完善財政事權(quán)和支出責任劃分改革措施的建議

摘要：面對經(jīng)濟全球化和公共需求的日益多樣化，合理劃分財政事權(quán)和支出責任成為提高政府治理效能、確保國家財政健康和可持續(xù)發(fā)展的當務(wù)之急。本文首先概述了財政事權(quán)和支出責任的基本內(nèi)涵及其發(fā)展歷程，分析了其在不同階段的特點，隨后指出了改革過程中面臨的一系列問題，提出了以下具體且實際的策略：首先，需要制定全面的規(guī)劃以保證改革的連貫性；其次，對每個具體領(lǐng)域的改革措施進行詳細化設(shè)計，以增強其執(zhí)行的可行性。同時，在加強不同階段改革之間的銜接過程中，還需加強法律的支撐作用，并增強推動改革的力度。這樣才可以促進財政體系的完善、提高政府治理效能，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的財政基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財政事權(quán)；支出責任；法律約束；治理效率

在當今世界經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟合作日益加深的背景下，財政管理的科學(xué)性和規(guī)范性成為衡量一個國家治理能力的重要標準，而財政事權(quán)和支出責任的劃分，將直接影響到政府資金的分配效率和公共服務(wù)的供給質(zhì)量。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的財政事權(quán)和支出責任劃分模式，已難以適應(yīng)新形勢的要求，因此需要提高對財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重視程度，解決當前改革中存在的劃分標準不統(tǒng)一、領(lǐng)域改革方案不完善、改革工作銜接性不足、法律約束缺失以及改革推動力度不夠等問題，旨在實現(xiàn)財政體系的優(yōu)化升級，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段的財政管理新模式，為國家的長遠發(fā)展提供堅實的財政保障和政策支持。

一、財政事權(quán)和支出責任的基本內(nèi)涵

財政事權(quán)和支出責任是公共財政體系中的核心概念，共同構(gòu)成了政府財政活動的基礎(chǔ)框架。首先，財政事權(quán)即財政權(quán)責，指的是各級政府根據(jù)法律和行政規(guī)定，在特定領(lǐng)域內(nèi)擁有的財政決策、管理和監(jiān)督權(quán)力，涵蓋了稅收征管、預(yù)算編制、公共支出等多個方面，確保政府能夠有效地分配資源，滿足社會公共需求。其次，支出責任是指政府在履行其職能過程中，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供所承擔的財政負擔，不僅包括直接的財政支出，還涉及對公共服務(wù)的保障、監(jiān)管等間接財政責任，合理的支出責任分配能夠確保政府資源得到有效利用，促進社會公平和經(jīng)濟效率。最后，財政事權(quán)與支出責任的劃分必須考慮到法律框架和政策目標，法律約束為財政事權(quán)的行使提供了規(guī)范和限制，確保政府行為的合法性和合理性，而政策目標則指導(dǎo)財政資源的分配，反映政府對社會發(fā)展的規(guī)劃和預(yù)期，影響財政事權(quán)和支出責任的實際運作。

二、財政事權(quán)和支出責任劃分改革中的問題

（一）缺乏統(tǒng)一的劃分線路

缺乏統(tǒng)一的劃分線路是導(dǎo)致政策制定不一致、資源分配不均衡以及改革實施不連貫的主要原因。首先是政策制定的不一致性，在財政事權(quán)和支出責任的劃分中，由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)原則和明確的劃分標準，各級政府在制定相關(guān)政策時往往根據(jù)自身的理解和需求進行，導(dǎo)致政策在不同地區(qū)和部門之間出現(xiàn)差異，難以形成統(tǒng)一的執(zhí)行標準。其次是資源分配的不均衡，某些地區(qū)因政策偏向獲得過多的財政支持，而有些地區(qū)則因政策的模糊不清而面臨資源短缺，不均等的分配，不僅損害了財政公正，也降低了資源配置的整體效率。最后是改革實施的不連貫性，在改革的推進過程中，由于缺乏統(tǒng)一的劃分線路，各級政府在執(zhí)行財政事權(quán)和支出責任劃分時會出現(xiàn)步調(diào)不一致的情況，導(dǎo)致改革措施在不同層級和地區(qū)之間難以實現(xiàn)有效銜接，影響改革的整體效果和推進速度。

（二）劃分領(lǐng)域改革方案不夠合理

首先，改革方案中，對于一些專業(yè)性較強的財政領(lǐng)域，如科技創(chuàng)新和環(huán)境保護，其界限和核心職責常常界定不明確，導(dǎo)致各級政府在執(zhí)行過程中難以精準施策，難以形成針對該領(lǐng)域的有效財政支持體系，界限不清還可能引起政策執(zhí)行中的混亂，降低政策的針對性和實施效果。再者，改革方案在制定時未充分考慮不同區(qū)域的特殊發(fā)展需求和條件，忽視了地區(qū)間的經(jīng)濟差異性。例如，某些地區(qū)由于歷史原因或自然條件，需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，而現(xiàn)行改革方案未能提供足夠的財政支持和靈活的政策空間，從而限制了這些區(qū)域的發(fā)展?jié)撃芎途膺M步。最后，一些職能部門在制定政策和任務(wù)時，忽視了基層的實際情況和財政承受能力，導(dǎo)致基層政府面臨較大的財政壓力。例如，一些新增的工作任務(wù)難以厘清財政事權(quán)的界限，有時會以屬地管理原則為由，將事權(quán)和財權(quán)都交由基層負擔，這種做法實際上轉(zhuǎn)嫁了責任和風險，給基層財政帶來了不小的挑戰(zhàn)。

（三）改革工作銜接性有待加強

改革工作銜接性的不足，正在成為阻礙財政事權(quán)和支出責任劃分改革有效推進的主要問題。首先，改革往往涉及多個部門的協(xié)同工作，但現(xiàn)實中跨部門協(xié)調(diào)機制不夠健全，導(dǎo)致政策執(zhí)行時出現(xiàn)責任不明確和相互推諉的現(xiàn)象，不僅延緩了改革進程，也影響了政策效果的實現(xiàn)。其次，改革措施的執(zhí)行往往需要在特定時間內(nèi)完成，但由于規(guī)劃和實施過程中的時間安排不當，導(dǎo)致政策執(zhí)行延誤，無法及時響應(yīng)社會和市場的變化，削弱了改革的及時性和有效性。最后，在財政事權(quán)和支出責任劃分改革中，一些措施缺乏長遠考慮，導(dǎo)致改革成果難以持續(xù)。

（四）缺乏有效的法律約束

財政事權(quán)和支出責任劃分改革中，缺乏有效的法律約束是一個明顯的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是法律規(guī)范的不明確性，財政事權(quán)和支出責任的劃分缺乏具體明確的法律條文指導(dǎo)，導(dǎo)致各級政府在實際操作中難以把握法律界限，增加了改革執(zhí)行的模糊性和隨意性。二是法治化、規(guī)范化程度不高，相關(guān)部門之間財政事權(quán)和支出責任劃分的基本規(guī)范，尚未完全以法律和行政法規(guī)的形式確定，地方各級政府間的財政事權(quán)和支出責任劃分等相關(guān)制度，也缺乏地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定，影響了行政權(quán)力在法律和制度框架內(nèi)的有效運行。三是法律責任的不明確性，在改革過程中，對于未能履行財政事權(quán)和支出責任的政府或部門，缺乏明確的法律責任追究機制，導(dǎo)致一些改革措施得不到有效執(zhí)行，改革目標難以實現(xiàn)。

（五）改革推動力度有待加強

在財政事權(quán)和支出責任劃分改革的進程中，政策的推廣、激勵機制的缺失以及監(jiān)督問責的不完善構(gòu)成了改革實施的障礙。首先，改革政策往往缺乏有效的宣傳和普及，導(dǎo)致各級政府和公眾對改革目標和內(nèi)容理解不深，影響了改革的接受度和參與度，這種理解上的隔閡，使得改革難以在各級政府中形成共識，減弱了改革的推動力。再者，在財政事權(quán)和支出責任劃分改革中，缺乏有效的激勵機制來鼓勵各級政府和相關(guān)部門積極推動改革，沒有足夠的正向激勵，各級政府會缺乏改革的積極性，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，影響改革措施的執(zhí)行和落地。

三、財政事權(quán)和支出責任劃分改革的措施建議

（一）做好財政事權(quán)和支出責任劃分改革的整體規(guī)劃

做好財政事權(quán)和支出責任劃分的整體規(guī)劃是確保改革協(xié)調(diào)一致且有效實施的關(guān)鍵，要求制定全面、長遠的財政政策框架，建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制，以指導(dǎo)各級政府合理分配和使用財政資源。首先是制定統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，建立一套全國性的指導(dǎo)原則和明確的劃分標準，確保各級政府在制定政策時有共同的參考依據(jù)，從而減少政策制定的不一致性，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一性和連貫性。其次是優(yōu)化資源分配機制，通過建立公平合理的資源分配機制，確保各地區(qū)和部門能夠根據(jù)實際需求和優(yōu)先級獲得相應(yīng)的財政支持，減少資源分配的不均衡性，提升資源配置的效率和公正性。最后是強化改革實施的協(xié)調(diào)性，建立跨層級和跨部門的協(xié)調(diào)機制，確保改革措施在不同層級和地區(qū)之間能夠有效銜接，形成改革的合力，加快改革的整體推進速度，改善改革的實施效果。

（二）細化分領(lǐng)域改革措施方案的設(shè)計與執(zhí)行管理

為了提升財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有效性和適應(yīng)性，改革方案的設(shè)計和實施必須兼顧領(lǐng)域職責的明確性，深入考量地區(qū)差異，實現(xiàn)權(quán)、責相統(tǒng)一，激勵地方政府主動作為。首先，針對專業(yè)性強的領(lǐng)域，如科技創(chuàng)新和環(huán)境保護，需要明確界定其職責范圍和核心任務(wù)；通過深入分析業(yè)務(wù)目標、構(gòu)建原型、明確溝通目標和采用迭代式需求澄清過程等方法，逐步揭示和解決需求的不明確點。其次，改革方案在制定時，應(yīng)充分評估不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，為經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)提供更多的財政支持和政策空間。最后，為避免將過多的財政事權(quán)和支出責任轉(zhuǎn)嫁給基層政府，需要建立責任清單，明確各級政府的權(quán)責邊界；通過科學(xué)規(guī)范的“屬地管理”，確保基層在獲得必要的財政資源和權(quán)限的同時，不過度承擔超出其能力的財政壓力 。

（三）做好財政事權(quán)和支出責任劃分改革銜接工作

財政事權(quán)和支出責任劃分與教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革緊密相連、不可分割，在推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革的過程中，確保改革措施之間的有效銜接是實現(xiàn)政策連貫性和提升改革成效的基石。首先，相關(guān)部門應(yīng)積極建立和完善跨部門協(xié)調(diào)機制，明確各自的責任和任務(wù)，通過定期的協(xié)調(diào)會議和信息共享平臺，確保政策執(zhí)行過程中的順暢溝通和有效合作，這種機制的建立將大大減少工作中的推諉現(xiàn)象，加快各項改革措施的實施進程。其次，改革的規(guī)劃和實施需要嚴格的時間管理，相關(guān)部門應(yīng)制定詳細的時間表和里程碑，確保各項政策能夠按照既定的時間節(jié)點順利推進，通過設(shè)置明確的截止日期和關(guān)鍵績效指標，可以加強政策執(zhí)行的緊迫感，及時響應(yīng)社會和市場的變化。最后，在設(shè)計改革措施時，有關(guān)部門應(yīng)超越短期視角，深入考慮長期目標的實現(xiàn)和政策的可持續(xù)性，通過制定全面的長期規(guī)劃和建立持續(xù)的評估與反饋機制，政府部門不僅能夠確保改革成果立竿見影，更能在未來持續(xù)地發(fā)揮作用，深化和擴展改革的深遠影響。

（四）強化法律在財政事權(quán)和支出責任劃分中的約束

第一，立法機關(guān)應(yīng)制定和細化具體的法律條文，為財政事權(quán)和支出責任的劃分提供清晰的指導(dǎo)原則，通過明確規(guī)定各級政府的法律義務(wù)和權(quán)限，減少改革執(zhí)行中的模糊性和隨意性。第二，有關(guān)部門需要將財政事權(quán)和支出責任劃分的基本規(guī)范，通過法律和行政法規(guī)的形式確定下來，并且將地方各級政府間的財政事權(quán)和支出責任劃分相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定，確保行政權(quán)力在法律和制度框架內(nèi)的有效運行。第三，應(yīng)建立明確的法律責任追究機制，對于未能履行財政事權(quán)和支出責任的政府或部門，依法追究其責任，確保改革措施得到有效執(zhí)行，實現(xiàn)改革目標。

（五）做好財政事權(quán)和支出責任劃分改革的力量支持

為確保財政事權(quán)與支出責任劃分改革的有效推進和持續(xù)深化，需要在增強政策透明度、激勵與約束機制的構(gòu)建以及監(jiān)督問責的加強等方面著手。首先應(yīng)采取多元化的宣傳策略，通過媒體、研討會、公開講座等渠道，加強對改革政策的普及和解釋，確保各級財政和公眾能夠充分理解改革的目標、內(nèi)容和意義，通過提高透明度和參與度，減少信息不對稱現(xiàn)象，形成改革共識，從而增強改革的社會基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。其次需設(shè)計一套既公正又具有吸引力的激勵機制，如通過財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵地方政府和相關(guān)部門積極參與改革，并建立嚴格的約束機制，對于改革執(zhí)行不力或成效不明顯的單位，實施必要的懲罰措施，以確保改革任務(wù)的嚴肅性和執(zhí)行力。最后，必須加強對改革進程的監(jiān)督，確保各項措施得到有效執(zhí)行，通過建立健全的問責體系，對改革過程中的不作為、慢作為或亂作為行為進行嚴格問責，提高改革的執(zhí)行力和效率，再利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督的透明度和效率，確保改革的每一環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)控。

四、結(jié)語

綜上所述，財政事權(quán)和支出責任劃分改革是實現(xiàn)財政治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟，通過明確財政事權(quán)的法律框架、優(yōu)化支出責任的分配機制、強化改革措施的銜接與協(xié)調(diào)，以及完善法律約束和監(jiān)督問責體系，可以有效提升改革的整體效能。面對改革過程中的挑戰(zhàn)，必須采取切實可行的措施，加強政策宣傳，構(gòu)建正向激勵與嚴格問責相結(jié)合的機制，確保改革政策得到有效執(zhí)行。未來，隨著改革的不斷深化，財政體制將更加完善，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家貢獻更大的力量。

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