探討行政事業(yè)單位會計集中核算與財務(wù)管理分析

摘要：一直以來，財務(wù)管理都是行政事業(yè)單位進(jìn)行改革發(fā)展的重點對象，，而且當(dāng)前很多單位普遍推行了會計核算統(tǒng)一制，不但能夠利用會計監(jiān)督隔離、財務(wù)審批、會計業(yè)務(wù)操作等工作，切實規(guī)避資金的不合理利用問題，有效避免出現(xiàn)徇私舞弊的不良行為，同時受單位內(nèi)部控制不力、會計數(shù)據(jù)信息失真的影響，導(dǎo)致單位財務(wù)管理暴露出了諸多問題。面對此種情況，如何借助會計集中核算促進(jìn)財務(wù)管理工作的優(yōu)化和完善，是需要行政事業(yè)單位深入思考的重要問題?；诖?，本文首先概述了行政事業(yè)單位實施會計集中核算對財務(wù)管理產(chǎn)生的積極作用；其次分析了行政事業(yè)單位會計統(tǒng)一核算財務(wù)管控的現(xiàn)狀；最后總結(jié)了行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計集中核算與財務(wù)管理的具體對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；財務(wù)管理

在行政事業(yè)單位的會計核算領(lǐng)域，采用會計核算統(tǒng)一制來進(jìn)行會計集中核算工作，是單位對自身會計工作的一種創(chuàng)新，對于單位財政資金利用率及利用效率的提升、會計發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化、各項會計活動的順利有序?qū)嵤┚l(fā)揮著至關(guān)重要的作用和意義。然而經(jīng)過長時間的發(fā)展，行政事業(yè)單位的改革工作也不斷深化，使會計集中核算方面存有的問題逐漸顯現(xiàn)出來，不僅對核算部門的業(yè)務(wù)運(yùn)行產(chǎn)生了不利影響，而且還會制約單位公共服務(wù)職能的充分發(fā)揮，因此必須結(jié)合單位財務(wù)管理工作的運(yùn)行現(xiàn)狀，從而推動二者的協(xié)調(diào)、完善發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位實施會計集中核算對財務(wù)管理的積極作用

（一）規(guī)范政府資金收支行為，降低行政成本

行政事業(yè)單位的實際運(yùn)行和發(fā)展中，推進(jìn)會計集中核算工作能夠有效加大對財政資金的監(jiān)督力度，同時更好規(guī)范各項監(jiān)督行為，相應(yīng)的財政資金收支管理規(guī)范也得到了一定程度的創(chuàng)新優(yōu)化，并分別根據(jù)收入和支出這兩條線搭建了科學(xué)、完善的會計核算系統(tǒng)，能夠適當(dāng)縮減單位在不同發(fā)展階段的行政成本。當(dāng)采取分散性會計核算工作時，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)適時設(shè)立專業(yè)、獨立的監(jiān)管工作部門，以此來實時監(jiān)督并全面管理單位當(dāng)前的實際經(jīng)營狀況，而對于行政事業(yè)單位來說，其必須同時成立一個專門的資金管理部門，主要用于對政府資金進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理，還要定期將自身的具體管理情況整理成完整、詳細(xì)的報告，然后按時匯報給國家財政部門。通過此類形式，行政事業(yè)單位和政府部門在資金管理工作方面出現(xiàn)了明顯重疊，特別是進(jìn)行資金管理的職能，而這會使單位的行政成本有所上升。隨著會計集中核算制度在行政事業(yè)單位內(nèi)部的全面貫徹實施，要求各級單位在獲取到行政資金時，要直接交由國家財政部門，然后財政部門來統(tǒng)一監(jiān)管這些資金，進(jìn)而促進(jìn)資金在不同事項、項目上的高效、充分利用，有利于全方位維護(hù)行政資金的完整性、安全性，帶動國有資金的健康、有序運(yùn)行，切實提升對資金的利用率和利用效率。而且這種對資金進(jìn)行統(tǒng)一管理的模式，還能有效抑制一些行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中擅自調(diào)整職工薪酬福利的不良行為，同時也增強(qiáng)了單位管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)行。

（二）統(tǒng)一財務(wù)管理，提高會計信息質(zhì)量

行政事業(yè)單位在推行會計集中核算之后，其會計管理工作的壓力會有所減輕，而相應(yīng)的財務(wù)管理工作的質(zhì)量會取得明顯提升。不僅如此，單位內(nèi)部會計工作量的縮減，為會計核算人員節(jié)省了更多的時間和精力，使其可以利用多余時間來深入研究更加高效、便捷的核算方法，有利于帶動單位內(nèi)部核算水平的整體、有效提升。而且隨著行政事業(yè)單位的不斷向前發(fā)展，會計集中核算也在其中得到了廣泛推廣及應(yīng)用，切實增強(qiáng)了單位會計核算工作的質(zhì)效，而且還能夠促進(jìn)財政部門資金管理工作的統(tǒng)籌、全面落實，最大化提升資金管理的工作水平，全方位維護(hù)資金安全。針對就結(jié)算中心而言，其日常運(yùn)營中的重點工作職能就在于監(jiān)督，因此，監(jiān)督手段是否專業(yè)、規(guī)范，以及能否可以獲得比較理想的監(jiān)管工作成效，在推動單位財政資金實現(xiàn)合理、靈活運(yùn)用方面具有十分有效的作用。

二、行政事業(yè)單位會計統(tǒng)一核算財務(wù)管控的現(xiàn)狀

（一）公共資金的利用率不高

行政事業(yè)單位為了更好順應(yīng)和支持會計集中核算工作在自身內(nèi)部的運(yùn)行和發(fā)展，從而制定了健全、完善的會計統(tǒng)一核算機(jī)制，使會計集中核算獲得了切實有效的制度支撐。但隨著這類機(jī)制在單位內(nèi)部的長時間運(yùn)用，致使行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)區(qū)分問題愈發(fā)模糊，或者實際的區(qū)分并不全面、不明確，例如，公共資金和專項經(jīng)費(fèi)就非常容易混淆。通常情況下，行政事業(yè)單位在組織并開展一項公共服務(wù)項目時，所需的資金都是從提前設(shè)立好的專用賬戶中所提取，但是對于這筆經(jīng)費(fèi)資金的實際使用渠道，并沒有形成一套全面、嚴(yán)格的資金監(jiān)督管理體系，容易造成對公共資金的不合理利用，或出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)問題。在部分行政事業(yè)單位中，會計統(tǒng)一核算工作的運(yùn)行極易被一些客觀性因素所影響，比如員工編制問題、部門設(shè)立問題等，因此核算部門內(nèi)的工作人員數(shù)量就比較少，但該部門所需負(fù)責(zé)落實的財會工作內(nèi)容卻并未減少，所以在實際的工作處理環(huán)節(jié)需要承擔(dān)較大的工作壓力。經(jīng)常會由于報賬環(huán)節(jié)耗費(fèi)了大量時間而影響到后續(xù)的公共服務(wù)項目，比如會延誤下一個公共服務(wù)項目的開展時間，如此一來，不僅會給單位公共服務(wù)功能的切實發(fā)揮帶來不利影響，而且還不利于公共資金利用率及利用效率的提升。

（二）會計數(shù)據(jù)失真嚴(yán)重

自行政事業(yè)單位引入會計統(tǒng)一核算方式以來，對于其內(nèi)部核算工作部門下的財會工作人員來說，并不能再直接接觸部門中一些基礎(chǔ)類會計業(yè)務(wù)，也就是無法在這些業(yè)務(wù)項目運(yùn)行期間進(jìn)行直接參與，這就導(dǎo)致財會人員難以在第一時間了解并掌握會計業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)信息，即實際拿到的數(shù)據(jù)信息并不是第一手資料，這就不能夠保證信息的真實性。面對這樣的情況，由于單位的很多財會人員并不具備較高的數(shù)據(jù)分析能力，無法針對單位目前的運(yùn)行發(fā)展現(xiàn)狀以及所執(zhí)行業(yè)務(wù)項目的具體情況，從而無法對獲得的會計數(shù)據(jù)是否精準(zhǔn)、真實、有效做出客觀驗證，也就不利于各項會計信息在單位有關(guān)職能部門中的高效運(yùn)行，而且不準(zhǔn)確、不真實的會計數(shù)據(jù)信息，還會不可避免地使單位財務(wù)管理工作陷入不同程度的發(fā)展風(fēng)險中，進(jìn)而引發(fā)一系列的財務(wù)管理問題。除此之外，近年來不少行政事業(yè)單位在運(yùn)營過程中受到了機(jī)構(gòu)變革的影響，對內(nèi)部的會計核算工作造成了諸多不便，比如形成的會計票據(jù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性，票據(jù)內(nèi)容上所體現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息并不齊全等，這都會在很大程度上影響到會計集中核算工作的客觀、有效實施，還會間接影響到單位財務(wù)管理活動的順利、有序開展，例如會大大降低財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，很難發(fā)揮出理想的管理效果。不僅如此，在會計數(shù)據(jù)登記方面，仍舊習(xí)慣采用過去比較傳統(tǒng)的人工記賬模式，以致于會計工作的數(shù)字化水平并不高，還經(jīng)常由于人員的主觀失誤而導(dǎo)致登記錯誤等問題的出現(xiàn)。

（三）預(yù)算管理體系有待完善

近年來，行政事業(yè)單位在日新月異的改革發(fā)展變化中，自身所承擔(dān)的公共職能越來越多，同時對應(yīng)的工作任務(wù)也更加精細(xì)、繁瑣，對此，為了更好保障單位公共服務(wù)職能的規(guī)范、合理行使，以及帶動其公共服務(wù)作用的高質(zhì)高效發(fā)揮，就要預(yù)先組織實施科學(xué)、合理的預(yù)算編制工作，提高對預(yù)算管理的關(guān)注度與重視度。根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)要求來看，目前有很多行政事業(yè)單位開展并落實了客觀、精準(zhǔn)的預(yù)算管理活動，但卻沒有在第一時間制定起與預(yù)算管理需求相適應(yīng)的管理制度體系，不論是在預(yù)算計劃制定環(huán)節(jié)，又或是在預(yù)算管理活動的具體實施進(jìn)程中，都普遍表現(xiàn)出了對過往實踐工作經(jīng)驗的過度依賴，而這容易使預(yù)算管理工作的整體運(yùn)行不夠精細(xì)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。還有一些行政事業(yè)單位在實際開展各項相關(guān)性工作時，由于預(yù)算環(huán)節(jié)的缺失，從而導(dǎo)致對于資金的使用率并不高，并且針對各筆資金的具體管理與控制也缺乏精細(xì)性、精準(zhǔn)性，極易使財務(wù)管理陷入較大的風(fēng)險問題。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計集中核算與財務(wù)管理的對策

（一）清晰劃分責(zé)任主體權(quán)責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識

第一，清楚確定會計責(zé)任主體。實際來說，會計集中核算模式在行政事業(yè)單位內(nèi)部的貫徹與執(zhí)行，不會對單位現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制造成較大的變化或影響，而且單位支配和使用財政資金的職權(quán)也依然存在，并且單位管理者也仍舊是實施會計核算工作的主體責(zé)任人員。因此，從這些內(nèi)容上來看，行政事業(yè)單位若想發(fā)揮出良好的應(yīng)用會計集中核算模式的成效和成果，就必須優(yōu)先樹立起較強(qiáng)的會計核算主體責(zé)任意識，嚴(yán)格檢驗各項原始材料是否完整、真實，防止在問題發(fā)生時各負(fù)責(zé)人員出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況；第二，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的結(jié)算中心而言，應(yīng)當(dāng)積極、主動地落實好針對會計數(shù)據(jù)信息的規(guī)劃與安排工作，比如在實際進(jìn)行信息規(guī)劃和數(shù)據(jù)分配的過程中，可以重點探索使用一些科學(xué)、高效的信息化管理技術(shù)，著重監(jiān)管其中部分會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化實施，同時還要盡快制定具備專業(yè)性、有效性的會計審核制度，以此切實增強(qiáng)會計核算的工作質(zhì)量，并同步提升處理各項會計業(yè)務(wù)的工作水平；第三，為了更好支持自身會計集中核算工作的健康、長效運(yùn)行，很多行政事業(yè)單位選擇制定了與之相適應(yīng)的組織架構(gòu)，但要求單位定期對架構(gòu)做出整改和優(yōu)化，需要注意的是，進(jìn)行優(yōu)化時務(wù)必要參考自身當(dāng)下的發(fā)展需求和業(yè)務(wù)特點，這樣才能有效提升組織架構(gòu)運(yùn)行的針對性、高效性，比如要確保架構(gòu)中涵蓋費(fèi)用報銷、總賬處理、信息維護(hù)、資金結(jié)算等多項內(nèi)容，而其中的費(fèi)用報銷就是主要落實報銷手續(xù)的審核以及報銷費(fèi)用的處理；總賬處理則是全面收集單位各職能部門中出現(xiàn)的會計核算問題，然后就這些問題展開全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)的分析處理，同時還負(fù)責(zé)監(jiān)督其它一些關(guān)聯(lián)性工作，比如報表編制、賬目結(jié)算、費(fèi)用計提、折舊攤銷、財務(wù)核銷等；信息維護(hù)具體負(fù)責(zé)對會計數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的實時、全面維護(hù)，還有各有關(guān)信息系統(tǒng)之間的有序銜接；資金結(jié)算主要用于管理單位存放于銀行賬戶中的資金。

（二）規(guī)范預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算控制

相應(yīng)配套制度體系的建立與完善，是行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作、組織財務(wù)管理活動所不可或缺的重要內(nèi)容。雖然目前各級單位在日常運(yùn)營期間進(jìn)一步提高了對預(yù)算工作的重視度，但對相應(yīng)的政策內(nèi)容并沒有形成充分、深層的掌握，而且政策運(yùn)用效果也不明顯。不少行政事業(yè)單位中既定的預(yù)算制度還有待規(guī)范，并不能和具體的財務(wù)活動實現(xiàn)結(jié)合發(fā)展，容易大幅度降低財務(wù)管理的工作力度，這就需要單位在進(jìn)行財務(wù)管理時重點把握預(yù)算制度這一核心內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮自身內(nèi)部不同部門的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，再根據(jù)其以往在預(yù)算工作方面的執(zhí)行情況，從而編制具備較強(qiáng)可操作性、精細(xì)性的預(yù)算計劃，并且對于預(yù)算制度也要始終確保其內(nèi)容的先進(jìn)性、創(chuàng)新性，推動其在單位預(yù)算控制等工作環(huán)節(jié)的充分貫徹實施。

（三）健全財務(wù)管理監(jiān)督體系，提高會計集中核算成效

其一，行政事業(yè)單位應(yīng)及時構(gòu)建覆蓋范圍廣、涉及內(nèi)容全面的監(jiān)督機(jī)制，以便于在預(yù)算管理工作的各流程、各環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程貫穿，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新現(xiàn)行的預(yù)算編制方法，切實提升對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，更好保障資金的高效使用；其二，行政事業(yè)單位的財會工作人員應(yīng)積極樹立高度的風(fēng)險意識，并定期向全體職工宣傳財務(wù)監(jiān)督工作的重要性和必要性，保證嚴(yán)格遵守既定的會計核算標(biāo)準(zhǔn)，然后嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地落實各項會計核算環(huán)節(jié)，增強(qiáng)核算結(jié)果的精準(zhǔn)性、實用性；其三，財會人員還要善于借助監(jiān)督機(jī)制來實時監(jiān)督并控制資金收入和支出的動態(tài)化行為，不斷強(qiáng)化檢驗現(xiàn)有的資金審批流程，以此確保對財政資金的強(qiáng)效管控，保證做到?？顚Ｓ?，實現(xiàn)對會計集中核算機(jī)制的靈活、高效運(yùn)用。

四、結(jié)語

綜上所述，本文以探討行政事業(yè)單位會計集中核算與財務(wù)管理為中心，通過對行政事業(yè)單位實施會計集中核算給財務(wù)管理帶來的積極作用進(jìn)行概述，能夠使相關(guān)人員深刻意識到會計統(tǒng)一核算制之于單位財務(wù)管理發(fā)展的價值效用；通過對行政事業(yè)單位的會計集中核算現(xiàn)狀進(jìn)行分析，能夠使相關(guān)人員充分認(rèn)識到自身工作的不足之處；通過對行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計集中核算與財務(wù)管理的對策進(jìn)行總結(jié)，能夠為單位之后的會計集中核算及財務(wù)管理工作的高質(zhì)量、高效率落實提供一定參考。

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