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    特朗普未來施政,成敗取決于裁員

    2024-12-05 00:00:00吳陽煜
    南風(fēng)窗 2024年25期

    2024年11月19日,得州布朗斯維爾,特朗普出席SpaceX星際飛船的試飛觀摩活動,馬斯克與其交談

    隨著美國第60屆總統(tǒng)選舉塵埃落定,特朗普在短短20天內(nèi),基本搭建好了內(nèi)閣和幕僚班子,可謂效率超高;而其中最受外界矚目的,還是馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部,或戲稱聯(lián)邦裁員辦。

    一個激烈廝殺許久的總統(tǒng)和國會選舉周期過后,特朗普的勝選及共和黨的全面勝利,將帶來與拜登政府截然不同的政策思路。一系列急劇轉(zhuǎn)變之下,倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”、以美國國內(nèi)為本位、以利益為根本導(dǎo)向的施政原則,將得到更為廣闊和深入的實踐。就本屆大選所帶來的深刻變化和影響,南風(fēng)窗專訪了復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授張家棟。

    是誰打倒了哈里斯?

    南風(fēng)窗:特朗普這次橫掃了七個搖擺州,以312張選舉人票取得壓倒性勝利。但這七個搖擺州里,共和黨輸?shù)袅嗣苄?、威斯康星、亞利桑那和?nèi)華達(dá)的聯(lián)邦參議員選舉和北卡羅來納的州長選舉,顯示該黨的總體支持率低于特朗普的支持率。你認(rèn)為特朗普勝選的主要原因有哪些?

    張家棟:從選舉人票結(jié)果來看,共和黨是“壓倒性的勝利”,但從各搖擺州的具體情況來看,稱之為壓倒性,是夸大了。這次特朗普拿下七個搖擺州,選情和上屆大選拜登拿下六個搖擺州是類似的——說明贏者通吃、“一邊倒”的現(xiàn)象很常見。由于美國獨特的選舉人團(tuán)制度,好像共和黨得到了非常多的選舉人票,但在基層廣大選民的層面,差距并沒有那么大。

    近年來的美國大選中,民主黨勝選是大勝,共和黨勝選是勉強(qiáng)取勝,這樣的現(xiàn)象非常普遍。那么,為什么這次大選結(jié)果會出現(xiàn)國會選舉和總統(tǒng)選舉如此分裂的狀況?關(guān)鍵因素有很多,我認(rèn)為核心因素主要有兩個,第一個是經(jīng)濟(jì)。美國民眾對于經(jīng)濟(jì)因素的感知,并不單單是GDP的增速,也不單單是股市表現(xiàn),在當(dāng)下更多是表現(xiàn)在通貨膨脹率上,可以說就是它,將哈里斯在這次大選中打倒了。

    從世界范圍來看,高通脹已經(jīng)導(dǎo)致西方國家很多長期執(zhí)政的政黨下臺,像英國,今年出現(xiàn)了保守黨下臺、工黨時隔14年重新執(zhí)政的情況,又像法、德,也出現(xiàn)了類似政治搖擺的局面。高通脹的浪潮對工薪階層的影響是最大的,他們很多家庭是習(xí)慣低儲蓄甚至零儲蓄的,不喜歡存錢,因此對于通脹率的變化尤為敏感。這樣的變化立竿見影,立馬會轉(zhuǎn)化成民眾消費力的下降,也在選舉中體現(xiàn)了出來。

    特朗普得到了許多拉丁裔選民的轉(zhuǎn)向支持,這是勝負(fù)手。要知道在美國,拉丁裔族群以低收入工薪人士為主,他們對通脹率的上升非常敏感,這成為他們投票給特朗普,支持后者減稅等經(jīng)濟(jì)政策的核心原因。

    2024年11月13日,美國華盛頓特區(qū),特朗普在共和黨會議上發(fā)表講話

    第二個讓特朗普拿下全部頂級搖擺州的核心因素是人本身。這次大選,民主黨在一開始就不該讓拜登繼續(xù)參選。美國兩黨在過去的慣例是,當(dāng)現(xiàn)任總統(tǒng)想要繼續(xù)參選,黨內(nèi)一般都是表達(dá)支持,不能有異議的。但這一慣例已經(jīng)被打破了,民主黨內(nèi)部很早就有人建議拜登不要參選,但拜登在猶豫了一段時間后依然選擇了堅持,爾后又棄選,導(dǎo)致浪費了民主黨大量的競選資源。

    特朗普得到了許多拉丁裔選民的轉(zhuǎn)向支持,這是勝負(fù)手。要知道在美國,拉丁裔族群以低收入工薪人士為主,他們對通脹率的上升非常敏感。

    而倉促接替拜登繼續(xù)參選總統(tǒng)的哈里斯,在獲得總統(tǒng)候選人提名之前,并沒有經(jīng)過黨內(nèi)每個州的遴選程序,導(dǎo)致藍(lán)營很多黨員認(rèn)為,哈里斯的接棒缺乏民主程序的考驗,是民主黨高層私相授受的結(jié)果。由此,他們對民主黨推舉出來的新候選人產(chǎn)生了失望情緒,投票的積極性很差。

    更糟糕的是,哈里斯本人的競選才能并不突出。本來,過去拜登提拔哈里斯作為自己的副手,就是出于互補(bǔ)性而非培養(yǎng)其當(dāng)總統(tǒng)的考慮。而在競選階段的幾次電視訪談講話中,哈里斯表現(xiàn)出來的領(lǐng)導(dǎo)力,和拿出來的政治綱領(lǐng),并不十分亮眼,以致到最后大選結(jié)果出爐,哈里斯比上屆大選拜登的得票數(shù)少幾百萬張。這也使得特朗普成為了小布什之后,第一位贏下普選的共和黨總統(tǒng)候選人。所以我認(rèn)為,這次共和黨拿下七個搖擺州,并不是真正意義上的大規(guī)模“翻紅”,即使是,也是獨特制度下的結(jié)果翻紅,而非實質(zhì)內(nèi)容翻紅。

    南風(fēng)窗:選戰(zhàn)中,特朗普祭出了“關(guān)稅拯救經(jīng)濟(jì)”的大旗。外界有分析預(yù)測,在特朗普二度入主白宮后,包括征收關(guān)稅和國內(nèi)減稅在內(nèi),他的主要經(jīng)濟(jì)工具會與第一個任期大致相同,但計劃征收的關(guān)稅范圍更廣、稅率更高,而減少如個人所得稅和公司稅等稅種的針對性,也將更為明顯。特朗普政府顯著的貿(mào)易政策,也將對美聯(lián)儲調(diào)整美元利率傳導(dǎo)影響。你認(rèn)為在可預(yù)見的未來,美國的關(guān)稅和利率政策將會呈現(xiàn)怎樣的大致走勢?

    張家棟:根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》中的規(guī)定,總統(tǒng)擁有單方面實施關(guān)稅或其他貿(mào)易限制的權(quán)力。換言之,如果一任美國總統(tǒng)認(rèn)為,存在外國的不公平貿(mào)易行為,損害了美國利益或安全,他不需要國會批準(zhǔn)就能采取限制措施——這也是為什么特朗普自2016年勝選以來,這么喜歡把“關(guān)稅”掛在嘴邊的原因之一。法律已經(jīng)把這個武器交到了他手上,它不像戰(zhàn)爭權(quán)等其他方面的權(quán)力,國會無法阻止特朗普,他可以想干就干。

    未來四年,他可能會干并且能干成的事情,一個是提高關(guān)稅壁壘,一個是國內(nèi)減稅,以及也許會減少對行業(yè)的監(jiān)管力度。這幾個大的政策方向,都可能會讓美國的資本市場更受歡迎。比如減稅,特朗普在競選時主張,要對美國制造商征收稅率僅為15%的企業(yè)稅,表示這是“制造業(yè)復(fù)興的核心”,意味著那些未來在美國從事商業(yè)活動的大企業(yè),無論來自哪里,它們需要繳納的稅額都會降低,這是利好美元走強(qiáng)的。

    同時,為了吸引企業(yè)去美國辦廠,達(dá)到“制造業(yè)回流”的目的,特朗普在競選階段就屢次重申會大幅下調(diào)美國利率。但我們都知道,減稅會讓美元走強(qiáng),而降息則讓美元走弱,有利于美國對外輸出商品。這樣兩個完全相反的趨勢作用在美元上,會形成相互矛盾的分裂影響。至于最終會產(chǎn)生什么效果,這仍然有待金融領(lǐng)域的專家作進(jìn)一步的測定和判斷。

    變革與復(fù)古的政治觀念對抗

    南風(fēng)窗:回顧這場金元攻勢空前、民意撕裂的焦灼選舉,過去相對保守的共和黨,似乎扮演著更加傾向變革的先鋒角色。外界認(rèn)為,特朗普在其中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。不斷改換黨派門庭的特朗普,2015年選擇代表共和黨參選,原因之一是該黨的競選機(jī)制更為開放,初選階段沒有像民主黨那樣的超級代表制,利于民粹派的“脫穎而出”。這可能也是本次選舉他能順利與小肯尼迪、加巴德等第三方勢力結(jié)盟的原因。而選后在執(zhí)政端,新成立的“政府效率部”機(jī)構(gòu),正醞釀著激進(jìn)的削減開支計劃。你如何看待共和黨從內(nèi)到外所表現(xiàn)出的變革趨勢,及其對美國政治景觀帶來的深遠(yuǎn)影響?

    張家棟:如果把美國整個政治光譜分成十個刻度,從1到10,那么共和黨人可能是分散在3到7,民主黨人則是整整橫跨1到10,跨度特別大。相比較而言,共和黨的票箱相對集中,選民基礎(chǔ)相對集中,所以允許黨組織形式更加松散一些,更多是靠共識團(tuán)結(jié)在一起;而民主黨的選民基礎(chǔ)特別分散,東一塊西一塊,需要更加強(qiáng)有力、更加嚴(yán)密的組織形式,保證自身的動員能力,來對沖選民群體的碎片化,使得黨內(nèi)的民主程度并沒有共和黨高——試想一下,倘若一個政黨在選民相對散亂的前提下,搞開門選舉,推行更高民主程度的政治實踐,這個政黨可能就會走向崩潰。

    民主黨的選民基礎(chǔ)特別分散,東一塊西一塊,需要更加強(qiáng)有力、更加嚴(yán)密的組織形式,保證自身的動員能力,來對沖選民群體的碎片化,使得黨內(nèi)的民主程度并沒有共和黨高。

    “變革”是一個很難定義的概念,模糊意義上,它大致可以看成是想干跟從前不一樣的事情。具體到美國的政治語境中,冷戰(zhàn)結(jié)束后,總體來講美國進(jìn)入了偏左的政治周期——從克林頓開始,到小布什,到奧巴馬,再到特朗普和拜登,民主黨的執(zhí)政時間要比共和黨多了八年。整個美國在這種政治氛圍的推動下,慢慢向左傾斜,越來越強(qiáng)調(diào)公平、福利和少數(shù)群體的權(quán)利。當(dāng)社會往一個方向傾斜得越來越明顯的時候,共和黨人想要對沖這種影響的勢頭也就越明顯,這就是所謂的“變革”,或者說再平衡,這是政治學(xué)上一種鐘擺效應(yīng)的體現(xiàn)。

    美國總是這樣,一段時間內(nèi)倡議小政府,過一段時間又希望政府職能擴(kuò)大,一段時間內(nèi)強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制,過一段時間又關(guān)注二次分配問題。我們現(xiàn)在看到美國的主流偏左,當(dāng)特朗普上臺后,再過20年,如果美國偏右的現(xiàn)象越來越明顯,民主黨人的呼聲越來越熱烈,也會形成另一個方向的變革。

    所以,這也是為什么如今的共和黨,給人一種“變革”先鋒的印象。其實質(zhì)不是改革,而是要往舊的方向回歸,即特朗普一再強(qiáng)調(diào)的“讓美國再次偉大”?;氐绞裁磿r候才算偉大?那就是特朗普理想中的里根時代的美國,政府比較小,裁掉許多聯(lián)邦政府的雇員,減少政府的干預(yù),增加市場的功能,這是他想要美國回歸的狀態(tài)。

    而反過來,正如哈里斯的競選口號所喊的“我們絕不回頭”,真正扮演變革先鋒角色的,其實是民主黨。他們認(rèn)為,人類是回不到過去的,要勇敢地面對未來,其中就包括美國的政治格局。倘若哈里斯上臺,美國會變得更不一樣—就像它的國名“USA”,越來越多的民主黨人認(rèn)為,美國的核心在于前面的“US”,而后面的“A”(America)帶有種族歧視的意味;他們認(rèn)為,美國是個移民國家,它的國力來源于移民,歐洲人來得早一點,其他地區(qū)的人來得晚一點,不能因為這樣,彼此之間的權(quán)利就有所差異;美國未來不應(yīng)該只是傳統(tǒng)白人的國家,而是所有來到這里的地球人的國家,這是他們的思路。從這個角度來看,顯然共和黨像是復(fù)古派,民主黨更像改革派。

    大/小政府理念斗爭焦灼

    南風(fēng)窗:特朗普新近提名佛羅里達(dá)州多人出任要職,如參議員盧比奧擔(dān)任國務(wù)卿,眾議員邁克爾·沃爾茲擔(dān)任總統(tǒng)國安顧問,司法部長人選則先后有極右翼人士馬特·蓋茨和佛州前總檢察長帕姆·邦迪,這是在鞏固佛州這個“政治大本營”。與此同時,特朗普還任命馬斯克和拉馬斯瓦米領(lǐng)導(dǎo)“政府效率部”,意在削減聯(lián)邦政府開支,裁汰民主黨后臺的公務(wù)員。在你看來,特朗普新班子會否針對“內(nèi)部敵人”掀起規(guī)模性的報復(fù),對政府的建制派力量產(chǎn)生進(jìn)一步的撼動?

    張家棟:2016年競選總統(tǒng)時,特朗普就提出要“抽干華盛頓的沼澤”。事實上,在他的第一個任期里,特朗普的確像坐在陷入沼澤的白宮一樣,政令難出華盛頓,除了減稅和掀起與別國的貿(mào)易糾紛,大部分的事情都干不成。這無疑給特朗普留下了一些痛苦的回憶,所以這次年近八旬的特朗普重返白宮,勢必想要打破這些阻礙。

    在特朗普的勝選演講里,他有這樣一段話,大意是說,“我已經(jīng)這么大年紀(jì)了,已經(jīng)不在乎誰喜歡我、誰討厭我,我有更重要的事情要做”。這一定程度說明了特朗普挑選內(nèi)閣成員的心理狀態(tài),對外界的反應(yīng)是很少顧忌的。他最大的用人標(biāo)準(zhǔn)就是聽話,組建的團(tuán)隊要有效率地幫他實現(xiàn)目標(biāo),其核心就是向里根學(xué)習(xí),要進(jìn)行聯(lián)邦政府的裁員。

    如果說真的有特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)的話,那么它的邏輯也是簡單的,要通過增加關(guān)稅、減少國內(nèi)稅收等手段,來扶持大企業(yè)的發(fā)展,從而刺激經(jīng)濟(jì)。但是這么做有個嚴(yán)重的后果,赤字會上升,美國政府的收入將會明顯減少。為了抑制開支,他該怎么辦呢?動軍隊的蛋糕嗎?在第一個任期里,他就曾大幅提高軍費開支,在新任期內(nèi),可能也會繼續(xù)加大軍費支出。削減民眾福利嗎?他的支持力量以民粹派為主,這樣做人們鬧事的可能性也很大。能夠動刀子的對象,就是聯(lián)邦政府的公務(wù)員群體。他認(rèn)為這樣做,既可以減少稅收刺激經(jīng)濟(jì),又不會增加赤字,對美元的損害也不會太大,是兩全其美的辦法。

    但要這樣做,特朗普需要手下各個部長相互之間非常配合,這在他第一個任期里,是做不到的。這也是為什么,特朗普提拔了如此之多的基層人物——相比那些資深政客,這些人沒有根基,只能聽命于總統(tǒng),不會因為本身有自己的人脈和資源,就對他唱反調(diào)。這樣的人事任命,頗有孤注一擲的意味,因為在特朗普看來,自己在任上只剩四年的時間,如果這些人事任命不能通過參議院,就說明往后自己的施政計劃沒有辦法落實,做總統(tǒng)也沒意義了。

    在特朗普看來,自己在任上只剩四年的時間,如果這些人事任命不能通過參議院,就說明往后自己的施政計劃沒有辦法落實,做總統(tǒng)也沒意義了。

    當(dāng)特朗普設(shè)想中的內(nèi)閣團(tuán)隊組建完畢后,他們成敗的核心,一定是放在聯(lián)邦政府的裁員計劃上。過去從克林頓到奧巴馬再到拜登,在三任民主黨出身的總統(tǒng)治下,美國聯(lián)邦政府的人員編制出現(xiàn)了明顯增長。根據(jù)白宮公布的數(shù)據(jù),2023年聯(lián)邦政府文職雇員有229萬人,而馬斯克放話稱,要裁掉其中的170多萬人。問題是,特朗普能做到嗎?

    以特朗普推崇的里根時代作為參照,1984年里根勝選總統(tǒng)時,拿下了全美49個州的選舉人票。手握如此之大的優(yōu)勢,推行“小政府,大市場”的里根,在落實聯(lián)邦政府裁員計劃時也是困難重重;任職8年里,最終總共只讓政府工作人員規(guī)模下降5%,裁掉不過數(shù)萬人,與他的設(shè)想目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)在特朗普想要動上百萬人的飯碗,民主黨會答應(yīng)嗎?

    之所以認(rèn)為裁員是決定特朗普團(tuán)隊未來施政成敗的核心,原因在于這涉及整個美國的政治利益分配問題,是兩黨在政府內(nèi)部,關(guān)于利益分配競爭的實質(zhì)表現(xiàn),這包括一些掌握要害部門的敏感人事任命等。其他一些在線上線下炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的紛爭議題,諸如遣返非法移民,在新任政府上臺后并不會遇到太多司法、政治上的障礙,也許很難得到徹底的執(zhí)行,但基本都能很快啟動——就好像遣返非法移民的航班,最近半年內(nèi)已經(jīng)派出三班。兩黨在理念上沖突最為焦灼的矛盾,還是關(guān)于大/小政府的財政斗爭。

    南風(fēng)窗:不僅是內(nèi)閣人選引起爭議,特朗普本人亦身涉四宗刑事訴訟和一系列民事訴訟。11月19日,曼哈頓檢察官拒絕了特朗普在勝選后提出的撤銷其“封口費”案刑事定罪的請求,但表示愿意在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)期間凍結(jié)此案。根據(jù)總統(tǒng)享有一定刑事豁免權(quán)等司法解釋,你認(rèn)為,這些訴訟會否成為特朗普在任內(nèi)的法律障礙?

    張家棟:對特朗普刑事部分的指控,可能在他上任后就會被擺平了。關(guān)于總統(tǒng)刑事豁免權(quán)的具體適用范圍,美國過去的法律其實是空白的,目前美國最高法院傾向于總統(tǒng)任內(nèi)在官方行為方面享有絕對的豁免權(quán)。也許法院會在特朗普任職總統(tǒng)期間,先將這些案件按下,等到他離任后再行宣判。

    至于地方檢察官對特朗普發(fā)起的民事指控,我預(yù)計在他任內(nèi)的影響也是相對有限,不會對總統(tǒng)的日常工作造成太大的困擾,原因在于做得太過也會招致民眾的反感。所以問題還是可能會出現(xiàn)在特朗普離任之后,這些法律訴訟還沒有到終結(jié)的時候。

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