優(yōu)化縣區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制的對策研究

摘要：隨著政府改革的持續(xù)深化，資產(chǎn)管理改革也進(jìn)入了“深水區(qū)”，縣區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制方面的問題也逐漸凸顯出來，管理混亂無序、管理意識淡薄、制度弱化缺失、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、使用效率低下、盤活質(zhì)效不佳等問題不同程度存在。如何優(yōu)化縣區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的安全、完整、保值和增值。筆者從縣區(qū)級行政事業(yè)單位當(dāng)前資產(chǎn)管理機(jī)制存在的問題及優(yōu)化對策方面進(jìn)行了深入思考，旨在通過優(yōu)化和完善資產(chǎn)管理機(jī)制，切實(shí)解決存在的問題，促進(jìn)縣區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，提升資產(chǎn)管理整體效能的躍升。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化；縣區(qū)級行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理機(jī)制；對策

縣區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制是經(jīng)過長期實(shí)踐，在工作中檢驗(yàn)和證明了的較為有效和固定的工作方式和方法，它不因領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的變更而自然改變，是一種可以指引和引導(dǎo)的工作行為，它能為工作提供導(dǎo)向，有效減少工作內(nèi)耗，克服無序或混亂，從而提高資產(chǎn)管理和使用效率的行為習(xí)慣。

一、存在問題

當(dāng)前縣區(qū)級行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理機(jī)制方面存在的問題，主要有以下幾個方面：

（一）管理意識淡薄，職能職責(zé)不落實(shí)

縣區(qū)級行政事業(yè)單位普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。重財政預(yù)算資金的投入，輕資產(chǎn)的后續(xù)使用和管理。對爭取上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和購置資產(chǎn)的積極性較高，對購置后如何管理，如何進(jìn)行會計(jì)核算，如何高效利用，如何妥善保管資產(chǎn)的重視不夠，對資產(chǎn)的質(zhì)量和安全狀況關(guān)注也不多。閑置浪費(fèi)較多，修舊利廢較少，只想本單位購買，卻鮮有調(diào)劑利用。有的單位人已調(diào)離或退休后也不清退，卻不進(jìn)行資產(chǎn)清點(diǎn)移交。有的單位沒有安排專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，工作沒有計(jì)劃性和連續(xù)性，責(zé)任無法落實(shí)，造成了國有資產(chǎn)流失和損失浪費(fèi)。

（二）缺乏必要審批，基礎(chǔ)工作不規(guī)范

購置資產(chǎn)時缺乏必要和有效監(jiān)管及控制，有的政府采購程序不合規(guī)，有的未批先購，隨意性較強(qiáng)，存在超標(biāo)準(zhǔn)購置或舉債購置資產(chǎn)現(xiàn)象。有的委托代建的在建工程項(xiàng)目列入費(fèi)用科目直接支出，沒有先歸集再轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)科目核算，造成實(shí)物資產(chǎn)賬目不健全，甚至無賬可查等情況，從而影響了經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)、年度決算和財務(wù)報告的準(zhǔn)確性。人員變動沒有對資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)移交，對借出、報廢、調(diào)劑、毀損的資產(chǎn)沒有申報核銷；隨意處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致賬卡不符，賬實(shí)不符，賬表不符。

（三）配置不按標(biāo)準(zhǔn)，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

有的單位沒有編審資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)審定，僅由單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，工作人員隨意配置。有的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行考察調(diào)研或充分論證，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)過高或過低，脫離工作實(shí)際，造成損失浪費(fèi)或不能滿足工作實(shí)際需要。有的單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不全，有的只編配了通用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，沒有編配專用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。有的單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)老舊，沒有根據(jù)職能職責(zé)和事業(yè)任務(wù)發(fā)展需要進(jìn)行修訂更新。盡管在預(yù)算管理一體化平臺的使用中，有相應(yīng)的調(diào)劑選項(xiàng)和盤活路徑，但因各自單位的利益問題，要進(jìn)行跨區(qū)域或跨級次進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑難度較大，從而造成了各單位之間資產(chǎn)占有嚴(yán)重失衡。

（四）資產(chǎn)處置隨意，資產(chǎn)核算混亂

縣區(qū)級行政事業(yè)單位隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重：有的擅自處置不報批；有的自行處置數(shù)量較多或者價值較高的資產(chǎn)不進(jìn)場交易、不公開拍賣；處置收入不落實(shí)“收支兩條線”要求，處置收入不入賬，也不上交財政；賬實(shí)不符情況較為普遍，資產(chǎn)清查后，實(shí)有數(shù)與賬面數(shù)差距較大，且難以無法追溯處理；有些單位總賬與明細(xì)賬、賬薄和報表不符；有的單位沒有建立資產(chǎn)臺賬，沒有登記資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)臺賬與會計(jì)賬數(shù)據(jù)不一致。由于財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范，有的單位資產(chǎn)購置通過往來款賬戶核算，既不反映資產(chǎn)購置情況，也不列入固定資產(chǎn)登記。有的單位未按月計(jì)提折舊或未計(jì)提折舊，或未足額計(jì)提折舊等。

（五）制度規(guī)定弱化，監(jiān)管體系乏力

當(dāng)前，國家層面關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度越來越健全，但縣區(qū)級行政事業(yè)單位結(jié)合區(qū)域和工作實(shí)際，制定的具體的實(shí)施細(xì)則和辦法規(guī)定則比較缺失，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理的法規(guī)制度在縣區(qū)級單位比較弱化，未得到堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行。資產(chǎn)管理職能部門把工作的重點(diǎn)和重心放在財政預(yù)算資金投入的國有資產(chǎn)上，放在重大固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)爛尾樓的盤活和大型國有資產(chǎn)的使用利用上，對行政事業(yè)單位利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或自有資金以及接受捐贈的資產(chǎn)管理和關(guān)注度不夠，監(jiān)管缺乏有效性的問題比較突出。

二、優(yōu)化對策

如何優(yōu)化縣區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制，如何激發(fā)和調(diào)動各單位人員的積極性和主動性，對于提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)單位履行職能、事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。

（一）提升政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任機(jī)制

縣區(qū)級行政事業(yè)單位各級人員，一定要提升自己的政治站位，要站在黨中央、國務(wù)院、省、市（州）的高度，把管好用好國有資產(chǎn)，作為“過緊日子”的基本方略和政治要求，切實(shí)提升資產(chǎn)使用效益，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大價值。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工是提高資產(chǎn)管理質(zhì)量效益的關(guān)鍵。

一是財務(wù)部門要組織有力。財務(wù)部門作為黨委的綜合部門，要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，以高度的使命感和責(zé)任感，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門，積極做好基礎(chǔ)性工作，及時通報有關(guān)情況，認(rèn)真研究解決遇到的各種矛盾和問題，尤其要組織好資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中辦班、網(wǎng)絡(luò)授課、個別輔導(dǎo)等多種形式，不僅是財務(wù)人員，各業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)人員，都要了解和掌握資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的政策法規(guī)、政府采購政策下的資產(chǎn)配（購）置相關(guān)要求，應(yīng)做好的主要工作以及要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，熟悉工作程序和工作方法，以提高工作效率。

二是主管部門要協(xié)作給力。資產(chǎn)管理工作是財務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門的共同任務(wù)，作為管理的重要參與者和具體落實(shí)者，業(yè)務(wù)主管部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一系列法規(guī)制度，積極配合財務(wù)部門做好資產(chǎn)管理工作，并大力推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、政府采購與會計(jì)核算、預(yù)算管理一體化集成平臺等各項(xiàng)改革工作，做到分工不分家，及時轉(zhuǎn)變工作方式，積極完成上級賦予的工作任務(wù)。

（二）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)過程控制，強(qiáng)化工作機(jī)制

資產(chǎn)管理運(yùn)行主要包括資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評估、清查、資產(chǎn)報告、績效評價等環(huán)節(jié)的循環(huán)過程。要抓好縣區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的全生命管理，必須建立有效的管理措施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、資產(chǎn)采購計(jì)劃到報廢處置各個環(huán)節(jié)的跟蹤管理。將資產(chǎn)管理政府采購計(jì)劃申報，與預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)劑、使用與報廢為一體的全生命周期體系。在實(shí)施過程中，各級要按照職能職責(zé)，履行各自職責(zé)。

一是縣區(qū)級政府辦應(yīng)當(dāng)建立和完善全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)制，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)重大國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，向區(qū)人大常委會報告全區(qū)國有資產(chǎn)管理情況。

二是縣區(qū)財政部門負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，組織編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理和績效管理工作，監(jiān)督指導(dǎo)各主管部門及其所屬單位的國有資產(chǎn)管理等工作。

三是縣區(qū)主管部門負(fù)責(zé)對本部門和所屬單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，制定本部門國有資產(chǎn)管理制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，根據(jù)規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟静块T及所屬單位國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，督促按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益及績效評價工作，接受區(qū)財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

四是縣區(qū)級行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位控制、使用和管理的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。制定本單位國有資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，向財政部門和主管部門報告本單位國有資產(chǎn)管理情況，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的日常管理工作，保證國有資產(chǎn)信息真實(shí)完整，及時、足額收取并繳納資產(chǎn)收益，負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)管理績效評價的具體工作，接受區(qū)財政和上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等。通過各司其職，分級分類負(fù)責(zé)，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，

（三）增強(qiáng)主體責(zé)任，健全法規(guī)制度，構(gòu)建激勵約束機(jī)制

縣區(qū)級黨委、財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和資產(chǎn)控制單位都是資產(chǎn)管理主體，要壓實(shí)主體責(zé)任，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，完善責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的激勵約束機(jī)制。

一是建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制度。縣區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制度，明確使用人員對資產(chǎn)使用與管理的具體職責(zé)。要層層負(fù)責(zé)，責(zé)任到；要獎懲分明，獎優(yōu)罰劣；要全面覆蓋，橫向到邊，縱向到底。一是要建立管理人員責(zé)任制。要按照“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，與管理人員簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，明確資產(chǎn)管理人員的職責(zé)與獎懲標(biāo)準(zhǔn)，把本單位資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績掛鉤，作為其評先評優(yōu)與晉升的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。按照管理人員責(zé)任制的要求，各單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)上級的要求，負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)資產(chǎn)的具體管理工作，及時處理并向本單位負(fù)責(zé)人和上級匯報資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題。

二是要建立使用人員責(zé)任制。資產(chǎn)使用人員責(zé)任制的實(shí)行對象是具體使用資產(chǎn)的每一個人。本單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)與每個使用資產(chǎn)的人員簽訂使用責(zé)任書，按照責(zé)任書的要求，做好有關(guān)資產(chǎn)的保管與安全使用工作，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資產(chǎn)。對于因保管不善而導(dǎo)致的資產(chǎn)損失，應(yīng)按責(zé)任書規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行賠償。

三是建立健全資產(chǎn)管理考評制度?？h區(qū)級財政部門要負(fù)責(zé)擬訂資產(chǎn)管理考評制度辦法，指導(dǎo)本級部門開展資產(chǎn)管理考評工作；會同有關(guān)部門對單位自評和部門評價結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，督促部門充分應(yīng)用自評和評價結(jié)果；根據(jù)需要組織實(shí)施資產(chǎn)管理考評，加強(qiáng)評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定本部門資產(chǎn)管理考評的具體實(shí)施辦法和工作細(xì)則，組織部門本級和所屬單位開展自評工作，匯總自評結(jié)果，加強(qiáng)自評結(jié)果的審核和應(yīng)用；具體組織實(shí)施部門評價工作，加強(qiáng)評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。積極配合財政部門開展評價工作，落實(shí)評價后的整改意見。部門本級和所屬單位按照要求具體負(fù)責(zé)自評工作，對自評結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時加以整改。

（四）結(jié)合工作實(shí)際，以結(jié)果為導(dǎo)向，優(yōu)化績效評價機(jī)制

在實(shí)際工作中，應(yīng)結(jié)合縣區(qū)級單位人少事多、身兼數(shù)職、工作頭緒多、工作壓力大的特點(diǎn)，以結(jié)果為導(dǎo)向，優(yōu)化資產(chǎn)管理績效工作的評價機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全方位全行業(yè)全系統(tǒng)構(gòu)建資產(chǎn)管理工作績效評價機(jī)制。注重資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益，加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期跟蹤問效，建立動態(tài)調(diào)整、共享共用調(diào)劑盤活、處置退出機(jī)制。增強(qiáng)資產(chǎn)管理績效理念和績效意識，將資產(chǎn)績效管理深度融入到預(yù)算管理全過程。構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的資產(chǎn)管理閉環(huán)系統(tǒng)，開展多維度資產(chǎn)管理績效評價工作。建立專家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)并規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與資產(chǎn)管理績效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。健全資產(chǎn)績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)細(xì)化量化、科學(xué)合理、共建共享。創(chuàng)新資產(chǎn)績效評估評價方法，提高績效評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。建立績效評價工作的責(zé)任清單、問題清單、負(fù)面清單，以終為始，細(xì)分量化資產(chǎn)管理過程控制。

資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果要及時進(jìn)行公開和應(yīng)用，并自覺接受審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢部門的督導(dǎo)。通過評價，最大限度的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，達(dá)到改進(jìn)管理、提高資產(chǎn)使用和保障效益的目的。將檢查考評結(jié)果作為單位及負(fù)責(zé)人評選先進(jìn)、獎優(yōu)罰劣的重要指標(biāo)。對成績突出的給予通報表彰，對考評不達(dá)標(biāo)的給予通報批評，并取消當(dāng)年評選先進(jìn)的資格，激發(fā)各級的工作熱情。

三、結(jié)語

綜上所述，縣區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制的優(yōu)化并非一蹴而就，需要各級政府、部門和單位的共同努力，只有通過明確責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化工作機(jī)制、構(gòu)建激勵約束機(jī)制、優(yōu)化績效評價機(jī)制等措施，才能真正提升國有資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的安全、完整和高效利用，更好的服務(wù)于國家和人民，有效促進(jìn)縣區(qū)所屬區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

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