時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式發(fā)展的策略

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口比例有所增加，老齡化進(jìn)程明顯加快，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)，筆者所在的研究團(tuán)隊(duì)綜合考量了江蘇省南京市政府的最新政策導(dǎo)向、相關(guān)措施、老年人的期望和國(guó)際案例分析。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談方法，筆者所在的團(tuán)隊(duì)深入探究了當(dāng)?shù)乩夏耆藢?duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的接受程度，并評(píng)估了在廣東省廣州市洪橋街道推行該模式的可行性。鑒于廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度和龐大的老齡人口基數(shù)，筆者所在的團(tuán)隊(duì)根據(jù)洪橋街道的具體情況，構(gòu)建了志愿者準(zhǔn)入機(jī)制，并形成了詳盡的書(shū)面報(bào)告。文章描述了筆者所在的團(tuán)隊(duì)對(duì)廣東省廣州市洪橋街道養(yǎng)老服務(wù)模式的探究，以供參考。

一、研究背景

隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)與當(dāng)前服務(wù)供給不足、服務(wù)成本高昂、老年人購(gòu)買(mǎi)力有限之間的矛盾日益凸顯，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，探究多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式，已成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必然選擇。2024年政府工作報(bào)告提出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

時(shí)間銀行互助養(yǎng)老作為一種創(chuàng)新的養(yǎng)老模式，致力于構(gòu)建跨代的養(yǎng)老互助體系，鼓勵(lì)年輕人為年長(zhǎng)者提供服務(wù)，并積累服務(wù)時(shí)間，以便在將來(lái)自己需要幫助時(shí)，能接受其他志愿者的服務(wù)。該模式依托互助原則，通過(guò)整合各方資源，重新分配養(yǎng)老資源，旨在幫助有需求的老年人，同時(shí)為個(gè)人積累養(yǎng)老資產(chǎn)，從而在一定程度上緩解家庭及社會(huì)養(yǎng)老的壓力。它與我國(guó)深厚的互助文化傳統(tǒng)相契合，能加深社會(huì)對(duì)互助養(yǎng)老及“養(yǎng)老儲(chǔ)蓄”概念的理解。為此，筆者及所在的團(tuán)隊(duì)探究了推動(dòng)這一模式發(fā)展的策略。

二、時(shí)間銀行的工作原理

（一）時(shí)間銀行的基本原理和操作流程

時(shí)間銀行互助養(yǎng)老是一種結(jié)合政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治的養(yǎng)老服務(wù)模式，其基本操作流程如圖1所示。該模式提供的服務(wù)內(nèi)容涵蓋居家上門(mén)、生活照料、精神慰藉等，每項(xiàng)服務(wù)均標(biāo)定了相應(yīng)的“價(jià)格”，其價(jià)值體現(xiàn)為“時(shí)間幣”。有服務(wù)需求的市民可以通過(guò)線上平臺(tái)按需下單，由志愿者提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的上門(mén)服務(wù)。志愿服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)將被轉(zhuǎn)換為“時(shí)間幣”，以便志愿者在未來(lái)兌換所需的服務(wù)。

（二）時(shí)間銀行的組織結(jié)構(gòu)

時(shí)間銀行的組織結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)工作落實(shí)組、志愿隊(duì)伍建設(shè)組、跟蹤反饋組和創(chuàng)新組，具體如圖2所示。

三、時(shí)間銀行志愿者準(zhǔn)入機(jī)制現(xiàn)狀分析

（一）準(zhǔn)入機(jī)制現(xiàn)狀

志愿者準(zhǔn)入機(jī)制遵循的基本原則包括自愿、無(wú)償、平等、誠(chéng)信、合法；同時(shí)，該機(jī)制不得違反公共秩序與良好風(fēng)俗，也不得損害國(guó)家、社會(huì)利益或他人合法權(quán)益。然而，現(xiàn)行準(zhǔn)入機(jī)制的執(zhí)行尚存在諸多不足之處。時(shí)間銀行由人才庫(kù)、崗位庫(kù)和資源庫(kù)構(gòu)成。構(gòu)建人才庫(kù)急需眾多致力于為老年人提供志愿服務(wù)的志愿者，但目前尚無(wú)法聯(lián)系到有經(jīng)驗(yàn)的志愿者。崗位庫(kù)的建立旨在開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)崗位，確保志愿服務(wù)能具體落實(shí)到各個(gè)崗位。當(dāng)前，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式尚處于發(fā)展的初期階段，為了確保時(shí)間銀行能持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行，社會(huì)資源的支持必不可少。

（二）準(zhǔn)入機(jī)制存在的問(wèn)題

1.志愿者準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置不合理。調(diào)研顯示，推行時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的城市普遍遭遇志愿者準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置不合理的困境。這些門(mén)檻制約了時(shí)間銀行的發(fā)展，未能充分考慮其初始發(fā)展階段和地方實(shí)際情況。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)在培訓(xùn)方面存在不足，導(dǎo)致工作人員效率低下、志愿者專(zhuān)業(yè)能力不足，進(jìn)而影響了服務(wù)質(zhì)量和時(shí)間銀行的持續(xù)發(fā)展。

2.志愿者數(shù)量不足。志愿者隊(duì)伍的流動(dòng)性較大，穩(wěn)定性不足。目前，參與時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的志愿者數(shù)量相對(duì)較少，主要由于該養(yǎng)老模式僅在部分大城市開(kāi)展試點(diǎn)，尚處于起步階段。多數(shù)志愿者對(duì)時(shí)間銀行這一志愿服務(wù)崗位缺乏了解，甚至對(duì)其一無(wú)所知。

四、優(yōu)化時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的策略

（一）具體策略

1.優(yōu)化管理與監(jiān)督體系。相關(guān)部門(mén)可以構(gòu)建完備的質(zhì)量監(jiān)控體系，確保服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)各方參與者的合法權(quán)益；可以建立時(shí)間賬戶(hù)或時(shí)間貨幣等制度，規(guī)范時(shí)間銀行的交易流程與管理機(jī)制，確保時(shí)間銀行運(yùn)作的公正與透明度，從而增強(qiáng)參與者的信任感，調(diào)動(dòng)參與者的積極性。各級(jí)政府可以持續(xù)評(píng)估時(shí)間銀行的運(yùn)作成效，并適時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，尤其是對(duì)“時(shí)間—貨幣”兌換比率的調(diào)整；可以激勵(lì)用戶(hù)提出改進(jìn)建議，確保時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的不斷優(yōu)化。同時(shí)，相關(guān)委員會(huì)及有關(guān)部門(mén)要積極聽(tīng)取用戶(hù)的反饋并付諸行動(dòng)，確保用戶(hù)的意見(jiàn)和反饋得到落實(shí)，以滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)部門(mén)可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確時(shí)間銀行的法律地位、運(yùn)作模式及監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)可以設(shè)定相關(guān)的操作細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為時(shí)間銀行的運(yùn)作提供明確的操作指南，并通過(guò)完善《廣州市志愿服務(wù)規(guī)定》等現(xiàn)行法規(guī)，確保志愿者的合法權(quán)益得到保障。此外，相關(guān)部門(mén)可以建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的進(jìn)一步發(fā)展。

3.應(yīng)用信息技術(shù)。相關(guān)人員可以應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)發(fā)時(shí)間銀行應(yīng)用程序，確保界面簡(jiǎn)潔，方便老年人使用。為了促進(jìn)時(shí)間銀行的網(wǎng)絡(luò)化和多樣化，提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，相關(guān)人員必須加強(qiáng)信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，如應(yīng)用智能健康監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢(xún)。

4.加大宣傳力度。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)實(shí)施線上與線下相結(jié)合的宣傳策略，提高時(shí)間銀行的知名度；可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高時(shí)間銀行信息的傳播效率，增強(qiáng)其交易便捷性，以拓寬其服務(wù)范圍，吸引更廣泛的參與群體，進(jìn)而提高時(shí)間銀行的影響力和吸引力。此外，相關(guān)部門(mén)可以在各個(gè)社區(qū)開(kāi)展線下培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提高時(shí)間銀行的普及率。

（二）保障措施

1.設(shè)定明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流程。設(shè)定明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流程對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的成功實(shí)施至關(guān)重要，它是該模式順利運(yùn)作的基礎(chǔ)。首先，相關(guān)人員必須對(duì)參與者的年齡、健康狀況等關(guān)鍵因素設(shè)定具體的要求，同時(shí)對(duì)參與者的責(zé)任感、專(zhuān)業(yè)技能、時(shí)間管理能力等方面設(shè)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，確保參與者具備必要的技能，能為老年人提供多樣化的服務(wù)。

2.利用信息技術(shù)提高審核效率。為提高審核流程的效率，相關(guān)人員可以借助信息技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等先進(jìn)工具，對(duì)申請(qǐng)加入時(shí)間銀行的人員進(jìn)行篩選與審核，還可以構(gòu)建智能審核系統(tǒng)，提高審核工作的效率，縮短審核周期，并減少人力成本。例如，利用大數(shù)據(jù)分析申請(qǐng)人的年齡、健康狀況等關(guān)鍵信息，可以迅速識(shí)別符合標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)者；云計(jì)算的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審核，從而節(jié)約時(shí)間和成本。

3.構(gòu)建系統(tǒng)的志愿者培訓(xùn)體系。為了確保時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式得以順利實(shí)施，相關(guān)部門(mén)必須對(duì)志愿者進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以涵蓋時(shí)間銀行的核心理念、運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)技能等多個(gè)方面。此外，相關(guān)部門(mén)可以定期舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家講授專(zhuān)業(yè)知識(shí)；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程教學(xué)課程；設(shè)立實(shí)踐環(huán)節(jié)，幫助志愿者在實(shí)際工作中掌握服務(wù)技能；定期評(píng)估和反饋，以掌握志愿者的學(xué)習(xí)進(jìn)度和服務(wù)質(zhì)量，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提供及時(shí)的反饋和指導(dǎo)。這些措施能提高志愿者的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)時(shí)間銀行的信任度和歸屬感。

4.建立透明的信息公開(kāi)和反饋機(jī)制。為了保障時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的公平性、正義性和透明度，必須建立信息公開(kāi)和反饋機(jī)制。這涉及對(duì)時(shí)間銀行的運(yùn)作狀況、志愿者服務(wù)表現(xiàn)、參與者評(píng)價(jià)等信息的公開(kāi)，并設(shè)立有效的反饋途徑。例如，相關(guān)人員可以定期發(fā)布時(shí)間銀行的運(yùn)作報(bào)告，向公眾公開(kāi)其運(yùn)作詳情；可以設(shè)立投訴與建議郵箱，以便參與者提出意見(jiàn)和建議。

5.設(shè)計(jì)激勵(lì)志愿者的措施。為了促進(jìn)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的持續(xù)發(fā)展，必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制。這包括為長(zhǎng)期參與時(shí)間銀行的志愿者提供相應(yīng)的福利待遇，定期舉辦志愿者交流活動(dòng)，以增強(qiáng)志愿者之間的凝聚力。例如，相關(guān)人員可以設(shè)定志愿者服務(wù)星級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)志愿者的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)質(zhì)量等因素，授予相應(yīng)的星級(jí)評(píng)定，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；可以為長(zhǎng)期參與時(shí)間銀行的志愿者提供免費(fèi)體檢、旅游等福利待遇；對(duì)于有異地照顧父母需求的志愿者，可以提供時(shí)間兌換服務(wù)，以換取對(duì)自己父母的養(yǎng)老服務(wù)。這些措施能調(diào)動(dòng)志愿者的積極性，激發(fā)其服務(wù)熱情，進(jìn)而確保時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)論

（一）研究總結(jié)

在我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益加劇的背景下，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老作為一種創(chuàng)新的養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生。江蘇省南京市政府在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域推行時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式，拓展養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)參與度，并完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。這些舉措充分激發(fā)了公民參與時(shí)間銀行互助養(yǎng)老活動(dòng)的熱情。廣東省廣州市通過(guò)利用各種資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，致力于加強(qiáng)時(shí)間銀行的志愿者隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，并規(guī)范志愿者的準(zhǔn)入機(jī)制，以確保在老齡化社會(huì)的背景下，各社會(huì)群體的利益得到充分保障。這有助于推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)人民生活更加幸福美好的愿望。

（二）研究的局限性和未來(lái)的研究方向

研究的局限性如下。當(dāng)前，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式尚處于起步階段，可供借鑒的實(shí)例不多，其發(fā)展路徑要根據(jù)具體地方條件進(jìn)行探究，這對(duì)時(shí)間銀行的管理團(tuán)隊(duì)提出了較高的應(yīng)變能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求。此外，采用抽樣調(diào)查方法進(jìn)行研究，無(wú)法確保全面了解所有老年人的需求，樣本的代表性有限。

未來(lái)研究方向有兩個(gè)：一是建立合理的“時(shí)間—貨幣”轉(zhuǎn)換機(jī)制，將時(shí)間轉(zhuǎn)化為服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的關(guān)鍵所在；二是探究促進(jìn)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化的策略，使之與新時(shí)代、新技術(shù)相融合，緊隨時(shí)代發(fā)展的步伐。

（作者單位：廣東培正學(xué)院）