舉措，在多個可持續(xù)發(fā)展目標上實現(xiàn)“早期收獲”。可持續(xù)發(fā)展是2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的核心，也是2024年9月聯(lián)合國通過的《未來契約》的核心內(nèi)容。共建“一帶一路”積極與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標對接，促進公平、包容和可持續(xù)發(fā)展。與共建國家打造可持續(xù)發(fā)展合作論壇，推動可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則磋商和制定，構建“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展命運共同體。同時，深入推動“一帶一路”金融合作，為可持續(xù)發(fā)展提供融資保證。深入統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，提升對外投資合作建設項目環(huán)境管理水平，加強“一帶一路”生態(tài)環(huán)境管理，推動可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

其四，正確義利觀。義利觀是一種具有中國特色的經(jīng)濟外交理念，不同于西方大國經(jīng)濟外交中的“胡蘿卜加大棒”觀念。中國主張、踐行和弘揚正確義利觀。其中，義為講信義、重情義、揚正義、樹道義；利則著眼于公利和共同利益，反對私利和個體利益。②義利緊密相關，只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。正確義利觀是對中國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，中國傳統(tǒng)文化中就有“重義輕利”“舍生取義”“以義制利”的觀點。正確義利觀不僅決定了“一帶一路”存在的合法性，而且決定了其發(fā)展的可持續(xù)性。正確義利觀把中國發(fā)展與世界發(fā)展結合起來，把中國利益與各國利益統(tǒng)一起來。

國際政治的核心問題是利益分配問題。西方個體理性思維建構了國際合作的“功能型共同體”，這是個體利益訴求的拼湊與疊加，難以生成持久的互補利益與共同身份，無法破解國際合作的“格勞秀斯困境”。長期以來，西方國家單獨制定收益分配規(guī)則，大部分收益也被其占據(jù)。中國的關系理性思維則建構了國際合作的命運共同體?！耙粠б宦贰币研纬梢欢ü餐w感的新型國際安排，重視自我利益與他者利益的互依性與同構性。③中國堅持正確義利觀，本著互利共贏的原則同沿線國家開展合作，讓各國共同受益。共建“一帶一路”倡議不是地緣政治工具，而是務實合作平臺，投資項目和資金流向反映了共建國家的實際需求。④共建“一帶一路”堅持“共同參與、共同合作、共同受益”原則，體現(xiàn)為雙邊合作、三方合作、多邊合作等多種形式。從行為體成本—收益層面看，各種全球活動產(chǎn)生的負外部性會在行為體間產(chǎn)生利益分歧，需要推進合作。⑤激勵結構的調(diào)整是政策協(xié)調(diào)的關鍵，“一帶一路”堅持各國共同獲益，既有助于彌合各國利益差異，也彰顯了新時代中國外交的國際責任觀和正確義利觀，不斷豐富完善中國外交的理論體系。

四、 共建“一帶一路”與新時代中國外交的制度創(chuàng)新

制度是外交正常運轉的規(guī)范和保障。近年來，共建“一帶一路”制度化建設取得積極結果，推動了新時代中國外交的制度創(chuàng)新，包括國際制度創(chuàng)新和國內(nèi)制度創(chuàng)新。在國際層面，倡議機制化是“一帶一路”制度建設的突出亮點，綠色發(fā)展和投融資是制度建設的重點領域，“一帶一路”國際合作高峰論壇的核心節(jié)點功能日益凸顯；在國內(nèi)方面，中國不斷完善涉外法治和涉外安全領域的法律規(guī)定，進行國內(nèi)相關機構設置的調(diào)整優(yōu)化。上述措施是新時代中國外交的重要制度創(chuàng)新，不斷完善新時代中國外交的制度體系。

其一，倡議機制化是“一帶一路”制度建設的突出亮點?！耙粠б宦贰笔?1世紀最重要、最新穎、最廣泛的國際倡議，為實現(xiàn)“高標準、可持續(xù)、惠民生”目標，“一帶一路”以倡議為始端，依托倡議逐步推進機制化建設，在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等領域制定了一系列新規(guī)則，確立了一系列新平臺。因此，“一帶一路”制度建設具有顯著的倡議機制化特征?！跋瘸h、后機制”秉持開放包容、自主自愿原則，靈活務實和多方共建色彩突出，推動中國的國際制度角色由規(guī)則遵守者邁向規(guī)則制定者，有效提升了中國在國際秩序中的大國地位。①

“一帶一路”相關倡議類型豐富、重點突出，領域廣泛、形式多樣，反映了倡議機制化的不斷深化、具體化與可操作化。在重點合作倡議方面，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別論壇分別提出《深化互聯(lián)互通合作北京倡議》《“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作北京倡議》。②在高峰論壇專題論壇上還提出了不少具體合作倡議：促進貿(mào)易暢通專題論壇提出《數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》，推動綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等國際合作；加強海洋合作專題論壇提出《“一帶一路”藍色合作倡議》；加強智庫交流專題論壇發(fā)起《關于加強“一帶一路”國際智庫合作倡議》，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供智力支持；增進民心相通專題論壇發(fā)布了《“絲路心相通”共同倡議》，共同搭建全球文明對話合作網(wǎng)絡。這些倡議是“一帶一路”制度建設的重要起點，鞏固了高質(zhì)量共建“一帶一路”的國際共識，后續(xù)相關配套制度平臺的出臺豐富了高質(zhì)量共建“一帶一路”的合作成果，同時，提供了一條從非正式制度邁向正式化、實體化制度的可行路徑。

其二，綠色發(fā)展和投融資是制度建設的重點領域。在綠色發(fā)展領域，中國先后設立“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會、“一帶一路”技術轉移中心、“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟等制度平臺。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇設立了“綠色之路”分論壇，建立了“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，助力可持續(xù)發(fā)展進一步融入“一帶一路”倡議。今后，可從國際制度的角度持續(xù)推動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟機制建設，擴大綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的合作伙伴，尤其是國際組織的成員數(shù)量，并加強綠色發(fā)展國際研究院秘書處的功能設置。

資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐，共建“一帶一路”堅持以企業(yè)為主體和市場化運作，把現(xiàn)有機制與新建機制結合起來。既有傳統(tǒng)的國際金融機構，如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，也有國內(nèi)政策性銀行，如中國國家開發(fā)銀行和進出口銀行，還有新興多邊開發(fā)金融機構，如亞投行、金磚銀行、上合組織銀聯(lián)體，更是設立了絲路基金、中非發(fā)展基金、中國—東盟投資合作基金、中國—中東歐投資合作基金、中國—東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項資金、瀾滄江—湄公河合作專項基金。此外，中國注重“發(fā)揮東盟與中日韓（10+3）金融合作機制、上合組織財長和央行行長會議、上合組織銀聯(lián)體、東亞及太平洋中央銀行行長會議組織、中國—東盟銀聯(lián)體以及中亞、黑海及巴爾干地區(qū)央行行長會議組織等機制作用，加強金融政策溝通”③。中國與共建各方依托各類投融資平臺，開展多種形式的金融合作，拉動大規(guī)模投資，推動各國共同發(fā)展。

其三，“一帶一路”國際合作高峰論壇的核心節(jié)點功能日益凸顯。高峰論壇是中國與共建國家集體對話的專門性機制，是“一帶一路”框架下層級最高、涵蓋領域最全面、影響力最廣泛的國際合作平臺。作為“一帶一路”國際合作的核心機制，2017年至今，高峰論壇已經(jīng)成功舉辦了三屆。首屆高峰論壇打造共商國際化平臺，第二屆高峰論壇引領共建“一帶一路”，第三屆高峰論壇推進“造福世界的幸福之路”。高峰論壇逐步形成多層次制度體系，包括峰會等會議機制、秘書處等常設機構和咨委會、專家組等輔助機構，涉及的機制領域不斷擴展和深化。高峰論壇鞏固了共建“一帶一路”的國際共識，豐富了共建“一帶一路”的合作成果，拓展了共建“一帶一路”的光明前景。三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的多邊合作架構不斷完善，具體見圖3：

高峰論壇既是對“一帶一路”制度建設的回望和總結，也是對新時代中國外交制度建設的展望。習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出，“繼續(xù)舉辦‘一帶一路’國際合作高峰論壇，并成立高峰論壇秘書處”①。2024年5月11日，“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處揭牌，正式啟動秘書處工作。秘書處負責為高峰論壇提供機制支持，協(xié)調(diào)推動相關國際合作。隨著高峰論壇的定期舉辦，深化高峰論壇機制建設的重要性、必要性和緊迫性不斷增加。根據(jù)新時代中國外交的使命擔當，打造高峰論壇核心節(jié)點功能、繼續(xù)高質(zhì)量辦好高峰論壇，是新時代中國外交的重大制度創(chuàng)新，對于推動構建人類命運共同體具有重要意義。

其四，國內(nèi)相關制度配套不斷完善。在加強“一帶一路”國際制度建設的同時，中國不斷完善涉外法治和涉外安全領域的法律制度，推動各項工作有法可依，并進行國內(nèi)相關機構設置的調(diào)整優(yōu)化，以適應高質(zhì)量共建“一帶一路”需要。一方面，完善涉外法治和涉外安全領域的法律制度建設。法治和規(guī)則可以規(guī)范共建“一帶一路”的相關行為，為共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠保駕護航。不過，“一帶一路”建設過程中面臨著法律沖突、司法爭端解決等問題，需要通過相關法律制度建設予以應對。近年來，我國不斷健全國際司法協(xié)助機制、案例交換分享機制、法律適用交流機制、法官培養(yǎng)合作機制，同時建設新型國際司法合作平臺，充分發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”的保障作用，推動“一帶一路”共建各國司法交流合作。2019年12月，中國通過《外商投資法》，將準入前國民待遇、外國投資、許可申請等先進國際投資規(guī)則引入國內(nèi)立法，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，推動形成全面開放新格局。

另一方面，調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)相關機構設置?！耙粠б宦贰苯ㄔO是宏大系統(tǒng)的世紀工程，需要加強組織和領導，建立健全相關機構設置。中國政府成立了推進“一帶一路”建設工作領導小組，指導和協(xié)調(diào)推進“一帶一路”建設，同時在國家發(fā)展改革委設立領導小組辦公室，具體承擔日常工作。2018年3月，為籌備第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，外交部牽頭成立了高峰論壇對外聯(lián)絡辦公室，加強與各國聯(lián)系溝通。目前，常設秘書處已經(jīng)取代高峰論壇對外聯(lián)絡辦公室，負責為高峰論壇提供支持，協(xié)調(diào)推動相關國際合作。為推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，2019年，國家發(fā)展改革委成立了“一帶一路”建設促進中心，參與開展推進“一帶一路”建設重大問題、政策法規(guī)、國際合作等方面的研究和形勢研判。2018年6月，中國設立了國際商事法庭，牽頭組建國際商事專家委員會，推動建立多元化、低成本、高效率的“一站式”爭端解決中心，為共建“一帶一路”提供司法保障。此外，中國積極推動成立國際調(diào)解院，為和平解決國際爭端提供靈活、便捷的調(diào)解服務。“一帶一路”相關制度建設已經(jīng)成為新時代中國外交制度創(chuàng)新的最重要體現(xiàn)之一，高峰論壇、亞投行等新型國際制度成為中國外交的顯著標識，不斷豐富和完善新時代中國外交的制度體系。

五、 結 語

黨的十八大以來，習近平總書記親自領導、親自推進了新時代中國特色大國外交，提出了一系列具有開創(chuàng)性、引領性意義的外交新理念新主張新倡議，為新時代中國外交工作提供了根本遵循和行動指南。新時代中國外交創(chuàng)新的一個重要體現(xiàn)就在于倡導共建“一帶一路”，推動實現(xiàn)周邊、發(fā)展中國家和全球合作的統(tǒng)籌。①從歷史比較的角度看，共建“一帶一路”提升了中國外交的親和力、吸引力和感召力。從中西方比較的角度看，共建“一帶一路”凸顯了中國外交的包容性、開放性和引領性。根本上說，共建“一帶一路”的實踐創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有機地、持續(xù)地轉化為新時代中國外交創(chuàng)新的重要成果，增添新時代中國外交的供給動力，搭建新時代中國外交的渠道平臺，其內(nèi)在機理、轉化機制在理論上關聯(lián)一致，在邏輯上一脈相承，在旨歸上同構共生。

當前，大國關系失和，國際治理失據(jù)，全球發(fā)展失速，地緣結構失衡，迫切需要一種新型全球治理模式。隨著共建“一帶一路”走深走實，其理論內(nèi)涵不斷豐富，落實機制不斷健全，推進路徑更為清晰，制度合作逐步顯效，在新時代中國外交的頂層設計和戰(zhàn)略引領中發(fā)揮了愈加重要的作用。2025年是共建“一帶一路”第二個金色十年的關鍵之年，共建“一帶一路”正被賦予新的更多的時代內(nèi)涵，比如，共建“一帶一路”正依托中國式現(xiàn)代化的國際實踐積極落實全球發(fā)展倡議，積極推動全球發(fā)展事業(yè)。因此，共建“一帶一路”不僅搭建了推動國際經(jīng)濟合作的大平臺，更是提供了助推發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化、促進全球發(fā)展合作的新道路。②總之，共建“一帶一路”開創(chuàng)了全方位對外開放新模式和國際合作新平臺，為推進中國外交拓展了實踐路徑，同時彰顯了新時代中國外交的獨特魅力，已經(jīng)成為推動構建人類命運共同體的關鍵平臺。

Jointly Building “the Belt and Road” and China’s Diplomatic

Innovation in the New Era

WANG Mingguo

School of Government Management， East China University of Political

Science and Law， Shanghai 201620， China

Jointly building “the Belt and Road” is a strategic support and major initiative of China’s diplomacy in the new era. For more than 10 years， the joint construction of “the Belt and Road” has greatly promoted China’s diplomacy in terms of practice， concept and institution. “The Belt and Road”， which adheres to the goal orientation and development orientation in practice， is a major practical innovation in building a new order of the Silk Road and implementing China’s diplomacy in the new era. The conceptual innovation of “the Belt and Road” takes international cooperation as the fundamental starting point， adhering to joint discussion， joint construction and joint sharing. It supports openness， green and integrity， upholds the concept of high standards， people’s welfare， and sustainable development， practicing the correct concept of righteousness and benefit in China’s economic diplomacy. Institutional innovation includes international and domestic levels. At the international level， initiatives of institutionalization are highlights of “the Belt and Road” construction. Green development， investment and financing are key areas of institutional construction. Thus the core node function of “the Belt and Road” is increasingly prominent. At the domestic level， China improves its legal system in the field of foreign-related rule of law and foreign-related security， optimizing relevant domestic institutions. Jointly building “the Belt and Road” will play an increasingly important role in the top-level design and strategic guidance of China’s diplomacy in the new era， promoting the construction of a global community with a shared future.

“the Belt and Road” Initiative; "China’s diplomacy; "practical innovation; "conceptual innovation; "institutional innovation

責任編輯：王晨麗