關(guān)于民辦中小學(xué)全面預(yù)算管理存在的問題與實(shí)施策略探究

［摘 要］隨著民辦中小學(xué)教育事業(yè)單位的快速發(fā)展，科學(xué)、精細(xì)的財(cái)務(wù)管理成為學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的基石。全面預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文首先闡述了民辦中小學(xué)全面預(yù)算管理的重要性，分析了民辦中小學(xué)全面預(yù)算管理存在的問題，如預(yù)算編制方法和流程不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、預(yù)算監(jiān)督力度不足等，最后制定了改進(jìn)策略，包括優(yōu)化預(yù)算編制方法和流程、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格、加大預(yù)算監(jiān)督力度等。

［關(guān)鍵詞］民辦中小學(xué)；全面預(yù)算管理；預(yù)算編制

［中圖分類號(hào)］F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)、系統(tǒng)、精細(xì)的管理方式，在現(xiàn)代教育中發(fā)揮著重要的作用。民辦中小學(xué)作為教育體系的重要組成部分，其發(fā)展背景和教育現(xiàn)狀備受關(guān)注。實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠提高財(cái)務(wù)管理水平、優(yōu)化資源配置，支持中小學(xué)不斷提高教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，許多中小學(xué)全面預(yù)算管理還存在著諸多問題，制約了學(xué)校的發(fā)展。因此，民辦中小學(xué)應(yīng)注重全面預(yù)算管理，明確實(shí)踐中的問題，有針對(duì)性地制定解決策略，提升全面預(yù)算管理水平，促進(jìn)中小學(xué)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1 民辦中小學(xué)全面預(yù)算管理的重要性

全面預(yù)算管理是指學(xué)校以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和調(diào)整等環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的預(yù)測、計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)的管理活動(dòng)。其核心目標(biāo)是優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。在民辦中小學(xué)管理中，全面預(yù)算管理尤為重要，它不僅有利于學(xué)校合理規(guī)劃教育資源和財(cái)務(wù)資金，還能夠有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高學(xué)校的綜合競爭力。

第一，合理配置教育資源。在民辦中小學(xué)中，教育資源是有限且寶貴的。實(shí)施全面預(yù)算管理可幫助學(xué)校合理配置教育資源，根據(jù)學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，將有限的資源投入到最需要的地方。通過預(yù)算的精細(xì)化管理，學(xué)?？梢愿玫匕盐召Y源的分配和使用情況，避免資源的浪費(fèi)和不合理利用，實(shí)現(xiàn)資源的效益最大化［1］。

第二，有效控制支出和風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施全面預(yù)算管理有利于民辦中小學(xué)有效控制支出和降低風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算編制過程中，學(xué)校需要對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)測和分析，保證支出的合理性和必要性。同時(shí)，預(yù)算管理還能使學(xué)校對(duì)支出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不合理的支出行為。

第三，提高教育質(zhì)量。實(shí)施全面預(yù)算管理可幫助民辦中小學(xué)更好地規(guī)劃教育資源的投入，確保教學(xué)資源得到充分利用。通過合理的預(yù)算編制和分配，學(xué)?？梢员Ｕ辖虒W(xué)質(zhì)量，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。

2 民辦中小學(xué)全面預(yù)算管理存在的問題

2.1 預(yù)算編制方法和流程不規(guī)范，編制不夠科學(xué)

當(dāng)前，許多民辦中小學(xué)在全面預(yù)算編制過程中還存在著諸多問題，使得預(yù)算編制內(nèi)容不完整、與實(shí)際不匹配，影響了預(yù)算執(zhí)行效果。一方面，在預(yù)算編制方法上，不少中小學(xué)多采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，即在上一年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)本年度的變動(dòng)因素進(jìn)行調(diào)整。這種方法雖然較為簡單易行，但易受到歷史數(shù)據(jù)的影響，忽視了對(duì)未來需求的準(zhǔn)確預(yù)測，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。另一方面，在預(yù)算編制程序上，部分民辦中小學(xué)通常遵循收集資料、分析數(shù)據(jù)、制訂方案等步驟。然而，在實(shí)際操作過程中，這些步驟往往流于形式，缺少深入的分析和討論。例如，在收集資料階段，個(gè)別學(xué)校僅僅關(guān)注一些表面的數(shù)據(jù)，忽視了數(shù)據(jù)背后的含義；在分析數(shù)據(jù)階段，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的深入挖掘和比較分析；在制訂方案階段，缺乏對(duì)方案可行性的充分論證。

2.2 預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算制度不完善

民辦中小學(xué)全面預(yù)算執(zhí)行是重中之重，只有建立完善的預(yù)算管理制度，才能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提升預(yù)算管理水平。但實(shí)際情況是，部分民辦中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算制度不完善。有些中小學(xué)全面預(yù)算執(zhí)行中，缺少完善的管理制度，使得預(yù)算執(zhí)行無章可循、無據(jù)可依，影響了預(yù)算執(zhí)行效率及質(zhì)量。部分民辦中小學(xué)在預(yù)算執(zhí)行過程中往往缺少事中監(jiān)督，也很少對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)分析，能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。

2.3 預(yù)算監(jiān)督力度不足，預(yù)算管理水平較低

中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是保證教育經(jīng)費(fèi)安全、合理、有效使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，不少中小學(xué)在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中還存在諸多問題。首先，缺少有效的監(jiān)管機(jī)制。部分民辦中小學(xué)在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管不力、違規(guī)問題頻發(fā)。其次，信息不透明。部分民辦中小學(xué)在預(yù)算執(zhí)行過程中未能及時(shí)、準(zhǔn)確地公開相關(guān)信息，導(dǎo)致家長、師生及社會(huì)各界難以了解經(jīng)費(fèi)的使用情況，不能充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的作用。最后，預(yù)算監(jiān)督手段較為單一、滯后。部分民辦中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中監(jiān)督手段單一，未能使用先進(jìn)的信息技術(shù)，加快預(yù)算監(jiān)督速度，影響了預(yù)算監(jiān)督準(zhǔn)確性、可靠性。

2.4 預(yù)算管理信息系統(tǒng)功能單一，難以實(shí)現(xiàn)信息共享

隨著教育信息化的發(fā)展，民辦中小學(xué)預(yù)算管理信息系統(tǒng)成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要工具。然而，在實(shí)際應(yīng)用中，該系統(tǒng)存在著功能單一、難以實(shí)現(xiàn)信息共享等問題，在一定程度上制約了學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提升。一方面，預(yù)算管理信息系統(tǒng)功能單一。當(dāng)前，民辦中小學(xué)預(yù)算管理信息系統(tǒng)主要集中在預(yù)算編制、審批、簡單查詢等功能上，缺少深入的預(yù)算管理分析、決策支持和預(yù)測等功能。這些系統(tǒng)往往只能處理基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，難以滿足復(fù)雜的財(cái)務(wù)分析需求。功能單一的系統(tǒng)限制了學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門對(duì)預(yù)算的深入分析和科學(xué)決策，無法發(fā)揮預(yù)算管理在學(xué)校發(fā)展中的作用［2］。另一方面，信息共享難度大。當(dāng)前，民辦中小學(xué)預(yù)算管理信息系統(tǒng)普遍缺乏與其他系統(tǒng)，如教務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等的集成，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)難以共享。這使得預(yù)算管理部門在編制和執(zhí)行預(yù)算時(shí)，難以獲取其他業(yè)務(wù)部門的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

2.5 缺少完善的預(yù)算績效考核機(jī)制，無法激發(fā)人員積極性

在民辦中小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展中，預(yù)算績效考核機(jī)制成為推動(dòng)學(xué)校規(guī)范運(yùn)營、提升教育質(zhì)量的重要手段。但在實(shí)際操作過程中，不少民辦中小學(xué)預(yù)算績效考核機(jī)制不完善。首先，預(yù)算績效考核指標(biāo)體系不健全。不少民辦中小學(xué)預(yù)算績效考核指標(biāo)體系存在缺陷，指標(biāo)設(shè)置不合理、不全面，難以客觀反映學(xué)校的運(yùn)營情況和教育質(zhì)量。此外，部分指標(biāo)過于關(guān)注短期目標(biāo)，忽視了學(xué)校長期發(fā)展［3］。其次，對(duì)考核結(jié)果應(yīng)用不到位。在預(yù)算績效考核過程中，許多民辦中小學(xué)對(duì)考核結(jié)果應(yīng)用不到位，沒有與學(xué)校獎(jiǎng)懲制度、資源配置等緊密結(jié)合，使得考核失去應(yīng)有的激勵(lì)和約束作用。最后，獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善。部分民辦中小學(xué)在預(yù)算績效考核過程中缺少完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于工作優(yōu)異的人員不能提供物質(zhì)、晉升等激勵(lì)；對(duì)工作不佳的人員不能進(jìn)行懲處。無法實(shí)現(xiàn)賞罰分明，也就無法支持中小學(xué)預(yù)算績效管理實(shí)施到位。

3 民辦中小學(xué)全面預(yù)算管理的策略和方法

3.1 優(yōu)化預(yù)算編制方法和流程，確保預(yù)算編制科學(xué)

為了增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和有效性，民辦中小學(xué)應(yīng)主動(dòng)優(yōu)化預(yù)算編制方法和流程，使預(yù)算編制內(nèi)容完整，為預(yù)算執(zhí)行提供指導(dǎo)。一方面，采用合理的預(yù)算分配原則和方法。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和發(fā)展需求，遵循合理的預(yù)算分配原則，如優(yōu)先級(jí)原則、公平性原則、效益性原則等。結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，采用零基預(yù)算、增量預(yù)算、彈性預(yù)算等多種方法，保證預(yù)算分配的合理性和科學(xué)性。另一方面，制訂預(yù)算編制計(jì)劃和流程。民辦中小學(xué)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際需要，制訂詳細(xì)的預(yù)算編制計(jì)劃，包含預(yù)算編制的時(shí)間安排、參與人員、編制步驟等，確保預(yù)算編制工作有序進(jìn)行；明確預(yù)算編制的流程，如收集數(shù)據(jù)、制定預(yù)算草案、審議批準(zhǔn)、下達(dá)執(zhí)行等，保證預(yù)算編制工作的規(guī)范性和高效性。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格，完善預(yù)算管理制度

民辦中小學(xué)在預(yù)算執(zhí)行過程中，還應(yīng)建立完善的預(yù)算管理制度，確保預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。第一，完善預(yù)算管理制度。民辦中小學(xué)應(yīng)制定詳細(xì)的預(yù)算執(zhí)行制度，明確各崗位的權(quán)限和職責(zé)，指導(dǎo)預(yù)算順利實(shí)施，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性。建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制，允許在特定情況下對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，但必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序［4］。第二，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。民辦中小學(xué)要嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算，確保資金使用與預(yù)算相符；對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保障預(yù)算制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.3 加大預(yù)算監(jiān)督力度，提升預(yù)算管理水平

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，通過對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)控，確保經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用和高效執(zhí)行，為學(xué)校的健康發(fā)展提供有力保障。首先，建立完善的監(jiān)督體系。在預(yù)算執(zhí)行中，民辦中小學(xué)應(yīng)建立完善的監(jiān)督體系，確保各部門能夠按照監(jiān)督執(zhí)行制度實(shí)施到位，確保預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督到位，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。其次，加強(qiáng)信息公開。學(xué)校建立信息公開制度，定期向家長、師生及社會(huì)各界公布預(yù)算執(zhí)行情況，保障信息的透明度和公開性。最后，創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督手段和方法。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督過程中，民辦中小學(xué)應(yīng)積極創(chuàng)新監(jiān)督手段，借助先進(jìn)的信息技術(shù)，高效開展監(jiān)督工作，提高預(yù)算監(jiān)督效率及質(zhì)量，保證民辦中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行到位。

3.4 拓展預(yù)算管理信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)信息共享

大數(shù)據(jù)時(shí)代，在預(yù)算管理過程中，民辦中小學(xué)應(yīng)加快預(yù)算管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)和共享，促進(jìn)民辦中小學(xué)穩(wěn)定健康地發(fā)展。一方面，拓展系統(tǒng)功能。在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加預(yù)算管理分析、決策支持和預(yù)測等功能，提高系統(tǒng)的智能化水平；通過引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和算法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算對(duì)數(shù)據(jù)的深入挖掘和可視化展示，為財(cái)務(wù)管理部門提供有力的決策。另一方面，加強(qiáng)信息系統(tǒng)集成。推動(dòng)民辦中小學(xué)預(yù)算管理信息系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如人事系統(tǒng)等集成和數(shù)據(jù)共享；通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步和共享，提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和及時(shí)性［5］。

例如，K民辦中學(xué)原本的預(yù)算管理信息系統(tǒng)功能單一，僅僅支持預(yù)算編制、審批和查詢等基礎(chǔ)功能。隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和預(yù)算管理需求的提升，原有的系統(tǒng)難以滿足學(xué)校需求。對(duì)此，K民辦中學(xué)對(duì)于預(yù)算管理信息系統(tǒng)作出如下改進(jìn)：第一，增設(shè)預(yù)算管理分析功能。增加了預(yù)算管理分析模塊，支持對(duì)歷年預(yù)算數(shù)據(jù)、執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，為學(xué)校提供決策支持。第二，增設(shè)決策支持功能。結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，開發(fā)了預(yù)算編制輔助工具，幫助學(xué)?？茖W(xué)制訂預(yù)算計(jì)劃。第三，增設(shè)預(yù)測功能。引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)測算法，對(duì)未來一段時(shí)間的預(yù)算需求進(jìn)行預(yù)測，提前為學(xué)校資金安排提供參考。K民辦中學(xué)通過拓展預(yù)算管理信息系統(tǒng)功能，提高了預(yù)算管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，降低了預(yù)算編制和執(zhí)行的難度，促進(jìn)了學(xué)校內(nèi)部各部門間的溝通和協(xié)作。

3.5 完善預(yù)算績效考核機(jī)制，激發(fā)人員積極性

預(yù)算績效考核是民辦中小學(xué)管理的重要組成部分，其目標(biāo)在于通過科學(xué)的評(píng)估體系和方法，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營效果等進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估，為學(xué)校的發(fā)展提供有力支持。在實(shí)踐操作過程中，民辦中小學(xué)應(yīng)建立完善的預(yù)算績效考核機(jī)制。第一，建立考核指標(biāo)體系。建立完善的考核指標(biāo)體系是預(yù)算績效考核的基礎(chǔ)?？己酥笜?biāo)體系應(yīng)包含財(cái)務(wù)績效、運(yùn)營績效和教育質(zhì)量績效三個(gè)方面，具體指標(biāo)可根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行選擇和調(diào)整。財(cái)務(wù)績效指標(biāo)主要關(guān)注學(xué)校的收支平衡、資產(chǎn)負(fù)債情況、成本控制等；運(yùn)營績效指標(biāo)主要關(guān)注學(xué)校的招生規(guī)模、師生比等方面。第二，明確考核周期、時(shí)間和方法。為了保證預(yù)算績效考核工作的有序開展，應(yīng)明確考核周期和時(shí)間安排。預(yù)算績效考核可劃分為年度考核和季度考核，能夠確定預(yù)算執(zhí)行中的問題和不足，提出改進(jìn)策略和方法［6］。第三，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。學(xué)校應(yīng)建立完善的績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)校獎(jiǎng)懲制度、資源配置等緊密結(jié)合，激勵(lì)職工積極參與學(xué)校管理工作，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的價(jià)值和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理閉環(huán)控制。第四，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。民辦中小學(xué)在預(yù)算績效考核過程中，應(yīng)建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作優(yōu)異的部門和人員，從物質(zhì)、晉升等方面提供支持，如崗位晉升、薪酬福利補(bǔ)貼等；對(duì)工作不佳的人員進(jìn)行懲罰，做到獎(jiǎng)懲分明，以激發(fā)人員工作積極性、主動(dòng)性，提高預(yù)算績效管理水平。

4 結(jié)語

為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高教育資源配置效率，加強(qiáng)內(nèi)部管理，民辦中小學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理尤為重要，能夠提高資源利用效率和教育質(zhì)量的強(qiáng)化內(nèi)部管理。由于部分民辦中小學(xué)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中受多種因素的影響，預(yù)算管理水平較低，制約了學(xué)校穩(wěn)健發(fā)展。因此，民辦中小學(xué)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)制定解決策略，提升學(xué)校管理水平。

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