新形勢下財政資金監(jiān)控管理應(yīng)用研究

摘要：摘要：預(yù)算管理一體化作為新時代行政事業(yè)單位制度改革的重要方向，旨在通過整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，提升預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。在這一背景下，行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平直接關(guān)系到預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。本文旨在探究預(yù)算管理一體化背景下行政事業(yè)單位會計核算問題，文章首先闡述了預(yù)算管理一體化與會計核算的基本概念，以及預(yù)算管理一體化對行政事業(yè)單位會計核算的影響；接著，本文詳細(xì)梳理了預(yù)算管理一體化下行政事業(yè)單位會計核算存在的主要問題，其中，會計核算與預(yù)算管理不統(tǒng)一、會計核算功能不完善、內(nèi)部監(jiān)督機制缺乏有效性、信息化水平較低等問題尤為突出。針對上述問題，本文提出了相應(yīng)的對策和建議，為行政事業(yè)單位的會計核算與預(yù)算管理一體化更好地融合發(fā)展、互相促進提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化；會計核算；信息化水平

預(yù)算管理一體化旨在通過整合和優(yōu)化預(yù)算管理流程，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和透明度，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展提供有力保障，而會計核算作為預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性和規(guī)范性對于預(yù)算管理的效果具有至關(guān)重要的影響。隨著預(yù)算管理一體化的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位在會計核算過程中也面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。因此，探討行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化下的會計核算問題，對于完善預(yù)算管理體制，提高預(yù)算管理水平具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、理論概述

（一）財政資金監(jiān)控管理的重要性

一是財政資金監(jiān)控管理有助于保障財政資金的安全和有效使用。通過對財政資金的嚴(yán)格監(jiān)管，可以確保資金按照規(guī)定的用途和程序進行分配和使用，防止資金被挪用、濫用或浪費，保障國家經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二是財政資金監(jiān)控管理有助于優(yōu)化財政資源配置。通過對財政資金的監(jiān)控和管理，可以更加精準(zhǔn)地把握資金需求和流向，從而更加合理地配置財政資源，有助于提高財政資金的使用效率，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三是財政資金監(jiān)控管理有助于預(yù)防和打擊腐敗行為。通過建立健全的財政資金監(jiān)管制度，可以加強對財政資金使用過程的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，防止腐敗行為的發(fā)生。

（二）財政資金監(jiān)控管理的目標(biāo)與原則

財政資金監(jiān)控管理目標(biāo)更加明確，即確保財政資金使用安全、高效、合規(guī)，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置、提高使用效益、防范風(fēng)險，并推動財政管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

財政資金監(jiān)控管理應(yīng)遵循公開透明原則和風(fēng)險防控原則。一是通過建立健全信息公開機制，及時向社會公眾披露財政資金的來源、分配、使用等情況，增強財政管理的透明度，接受社會監(jiān)督，有助于提升財政管理的公信力，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是在資金使用過程中，通過建立健全風(fēng)險預(yù)警和防控機制，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在風(fēng)險，通過加強內(nèi)部控制和審計監(jiān)督，確保財政資金的合規(guī)性和安全性，防范財政風(fēng)險的發(fā)生。

二、財政資金監(jiān)控管理現(xiàn)狀分析

（一）新形勢對財政資金監(jiān)控管理提出的新要求

首先，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，財政資金監(jiān)控管理必須加快信息化進程，提升智能化水平，通過構(gòu)建全面覆蓋、高效運轉(zhuǎn)的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對財政資金的實時監(jiān)控、動態(tài)分析和精準(zhǔn)預(yù)警，提升管理效能和風(fēng)險防范能力。

其次，資金監(jiān)控管理需要加強全面性與精細(xì)化。新形勢下的財政資金監(jiān)控管理要求從預(yù)算編制、執(zhí)行到績效評估的全程監(jiān)控，確保資金使用的合規(guī)性、透明度和有效性，這就需要對財政資金的流動情況進行全面的精細(xì)化分析，深入挖掘資金使用中存在的問題和不足，為政策制定提供有力支撐。

最后，資金監(jiān)控管理還需要強化風(fēng)險管理與預(yù)警機制的建設(shè)。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和財政運行風(fēng)險，財政資金監(jiān)控管理需要更加注重風(fēng)險管理，建立完善的風(fēng)險預(yù)警和防控機制，通過對財政資金的流動情況進行實時監(jiān)測和風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險并采取有效措施進行應(yīng)對，防止風(fēng)險擴大和蔓延。

（二）當(dāng)前財政資金監(jiān)控管理面臨的主要挑戰(zhàn)

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和財政投入的增加，財政資金規(guī)模不斷擴大，涉及的項目和領(lǐng)域也日趨復(fù)雜，這使得監(jiān)控管理的難度大大增加，需要投入更多的人力、物力和技術(shù)資源來確保資金的安全和合規(guī)使用。盡管信息化和智能化在財政資金監(jiān)控管理中的應(yīng)用逐漸增多，但整體水平仍然不高，一些地區(qū)和部門仍采用傳統(tǒng)的監(jiān)控手段，缺乏高效、智能的監(jiān)控系統(tǒng)和工具，導(dǎo)致監(jiān)控效率和準(zhǔn)確性受到影響。在財政資金監(jiān)控管理中，風(fēng)險識別和預(yù)警機制的建設(shè)至關(guān)重要，然而當(dāng)前一些地區(qū)和部門在風(fēng)險識別和預(yù)警方面存在不足，未能及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在風(fēng)險，給財政資金的安全和合規(guī)使用帶來了隱患。

三、財政資金監(jiān)控管理技術(shù)創(chuàng)新實踐的案例分析

（一）案例分析

某財政局引入了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)（以下簡稱智慧財政）的資金監(jiān)控管理子系統(tǒng)對預(yù)算支出開展監(jiān)控監(jiān)督工作，可覆蓋所屬區(qū)域內(nèi)的所有預(yù)算單位，監(jiān)控的資金范圍包括通過國庫集中支付方式進行支付的所有財政資金類型，監(jiān)控預(yù)警類型包括事前阻止、事中監(jiān)控、事前提醒、事后分析四種類型，共100余條具體監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，這些預(yù)警規(guī)則針對有無違反公務(wù)卡結(jié)算規(guī)定、有無違反三公經(jīng)費使用規(guī)定、收款單位或支付摘要是否包含敏感字眼等內(nèi)容進行設(shè)置。監(jiān)控的核查方式主要采用“線上監(jiān)控”與“線下核查”相結(jié)合的方式，“線上監(jiān)控”是指所有支付令通過預(yù)警規(guī)則進行判斷是否存在可疑信息，如存疑，則顯示預(yù)警，此時，需進行下一步人工操作，工作人員對疑點信息進行業(yè)務(wù)判斷，如判斷為正常業(yè)務(wù)則可在系統(tǒng)直接點擊處理為正常業(yè)務(wù)，如仍無法判斷有無違規(guī)，則需進一步與預(yù)算單位溝通，必要時可進行紙質(zhì)資料核查，如發(fā)現(xiàn)確屬違規(guī)事項，則可在系統(tǒng)點擊需單位進行整改，預(yù)算單位需把整改資料上傳予以佐證，完成整改要求。

典型案例一：某預(yù)算單位曾發(fā)生無預(yù)算支出“三公”經(jīng)費的情況，后經(jīng)工作人員分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時的預(yù)警規(guī)則存在不足之處，未能將預(yù)算與支出合并抓取數(shù)據(jù)并進行判斷。故新設(shè)置了一個事前阻止的預(yù)警規(guī)則為“禁止無預(yù)算支出三公經(jīng)費”，通過抓取部門經(jīng)濟科目為“公務(wù)用車運行為維護費”“公務(wù)接待費”“因公出國（境）費”“專用燃料費”“公務(wù)用車購置”的支付令信息，判斷其預(yù)算項目是否為同樣的三公經(jīng)費預(yù)算項目，如不一致，則判斷為無預(yù)算支出，且因該預(yù)警規(guī)則為事前阻止類型，一旦支付令錄入信息錯誤，就無法進行下一環(huán)節(jié)操作，所以從此之后便杜絕了無預(yù)算支出三公經(jīng)費的情況。

典型案例二：智慧財政系統(tǒng)設(shè)置了一個預(yù)警規(guī)則為“用非三公經(jīng)費指標(biāo)報銷三公經(jīng)費”，主要通過抓取支付摘要帶有保養(yǎng)、維修、油費、燃油、接待、出國等關(guān)鍵字的支付令信息，判斷其部門經(jīng)濟分類是否為對應(yīng)的三公經(jīng)費，如未采用三公經(jīng)費部門經(jīng)濟分類，則判斷為用非三公經(jīng)費指標(biāo)報銷三公經(jīng)費，此時產(chǎn)生預(yù)警，需工作人員進一步核實。后經(jīng)工作人員核實，一些支付令信息摘要為電梯保養(yǎng)維修等經(jīng)濟事項，屬正常業(yè)務(wù)，一些支付令信息摘要為公務(wù)車保險，但其預(yù)算項目和經(jīng)濟分類均為非三公經(jīng)費，確屬違規(guī)。

（二）經(jīng)驗總結(jié)與啟示

某財政局資金監(jiān)控通過引入先進的信息技術(shù)手段，對現(xiàn)實情況進行分析，新增符合本地情況的預(yù)警規(guī)則，實現(xiàn)對財政資金的全面、高效監(jiān)控，提升財政資金的使用效益和安全性，這不僅體現(xiàn)了財政資金監(jiān)控管理技術(shù)創(chuàng)新的重要性，也為其他地區(qū)的財政資金監(jiān)控管理提供了有益的借鑒和啟示。

其次，技術(shù)創(chuàng)新還促進了財政資金監(jiān)控管理的透明化和規(guī)范化，通過信息共享與聯(lián)動機制，各部門之間的信息壁壘被打破，實現(xiàn)了財政數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，這不僅提高了監(jiān)控管理的準(zhǔn)確性，還促進了監(jiān)控管理流程的優(yōu)化和簡化，降低了管理成本，提高了工作效率。

四、財政資金監(jiān)控管理的應(yīng)用策略

（一）完善監(jiān)控管理體系

1.建立健全資金監(jiān)控機制

制定詳細(xì)的財政資金監(jiān)控規(guī)則和程序，明確監(jiān)控的目標(biāo)、范圍、方法和周期，確保監(jiān)控工作能夠全面覆蓋財政資金的各個環(huán)節(jié)，促進監(jiān)控工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化。第一，要制定具體的監(jiān)控流程和操作規(guī)范，包括資金流動的實時監(jiān)控、異常交易的及時發(fā)現(xiàn)和處理等。第二，要建立科學(xué)的預(yù)警機制，通過對財政資金流動數(shù)據(jù)的分析，設(shè)定合理的預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時能夠自動觸發(fā)預(yù)警，及時提醒相關(guān)部門進行處理。第三，要建立定期報告和評估機制，在報告和評估過程中，要注重數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和客觀性，避免主觀臆斷和偏見，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析其根源，制定切實可行的整改方案，確保問題得到根本解決。

2. 加強內(nèi)部控制與風(fēng)險管理

建立健全內(nèi)部控制體系，包括預(yù)算控制、收支控制、資產(chǎn)控制、合同控制等各個方面，確保財政業(yè)務(wù)的規(guī)范化和合法化。其中，加強風(fēng)險管理是加強內(nèi)部控制的重要一環(huán)，也是確保財政資金安全穩(wěn)定的重要措施，可以通過建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機制，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在風(fēng)險，防止風(fēng)險的發(fā)生和擴大，具體措施包括定期進行風(fēng)險評估、識別潛在的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)、并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施和預(yù)案、加強風(fēng)險管理的培訓(xùn)和宣傳等，增強全體財政人員的風(fēng)險意識和應(yīng)對能力。

（二）提升監(jiān)控管理技術(shù)水平

1. 利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段

大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的應(yīng)用可以幫助資金監(jiān)控管理部門實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，通過對財政資金的來源、流向、使用情況等數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，可以發(fā)現(xiàn)異常和違規(guī)行為，及時要求單位整改或事后對資金予以追回，為財政資金的安全使用提供保障。此外，現(xiàn)代技術(shù)的引入可以大大提高監(jiān)控管理系統(tǒng)的運算能力和數(shù)據(jù)存儲能力，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)的實時傳輸和處理，提高監(jiān)控的時效性和準(zhǔn)確性，還可以提供靈活的資源調(diào)度和擴展能力，滿足資金監(jiān)控管理部門不斷增長的數(shù)據(jù)處理需求，比如財政部門可以使用大數(shù)據(jù)分析，建立預(yù)測模型，對財政資金的使用趨勢進行預(yù)測和預(yù)警，為風(fēng)險防范、重大決策等提供科學(xué)依據(jù)。

2.建立信息共享與聯(lián)動機制

資金流動往往涉及多個部門和多個層級，這就要求建立高效的信息共享與聯(lián)動機制，加強各部門的溝通協(xié)作。在平臺建設(shè)方面，可以通過搭建統(tǒng)一的監(jiān)控信息平臺，實現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)共享和互通，打破信息孤島，提高監(jiān)控信息的透明度和可利用率。在線下協(xié)作方面，可以通過定期召開跨部門協(xié)調(diào)會議，加強各部門之間的溝通與交流，確保監(jiān)控信息的及時傳遞和共享，同時，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，形成合力，共同推動監(jiān)控機制的順利運行。

（三）加強人員培訓(xùn)與素質(zhì)提升

1.提高財政人員的專業(yè)素養(yǎng)

隨著財政領(lǐng)域的不斷發(fā)展和改革，財政人員需要不斷更新和拓寬自己的知識體系，以適應(yīng)新的監(jiān)管要求和業(yè)務(wù)需求。可以通過組織定期的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，邀請專家學(xué)者進行授課和分享經(jīng)驗，幫助財政人員掌握最新的財政政策和資金監(jiān)管法規(guī)，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。在實際操作中，可以通過引入案例分析模型來提升財政人員的專業(yè)素養(yǎng)，選取近年來財政資金監(jiān)控管理領(lǐng)域的典型案例，組織財政人員進行深入剖析和討論。

2.加強廉政建設(shè)與職業(yè)道德教育

面對新形勢下的財政資金監(jiān)控管理要求，需進一步加強廉政建設(shè)與職業(yè)道德教育，確保財政資金的安全、高效使用。通過明確單位財務(wù)人員的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范財政資金的審批、使用和監(jiān)督流程，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還可以通過舉辦廉政講座等形式，增強財務(wù)人員的廉政意識和自律能力。對于財政部門來說，財政工作人員作為公共資金的守護者，必須具備高尚的職業(yè)道德和職業(yè)操守，通過加強職業(yè)道德教育，引導(dǎo)財政人員樹立正確的價值觀，堅守誠信、公正、廉潔的原則，確保財政資金的使用符合公共利益和社會發(fā)展的需要。

五、結(jié)語

在新形勢下，財政資金監(jiān)控管理的研究與應(yīng)用顯得尤為關(guān)鍵。通過深入研究、不斷創(chuàng)新和完善資金監(jiān)控管理體系和技術(shù)手段，可以更好地發(fā)揮財政資金在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，為實現(xiàn)國家長治久安和人民幸福安康提供堅實保障。未來，要持續(xù)加強人員培訓(xùn)和素質(zhì)提升，引入更多先進的技術(shù)手段和管理理念，構(gòu)建更加高效、精準(zhǔn)的財政資金監(jiān)控管理體系，為財政資金的規(guī)范使用提供有力保障。

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