事業(yè)單位財政支出績效評價存在的問題與策略探析

［摘 要］隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會各界開始廣泛關(guān)注事業(yè)單位財政支出績效評價工作。績效評價是提高財政資源利用效率的有效工具，對于事業(yè)單位是否能夠為社會以及公眾提供良好的公共服務(wù)起到至關(guān)重要的作用。在實際工作中，事業(yè)單位財政支出績效評價仍然存在評價體系不健全、評價指標不科學、評價方式不合理以及評價結(jié)果反饋與應(yīng)用不到位的問題?；诖?，本文首先探討了事業(yè)單位實施財政支出績效評價的重要意義；其次，對事業(yè)單位當前財政支出績效評價工作中存在的問題進行闡述；最后，結(jié)合單位實際，提出了可行性較高的解決對策。希望能夠提高事業(yè)單位財政資金使用效益，充分發(fā)揮公共服務(wù)的基本職能。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；財政支出；績效評價

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

事業(yè)單位開展財政支出績效評價工作是提高財政資金使用效率的重要手段，有利于合理配置單位內(nèi)的資源，實現(xiàn)以有限的資金資源為單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益的戰(zhàn)略目標。當前，我國事業(yè)單位財政支出績效評價工作仍處于發(fā)展階段，事業(yè)單位應(yīng)積極健全財政支出績效評價體系，設(shè)置合理的評價指標，不斷改進財政支出評價方式，注重對評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用，積極提升單位管理效能，為單位的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，進而提升公眾滿意度。

1 事業(yè)單位實施財政支出績效評價的意義

1.1 提升職工積極性與單位預算管理能力

財政支出績效評價工作通過規(guī)范的評價指標以及完善的評價體系規(guī)范事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動，是轉(zhuǎn)變員工工作觀念、提升其工作積極性的重要方法。財政支出績效評價能夠切實增強工作人員的責任心，使其對績效評價工作有一個更加深刻且全面的認識，進而提高工作人員使命感，最終達到提高資金利用效率的目的。事業(yè)單位通過對財政支出結(jié)果的研究、分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)各經(jīng)濟活動中潛在的風險，同時能夠針對現(xiàn)有不足，提出改善措施，經(jīng)過不斷的優(yōu)化、調(diào)整，使財政預期支出與實際情況相適應(yīng)，為后期工作目標的有效實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，事業(yè)單位還能根據(jù)財政支出績效評價來預估項目資金支出價值，從而提高事業(yè)單位的預算管理能力。

1.2 提高事業(yè)單位的公信力

事業(yè)單位實施財政支出績效評價工作，能協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的整體發(fā)展進度，增強事業(yè)單位社會公信力，使單位更加科學合理地履行自身職責［1］。事業(yè)單位還可根據(jù)評價結(jié)果分析大眾對各項產(chǎn)業(yè)服務(wù)的實際需求，再根據(jù)大眾的實際需求不斷優(yōu)化、調(diào)整資產(chǎn)支出相關(guān)規(guī)范，進而促使事業(yè)單位更好地履行相關(guān)職能，更好地服務(wù)公眾。

2 事業(yè)單位財政支出績效評價存在的問題

2.1 財政支出績效評價體系不夠健全

隨著績效考核工作為事業(yè)單位帶來的顯著管理效果，越來越多的事業(yè)單位開始實施績效管理工作，并給予其足夠的重視，國家也將績效管理工作、財政支出績效評價工作規(guī)范化提上日程。但是，當前部分事業(yè)單位財政支出績效管理體系仍然不夠健全。

第一，各事業(yè)單位績效評價工作仍處于發(fā)展階段，經(jīng)過不斷的摸索與完善，已經(jīng)小有成效，但是評價體系仍然缺乏有效的制度規(guī)范、指導要求，制定的評價體系也不能與內(nèi)部實際情況相適應(yīng)，限制了績效評價工作原有作用的發(fā)揮。第二，即使有部分事業(yè)單位開始重視績效評價工作，建立了評價體系，但由于缺乏實踐經(jīng)驗，使得制定的評價體系有效性得不到保障，管理效果更無從提起。加之，關(guān)于績效考核管理方面的各項制度、措施落實不到位，評價工作在發(fā)揮作用時缺乏有效的依據(jù)，進而限制了評價體系有效性的發(fā)揮，績效考核管理工作形式化嚴重。第三，部分事業(yè)單位績效評價監(jiān)督審計機制不健全。監(jiān)督審計機制的缺乏，導致相關(guān)人員在進行數(shù)據(jù)記錄工作時存在態(tài)度懈怠、敷衍了事的問題。監(jiān)督力度的欠缺，使得評價工作的約束力得不到保障，極易造成數(shù)據(jù)丟失及損毀，而產(chǎn)生經(jīng)濟損失。

2.2 財政支出績效評價指標不夠科學

事業(yè)單位逐漸開始重視財政支出績效評價結(jié)果，而評價結(jié)果受績效評價指標的影響較大。當前，我國部分事業(yè)單位財政支出績效評價指標存在設(shè)置不合理的問題。部分事業(yè)單位在設(shè)置評價指標時，忽略了對共性指標、個性指標的深度理解與使用。而共性指標、個性指標的設(shè)置，對財政收支產(chǎn)生的作用也是不可忽視的。事業(yè)單位在選擇共性指標時，不能根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境選擇與之相匹配的內(nèi)容，導致個性指標與單位項目指標的聯(lián)系性較差，難以保證評價結(jié)果的真實性。除此之外，部分事業(yè)單位在設(shè)置考評指標時，沒有充分考慮資金成本經(jīng)濟效益，使企業(yè)在收集、分析數(shù)據(jù)方面存在較大的困難，普遍需要大量的人力物力成本，不利于后續(xù)工作的有序開展。事業(yè)單位評價指標設(shè)置不夠科學，不僅影響了單位財政收支效率，也限制了評價結(jié)果的真實性，難以為企業(yè)決策提供支持，不利于財政支出的合理布局［2］。

2.3 財政支出績效評價方式不夠合理

一方面，事業(yè)單位財政支出多運用單一的績效評價方法。事業(yè)單位在評價過程中多以主觀分析的評價方法為主，也有部分企業(yè)運用定性的評價方法。這兩種評價方法需要大量的資料作為理論依據(jù)，由于發(fā)展歷程較短，工作人員難以找到完善的理論依據(jù)作為評價方法的支撐，需要工作人員依靠主觀經(jīng)驗進行判定。但是在實際的工作中，工作人員的評價難免會受到主觀因素的影響，導致評價結(jié)果的科學性無法得到保證，而且在工作實踐中無法以定量分析優(yōu)先為原則，導致財政支出績效管理工作難以達到理想水平。

另一方面，部分事業(yè)單位的績效評價通常由第三方完成，而這種委托代理關(guān)系是產(chǎn)生舞弊行為的溫床。通常來說，事業(yè)單位財政支出績效自評并不復雜，常以項目支出績效目標為依據(jù)，對資金的使用情況及預期目標的完成度進行自我打分。這個過程易出現(xiàn)自評結(jié)果不實的問題，各單位自評結(jié)果普遍較高，甚至存在自評資金使用率為100%的問題。定性指標打分難度大是顯而易見的，對于資金運用情況、效益指標等方面的完成度難以準確衡量。此外，由于員工滿意度的評價工作量較大，部分企業(yè)沒有良好的操作條件，導致這部分指標獲取困難。另外，部分事業(yè)單位仍然存在指標設(shè)置較為隨意的問題，難以科學反映財政支出工作的質(zhì)量。

2.4 財政支出績效評價結(jié)果反饋與應(yīng)用不到位

事業(yè)單位在結(jié)束財政支出績效評價時，有一定的概率暴露各種不足與漏洞，部分事業(yè)單位不能對財政支出績效評價結(jié)果給予足夠的重視，忽視了評價結(jié)果反映的問題。部分事業(yè)單位認為，得出的評價結(jié)果只是為了為下一年度爭取更多的財政資金，甚至認為評價結(jié)果只能體現(xiàn)在撰寫績效評價報告上，忽視了財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用，不能將其與單位預算工作相聯(lián)系。一些事業(yè)單位對評價結(jié)果的應(yīng)用認識不足，難以意識到評價結(jié)果對于財政支出績效管理工作的實際意義。事業(yè)單位應(yīng)明確評價結(jié)果是彌補財政支出績效評價制度不足的重要手段，忽視財政支出績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用，易引發(fā)資金浪費的問題，導致績效評價的作用無法得到發(fā)揮［3］。

此外，部分事業(yè)單位缺乏合理的監(jiān)督機制對財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用進行有效監(jiān)管。公開渠道的不透明也是制約績效評價結(jié)果反饋與應(yīng)用的因素之一。部分事業(yè)單位工作人員缺乏優(yōu)化責任意識，使其在實際工作中，即使發(fā)現(xiàn)了績效評價中的不足，也會視而不見，不能將意見反饋給責任主體。這就導致績效評價結(jié)果較差的部門及個人難以受到追責，長此以往，部門與個人財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用與反饋意識越來越弱，最終導致績效評價無法發(fā)揮原有的作用，限制了事業(yè)單位長遠穩(wěn)定發(fā)展。

3 事業(yè)單位財政支出績效評價的策略

3.1 健全財政支出績效評價體系

第一，事業(yè)單位應(yīng)明確自身戰(zhàn)略發(fā)展目標與實際發(fā)展情況，搭建具有單位特色、順應(yīng)單位發(fā)展方向的財政支出績效評價體系，合理安排績效管理崗位職責，優(yōu)化崗位職責體系，深入研究績效管理方式，落實績效管理工作的監(jiān)督、指導職能，實現(xiàn)對考核全過程的跟蹤與監(jiān)督，對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的不足，應(yīng)及時反思產(chǎn)生不足的原因，并提出不同問題出現(xiàn)的應(yīng)對措施。第二，事業(yè)單位應(yīng)制定并落實激勵制度，堅持公平公正的原則，在管理過程中，配備與之相適應(yīng)的獎懲制度，保障考核結(jié)果的透明度，及時向社會公眾進行公示。第三，事業(yè)單位應(yīng)保證財政支出績效管理工作各項制度、措施的落實力度。確保財政支出績效評價工作相關(guān)的操作流程都是合法合規(guī)的，積極健全績效評價實施機制，保證各項制度、措施落實的進度及質(zhì)量。此外，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位實際，明確各部門、崗位的職責權(quán)限。比如，事業(yè)單位應(yīng)全面考慮財政支出績效評價體系的制定與完善，通過全面分析財務(wù)工作來安排與其他部門的分工與合作。事業(yè)單位可以在制定年度財務(wù)目標時，考量績效評價體系對于本單位的適用性，在不斷的調(diào)整、完善中，尋找解決企業(yè)發(fā)展問題的有效措施［4］。

3.2 科學設(shè)置財政績效評價指標

為提升事業(yè)單位財政支出績效評價的質(zhì)量與效率，企業(yè)應(yīng)保證績效評價指標的合理性。第一，事業(yè)單位在設(shè)置財政支出績效評價指標時，應(yīng)遵循合理性與科學性的設(shè)置原則，提高事業(yè)單位對風險管理的重視程度，進而增強評價結(jié)果的有效性、公正性。企業(yè)應(yīng)建立健全風險管理的內(nèi)部控制機制，結(jié)合合理性原則，共同抵御財政支出中的潛在財務(wù)風險，進而提高事業(yè)單位的管理水平。其次，創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿σ彩鞘聵I(yè)單位需要考慮的績效評價指標。二者既意味著事業(yè)單位的創(chuàng)新前景，也標志著業(yè)務(wù)拓展與技術(shù)引入的成果，將創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿{入財政支出績效評價指標，能夠從社會和經(jīng)濟兩個方面直觀地展現(xiàn)貢獻程度［5］。

第二，員工滿意度也是不可忽視的評價維度。員工滿意度關(guān)乎工作環(huán)境、福利待遇及晉升體系等，通過對員工滿意度的調(diào)查，事業(yè)單位能夠更好地查漏補缺，進而提升單位的運營效率和效益。比如，員工滿意度的評定標準應(yīng)包含員工需求以及當下最關(guān)注的問題，以便事業(yè)單位及時采取各項措施提高員工滿意度，進而促進組織的發(fā)展與壯大。此外，事業(yè)單位應(yīng)注重評價指標的完善度，以完善的評價指標分析項目實施的可行性，不斷促進財務(wù)管理制度的完善與更新。

3.3 改進財政支出績效評價方式

第一，事業(yè)單位在進行績效自評時應(yīng)明確自評切入點，積極規(guī)范自評的范圍、目標，對照預算做好數(shù)據(jù)的收集、整理工作，確保信息數(shù)據(jù)準確。在此過程中，企業(yè)應(yīng)實事求是，避免弄虛作假。事業(yè)單位也應(yīng)根據(jù)項目的特點與需求，選擇相對科學的自評方法。第二，事業(yè)單位應(yīng)如實填報資金的使用情況及各項目的實際完成值，通過對比、分析實際完成值與預算目標，尋找存在差異的原因，明確項目實施過程中存在的阻力與挑戰(zhàn)，積極提出改進措施。第三，事業(yè)單位可適當引進第三方機構(gòu)參與其中。企業(yè)單位在選擇第三方時，應(yīng)確保其具備專業(yè)的資質(zhì)，能夠獨立對各項目財政支出進行公平公開的績效評價，為避免第三方與部門產(chǎn)生聯(lián)系，應(yīng)由上級部門或財務(wù)部門指定。財務(wù)部門負責監(jiān)督第三方的評價工作，保證各部門在績效評價工作中的平等地位，為財政支出績效評價工作營造良好的評價氛圍。

總之，事業(yè)單位的財政支出績效自評應(yīng)圍繞考核目標、考核目的以及預期效果進行。在此過程中，事業(yè)單位應(yīng)保證自評結(jié)果的公正性、客觀性，避免出現(xiàn)主觀臆斷的問題。此外，財務(wù)部門應(yīng)負責財務(wù)支出績效評價方式的改進與優(yōu)化。各部門在執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴格按照規(guī)定進行，進而提高事業(yè)單位財政支出績效自評的質(zhì)量和效果。

3.4 注重財政績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用

第一，事業(yè)單位應(yīng)重視績效評價結(jié)果的分析與整合，并將其應(yīng)用到下一年度的財政支出管理中，使其在調(diào)整預算決策方面發(fā)揮作用，進而起到優(yōu)化財政資源配置、提高政府效能的作用。第二，為保障績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用，事業(yè)單位應(yīng)積極建立完善的監(jiān)測機制。事業(yè)單位應(yīng)明確監(jiān)測機制的時間、框架與流程，通過定期的績效監(jiān)測，追蹤評價結(jié)果與預期績效之間的變化，必要時采取糾正措施。第三，事業(yè)單位應(yīng)明確財政支出績效評價結(jié)果的重要作用，并將其視為改進與優(yōu)化管理制度的重要契機。在未來工作中，一旦評價結(jié)果發(fā)生偏差，事業(yè)單位應(yīng)及時作出反應(yīng)，積極對偏差產(chǎn)生的原因進行深入分析與探討，進而提升績效工作的有效性。第四，事業(yè)單位應(yīng)增強工作人員的優(yōu)化責任意識，使其實際深刻認識到預算績效管理工作的作用、意義，提高其工作積極性，通過專業(yè)的預算績效培訓，塑造其預算績效管理核心思想，進而確保此項工作的順利開展，為事業(yè)單位加強預算績效管理建設(shè)、提高財政支出效率奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

績效評價是事業(yè)單位優(yōu)化財政資源配置，提高核心競爭力的重要措施。由于績效評價工作需要較強的專業(yè)性，因此這項工作在開展過程中會遇到些許困難，但也會為提升事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量帶來積極影響。事業(yè)單位應(yīng)直視財政支出績效評價體系、評價指標以及評價方法上的不足，積極采取有效措施。基于此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實際情況，制定科學的財政支出績效評價指標及方法，完善財政支出績效評價體系，不斷強化評價結(jié)果的應(yīng)用與反饋，促進單位績效管理水平的提高，維護單位及國家的利益。

參考文獻

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