7 組對話深度解析TIR

聽起或許有些不可思議，從中國廣州駕駛卡車前往西班牙阿利坎特全程僅需10 余天，但得益于“一帶一路”建設(shè)的成果——國際公路運輸系統(tǒng)（ 以下簡稱TIR 系統(tǒng)） 的成功應(yīng)用，這一想象已成為現(xiàn)實。據(jù)《光明日報》報道，2019年3 月13 日，司機駕駛著重型載重卡車從廣東佛山出發(fā)，歷經(jīng)16 天的長途跋涉，于3 月29 日抵達西班牙阿利坎特市。這一壯舉展示了TIR 系統(tǒng)的強大效率，也彰顯了“一帶一路”倡議下跨國合作的巨大潛力。

自1949 年建立以來，TIR 系統(tǒng)已吸引全球78 個締約方加入，覆蓋了“一帶一路”沿線的大部分國家。中國在2016年7月正式成為《TIR 公約》締約國，并于2018 年5 月正式實施TIR 系統(tǒng)，自此TIR 運輸在中國迅速發(fā)展，覆蓋了中國通往亞歐30 余國的路線，顯著縮短了7 000 km 以上跨境公路貨運的時間至大約2 周。近年來，隨著中國對外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展和“一帶一路”倡議的深入實施，TIR 系統(tǒng)在中國的應(yīng)用日益廣泛。2024年，中國TIR 運輸市場迎來了新的發(fā)展高潮，包括全國首輛大件貨物TIR 車輛的成功出發(fā)，以及中國首個和第2 個獲得IRU 認證的TIR 集結(jié)中心分別在新疆喀什和烏魯木齊的正式掛牌和落地。這些舉措不僅提升了TIR 系統(tǒng)在中國的應(yīng)用水平，也為推動中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作注入了新活力。

如今，“TIR”已成為國際物流領(lǐng)域的熱門關(guān)鍵詞之一，本文將通過 7 個問答深入解析TIR 系統(tǒng)，探討其定義、為卡車車主帶來的實際利益以及未來的發(fā)展方向。

第一：TIR 是什么？它有哪些核心要素

TIR（Transport International Routier）系統(tǒng)，即國際公路運輸系統(tǒng)，是由聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（UNECE） 發(fā)起的一項國際協(xié)議。該協(xié)議旨在簡化跨境公路運輸?shù)耐P(guān)流程，提高運輸效率，并加強國際道路運輸?shù)陌踩?。我國?016年7月正式加入《國際公路運輸公約》（ 簡稱《TIR 公約》），成為該公約的第70 個締約國。

TIR 系統(tǒng)的核心要素包括以下6 大支柱：

1. 有控管設(shè)置的車輛或集裝箱

在TIR 系統(tǒng)下，所有參與運輸?shù)能囕v和集裝箱均需符合國際公認的標準，并接受嚴格的管控。運輸前，車輛需施加海關(guān)封志，以確保在運輸過程中無法隨意取出或裝入貨物，從而保持海關(guān)封志的完整性。

2. 國際擔保

在TIR 運輸過程中，若承運商未能履行其責任，各國的國家級擔保協(xié)會將承擔過境運輸中存在的關(guān)稅和稅費風險。在發(fā)生違法情況時，海關(guān)可向本國的運輸協(xié)會追償海關(guān)稅費。在中國，中國道路運輸協(xié)會作為TIR 證的發(fā)證擔保協(xié)會，為每份TIR 證提供10 萬歐元的海關(guān)擔保。

3. TIR 證

TIR 證是TIR 系統(tǒng)中貨物具備“國際擔?！钡姆勺C明文件，是各相關(guān)方在運輸過程中核對和確認貨物合法性的重要依據(jù)。

4. 海關(guān)監(jiān)管的相互承認

起運國的海關(guān)檢查結(jié)果和所施加的封志在過境國和目的國均被承認，無需進行重復檢查。

5. 控制使用

首先，進入TIR 系統(tǒng)的企業(yè)必須符合相應(yīng)資質(zhì)并取得相應(yīng)資格；其次，TIR證的簽發(fā)需由海關(guān)授權(quán)的國家擔保協(xié)會進行。在中國，中國道路運輸協(xié)會是經(jīng)中國海關(guān)總署授權(quán)的唯一合法的TIR 證簽發(fā)機構(gòu)；最后，在實際運輸過程中，相關(guān)機構(gòu)和海關(guān)部門會對運輸人使用TIR 單證進行監(jiān)控，確保其遵守TIR 系統(tǒng)的規(guī)定和要求。

6.TIR 計算機化及電子數(shù)據(jù)交換

SafeTIR 系統(tǒng)是IRU 為提升TIR 系統(tǒng)下貨物運輸?shù)男?、安全性和透明度而設(shè)計的電子信息系統(tǒng)。它通過實時的電子確認和海關(guān)單方面的數(shù)據(jù)確認，確保了運輸過程的可追溯性，使各國海關(guān)能夠隨時查看和監(jiān)督運輸情況。

第二：一次TIR 運輸是如何開展的？

1. TIR 電子預申報

在運輸啟動之前，TIR 證持證人需利用TIR 電子預申報系統(tǒng)，向海關(guān)提交TIR 證的電子數(shù)據(jù)信息。一旦接收到海關(guān)的接收確認反饋，持證人需根據(jù)規(guī)定填寫TIR 證，為后續(xù)的運輸工作做好充分準備。

2. 起運地海關(guān)操作

TIR 運輸車輛抵達海關(guān)監(jiān)管區(qū)域后，持證人需向海關(guān)出示TIR 證及車輛批準證明書。起運地海關(guān)核驗相關(guān)材料無誤后，將對貨物進行檢查，并施加海關(guān)封志。待所有手續(xù)完成后，海關(guān)會在TIR 證上做出相應(yīng)簽注，隨后車輛即可啟程。

3. 出境與過境操作

出境操作：TIR 運輸車輛抵達起運國的出境關(guān)口時，出境海關(guān)檢查封志的完好性，并在TIR 證上記錄操作簽注。確認無誤后，車輛離境，進入下一個國家。

過境國操作：在途經(jīng)的每個過境國家，海關(guān)均會對車輛的封志進行核查，并在TIR 證上留下簽注。得益于TIR 系統(tǒng)的相互認可機制，過境國家的海關(guān)通常不會開箱查驗貨物，從而確保了運輸?shù)目焖偻P(guān)，大大節(jié)省了時間。

4. 目的地海關(guān)操作

TIR 運輸車輛抵達目的地國家后，目的地海關(guān)將檢查海關(guān)封志的完整性，并確認貨物無誤。同時，海關(guān)將核對TIR 證上的相關(guān)信息。待所有TIR 運輸相關(guān)的海關(guān)手續(xù)均完成后，此次TIR 運輸即告結(jié)束。

第三：TIR 系統(tǒng)有哪些優(yōu)勢？

TIR 運輸相較于其他運輸模式（ 如空運、鐵路） 具有顯著的安全性、便捷性和經(jīng)濟性優(yōu)勢。

在安全性方面，TIR 貨物在起運地由海關(guān)進行加封處理，并在整個運輸過程中保持封志完好，這一措施有效確保了貨物的安全，大大降低了人為損壞的風險。同時，TIR 系統(tǒng)允許運輸車輛在起運地和目的地的海關(guān)辦理完整的通關(guān)手續(xù)，而中途經(jīng)的國家則只需核查海關(guān)封志的完整性，無需對貨物進行重復檢查。這一機制極大地簡化了跨境運輸?shù)耐P(guān)流程，減少了邊境檢查的次數(shù)和時間，從而提升了通關(guān)效率，使跨境貨物運輸變得更加便捷。

由于減少了邊境的檢查和通關(guān)時間，TIR 系統(tǒng)顯著降低了運輸過程中的等待時間。這不僅為貨物的運輸節(jié)省了時間成本，還減少了因延誤而產(chǎn)生的額外費用，如車輛停靠費、燃料消耗等。通過縮短運輸時間和降低成本，TIR 系統(tǒng)助力中國企業(yè)實現(xiàn)降本增效，進而提升了其在國際市場上的競爭力。

第四：TIR 運輸是如何保障運輸貨物安全的？

在貨物離開起運地時，海關(guān)會對裝載貨物的車輛執(zhí)行嚴格的檢查程序，并在集裝箱上施加一個封志。這個封志一旦施加，在運輸過程中便無法被篡改或損壞。中途過境的國家只需檢查封志的完整性，而無需打開集裝箱進行檢查。只有當貨物安全抵達目的地后，封志才能由目的地的海關(guān)合法地打開。

此外，TIR 系統(tǒng)還通過國際擔保鏈為貨物運輸提供了額外的安全保障。在TIR 運輸過程中，若發(fā)生意外情況或涉及稅費風險，且無法向承運商追究責任時，不論違法者是本國承運人還是外國承運人，海關(guān)均有權(quán)向本國的國家擔保協(xié)會提出償付海關(guān)稅費的要求。

在這樣的運作機制下，TIR 系統(tǒng)參與國之間的海關(guān)通過互相承認彼此的監(jiān)管結(jié)果，進一步減少了重復檢查的需求，不僅提高了運輸效率，同時也為貨物的安全運輸提供了堅實可靠的保障。

第五：TIR 落地中國之后會產(chǎn)生什么影響？

《2023 年中國TIR 運輸發(fā)展報告》顯示，中國已與22 個國家和地區(qū)簽署了22 個雙多邊國際道路運輸協(xié)定，基本實現(xiàn)了面向東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞的國際物流通道貫通。

從宏觀層面來看，TIR 系統(tǒng)的實施將大幅簡化中國與其他國家之間的跨境運輸手續(xù)，使中國與“一帶一路”沿線國家及其他貿(mào)易伙伴的貨物流通更加順暢，進而增強中國在全球供應(yīng)鏈中的競爭力。同時，TIR 系統(tǒng)將進一步促進中國與“一帶一路”周邊國家的合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。從中觀層面而言，TIR系統(tǒng)的引入將顯著降低企業(yè)的物流成本，使中國出口商品在國際市場上更具價格競爭力，進一步激發(fā)企業(yè)活力。從微觀層面來看，對于卡車車主而言，TIR 系統(tǒng)意味著能在同樣時間內(nèi)完成更多運輸任務(wù)，提高車輛利用率。同時，TIR 系統(tǒng)對貨物運輸時效的保障也減少了因延誤而產(chǎn)生的罰款等額外成本。

在推進物流行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的背景下，TIR 系統(tǒng)的實施減少了車輛在傳統(tǒng)邊境口岸檢查時的怠速等待時間，從而降低了不必要的燃料消耗和碳排放量，有助于實現(xiàn)物流行業(yè)的綠色發(fā)展。

第六： TIR 的發(fā)展趨勢是什么？

2023 年，國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦等17 部門聯(lián)合發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素x”三年行動計劃（2024-2026 年）》（ 以下簡稱“《行動計劃》”） 中明確提到，包括商貿(mào)流通、交通運輸在內(nèi)的12 個領(lǐng)域，需推動數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，充分釋放其價值。在此背景下，加快物流企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，以實現(xiàn)TIR 系統(tǒng)的電子化轉(zhuǎn)型顯得尤為迫切。TIR 電子系統(tǒng)的使用將極大促進通關(guān)操作的自動化，進而減少手動操作帶來的管理成本和時間損耗。

隨著物聯(lián)網(wǎng)（IoT ） 技術(shù)的不斷進步，TIR 電子系統(tǒng)能夠借助其實現(xiàn)對運輸車輛和貨物的實時監(jiān)控與追蹤，從而便于及時調(diào)整運輸策略，優(yōu)化物流資源的配置。TIR 電子系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用將產(chǎn)生大量可供深入分析的運輸數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)一方面將助力監(jiān)管人員通過大數(shù)據(jù)分析，對運輸過程中的潛在風險進行自動評估與預警，使物流企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)能夠提前采取措施；另一方面，TIR 電子系統(tǒng)將信息數(shù)據(jù)化，能夠加速各國海關(guān)間的信息共享與協(xié)作，推動國際物流的標準化和互聯(lián)互通。

除了智慧化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢外，可持續(xù)性也將成為TIR 的重要發(fā)展趨勢。TIR 電子系統(tǒng)的應(yīng)用將顯著減少紙質(zhì)TIR通關(guān)證的使用，推動物流行業(yè)向無紙化方向邁進，有助于降低紙張消耗，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護。

第七：TIR 運輸目前面臨的挑戰(zhàn)有哪些？

TIR 公路運輸作為一種跨境運輸方式，具有里程長、路況復雜、沿途氣候不穩(wěn)定等特征。因此，TIR 公路運輸對車輛品質(zhì)提出了更高要求。加入TIR 系統(tǒng)的車輛不僅要符合國際公認的TIR 標準，還必須具備出色的性能和極高的穩(wěn)定性。

例如，從山東青島上合示范區(qū)開往俄羅斯首都莫斯科全程近1 萬km，且冬季境外大部分路段的氣溫遍低于-30 ℃。這樣的跨境路段無疑對駕駛車輛提出了極高要求。目前，國內(nèi)品牌如中國重汽汕德卡TIR 運輸車、解放鷹途TIR 運輸車等已成功執(zhí)行TIR 運輸任務(wù)，一汽解放J7 創(chuàng)領(lǐng)版TIR 運輸車也積極參與其中，成為中國參與國際跨境運輸?shù)闹匾α俊?/p>

然而，TIR 運輸面臨的挑戰(zhàn)不僅限于物理環(huán)的極端考驗。在全球格局深刻變化的背景下，跨境運輸不可避免地會受到地緣政治因素的影響，特別是在中東地區(qū)，可能會出現(xiàn)如邊境封鎖等貿(mào)易限制，這些人文因素將加劇TIR 運輸?shù)娘L險和不確定性。

此外，隨著TIR 運輸?shù)臄?shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性也成為一大挑戰(zhàn)。任何技術(shù)故障或網(wǎng)絡(luò)中斷都可能導致通關(guān)延誤或停滯，進而影響整個運輸流程。同時，數(shù)據(jù)泄露也可能成為國與國、企業(yè)與企業(yè)之間相互攻擊的把柄，對跨境物流和國家信息安全構(gòu)成嚴重威脅。因此，加強TIR 系統(tǒng)數(shù)字系統(tǒng)的安全防護和穩(wěn)定性建設(shè)至關(guān)重要。