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    國有企業(yè)對關(guān)聯(lián)方擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)識別與控制研究

    2024-12-05 00:00:00王彤
    中國民商 2024年10期

    摘要:國有企業(yè)在我國扮演著重要的經(jīng)濟(jì)角色,它們通常具有廣泛的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和巨大的市場份額。國有企業(yè)需要特別關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理,以保護(hù)國家利益和財(cái)務(wù)健康。而國有企業(yè)往往與其他國有企業(yè)、政府部門或相關(guān)方存在緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作關(guān)系。在這些關(guān)聯(lián)關(guān)系中,關(guān)聯(lián)方之間可能存在相互擔(dān)保的情況,即一方為另一方提供擔(dān)保責(zé)任,以獲得融資支持或其他經(jīng)濟(jì)利益。然而,這種擔(dān)保關(guān)系可能帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn),一旦被擔(dān)保方發(fā)生財(cái)務(wù)困境,擔(dān)保方可能需要履行擔(dān)保責(zé)任,出現(xiàn)財(cái)務(wù)損失甚至違約風(fēng)險(xiǎn)。因此,國有企業(yè)有必要加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)方擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)識別與控制。本文分析國有企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因,并從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和風(fēng)險(xiǎn)保障這兩個方向提供相應(yīng)的策略。

    關(guān)鍵詞:國有企業(yè);擔(dān)保業(yè)務(wù);風(fēng)險(xiǎn)控制

    關(guān)聯(lián)方擔(dān)保是指在商業(yè)交易中,一個實(shí)體為與其存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的另一個實(shí)體提供擔(dān)保責(zé)任,以獲得融資支持或其他經(jīng)濟(jì)利益的行為。在國有企業(yè)領(lǐng)域,由于其特殊的地位和廣泛的業(yè)務(wù)范圍,關(guān)聯(lián)方擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)對國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和國有企業(yè)的財(cái)務(wù)健康具有重要影響。因此,國有企業(yè)對關(guān)聯(lián)方擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的識別與控制成為一項(xiàng)關(guān)鍵的研究領(lǐng)域。過去幾十年來,國有企業(yè)在進(jìn)行關(guān)聯(lián)方擔(dān)保時遭遇了一些重大的風(fēng)險(xiǎn)事件,這些事件對企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這些風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生引起了廣泛的關(guān)注和反思,促使國有企業(yè)開始重視對關(guān)聯(lián)方擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的識別與控制。

    一、國有企業(yè)對關(guān)聯(lián)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)成因

    (一)子公司融資能力差

    國有企業(yè)通常擁有多個子公司,這些子公司可能在經(jīng)營能力和財(cái)務(wù)狀況上存在差異。由于某些子公司的融資能力較差,它們往往難以獲得獨(dú)立的融資支持。在這種情況下,關(guān)聯(lián)方擔(dān)保往往成為子公司獲取資金的主要途徑。然而,如果關(guān)聯(lián)方子公司的經(jīng)營狀況不佳或無法履行其擔(dān)保責(zé)任,國有企業(yè)作為擔(dān)保方可能面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

    這種風(fēng)險(xiǎn)成因主要有兩個方面:一方面,子公司自身經(jīng)營不善可能導(dǎo)致其財(cái)務(wù)狀況惡化,無法按時履行擔(dān)保責(zé)任。另一方面,子公司的經(jīng)營狀況可能受到外部環(huán)境的影響,如行業(yè)競爭激烈、宏觀經(jīng)濟(jì)波動等,這些因素可能進(jìn)一步加劇子公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從而增加關(guān)聯(lián)方擔(dān)保的違約風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)企業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大

    國有企業(yè)通常具有廣泛的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和巨大的市場份額,為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張和增長,它們往往需要進(jìn)行大規(guī)模的投資。在這個過程中,關(guān)聯(lián)方擔(dān)保往往被用作一種融資手段,以支持企業(yè)的投資項(xiàng)目。

    然而,企業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)大也帶來了關(guān)聯(lián)方擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。一方面,大規(guī)模投資可能導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿的增加,使得企業(yè)在經(jīng)濟(jì)不景氣或市場變化時更加脆弱,難以履行關(guān)聯(lián)方擔(dān)保責(zé)任。另一方面,投資項(xiàng)目的成功與否將直接影響關(guān)聯(lián)方擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)程度。如果投資項(xiàng)目出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)或無法達(dá)到預(yù)期收益,關(guān)聯(lián)方擔(dān)保的違約風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。

    二、國有企業(yè)對關(guān)聯(lián)方擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)識別和控制措施

    (一)優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),構(gòu)建“三會”機(jī)制

    一方面,優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。首先,國有企業(yè)可以通過增加持股比例或引入其他國有企業(yè)作為股東,加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)方的控制權(quán)。這可以提高國有企業(yè)對關(guān)聯(lián)方的監(jiān)督和管理能力,減少關(guān)聯(lián)方擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn);其次,國有企業(yè)可以吸引優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者,引入具有專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和資本實(shí)力的機(jī)構(gòu)或企業(yè)作為股東。這樣可以提高企業(yè)的治理水平和經(jīng)營能力,降低關(guān)聯(lián)方擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn);最后,國有企業(yè)可以加強(qiáng)對股權(quán)交易市場的監(jiān)管,建立健全的交易規(guī)則和信息披露制度。這有助于提高市場透明度和公平性,降低關(guān)聯(lián)方擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

    另一方面,構(gòu)建“三會”機(jī)制?!叭龝睓C(jī)制一般指董事會、監(jiān)事會和股東大會。其中,董事會是指建立有效的董事會機(jī)制,確保董事會的獨(dú)立性和專業(yè)性。董事會應(yīng)對關(guān)聯(lián)方擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估和監(jiān)控,并制定相應(yīng)的決策和措施;監(jiān)事會應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和關(guān)聯(lián)方擔(dān)保的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正潛在風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)事會成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn),能夠獨(dú)立、客觀地履行監(jiān)督職責(zé);股東大會是國有企業(yè)股東行使權(quán)利的重要機(jī)制,應(yīng)確保股東大會的民主、公正和透明。股東大會應(yīng)對關(guān)聯(lián)方擔(dān)保決策進(jìn)行審議和監(jiān)督,維護(hù)股東利益和降低關(guān)聯(lián)方擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

    通過優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和構(gòu)建“三會”機(jī)制,國有企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對關(guān)聯(lián)方的有效監(jiān)督和管理,防止關(guān)聯(lián)方擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這將有助于保護(hù)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)安全和利益,確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    (二)嚴(yán)格規(guī)范授權(quán)審批,確保職責(zé)分離

    首先,國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立審批機(jī)制。例如:國有企業(yè)應(yīng)制定明確的授權(quán)政策,規(guī)定關(guān)聯(lián)方擔(dān)保的審批權(quán)限和程序。確保只有經(jīng)過嚴(yán)格審批和授權(quán)的人員才能進(jìn)行關(guān)聯(lián)方擔(dān)保決策;同時,國有企業(yè)可以設(shè)立審批委員會或?qū)iT的審批部門,負(fù)責(zé)對關(guān)聯(lián)方擔(dān)保進(jìn)行集中審批和監(jiān)督。該委員會或部門應(yīng)由具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的成員組成,確保決策的合理性和準(zhǔn)確性。

    其次,國有企業(yè)應(yīng)明確職責(zé)權(quán)限,即實(shí)現(xiàn)職責(zé)的明確分離,避免同一人或同一團(tuán)隊(duì)在關(guān)聯(lián)方擔(dān)保決策中同時擔(dān)任多個角色。例如,應(yīng)分離風(fēng)險(xiǎn)管理部門、審批部門和執(zhí)行部門的職責(zé),確保獨(dú)立的決策和監(jiān)督。

    最后,加強(qiáng)信息披露和透明度。一方面,國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)方擔(dān)保決策情況的公開披露,確保信息的透明度和公正性。這可以增加關(guān)聯(lián)方和股東的了解和監(jiān)督,減少潛在的不當(dāng)擔(dān)保行為;另一方面,國有企業(yè)內(nèi)部各部門應(yīng)加強(qiáng)信息共享和溝通,確保相關(guān)部門對關(guān)聯(lián)方擔(dān)保決策和風(fēng)險(xiǎn)的全面了解。這有助于提高決策的準(zhǔn)確性和風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

    (三)加強(qiáng)對擔(dān)保企業(yè)運(yùn)營分析和監(jiān)管,防控?fù)?dān)保風(fēng)險(xiǎn)

    國有企業(yè)在選擇關(guān)聯(lián)方擔(dān)保的合作伙伴時,應(yīng)進(jìn)行全面的盡職調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。這包括對擔(dān)保企業(yè)的業(yè)務(wù)模式、競爭優(yōu)勢、管理團(tuán)隊(duì)和財(cái)務(wù)狀況等方面進(jìn)行評估,確保合作伙伴具備健康的運(yùn)營基礎(chǔ)和可靠的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。在運(yùn)營分析環(huán)節(jié),國有企業(yè)應(yīng)定期對擔(dān)保企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析,包括財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)比率和現(xiàn)金流量等方面。這有助于評估擔(dān)保企業(yè)的償債能力、盈利能力和經(jīng)營穩(wěn)定性,及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)信號;同時,國有企業(yè)可以制定關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPIs),對擔(dān)保企業(yè)的經(jīng)營表現(xiàn)進(jìn)行評估。這可以包括銷售增長率、市場份額、利潤率等指標(biāo),幫助國有企業(yè)了解擔(dān)保企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢。

    (四)健全反擔(dān)保措施,保證國有資產(chǎn)安全

    一方面,擔(dān)保物品評估和監(jiān)管。第一,在進(jìn)行關(guān)聯(lián)方擔(dān)保時,國有企業(yè)應(yīng)對擔(dān)保物品進(jìn)行全面的評估,確保其價值能夠覆蓋擔(dān)保債務(wù)。評估可以包括資產(chǎn)評估專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與,以確保評估的客觀性和準(zhǔn)確性。第二,國有企業(yè)應(yīng)建立健全的擔(dān)保物品監(jiān)管和保管制度,確保擔(dān)保物品的安全和完整。這可以包括定期的盤點(diǎn)和檢查,對擔(dān)保物品的處置和變動進(jìn)行記錄和審計(jì),防止擔(dān)保物品遭受損失或侵占。

    另一方面,擔(dān)保合同和條款。第一,國有企業(yè)在與關(guān)聯(lián)方簽訂擔(dān)保合同時,應(yīng)明確約定擔(dān)保的具體范圍、金額、期限、責(zé)任和違約責(zé)任等條款。確保擔(dān)保合同的內(nèi)容明確、合法,能夠保護(hù)國有企業(yè)的權(quán)益和利益。第二,國有企業(yè)可以考慮引入特殊擔(dān)保條款,如違約追償、違約責(zé)任擴(kuò)展等。這些條款可以增加擔(dān)保債務(wù)的履約保障和風(fēng)險(xiǎn)控制,對違約行為進(jìn)行追究和追償。

    (五)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,及時化解風(fēng)險(xiǎn)

    首先,國有企業(yè)應(yīng)明確關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),通過對關(guān)聯(lián)方擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)和情況進(jìn)行監(jiān)測和分析,及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)信號。這些指標(biāo)可以包括擔(dān)保企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、償債能力、經(jīng)營狀況等。

    其次,建立風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測體系。一方面,國有企業(yè)可以建立風(fēng)險(xiǎn)評估模型,對關(guān)聯(lián)方擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行定期或不定期的風(fēng)險(xiǎn)評估。評估內(nèi)容可以包括財(cái)務(wù)狀況、市場環(huán)境、行業(yè)競爭等方面的分析,以判斷擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)程度;另一方面,國有企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制,定期收集和分析關(guān)聯(lián)方擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù),并進(jìn)行監(jiān)測。這可以包括建立信息系統(tǒng)、定期報(bào)告和數(shù)據(jù)分析等手段,以及設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測部門或崗位。

    最后,設(shè)定預(yù)警機(jī)制和措施。一方面,國有企業(yè)應(yīng)設(shè)定預(yù)警指標(biāo)和閾值,當(dāng)關(guān)聯(lián)方擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到或超過預(yù)警閾值時,觸發(fā)預(yù)警機(jī)制。這些指標(biāo)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和歷史數(shù)據(jù)確定,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整;另一方面,國有企業(yè)應(yīng)建立健全的預(yù)警機(jī)制和流程,確保預(yù)警信息及時傳遞和處理。這包括制定預(yù)警報(bào)告的編制要求、責(zé)任人和流程,以及相應(yīng)的決策和應(yīng)對措施。

    三、國有企業(yè)控制關(guān)聯(lián)方擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的保障措施

    (一)完善信息溝通機(jī)制,加強(qiáng)擔(dān)保事項(xiàng)信息傳遞

    在內(nèi)部信息溝通方面,第一,國有企業(yè)可以設(shè)立專門的擔(dān)保業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)或委員會,由各相關(guān)部門的代表組成,定期召開會議,就擔(dān)保事項(xiàng)進(jìn)行信息共享和溝通。第二,確立內(nèi)部信息共享的制度和流程,明確各部門之間信息共享的要求和方式,例如定期報(bào)告、會議匯報(bào)、內(nèi)部通知等,以確保擔(dān)保事項(xiàng)的重要信息能夠及時傳遞給相關(guān)人員。第三,國有企業(yè)可以建立信息管理系統(tǒng),用于集中存儲和管理擔(dān)保事項(xiàng)相關(guān)的信息和文件,便于各部門之間的查閱和共享。

    在外部信息溝通方面,第一,國有企業(yè)應(yīng)與擔(dān)保方建立良好的溝通渠道,明確信息傳遞的方式和責(zé)任,及時了解擔(dān)保方的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況等關(guān)鍵信息,并確保雙方對擔(dān)保事項(xiàng)的理解一致。第二,國有企業(yè)應(yīng)主動與相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持溝通,了解最新的監(jiān)管政策和要求,及時報(bào)備擔(dān)保事項(xiàng)的相關(guān)信息,接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。第三,加強(qiáng)與其他利益相關(guān)方的溝通,例如銀行、投資者等,與其建立合作關(guān)系,定期向其提供擔(dān)保事項(xiàng)的信息披露,以增強(qiáng)透明度和信任度。

    (二)改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督措施,實(shí)行獎懲機(jī)制

    首先,建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)可以設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門或崗位,負(fù)責(zé)擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。該部門或崗位應(yīng)具備專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理知識和技能,能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測和預(yù)警;同時,國有企業(yè)應(yīng)制定明確的內(nèi)部監(jiān)督政策和流程,包括擔(dān)保決策的審批流程、風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測的指標(biāo)和方法、內(nèi)部報(bào)告和溝通的要求等。確保內(nèi)部監(jiān)督工作的規(guī)范性和有效性。

    其次,加強(qiáng)員工培訓(xùn)和意識提升。國有企業(yè)應(yīng)定期組織員工培訓(xùn),提升員工對擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和理解,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的能力。國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對員工的內(nèi)部控制和合規(guī)意識教育,明確員工在擔(dān)保業(yè)務(wù)中的責(zé)任和義務(wù),強(qiáng)調(diào)合規(guī)操作和風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性。

    最后,實(shí)行獎懲機(jī)制。國有企業(yè)可以設(shè)立激勵機(jī)制,對風(fēng)險(xiǎn)管理表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎勵和晉升機(jī)會,以激勵他們更好地履行風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。此外,國有企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度,明確各級管理人員和員工在擔(dān)保業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé),并對違反規(guī)定或失職失責(zé)的人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰和問責(zé)。

    (三)建立長效擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,全面管理風(fēng)險(xiǎn)

    首先,國有企業(yè)應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策和流程。具體措施如下:制定擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理政策。國有企業(yè)應(yīng)制定明確的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理政策,包括風(fēng)險(xiǎn)管理的原則、目標(biāo)和策略,明確各級管理人員和員工在擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理中的職責(zé)和義務(wù)。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理流程。建立規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理流程,包括擔(dān)保審批流程、風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測流程、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和溝通流程等,確保擔(dān)保業(yè)務(wù)在全過程中都受到有效的風(fēng)險(xiǎn)管理控制。

    其次,在風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測環(huán)節(jié),具體措施如下:擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)評估。國有企業(yè)應(yīng)建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)評估模型,對擔(dān)保對象、擔(dān)保物品、擔(dān)保方等進(jìn)行綜合評估,量化風(fēng)險(xiǎn)程度,并基于評估結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng),定期收集、分析和監(jiān)測擔(dān)保業(yè)務(wù)的關(guān)鍵指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)信號,及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn),確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

    最后,基于數(shù)據(jù)和技術(shù)開展風(fēng)險(xiǎn)管理,具體措施如下:數(shù)據(jù)分析和模型建設(shè)。國有企業(yè)可以借助數(shù)據(jù)分析和建模技術(shù),對擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行深入分析,識別風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)和趨勢,并基于分析結(jié)果制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具和系統(tǒng)。建立和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具和系統(tǒng),例如風(fēng)險(xiǎn)評估軟件、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)等,提高風(fēng)險(xiǎn)管理的準(zhǔn)確性和效率。

    四、結(jié)束語

    在國有企業(yè)建立長效擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、全面管理風(fēng)險(xiǎn)的過程中,關(guān)鍵的是不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測、加強(qiáng)內(nèi)部控制和合規(guī)管理,并基于數(shù)據(jù)和技術(shù)來支持風(fēng)險(xiǎn)管理工作。此外,還需要通過員工培訓(xùn)和意識提升來推動整體風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升。擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理是一個復(fù)雜而關(guān)鍵的領(lǐng)域,國有企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化和改進(jìn)管理機(jī)制,確保國有資產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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