探析政府預算績效管理的發(fā)展趨勢與優(yōu)化途徑

［摘 要］政府管理工作對行政事業(yè)單位建設與發(fā)展有著重要影響，在區(qū)域發(fā)展實踐中充分認識政府的作用是非常重要的。結合政府管理工作實踐會發(fā)現，由于方法、理念的差異，不少政府在管理工作中存在資源浪費、效率低下、服務不到位等問題，且這些問題制約了政府在區(qū)域發(fā)展實踐中作用的發(fā)揮，因此對目前政府的管理現狀進行改變是非常必要的。預算績效管理是現階段政府管理工作革新實踐中備受關注的一種管理手段，能夠改善管理工作方面的不足，從而使管理工作效率、質量獲得顯著性提升。文章分析了政府績效管理的概念及作用，闡述了其發(fā)展前景，同時綜合討論了預算績效管理落實的問題及優(yōu)化的路徑，最終的目的是指導實踐。

［關鍵詞］政府管理工作；預算績效管理；預算管理

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

隨著社會經濟的發(fā)展與進步，政府預算在國家治理中的作用日益凸顯。預算績效管理作為政府預算管理的核心內容，已經引起了廣泛關注。然而，當前政府預算績效管理仍存在諸多問題，如管理體制不完善、評價指標不合理等，這些問題嚴重制約了預算績效管理的作用。因此，對政府預算績效管理的發(fā)展趨勢與優(yōu)化途徑進行深入探討具有重要的現實意義。基于政府預算績效管理的發(fā)展趨勢，對現階段政府預算績效管理體系工作的具體落實進行分析和討論，可以進一步明確當前工作實踐存在的問題，對政府預算績效管理工作的針對性優(yōu)化措施進行討論與分析，可以為當前工作實踐提供科學指導與參考。

1 政府預算績效管理概述

政府預算績效管理指的是一種以結果為導向的預算管理模式，此種管理模式通過制定明確的績效目標，評估其執(zhí)行過程與結果，目的是提高政府資源的配置和使用效率，進而提高服務的質量與效果。

結合目前的政府工作實踐進行分析，預算績效管理的作用主要體現在五個方面。一是優(yōu)化資源配置。預算績效管理以結果為導向，將資源分配與績效結果相掛鉤。這有助于將有限的資源投入到最能產生效益的領域，減少浪費以及不必要的支出，提高資源的使用效率。二是提高服務質量。通過預算績效管理，政府部門更加關注服務效果以及公眾滿意度。這促使政府部門改進服務流程，提高服務質量，以滿足公眾需求。三是強化責任意識。預算績效管理要求政府部門承擔相應的責任，對其所負責的項目或任務進行跟蹤評估。這有助于增強公務人員的責任感、使命感，促使其充分地履行職責。四是提高透明度。預算績效管理要求公開預算制訂、執(zhí)行和評估過程，這有助于提高政府工作的透明度，讓公眾了解政府資金的用途。五是促進公共參與。預算績效管理的實施過程需要公眾的參與和監(jiān)督。此舉為公眾提供了更多參與公共事務的機會，促進公民與政府之間的互動與合作。

2 政府預算績效管理的發(fā)展前景

隨著社會經濟的發(fā)展，政府治理體系不斷完善，預算績效管理逐漸成為公共管理領域的關注焦點。結合政府現階段的工作實踐對預算績效管理工作的發(fā)展進行分析，其前景需要從以下方面進行闡述。一是管理理念深入人心。隨著預算績效管理的深入實踐，其價值與重要性逐漸被各級政府部門所認識。未來，預算績效管理理念有望進一步深入人心，成為預算管理的常態(tài)化工作。這有助于推動優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，增強政府服務能力。二是技術手段不斷創(chuàng)新。隨著科技的進步，預算績效管理將借助先進的信息技術手段進行優(yōu)化升級。大數據、云計算、人工智能等技術的應用，將提高預算績效管理的數據分析能力和評估準確性。此外，數字化、智能化技術的應用也將簡化管理流程，提高管理效率。三是制度體系逐步完善。預算績效管理的有效實施需要依托完善的制度體系。未來，相關法律法規(guī)與政策文件將進一步健全，為預算績效管理提供更為明確的指導與依據。同時，各級政府部門也將制定更加細致的操作規(guī)程和管理辦法，以確保預算績效管理的規(guī)范化、標準化開展。四是公眾參與度的提高。預算績效管理涉及公共資金的分配及使用，公眾的參與及監(jiān)督至關重要。未來，政府將更加注重公眾參與預算績效管理的渠道與平臺建設，鼓勵公民、社會組織等利益相關方參與預算制訂、執(zhí)行和監(jiān)督過程。

3 政府預算績效管理遇到的困境

3.1 績效管理體系不健全

首先，預算績效管理體制的保障存在明顯的短板。在預算的制訂、執(zhí)行和評估這三個核心環(huán)節(jié)中，缺乏明確、統一的管理流程。這導致了各級政府部門在實施績效管理時各行其是。缺乏統一的標準和規(guī)范，進一步加劇了績效管理的難度和不確定性。由于缺乏明確的指引，不同部門之間在績效管理的理解和操作上存在較大的差異，這不僅影響了預算的合理分配，也削弱了績效管理應有的效果。其次，組織架構的不健全也是制約預算績效管理發(fā)展的重要因素。目前，各級政府在預算績效管理方面尚未建立起一個完善、高效的工作機構。這導致了相關工作的推進與監(jiān)督缺乏專門的部門和專業(yè)人員，進一步影響了預算績效管理的專業(yè)性和深入性。沒有一個強有力的組織架構作為支撐，預算績效管理的實施和推進將面臨重重困難［1］。最后，數據支撐的不足也是預算績效管理面臨的一大挑戰(zhàn)。績效管理需要大量的數據作為支撐，以便對預算的使用效果進行科學、客觀的評估。然而，目前政府在數據收集、整理和分析方面存在明顯不足，導致績效評估缺乏科學依據，進一步影響了預算分配的合理性和有效性。

3.2 績效衡量指標不夠明確

當前，績效衡量指標的不明確性已經成為預算績效管理所面臨的顯著困境之一。明確的績效衡量指標是評估預算執(zhí)行效果的核心依據，然而在實際操作中，如何確定既合理又具備可操作性的績效指標卻是一項頗具挑戰(zhàn)性的任務。

一方面，政府部門的工作涉及多個領域，這些領域之間的情況千差萬別，差異性較大。因此，要制定一套統一適用的績效衡量指標十分困難。例如，教育部門與交通運輸部門的工作性質和目標截然不同，如果使用同樣的績效指標去衡量，顯然無法真實反映各自的工作成果。此外，即便是同一部門內部，不同的項目或政策也可能因為其獨特的背景和目的而需要不同的績效指標。另一方面，績效指標的制定往往缺乏科學的方法和標準。很多時候，指標的確定過于依賴主觀經驗和直觀判斷，缺乏嚴謹的數據支持和科學的方法論指導。這種做法不僅影響了績效指標的客觀性和公正性，還可能因為人為因素的介入而導致績效評估結果失真。在缺乏科學方法與標準的情況下，績效指標可能過于寬松或過于嚴格，無法真實反映預算執(zhí)行的實際情況。為了解決這一問題，需要在績效指標的制定過程中引入更加科學和客觀的方法與標準。

3.3 績效管理欠缺法律保障

預算績效管理在我國面臨著缺乏法律保障的嚴峻問題。從立法現狀來看，盡管有部分法律法規(guī)涉及預算績效管理，但整體上仍顯得較為薄弱。這些法律法規(guī)在內容上多是原則性的、籠統的規(guī)定，缺少詳細和具有可操作性的條款來指導實際操作，這使得預算績效管理工作者在實際工作中常常感到無所適從。由于缺乏具體的法律保障，預算績效管理的執(zhí)行力度和約束力都受到了限制。很多時候，預算績效管理的實施更多地依賴政府內部的行政命令和規(guī)章制度，而不是法律強制力。在這種情況下，一旦遇到阻力或困難，預算績效管理的推進就可能受到阻礙。更為嚴重的是，由于法律的不完善，對于預算績效管理中出現的違規(guī)行為，往往難以進行有效的責任追究。沒有明確的法律責任和制裁措施，那些違規(guī)操作者可能難以受到應有的懲處，這無疑削弱了預算績效管理的權威性和公信力。為了改變這一現狀，我國亟須加強預算績效管理相關法律法規(guī)的制定和完善。這包括明確預算績效管理的法律地位、職責和權限，制定詳細且具有操作性的規(guī)定，以及設立嚴格的法律責任和制裁措施。同時，加大執(zhí)法力度，確保各項法律法規(guī)得到切實執(zhí)行，對違規(guī)行為進行嚴厲打擊，從而樹立法律的權威性和公信力。

4 政府預算績效管理的優(yōu)化對策

4.1 完善績效管理體制保障

預算績效管理是公共財政管理的核心內容，對于提高資金的使用效率、優(yōu)化資源配置及推動政府職能的轉變具有重要意義。然而，當前我國預算績效管理體制仍存在諸多問題，亟須完善與優(yōu)化。結合政府績效管理的發(fā)展方向進行分析，績效管理體制保障完善需要從如下方面落實。一是完善績效管理體系。管理體系的完善需要從制度層面入手，構建全方位、多維度的管理體系，包括但不限于預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等方面。只有這些環(huán)節(jié)得到有效銜接，才能實現預算績效管理的閉環(huán)運作。二是優(yōu)化績效評價指標體系?？冃гu價指標是衡量績效水平的關鍵，因此指標的設計應科學、合理、全面。要根據各部門、各項目的特點，制定個性化的評價指標，避免“一刀切”的現象。同時，要注重定量與定性相結合，使評價指標更具可操作性。三是加強信息化建設。通過建立預算績效管理信息系統，實現數據共享、動態(tài)監(jiān)控及實時分析，提高管理效率。四是加強人才隊伍建設。預算績效管理專業(yè)性強、涉及面廣，需要有一支高素質、專業(yè)化的人才隊伍支撐。要通過培訓、交流等多種方式，提高管理人員的業(yè)務水平與綜合素質，為預算績效管理的順利實施提供人才保障。

4.2 合理設置績效衡量指標

在預算績效管理中，績效衡量指標的設置是極其關鍵的一環(huán)。這不僅關乎工作的具體目標，還會直接影響資源的分配與利用效率。因此，合理設置績效衡量指標對于提升預算績效管理水平具有重要意義。一是績效衡量指標應具有明確性［2］。每個指標都應當清晰、具體，能夠為工作人員提供一個明確的方向，使他們明白工作的目標與預期成果。同時，明確的指標也能更好地向公眾傳達政府的戰(zhàn)略意圖和工作重點。二是績效衡量指標應具有可行性。在保證明確性的基礎上，指標還應具備實施的可能。過高或過低的指標都不利于實際工作的開展，也不利于預算的合理分配。因此，要根據實際情況，充分考慮資源、技術等方面的限制，制定切實可行的指標。三是績效衡量指標應具有動態(tài)性。政府的工作在不同時期會有不同的重點與挑戰(zhàn)，因此指標的設置也要具備靈活性。根據政策調整、社會發(fā)展等因素的變化，對指標進行適時修訂，確保其能夠反映政府的戰(zhàn)略需求和民眾的期望。四是績效衡量指標應具有多元性。政府工作涉及多個領域，因此單一的指標無法全面反映其績效。應從多個維度出發(fā)，設置涵蓋經濟、社會、環(huán)境等方面的綜合指標，更全面地衡量績效。五是績效衡量指標應具有公平性。在制定指標時，應充分考慮各地區(qū)、各部門之間的差異，避免因不公平的指標而導致資源的不合理分配。要確保每個地區(qū)、部門都能在公平的競爭環(huán)境中發(fā)展。

4.3 增設績效管理法規(guī)

地方性法規(guī)在委會社會秩序方面有顯著價值，也是地方政府各項管理工作的堅強后盾。對于預算績效管理而言，增設相應的地方性法規(guī)是確保其順利實施和持續(xù)優(yōu)化的關鍵所在。第一，明確的規(guī)定能夠為預算績效管理提供權威保障。有了法規(guī)條文的支撐，績效管理不再是可有可無或任意而為，而是成為各級政府必須執(zhí)行和遵循的法定要求。這不僅提高了績效管理的地位，還有助于增進公眾對其的信任和認同。第二，法規(guī)保障能夠確保預算績效管理的持續(xù)推進。法規(guī)的穩(wěn)定性使其能夠為政府預算績效管理提供一個長期、穩(wěn)定的環(huán)境［3］。無論是人員更迭還是政策調整，績效管理的規(guī)定框架都能為后續(xù)工作提供指導和依據，保障工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第三，地方性法規(guī)能為解決預算績效管理中的爭議提供依據。在實踐中，難免會出現各種關于預算分配、使用和評價的爭議。有了規(guī)定作為準繩，這些爭議便能得到公正、合理的解決，從而避免了無章可循而導致的混亂。第四，地方性法規(guī)的強制力能確保預算績效管理的各項要求得到有效執(zhí)行。對于那些違反預算績效管理規(guī)定的行為，應實行相應的懲戒措施，以維護預算績效管理的嚴肅性和公信力。第五，制定和完善關于政府預算績效管理的法規(guī)，向國際社會展示我國政府對透明、高效預算管理的決心和承諾。這對于提升我國在國際上的形象和聲譽具有積極意義?？傊?，增設績效管理法規(guī)保障是優(yōu)化政府預算績效管理的必然要求。

5 結語

預算績效管理是公共財政管理的核心內容，其發(fā)展趨勢與優(yōu)化途徑值得關注。文章立足現階段的公共財政管理實踐對預算績效管理工作的具體落實進行分析和討論，明確具體工作在組織實施過程中存在的問題及缺陷，同時，對進一步提高預算績效管理工作效率和質量的路徑進行討論，旨在為現階段的工作實踐提供參考與指導，從而使預算績效管理工作的具體落實呈現更好的結果，這樣，政府在服務地方建設、引領區(qū)域發(fā)展方面的成效會更加顯著。

參考文獻

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［2］莊月娥. 政府預算績效管理存在的問題與解決路徑［J］. 活力，2023，41（17）：82-84.

［3］李素青. 新時期政府預算績效管理的現狀及優(yōu)化研究［J］. 老字號品牌營銷，2023（13）：43-45.